資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)發(fā)展定位的思考教育論文
【摘 要】本文分析了資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)目前發(fā)展面臨的主要問題，提出了該專業(yè)由管理型向規(guī)劃型方向轉(zhuǎn)變的人才培養(yǎng)目標，制定了相應(yīng)的課程體系和配套措施，展望了其發(fā)展前景。
【關(guān)鍵詞】資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè) 定位 培養(yǎng)目標 課程體系
1999年國家教委對地理科學的專業(yè)設(shè)置進行新的調(diào)整，由原來以學科分化為特征的自然地理、人文地理專業(yè)，調(diào)整為以學科層次為基礎(chǔ)、學科綜合為特征的地理科學、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和地理信息系統(tǒng)三大專業(yè)。資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)（以下簡稱資城專業(yè)）是屬于地理科學中應(yīng)用層次的專業(yè)。目前，全國有76個院校開設(shè)這個專業(yè)，大多數(shù)是依托本校原有的地理科學、環(huán)境科學、測繪工程或城市規(guī)劃等學科基礎(chǔ)開辦的。
1 資城專業(yè)發(fā)展面臨的主要問題
1.1專業(yè)培養(yǎng)目標與市場需求存在矛盾
在國家專業(yè)目錄中，資城專業(yè)的培養(yǎng)目標是培養(yǎng)具備資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的基本理論、基本知識和基本技能，能在科研機構(gòu)、高等學校、企事業(yè)單位和行政管理部門從事科研、教學、資源開發(fā)利用與規(guī)劃、管理等工作的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的專門人才。該專業(yè)學制四年，屬于本科階段的教育。從目前市場需求看，科研機構(gòu)、高等學校用人的學歷門檻不斷提高，需要的至少是碩士研究生以上的高級專業(yè)人才，而政府機關(guān)容量更是有限，對人才的學歷要求也逐年提高，現(xiàn)在也開始向碩士研究生以上的高學歷人才傾斜。該專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)最大的問題是在市場上找不到自己的位置，而這個問題的產(chǎn)生并不是學生個人努力不夠，而是專業(yè)設(shè)置不合理，培養(yǎng)目標與市場需求存在矛盾所致。所以資城專業(yè)對口就業(yè)困難成為一種普遍的現(xiàn)象。而專業(yè)定位過高，脫離市場需求必然影響該專業(yè)的發(fā)展。
1.2專業(yè)方向不明確
在國家專業(yè)目錄中，資城專業(yè)的主干學科是地理科學、環(huán)境科學、管理科學和規(guī)劃科學，其主要課程：地質(zhì)學、自然地理學、經(jīng)濟地理學、國土規(guī)劃、地圖學、遙感應(yīng)用、管理科學、環(huán)境科學、土地評價與土地管理、水資源計算與管理、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境化學、地理信息系統(tǒng)、城市總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等。主要學科與主要課程的之間的關(guān)系如圖1所示：
從圖1可以看出，該專業(yè)的課程設(shè)置橫跨了地理科學、環(huán)境科學、規(guī)劃科學、管理科學四門學科的內(nèi)容，而這些不同學科課程之間缺少一個核心，缺乏一個主導(dǎo)方向，它們之間是一種簡單組合，缺乏內(nèi)在的有機的聯(lián)系。課程設(shè)置范圍廣而不精，缺乏主干方向課。很多學校在開辦此專業(yè)的時候，就意識到了這個問題。目前解決這個問題主要的方法是結(jié)合本校相關(guān)學科的實力，開設(shè)若干“專業(yè)方向”，南京大學就為該專業(yè)開設(shè)了“土地管理和房地產(chǎn)方向”和“旅游規(guī)劃管理方向”。這方法確實能在一定程度上緩解問題。但是又帶來了另一個問題：這些方向在國家專業(yè)目錄中都有特定的專業(yè)，學生畢業(yè)時必然會與其他相近專業(yè)的學生發(fā)生就業(yè)競爭。例如資城專業(yè)“旅游規(guī)劃管理方向”學生與旅游管理專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)競爭，在競爭中資城專業(yè)學生由于受到本身專業(yè)課程設(shè)置的限制，無論是在專業(yè)基礎(chǔ)還是在實踐能力上明顯不占優(yōu)勢。用人單位更傾向于旅游管理專業(yè)的學生。所以資城專業(yè)發(fā)展的出路必須立足本身專業(yè)優(yōu)勢，明確發(fā)展方向。
