構(gòu)建一元公共教育體制推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)和諧發(fā)展的論文
摘要：針對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)二元教育格局和西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、人才培養(yǎng)模式簡(jiǎn)單化、嚴(yán)重脫離實(shí)際需求和人才就業(yè)思想僵化的狀況，應(yīng)該在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下走出惡性循環(huán)發(fā)展的怪圈，把構(gòu)建城鄉(xiāng)一元的公共教育體制作為城鄉(xiāng)和諧和社會(huì)公平的基礎(chǔ)。從轉(zhuǎn)變教育觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、廣開(kāi)教育渠道和優(yōu)化資源配置等多種途徑來(lái)解決西部地區(qū)教育事業(yè)改革與發(fā)展所面臨的一系列突出矛盾和困難。
關(guān)鍵詞：西部地區(qū)；小康社會(huì)；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；教育；發(fā)展模式
一、城鄉(xiāng)二元體制下教育現(xiàn)象及根源
現(xiàn)象之一：2000年全國(guó)總?cè)丝谶_(dá)到12.7億，居世界第一。但是，人口平均受教育年限僅為8年左右。發(fā)達(dá)國(guó)家的人均受教育年限則為：美國(guó)13.4年、英國(guó)14年、加拿大11.6年、日本11.1年、法國(guó)13.1年、澳大利亞14.4年、芬蘭13.5年、愛(ài)爾蘭11.7年。到2021年，我國(guó)人口基數(shù)預(yù)計(jì)將達(dá)到15億，縮小差距的任務(wù)十分艱巨。我國(guó)龐大的人口數(shù)量導(dǎo)致了特殊的教育體系和教育結(jié)構(gòu)。雖然改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了舉世公認(rèn)的長(zhǎng)足發(fā)展，但我國(guó)仍然是發(fā)展中國(guó)家，從而決定了投入教育的資源總量有限。無(wú)論從縱向上還是從橫向上比較，都不難看出我國(guó)落后的經(jīng)濟(jì)支撐著龐大教育的窘境。
現(xiàn)象之二：從相對(duì)量來(lái)說(shuō)，我國(guó)人均占有的教育資源處于世界靠后的位置。發(fā)達(dá)國(guó)家的人均公共教育經(jīng)費(fèi)，絕大多數(shù)在1000美元以上，瑞典超出2000美元；日本、美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等國(guó)在1000美元～1500美元之間。中等發(fā)達(dá)國(guó)家在100美元～500美元之間，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家低于100美元。我國(guó)人均公共教育經(jīng)費(fèi)只有9.4美元，低于印度的11.5美元［1］。
現(xiàn)象之三：在城鄉(xiāng)二元體制下，教育投入和結(jié)構(gòu)不合理。全國(guó)80%以上的地方教育經(jīng)費(fèi)來(lái)自于中央和地方財(cái)政，西部有的省份達(dá)到90%以上。稅費(fèi)改革以后，在加大中央和省兩級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的情況下，地方政府再難以負(fù)擔(dān)龐大的教育經(jīng)費(fèi)投入。
現(xiàn)象之四：辦學(xué)形式以城市為主導(dǎo)，在課程設(shè)置、教材編寫(xiě)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)進(jìn)度、教學(xué)方法與手段等諸多方面不切實(shí)際地實(shí)行“統(tǒng)一”，使得城鄉(xiāng)教育價(jià)值取向與目標(biāo)效果產(chǎn)生背離。
現(xiàn)象之五：城鄉(xiāng)二元體制下的教育發(fā)展產(chǎn)生明顯的地區(qū)差異。從第五次全國(guó)人口普查結(jié)果看，東部、中部和西部三個(gè)地區(qū)的文盲率分別為6.4%、7.5%和11.5%；而相應(yīng)的具有大專以上學(xué)歷的人數(shù)占總?cè)丝诘?.5%、3.5%和3.0%；具有高中和中專學(xué)歷的人數(shù)分別占13.3%、12.1%和9.3%；而僅有小學(xué)文化程度的人數(shù)的比例分別為36.9%、37.6%和46.6%［2］。
究其上述現(xiàn)象的產(chǎn)生根源，綜合學(xué)術(shù)界不同角度和不同層次的分析，筆者認(rèn)為，應(yīng)將城鄉(xiāng)二元體制下的教育發(fā)展不平衡視為“三農(nóng)”問(wèn)題的組成部分。而農(nóng)村的基礎(chǔ)教育問(wèn)題是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題在教育發(fā)展上的突出問(wèn)題。
首先，城鄉(xiāng)二元體制使農(nóng)村基礎(chǔ)教育被邊緣化。教育發(fā)展的狀況，受制于政治經(jīng)濟(jì)的狀況及其需求水平的制約。公共資源的分配，遠(yuǎn)非教育系統(tǒng)自身能夠解決。國(guó)家對(duì)教育的投入多年來(lái)嚴(yán)重不足，一直沒(méi)有達(dá)到占GDP6%的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致老百姓不得不付出沉重代價(jià)為教育買(mǎi)單。結(jié)構(gòu)性問(wèn)題不解決，教育邊緣化現(xiàn)象還將持續(xù)。
