日本義務(wù)教育結(jié)構(gòu)改革的戰(zhàn)略構(gòu)想與行動計劃論文
摘要：日本通過高質(zhì)量的教育培養(yǎng)出了整體素質(zhì)較高的國民，從而為經(jīng)濟發(fā)展提供了豐富的人力資本。為了創(chuàng)建世界上最高水準的教育，進入21世紀以后，日本進一步加快了改革的步伐，本文探討了其于
2005年頒布的有關(guān)義務(wù)教育結(jié)構(gòu)改革的文件的核心內(nèi)容，期望給我田教育工作者提供思考和借鑒。
關(guān)鍵詞：日本 義務(wù)教育 結(jié)構(gòu)改革
一、背 景
發(fā)端于1868年明治維新的現(xiàn)代日本教育經(jīng)歷了100多年的歷程后已日趨成熟，如今，其發(fā)展水平走在了世界的前列。日本通過大力發(fā)展教育，培養(yǎng)出了整體素質(zhì)較高的國民，為其經(jīng)濟發(fā)展提供了豐富的人力資本，奠定丁其令世界矚目的經(jīng)濟強國基礎(chǔ)。自20世紀80年代開始，隨著知識經(jīng)濟社會的來臨和國際形勢的變化，日本推行了明治維新以來的第三次大規(guī)模教育改革，并一直持續(xù)至今。進入21世紀以后，日本加快了改革的步伐，2印5年10月26日，中央教育審議會（以下簡稱“中教審”）通過了題為《開拓新時代的義務(wù)教育——關(guān)于義務(wù)教育結(jié)構(gòu)改革的理想狀態(tài)》（以下簡稱“《結(jié)構(gòu)改革》”）的重要文件，開始對義務(wù)教育進行深刻反思和變革。
當談及義務(wù)教育結(jié)構(gòu)改革的重要性時，前文部科學大臣中山成彬表示：“本報告將指明我國義務(wù)教育的基本方向，它涉及教育的各方面事務(wù)，將成為解決目前各種問題的施政路標�！备母锏哪康脑谟凇八茉烀恳幻麅和慕∪烁�，使之自立于社會、發(fā)揚豐富的個性，并以此為基礎(chǔ)不斷進步，最終度過幸福而充實的人生”。這一切“都有賴于義務(wù)教育，它的基礎(chǔ)在于教育經(jīng)費的保障”。
二、義務(wù)教育結(jié)構(gòu)改革內(nèi)容論析
1.義務(wù)教育的目的和理念
此次改革以培養(yǎng)能自立于國際社會的心靈豐富、意志堅強的人為目標，以每名兒童都能受到高水準的教育為理想�！督Y(jié)構(gòu)改革》開宗明義地指出：“這是一個變革的時代、迷亂的時代、充滿競爭的時代。正是由于處于這樣的時代，肩負著塑造每一位國民人格、使之成為社會棟梁的義務(wù)教育的責任愈發(fā)重大�！痹谌毡救丝磥�，義務(wù)教育是國家義不容辭的責任，國家必須繼續(xù)保障義務(wù)教育的基本原則不動搖，即教育機會均等、確保質(zhì)量、無償教育，它的貫徹與否關(guān)系到國家的興衰存亡。
日本法律第26條規(guī)定了全體國民受教育的權(quán)利，同時，為了保障這個權(quán)利，戰(zhàn)后日本設(shè)立了免費義務(wù)教育制度，其目的在于塑造國民的人格、培養(yǎng)為社會服務(wù)的人才。如今，義務(wù)教育的理念已隨著國家和社會的發(fā)展日益普及。義務(wù)教育對于用自己的頭腦思考、對自己的行為負責、在變動不居的社會中追求美好生活的國民來說是不可或缺的。此次結(jié)構(gòu)改革將是歷次教育改革的深化，也是國家振興和長治久安的根本保證。
《結(jié)構(gòu)改革》指出：“學校應(yīng)當是能給學習者安全感和信賴感的場所，任何一所學校都要為學習者提供德、智、體等內(nèi)容均衡的高質(zhì)量教育。”確實，在現(xiàn)代社會，國家更應(yīng)保障所有國民接受沒有地域差異的教育，因為義務(wù)教育的充實和完善可以防止社會階層的分化，是立國之本。日本政府與國民相信，克服教育領(lǐng)域的各種問題、把義務(wù)教育提高到國家戰(zhàn)略的層面、創(chuàng)造世界最高水準的義務(wù)教育是全社會對下一代的責任。
2.義務(wù)教育的新形態(tài)
毋庸置疑，日本在義務(wù)教育方面還存在很多問題。由于生活條件的優(yōu)越和進取心的缺乏，很多學生沒有求知欲、未形成良好的生活習慣，而學校未能對這些情況及時作出應(yīng)對，長此以往，將會培養(yǎng)出“垮掉的一代”。教育擔負著在兒童成長發(fā)育階段培養(yǎng)其必不可少的學力和道德感等的重任，“它一旦失敗，將動搖國家、社會存在與發(fā)展的基礎(chǔ)”。
《結(jié)構(gòu)改革》期望改革后的義務(wù)教育有助于兒童身心的健康發(fā)展，有具備高資質(zhì)、能力強的教師充滿自信地指導學生，監(jiān)護人和地方當局也積極參與其中，開展富有成效的教育活動。中教審鳥居泰彥會長認為：“創(chuàng)建具有這樣的新形態(tài)的學校是此次改革的目標之一。強化學校的教育能力，強化教師的作用，通過這樣的方式培養(yǎng)兒童豐富的精神是國家的改革目標。”