1.3專業(yè)與社會接觸太少
資城專業(yè)與社會接觸太少，主要體現(xiàn)在兩個方面：（1）市場宣傳力度不夠。資城專業(yè)從1999年開始招生到目前將近十年了，已有好幾屆學生畢業(yè)，但在就業(yè)市場上，用人單位尚不認識該專業(yè)，也沒有相應(yīng)的用人需求，給畢業(yè)生的就業(yè)帶來困難。同時，由于該專業(yè)是一個新專業(yè)，在招生過程中，熟悉該專業(yè)的學生不多，在一定程度上影響了該專業(yè)招生的生源和質(zhì)量。（2）教學過程中與社會接觸太少。學校和社會缺乏良好的溝通渠道，社會對人才的知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)的需求無法反饋到學校，以至于學校在調(diào)整課程體系時，往往僅從學科體系角度，課程設(shè)置有一定的盲目性和隨意性。學生在四年學習過程中，接觸社會、接觸就業(yè)市場的機會太少，有的學生甚至到了大四快畢業(yè)了，還弄不清楚自己想干什么，該學什么，能干什么。
2 資城專業(yè)發(fā)展的新定位
基于上述分析，要解決該專業(yè)面臨的困境，筆者認為，擬調(diào)整培養(yǎng)目標，構(gòu)建新的課程體系，制定配套措施。
2.1資城專業(yè)培養(yǎng)目標的調(diào)整
在市場條件下，資城專業(yè)學生培養(yǎng)目標的調(diào)整應(yīng)該以社會需求為依據(jù)。社會需求規(guī)定了培養(yǎng)目標和人才規(guī)格，而培養(yǎng)目標和人才規(guī)格又制約著課程體系的設(shè)計。
資城專業(yè)是本科專業(yè)，本科生的就業(yè)定位應(yīng)該以企業(yè)和基層事業(yè)單位為主，這些單位對人才的動手能力要求較高。資城專業(yè)的定位應(yīng)該從管理層次上升到規(guī)劃層次，由培養(yǎng)城鄉(xiāng)管理型人才向培養(yǎng)城鄉(xiāng)規(guī)劃型人才方向轉(zhuǎn)變，其次考慮到該專業(yè)的地理科學和環(huán)境科學的學科背景優(yōu)勢，資城專業(yè)的培養(yǎng)目標擬側(cè)重培養(yǎng)掌握3S先進分析技術(shù)工具有資源可持續(xù)開發(fā)利用和環(huán)境保護規(guī)劃理念、具有扎實的區(qū)域和城鄉(xiāng)開發(fā)與規(guī)劃的理論基礎(chǔ)，能在城鄉(xiāng)基層行政和企事業(yè)各單位從事區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、經(jīng)濟策劃的應(yīng)用型人才。
2.2課程體系構(gòu)建
課程體系是圍繞專業(yè)培養(yǎng)目標設(shè)計的，培養(yǎng)目標調(diào)整了，課程體系也應(yīng)做相應(yīng)的調(diào)整。新的課程體系主要擬包括理論教學和實踐教學兩大部分（該課程體系只包括與專業(yè)相關(guān)的課程，不包括公共課），具體課程設(shè)置見表1。
2.2.1理論教學部分
理論教學部分的課程擬按學科基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課三個層次來設(shè)置。
�。�1）學科基礎(chǔ)課擬以地理學的基礎(chǔ)課（如地質(zhì)學、氣象學與氣候?qū)W、自然地理學、可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)論、地理信息系統(tǒng)等）為主，輔以環(huán)境學、經(jīng)濟學、管理學的基礎(chǔ)課程。