其次，城鄉(xiāng)二元社會(huì)組織模式使教育資源的配置極不均衡，長(zhǎng)期表現(xiàn)為“城鄉(xiāng)分制，一國(guó)兩策”。2000年，全國(guó)“兩基”達(dá)標(biāo)地區(qū)人口覆蓋率為85%，而西部地區(qū)僅為71%。到2001年底，全國(guó)尚未“普九”的490個(gè)縣中，西部地區(qū)占了433個(gè)［3］。我國(guó)高校過(guò)分集中在大城市和東部地區(qū)，中西部地區(qū)有13個(gè)省沒(méi)有重點(diǎn)大學(xué)，不適應(yīng)西部大開(kāi)發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。西部地區(qū)各級(jí)各類教育與全國(guó)平均水平相比存在著相當(dāng)大的差距。同時(shí)，全國(guó)城鄉(xiāng)之間的教育水平差距也比較顯著。目前，城鄉(xiāng)適齡青少年受教育年限相差3～5年左右，這種差距還有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)。
再次，我國(guó)的教育體制是在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的。十多年來(lái)，教育體制改革雖有了突破性發(fā)展，但教育觀念、運(yùn)行機(jī)制、管理體制、教學(xué)內(nèi)容和方法等仍比較陳舊。
二、構(gòu)建城鄉(xiāng)一元化公共教育體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)和諧發(fā)展
在城鄉(xiāng)二元體制下，幾乎一切公共資源分配都向城市傾斜，教育投入也不例外。而有限的投入在分配上又存在著諸多不合理之處。針對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)二元教育格局的狀況，創(chuàng)新教育發(fā)展模式，走出惡性循環(huán)發(fā)展的怪圈，應(yīng)將構(gòu)建城鄉(xiāng)一元的公共教育體制作為城鄉(xiāng)和諧和社會(huì)公平的基礎(chǔ)。
農(nóng)民之所以成為弱勢(shì)群體，非常重要的一點(diǎn)就是教育水平的低下以及各種知識(shí)技能的缺乏，導(dǎo)致他們?cè)诰蜆I(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)，限制了他們進(jìn)入社會(huì)主流。要提高農(nóng)民收入、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，就必須從重構(gòu)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度入手，建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的自我發(fā)展機(jī)制。機(jī)制的建立不僅要靠農(nóng)村和農(nóng)業(yè)改革的深化，更要靠農(nóng)民素質(zhì)的提高、農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)，靠農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。而所有這些，又都與農(nóng)民不能享受同城市居民大體公平的公共教育體制相關(guān)�？梢哉f(shuō)，教育機(jī)會(huì)的不平等是當(dāng)前城鄉(xiāng)之間最主要的也是根本性的不公平。因?yàn)槭杖氲牟黄降榷嘣从跈C(jī)會(huì)的不均等，特別是受教育的機(jī)會(huì)不均等。
費(fèi)改稅之后，政府采取完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，農(nóng)民負(fù)擔(dān)在一定程度上減輕。但是由于縣財(cái)政能力有限，對(duì)于龐大的教育支出力不從心，而中央的轉(zhuǎn)移支付有限，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)匱乏的困境不但沒(méi)有解決，反而每況愈下。要從根本上解決公共教育公平問(wèn)題，還要致力于重構(gòu)城鄉(xiāng)一元化的公共教育體制，明確政府是義務(wù)教育的投資主體，合理配置城鄉(xiāng)公共教育資源，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)兒童享受均等的公共教育資源待遇的起點(diǎn)公平和機(jī)會(huì)公平。
黨和政府近年來(lái)提出的'工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略，客觀上要求公共財(cái)政在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共教育起點(diǎn)公平和機(jī)會(huì)公平之前更多地補(bǔ)貼農(nóng)村基礎(chǔ)教育建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口的轉(zhuǎn)移支付力度，提高城鄉(xiāng)間公共教育的公平程度。反哺之義，當(dāng)不止于減負(fù)少取，更在于加大投入，使公共財(cái)政更多地補(bǔ)貼扶持三農(nóng)，其中農(nóng)村基礎(chǔ)教育建設(shè)理應(yīng)是重中之重。要做到這點(diǎn)，必須合理配置教育資源，加大對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，讓教育投入向義務(wù)教育尤其是農(nóng)村義務(wù)教育傾斜，把農(nóng)村義務(wù)教育的政府供給和城鄉(xiāng)一元供給作為政府的一項(xiàng)重要義務(wù)和長(zhǎng)期目標(biāo)。唯有如此，才能真正實(shí)現(xiàn)教育公平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)。
在全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，基礎(chǔ)教育的重要性十分明顯。因?yàn)榭陀^上的城鄉(xiāng)差距還將持續(xù)，在獲取受教育的機(jī)會(huì)方面，基礎(chǔ)教育仍然是農(nóng)村人口可以享有的重要教育形式，并在一定程度上決定著其獲得其他社會(huì)資源、參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，從而成為改造城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的主要前提。