《結(jié)構(gòu)改革》特別強調(diào)通過強化學校的教育能力即“學校力”和“教師力”培育兒童“豐富的人的能力”，創(chuàng)建學校新形態(tài)。具體而言，它包括盡快建立擁有高素質(zhì)教師、充滿活力的學校實體，它也是充分反映監(jiān)護人意向、值得信賴的學校。這樣的學校將通過學校運營協(xié)議會和學校評議員的積極工作促進監(jiān)護人參與學校的運營和管理事務(wù)。筆者認為，它在一定程度上表明日本教育行政機關(guān)已開始從為兒童尋求高質(zhì)量教育的角度去制定教育政策，教育現(xiàn)場的“意識改革”初見端倪。
3.義務(wù)教育結(jié)構(gòu)改革
小泉內(nèi)閣認為，當前義務(wù)教育的結(jié)構(gòu)改革已極為緊迫。關(guān)于義務(wù)教育的體系，內(nèi)閣責成文部科學省著力探討以下三方面的內(nèi)容：(1)確立改革的目標，國家為實現(xiàn)目標對義務(wù)教育進行總體把握；(2)推行擴大市町村及學校權(quán)限和責任的教育分權(quán)改革；(3)國家有責任評價教育改革的結(jié)果，通過結(jié)構(gòu)性改革保證義務(wù)教育的質(zhì)量。
為了“開拓新時代的義務(wù)教育”，日本開始全面而謹慎地檢討目前的教育體系。2005年11月3日，新上任的文部科學大臣小坂憲次在記者招待會上表示：“在堅持我國義務(wù)教育成功之處的同時，對于目前的各項政策，要從實證的立場進行檢討，有錯則改，我們要以這種積極的姿態(tài)為實現(xiàn)改革的目標而努力。”從報告中可以看出，作為指引義務(wù)教育結(jié)構(gòu)改革基本方向的中央政府制定了明確的戰(zhàn)略目標，對教育事務(wù)進行宏觀調(diào)控，如在財政上充分保證改革的.順利推進。
在操作層面上，要盡可能地推進擴大市町村及學校權(quán)限和責任的教育分權(quán)改革。2005年1月21日，小泉首相在第162屆國會的施政演說中表示：“民間能解決的問題在民間解決，地方能解決的問題在地方解決：”而另一方面，政府試圖用新的理念對教育的結(jié)果進行評價，以促進教育結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，中央集權(quán)與地方分權(quán)是同一事物的兩個方面，相輔相成，相互促進，日本政府表示將以此為基石，充分發(fā)揚地方（市町村）和學校的主體性和創(chuàng)造性，使國家目標與地方實際完美結(jié)合。
4.明確國家，都道府縣和市町村的職責，強化它們的合作關(guān)系
《結(jié)構(gòu)改革》概括了國家、都道府縣與市町村的關(guān)系：“義務(wù)教育的主要實施者是學校。國家、都道府縣和市町村必須全力支持學校。國家負有保障義務(wù)教育順利推行的職責，而都道府縣則須在其管轄區(qū)域內(nèi)發(fā)揮最大作用。市町村地方當局和學校作為義務(wù)教育的實施主體，有必要被賦予更大的權(quán)限和責任�！�
從當前教育的現(xiàn)實來看，與兒童息息相關(guān)的機構(gòu)正是擔負著教育活動的學校和地方教育委員會。在改革的過程中，“有必要使學校根據(jù)當?shù)貙嶋H狀況開展最卓有成效的教育活動，同時盡最大可能地擴大其權(quán)限和責任”。另一方面，協(xié)調(diào)學校和教育委員會的關(guān)系也開始擺上議事日程，從都道府縣向市町村和從教育委員會向?qū)W校的權(quán)力轉(zhuǎn)移將是義務(wù)教育分權(quán)改革的重點。而保障全體國民接受一定水準的教育的最終責任主體是國家，因此，國家有義務(wù)對教育事務(wù)進行宏觀把握和調(diào)控。
5.關(guān)注教師——義務(wù)教育宏觀調(diào)控的重要環(huán)節(jié)
為保證義務(wù)教育的順利實施，國家的宏觀調(diào)控極為重要，為此，有必要使國家、都道府縣和市町村相互協(xié)調(diào)，明確各自的責任和作用，其中特別重要的一點是要處理好有關(guān)教職員的事務(wù)。日本是個尊師重教的國度，國民一貫認為教育的成敗取決于是否擁有具備較高資質(zhì)能力的教職員，而教職員的培養(yǎng)、配置與薪酬的應(yīng)有狀態(tài)是教育宏觀調(diào)控最重要的方面。