�。�2）專業(yè)基礎(chǔ)課擬按三條主線設(shè)置：① 資源環(huán)境的開發(fā)利用和保護，如自然資源學概論、土地評價與土地開發(fā)利用、水資源利用與保護、城市規(guī)劃與大氣環(huán)境、旅游開發(fā)與利用、區(qū)域生態(tài)與環(huán)境保護等課程。 ② 經(jīng)濟發(fā)展，如區(qū)域經(jīng)濟學、城市開發(fā)導(dǎo)論、城市經(jīng)濟學、農(nóng)村經(jīng)濟學等課程。③分析技術(shù)和繪圖技術(shù)，分析技術(shù)側(cè)重于理科的數(shù)理分析和地理學的3S技術(shù)，主要課程擬設(shè)地理學中的數(shù)學方法、遙感圖像處理軟件應(yīng)用、數(shù)據(jù)庫技術(shù)及應(yīng)用、GIS軟件應(yīng)用等；繪圖技術(shù)擬側(cè)重于計算機輔助制圖，主要課程擬設(shè)AutoCAD應(yīng)用、規(guī)劃效果圖制作等。
�。�3）專業(yè)課的設(shè)置。專業(yè)課擬以規(guī)劃作為核心內(nèi)容，考慮到背景學科的優(yōu)勢和市場需求，資城專業(yè)的規(guī)劃擬側(cè)重于區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃這三個方面，主要核心課程擬設(shè)國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、概念規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等。
2.2.2實踐教學部分
對于培養(yǎng)規(guī)劃型人才的專業(yè)目標，實踐教學在整個課程體系中顯得尤為重要，主要安排的實習課程擬設(shè)區(qū)域規(guī)劃綜合實習、城市總體規(guī)劃綜合實習、村鎮(zhèn)規(guī)劃綜合實習、城市詳細規(guī)劃綜合實習等。
教育的目標不僅是專業(yè)知識的傳授，更為重要的是學生能力的培養(yǎng)。通過以上課程的系統(tǒng)學習，資城專業(yè)的畢業(yè)生應(yīng)該具備運用3S技術(shù)手段分析和研究能力，資源環(huán)境的分析和評價能力，區(qū)域和城鄉(xiāng)規(guī)劃能力，理科學生應(yīng)有的通用能力。
2.3專業(yè)發(fā)展主要配套措施的制定
為了較好地實施新的課程體系，實現(xiàn)預(yù)期的培養(yǎng)目標，必須制定相應(yīng)的配套措施。
2.3.1增加專業(yè)類課程課時比重
專業(yè)類課程主要是指專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課。專業(yè)類課程的深度，直接影響該專業(yè)的教育質(zhì)量。過去資城專業(yè)存在的主要問題是專業(yè)課深度不夠，面廣而不專，沒有明確的專業(yè)方向�，F(xiàn)在用人單位對學生的專業(yè)能力非�？粗�，專業(yè)能力強弱直接影響學生就業(yè)機會。專業(yè)能力的培養(yǎng)需要一整套的專業(yè)課程來保證。所以在新的課程體系中專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課都需加重份量。保證專業(yè)類課程課時有三種方法：（1）調(diào)整該專業(yè)整個課程結(jié)構(gòu)，精簡公共課課時。（2）課內(nèi)教學和課外自學相結(jié)合。重要的有難度的專業(yè)類課程采用課內(nèi)教學方式，難度不大適合自學的課程安排給學生課外自學，可以通過布置作業(yè)或任務(wù)的形式讓學生完成，同樣能保證教學質(zhì)量和預(yù)期教學效果。而且這種方式不僅能解決專業(yè)課時緊張的困難，還有利于培養(yǎng)鍛煉學生的自學和科研能力。（3）調(diào)整學制。目前該專業(yè)學制為四年，在實際教學中，第一學年和第二學年的上學期英語、政治、數(shù)學等公共課占了很大的比重，第四學年上學期學生準備考研和找工作，下學期主要是生產(chǎn)實習和做畢業(yè)論文。所以雖然理論上有四年的專業(yè)學習時間，但實際學生學習專業(yè)知識的時間兩年都不到。借鑒工科院校城市規(guī)劃專業(yè)的學制，可以將資城專業(yè)學制由四年調(diào)整為五年。
2.3.2加強實踐教學
培養(yǎng)管理型人才時，對學生動手能力的要求不高，當我們把專業(yè)定位為規(guī)劃型人才培養(yǎng)時，對學生動手能力的要求必須大幅度提高。動手能力的.培養(yǎng)依靠實踐教育。加強實踐教育的主要途徑擬通過為主干課程配置相應(yīng)的綜合實習課或者擬在課程內(nèi)部設(shè)置相應(yīng)的實習課。通過各類模擬規(guī)劃實習，一方面可以激發(fā)學生學習的興趣，增加課堂學習效果，促使他們提高學習質(zhì)量；另一方面培養(yǎng)學生實際動手能力和分析問題解決問題的能力，為他們今后走上工作崗位打下堅實的基礎(chǔ)。