再?gòu)牡貐^(qū)發(fā)展不平衡的客觀事實(shí)看，要從地區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)發(fā)現(xiàn)不同要素變化的趨勢(shì)，從中分析區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱，把發(fā)展落實(shí)到競(jìng)爭(zhēng)力要素的動(dòng)態(tài)變化上。辯證地把握本地區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，從優(yōu)勢(shì)中發(fā)現(xiàn)劣熱，從劣勢(shì)中尋找優(yōu)勢(shì)，把有競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)域作為區(qū)域發(fā)展教育的動(dòng)力和重點(diǎn)。發(fā)達(dá)地區(qū)并不等于沒(méi)有弱勢(shì)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)并不等于沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，從這方面找到自己發(fā)展的重點(diǎn)，對(duì)區(qū)域發(fā)展是非常重要的。
三、全面把握教育發(fā)展要素，創(chuàng)新西部教育發(fā)展模式
(一)創(chuàng)新西部教育發(fā)展模式應(yīng)遵循的原則
(1)理性認(rèn)識(shí)西部教育發(fā)展的機(jī)遇與困難，為教育發(fā)展提供體制保證。西部大開(kāi)發(fā)為我們提供了寶貴的戰(zhàn)略機(jī)遇，但教育發(fā)展要從西部區(qū)域的實(shí)際出發(fā)，利用現(xiàn)有資源，避免盲目攀比和追風(fēng)，利用機(jī)遇優(yōu)勢(shì)，克服空間制約因素，走特色發(fā)展道路。抓住發(fā)展機(jī)遇，不斷深化改革，為教育發(fā)展提供良好的體制保證。
(2)全面把握教育發(fā)展的要素，為教育發(fā)展提供科學(xué)的機(jī)制保證。要認(rèn)真研究和關(guān)注西部教育發(fā)展與西部人口的數(shù)量和質(zhì)量、物質(zhì)和精神環(huán)境、資源等的關(guān)系，把教育發(fā)展建立在對(duì)眾多因素的科學(xué)把握上，科學(xué)編制和落實(shí)發(fā)展規(guī)劃，為教育發(fā)展提供科學(xué)的機(jī)制保證。目前，我國(guó)普通教育和幼兒園在校生數(shù)為2.4億人，成人學(xué)校在校生數(shù)為7880萬(wàn)人，尚不算非正規(guī)培訓(xùn)，兩者加起來(lái)就是3.2億人，是世界上最大的受教育人群。但是，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱等歷史原因，我國(guó)的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)重心偏低，人力資源處于劣勢(shì)地位。
(3)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整必須有利于構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)和諧�，F(xiàn)代社會(huì)進(jìn)步不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更表現(xiàn)為社會(huì)的文明進(jìn)步，尤其是精神文明建設(shè)以及國(guó)民素質(zhì)的提高。既不能為追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽略教育，也不能為了達(dá)到短期目的而急功近利。以促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為前提，發(fā)展適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的教育。西部教育的教育結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)方法不能盲目仿照發(fā)達(dá)地區(qū)而嚴(yán)重脫離當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)和生活實(shí)際，避免片面追求升學(xué)率，重視滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求。
�。�4)樹(shù)立正確的政績(jī)觀，為教育發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。要切實(shí)將西部教育辦成著眼現(xiàn)實(shí)、瞻望未來(lái)的強(qiáng)國(guó)工程和希望工程，而不是“失望”工程、“面子”工程和所謂的“政績(jī)”工程。既需致力于解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，又要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不能急功近利，要始終把服務(wù)人的全面發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和根本歸宿，以學(xué)生為本，追求教育的可持續(xù)發(fā)展并形成制度，為教育發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
(二)創(chuàng)新西部教育發(fā)展模式的主要途徑
�。ǎ保┥钊胴瀼叵冗M(jìn)的教育觀念。就目前而言，觀念更新的內(nèi)容主要為：一是要確立人力資源是第一資源、基礎(chǔ)教育是人才形成和素質(zhì)提高的基礎(chǔ)的觀念，克服教育上的短期行為；二是必須確立對(duì)基礎(chǔ)教育的投入不是消費(fèi)而是投資行為的觀念，深刻認(rèn)識(shí)教育投資的方向和意義，著眼于長(zhǎng)期效益，以對(duì)人的投資吸引和推動(dòng)對(duì)物的投資，以人的素質(zhì)的提高推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；三是更新教育理念，把培養(yǎng)有知識(shí)、有技能的勞動(dòng)者作為教育的根本目的，摒棄以升學(xué)率為學(xué)校追求目標(biāo)的理念。