教育是通過教師和兒童的交流、以互動的方式進行的，人在很大程度上是由教育塑造的，可以毫不夸張地說，教育的興衰成敗在于教職員。不管在哪個國家，確保教職員的質(zhì)與量始終是重大的戰(zhàn)略課題。能否保證具備高資質(zhì)能力的教職員進入教育領(lǐng)域、能否營造使教職員安心從事教育工作的環(huán)境、尊師重教的社會風氣有沒有形成，都是教育成敗的關(guān)鍵。
6.義務(wù)教育經(jīng)費國庫負擔制度的調(diào)整
義務(wù)教育和外交、國防一樣，是國家應(yīng)當承擔的最重要責任，為此，日本政府重視確保必要的教育經(jīng)費來源。在日本，與教職員的聘任相關(guān)的經(jīng)費即“人件費”比例占了義務(wù)教育經(jīng)費總額的3／4。
調(diào)整現(xiàn)行義務(wù)教育經(jīng)費國庫負擔制度是義務(wù)教育結(jié)構(gòu)改革的一項重要內(nèi)容，在《結(jié)構(gòu)改革》中占很大分量。為維持與提高義務(wù)教育的質(zhì)量，保障教育機會均等，日本的都道府縣原則上負擔了大部分義務(wù)教育費用，國家則分擔了都道府縣負擔經(jīng)費的1／2,這稱為“國庫負擔金制度”，所需費用由中央政府征稅專門提供，與財政相分離，是義務(wù)教育經(jīng)費的特定財源保障。為此，日本國會專門制定了《義務(wù)教育費國庫負擔法》，它與《教育職員人才確保法》和《義務(wù)教育標準法》配合，為義務(wù)教育質(zhì)量和經(jīng)費的保障作出了最低限度的規(guī)定。
為保障教師質(zhì)量，國庫負擔金制度自1939年確立以來就一直以占義務(wù)教育經(jīng)費大半的教師薪酬和補貼為主要負擔對象。隨著國家與地方職責和財政狀況的變化，國庫負擔的對象也在不斷調(diào)整。2004年，國家擔負的義務(wù)教育經(jīng)費為2.5兆日元，約占全部義務(wù)教育經(jīng)費的1／2。自2005年開始，國家將部分稅源轉(zhuǎn)移給地方，這一過程稱為“一般財源化”，即將諸如義務(wù)教育費、交通開發(fā)費等原先由國家專款專用的資金納入普通財政體系。
2005年11月28日，小坂大臣視察京都，在回答記者提問時表示，國庫負擔義務(wù)教育經(jīng)費總額的削減將不可避免。至2006年，義務(wù)教育經(jīng)費國庫負擔比率將從1／2下降到1／3,即將聘任中學教職員所需的總額達8500億日元規(guī)模的稅源移讓給地方。長期以來，日本一些地方政府一直期望廢止義務(wù)教育經(jīng)費國庫負擔制度，此次降低國家義務(wù)教育經(jīng)費負擔比例、將部分稅源移讓給地方的舉措正是中央與地方談判與妥協(xié)的結(jié)果。不過小坂也表示，關(guān)于國庫負擔金制度，今后將不會再作大的調(diào)整，因為義務(wù)教育是國家必須擔負的職責，大部分中教審的委員也一致要求堅持這一制度。
三、結(jié)束語
對義務(wù)教育進行結(jié)構(gòu)改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，《結(jié)構(gòu)改革》在多個方面提出了具體的建議，被日本政府看做今后基礎(chǔ)教育發(fā)展的指針和保障社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。戰(zhàn)后日本的教育改革更為明顯地表現(xiàn)在教育的普及與數(shù)量的迅速增加支撐著日本經(jīng)濟的高速發(fā)展，為完成日本的趕超型現(xiàn)代化作出了最基礎(chǔ)、最重要的貢獻。但是，經(jīng)過五六十年的發(fā)展，當今日本的教育領(lǐng)域存在著以“教育荒廢”問題為主的種種矛盾和困惑。依照學習指導要領(lǐng)設(shè)定全國基準的政策雖然在一定程度上達到了形成質(zhì)量均衡的國民素質(zhì)的目標，但也帶來了劃一化和僵硬化的問題，阻礙了個人特性、多樣性以及自我教育能力的發(fā)展，經(jīng)濟的成功導致了“心靈的荒蕪”。正如日本東北大學教授水原克敏所言：“日本目前正處于為使人性回歸而極力探尋各種方法的狀態(tài)之下�！绷x務(wù)教育結(jié)構(gòu)改革擔負著這項重任，而改變整齊劃一的學校體制、實現(xiàn)人性化與個性化的教育、使課程彈性化，恐怕仍將是今后日本基礎(chǔ)教育領(lǐng)域面臨的課題。
日本國民把希望寄托在年輕一代身上，不過，義務(wù)教育結(jié)構(gòu)改革最終是能使日本再次騰飛、真正促進人的和諧自由發(fā)展與教育平等，從而“開拓教育新時代”，還是可能引起教育上的自由放任，最終導致學力下降，目前尚難以預(yù)料。
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