2.3.3增強與社會的聯(lián)系
加強與其他兄弟院校之間聯(lián)系，積極開展教學和科研的合作。加強與科研機構(gòu)和規(guī)劃設(shè)計單位展開合作，建設(shè)實習基地，送學生去實習，送老師去培訓。面向基層行政單位開辦城鄉(xiāng)規(guī)劃培訓班，利用高校良好教育資源服務(wù)社會；和他們展開項目合作，指導(dǎo)和服務(wù)地方建設(shè)；向他們了解人才需求情況，為改革教學方案和培養(yǎng)社會需要的人才，提供可靠依據(jù)。
3 資城專業(yè)發(fā)展前景展望
3.1新農(nóng)村建設(shè)給資城專業(yè)發(fā)展帶來了廣闊的前景
農(nóng)村一直都是傳統(tǒng)規(guī)劃的盲點。國家十一五規(guī)劃中明確提出了要搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。鄉(xiāng)村的背景是以自然環(huán)境為主，所以鄉(xiāng)村規(guī)劃除了傳統(tǒng)規(guī)劃涉及的內(nèi)容外，還涉及農(nóng)業(yè)資源合理開發(fā)、生態(tài)環(huán)境科學等問題，而這些都是資城專業(yè)的特色和優(yōu)勢所在。
3.2能源危機和環(huán)境問題迫切需要綠色的城鄉(xiāng)規(guī)劃師
20世紀50年代以后，由于石油危機的爆發(fā)，全球進入了新一輪能源危機的周期。中國經(jīng)濟發(fā)展的模式是一個高耗能的模式，能源危機對中國的影響尤為重大。中國經(jīng)濟連續(xù)幾十年的高速增長，是以環(huán)境污染為代價取得的。
傳統(tǒng)的城市規(guī)劃把經(jīng)濟利益放在首位，所以造成今天城市環(huán)境不斷惡化。我國現(xiàn)在和將來迫切需要的是把環(huán)境效益放在首位的注重社會建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色規(guī)劃師。而建立在地理學、環(huán)境學基礎(chǔ)上以資源可持續(xù)開發(fā)和環(huán)境保護作為其根本規(guī)劃理念的資環(huán)專業(yè)正順應(yīng)了這種需求。
3.3與工科院校的城市規(guī)劃專業(yè)相得益彰，完善規(guī)劃領(lǐng)域人才結(jié)構(gòu)
城市規(guī)劃學作為一門學科脫胎于建筑學，我國城市規(guī)劃教育在20世紀70年代中期前全部是以建筑學為學科基礎(chǔ)。國內(nèi)規(guī)劃領(lǐng)域的人才亦以工科類的城市規(guī)劃專業(yè)居多。工科類的城市規(guī)劃專業(yè)在形體規(guī)劃、詳細規(guī)劃領(lǐng)域，它的建筑學的學科背景，手繪制圖功底，景觀設(shè)計等方面有它明顯的優(yōu)勢；但在總體規(guī)劃領(lǐng)域以及更宏觀規(guī)劃領(lǐng)域，掌握地理學、社會學、經(jīng)濟學、環(huán)境學、管理學知識的資城專業(yè)不論是學科基礎(chǔ)還是技術(shù)手段都具有明顯的優(yōu)勢。
從表2可以看出，城市規(guī)劃專業(yè)的優(yōu)勢領(lǐng)域是城市設(shè)計和城市詳細規(guī)劃，資城專業(yè)的優(yōu)勢領(lǐng)域是區(qū)域規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃。我們國家的規(guī)劃從總體規(guī)劃到詳細規(guī)劃、從區(qū)域規(guī)劃到城市規(guī)劃再到村鎮(zhèn)規(guī)劃，門類齊全，特別是區(qū)域規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃剛剛起步，這些工作需要各學科人才參與，資城專業(yè)和城市規(guī)劃專業(yè)各有側(cè)重，各有優(yōu)勢，具有一定的互補性，攜手合作定能為我國社會建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、環(huán)境建設(shè)做出巨大的貢獻。
總之，資城專業(yè)通過對培養(yǎng)目標的調(diào)整，新課程體系的構(gòu)建和保障措施的實施，必然會在規(guī)劃領(lǐng)域找到自己應(yīng)有的位置，擺脫目前進退維谷的局面，未來的發(fā)展前景將是廣闊的。
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