�。�2)由粗放發(fā)展向內(nèi)涵式、集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變。一是必須在確保投入的前提下，充分挖掘教育內(nèi)部的潛力，提高教育資源的利用效率，杜絕教育資源浪費(fèi)現(xiàn)象；二是應(yīng)合理調(diào)整學(xué)校布局和專業(yè)設(shè)置，改革用人制度，加強(qiáng)人才管理，努力提高管理水平和教育質(zhì)量，充分開(kāi)發(fā)學(xué)校的人力資源，提高教育資源的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
(3)確保教育經(jīng)費(fèi)充足，為教育發(fā)展奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在教育經(jīng)費(fèi)的保證措施上，一是要提高中央財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)所占的比例。只有切實(shí)提高中央財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)所占的比例，西部地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)才能水漲船高。二是多途徑籌措西部地區(qū)教育專款。中央政府應(yīng)把對(duì)教育的支持作為西部大開(kāi)發(fā)的重要舉措，加大轉(zhuǎn)移支付力度，做到�？顚Ｓ�，下大決心保證財(cái)政投入，使比例逐年增加。地方各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起自己的責(zé)任，根據(jù)財(cái)政實(shí)力按比例分擔(dān)基礎(chǔ)教育費(fèi)用。同時(shí)，輔之以社會(huì)力量辦學(xué)，以政策引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人投資基礎(chǔ)教育。西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，相當(dāng)數(shù)量的鄉(xiāng)級(jí)、縣級(jí)政府財(cái)力薄弱。在這種情況下主要靠地方財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)教育的發(fā)展舉步維艱。扶持西部教育，可通過(guò)向世行貸款、發(fā)行國(guó)債和教育彩票、征收教育稅等渠道籌集資金，為西部教育發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
(4)優(yōu)化資源配置，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。在大力發(fā)展基礎(chǔ)教育尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時(shí)，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展�；A(chǔ)教育必須進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合，促進(jìn)普通教育、成人教育和職業(yè)教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，把文化知識(shí)教育和掃除青壯年文盲與實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)。要適度擴(kuò)大高中階段教育和高等教育規(guī)模，高等教育要設(shè)置一些直接為西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的特色專業(yè)。大力發(fā)展高等職業(yè)教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、職業(yè)資格證書(shū)教育和其他繼續(xù)教育，完善自學(xué)考試制度，形成社會(huì)化開(kāi)放的教育網(wǎng)絡(luò)，建立多層次、多形式的教育結(jié)構(gòu)體系，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)各級(jí)各類人才的需要。
(5)推進(jìn)多元化共同投入體制,形成“政府投入為主，全社會(huì)共同分擔(dān)”的教育經(jīng)費(fèi)投入新機(jī)制。要加大改革力度，擴(kuò)寬思路，拓展財(cái)源，合理配套，大幅度增加教育投入；同時(shí)，強(qiáng)化教育資金的運(yùn)作增值，增強(qiáng)教育的良性循環(huán)能力，為建立區(qū)域現(xiàn)代化教育體系奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。樹(shù)立“教育投資消費(fèi)觀”，強(qiáng)化“辦好教育為人民”這一改革宗旨，使教育多元化共同投入體制有一個(gè)根本基礎(chǔ)。強(qiáng)化國(guó)民的教育投資與教育消費(fèi)意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)和家庭消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變，引導(dǎo)國(guó)民文明消費(fèi)的內(nèi)容和取向。確立以政府投入為主、全社會(huì)共同分擔(dān)教育成本的新觀念，使教育多元化共同投入體制逐步完善，成為教育事業(yè)進(jìn)入良性循環(huán)軌道的支撐點(diǎn)。
四、全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)西部教育目標(biāo)與基礎(chǔ)的統(tǒng)一
教育部、國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦在《2004—2010年西部地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出，當(dāng)前和今后幾年是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要時(shí)期，也是西部地區(qū)教育發(fā)展與人力資源開(kāi)發(fā)的重大機(jī)遇期［4］。但有機(jī)遇并不意味著成功與發(fā)展，如果不把“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”的目標(biāo)與西部基礎(chǔ)教育結(jié)合，則很難把握西部大開(kāi)發(fā)的重大歷史機(jī)遇。在現(xiàn)代社會(huì)，教育水平已經(jīng)成為社會(huì)分層的重要依據(jù)，與一個(gè)人的就業(yè)、收入有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系和決定性的影響。在財(cái)富、權(quán)力等社會(huì)資源存在較大差異的情況下，教育機(jī)會(huì)的均等是唯一可以讓人參與角逐、向上流動(dòng)的希望所在。通過(guò)教育和因教育而獲得的知識(shí)技能，是主導(dǎo)社會(huì)流動(dòng)的重要機(jī)制。教育是人力資本因素中最基本的因素，教育發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的影響是巨大的、長(zhǎng)期的、潛在的、導(dǎo)向性的、綜合性的。西部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)全面小康，基礎(chǔ)教育發(fā)展是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。
首先，教育是全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)。全面建設(shè)小康社會(huì)最重要的是通過(guò)應(yīng)用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)來(lái)持續(xù)地為社會(huì)絕大多數(shù)成員提供不斷豐富的物質(zhì)和文化產(chǎn)品，滿足人類自身的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。在這一過(guò)程中，教育是最重要的生產(chǎn)要素。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)把加強(qiáng)基礎(chǔ)教育作為提高勞動(dòng)者素質(zhì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本措施，把有限的資源更多地投向基礎(chǔ)教育。
其次,全面建小康社會(huì)的本質(zhì)內(nèi)涵決定了教育是最重要的建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)之一。在一定程度上說(shuō)，區(qū)分總體小康和全面小康的根本標(biāo)準(zhǔn)之一就是人的全面發(fā)展水平。從人的個(gè)體而言，人的全面發(fā)展是指人在物質(zhì)、精神等方面的滿足程度或者自我實(shí)現(xiàn)程度，即每一個(gè)人自由而全面的發(fā)展；而對(duì)于一個(gè)人的自由而全面的發(fā)展，對(duì)于一個(gè)群體、一個(gè)地區(qū)乃至整個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，人的全面發(fā)展則是指絕大多數(shù)人都能平等地享受發(fā)展所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)的、政治的、文化的、生態(tài)的好處。因此獲得充分的受教育機(jī)會(huì)本身就是全面建設(shè)小康內(nèi)在要求和基本內(nèi)容之一。
第三，基礎(chǔ)教育是更高層次教育的前提。對(duì)于農(nóng)村全面小康來(lái)說(shuō)，西部地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的狀況和發(fā)展水平不僅直接影響著廣大農(nóng)村居民的整體素質(zhì)的提高，而且將從根本上決定著農(nóng)村全面小康、乃至全國(guó)小康的水平和狀態(tài)。
綜上所述，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，為我國(guó)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力，國(guó)家關(guān)于西部教育的發(fā)展目標(biāo)也令人鼓舞。但從實(shí)際情況看，由于長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元體制的影響，教育特別是基礎(chǔ)教育的滯后依然嚴(yán)重制約著西部地區(qū)自我發(fā)展能力的提高，也影響著加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大投資規(guī)模、提供優(yōu)惠政策的實(shí)際效果。
教育發(fā)展與人口的數(shù)量和質(zhì)量，與物質(zhì)和精神環(huán)境，與可利用資源等的關(guān)系密切，要使教育發(fā)展建立在對(duì)眾多因素的科學(xué)把握上，科學(xué)編制和落實(shí)發(fā)展規(guī)劃，縮小人為因素和隨意性，為教育發(fā)展提供科學(xué)的機(jī)制保證。要理性認(rèn)識(shí)教育發(fā)展的機(jī)遇與空間，為西部教育發(fā)展提供體制保證。西部教育發(fā)展一定要從區(qū)域的實(shí)際出發(fā)，盤(pán)活現(xiàn)有資源，避免盲目攀比和追風(fēng)，利用機(jī)遇優(yōu)勢(shì)，克服空間制約因素，走特色發(fā)展道路。要找準(zhǔn)教育改革和發(fā)展的突破口，抓住發(fā)展機(jī)遇，不斷深化改革，為教育發(fā)展提供良好的體制保證。
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