民辦學(xué)校分類管理機(jī)制建設(shè)研究論文
當(dāng)前，我國民辦學(xué)校分類管理制度的構(gòu)建雖有所突破，但整體來看依然存在許多問題。例如，一些試點(diǎn)城市的政策依然處于長(zhǎng)時(shí)間的醞釀爭(zhēng)論之中難以出臺(tái)，有的城市雖然出臺(tái)了政策卻依然停留在紙面，有的城市則在推進(jìn)過程中出現(xiàn)了許多困難與阻礙。究其原因，主要在于民辦學(xué)校分類管理制度在創(chuàng)建過程中帶有明顯的"路徑依賴"特征，受現(xiàn)行民辦教育制度體系這一歷史初始條件的強(qiáng)大制度慣性的限制，以及舊的非正式制度和既得利益集團(tuán)的強(qiáng)力影響。為此，對(duì)民辦學(xué)校分類管理制度創(chuàng)新所面臨的路徑依賴問題進(jìn)行深入剖析，并且尋求突破路徑依賴的有效路徑，對(duì)于推進(jìn)民辦學(xué)校分類管理有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、路徑依賴：民辦學(xué)校分類管理制度構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)困境
制度變遷的路徑依賴是指一種制度一旦形成，不管是否有效，都會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)持續(xù)存在并影響其后的制度選擇，就好像進(jìn)入一種特定的"路徑",制度變遷只能按照這種路徑走下去�？傊�，路徑依賴強(qiáng)調(diào)了"歷史是重要的""人們過去的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇".總體來講，民辦學(xué)校分類管理制度構(gòu)建過程中產(chǎn)生的路徑依賴主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
�。ㄒ唬┈F(xiàn)行正式制度的制度慣性限制
正式制度是人們有意識(shí)建立起來的并以正式方式加以確定的制度安排，由專門的機(jī)構(gòu)來制定并具有強(qiáng)制性。在現(xiàn)行的民辦教育制度體系中，由于制度的巨額初建沉淀成本、同構(gòu)學(xué)習(xí)效應(yīng)和協(xié)作效應(yīng)等自我強(qiáng)化機(jī)制的存在，產(chǎn)生巨大的報(bào)酬遞增效應(yīng)，極易產(chǎn)生路徑依賴現(xiàn)象，阻礙民辦學(xué)校分類管理制度的構(gòu)建。
第一，較高的制度變遷成本和風(fēng)險(xiǎn)，常常會(huì)導(dǎo)致變革者在制度變遷上陷入路徑依賴，最終選擇維持既有制度而非建立新制度。一方面，地方政府設(shè)計(jì)、運(yùn)行和維持現(xiàn)行的民辦學(xué)校管理制度必然要消耗高昂的初始成本、追加成本和相關(guān)的配套成本，從而形成"沉淀效應(yīng)".同時(shí)，民辦學(xué)校分類管理制度的建立必然會(huì)涉及大量新的配套制度設(shè)計(jì)與運(yùn)行成本，以及需要支付消除制度變革阻力、制度變革造成的損失等在內(nèi)的各種"摩擦成本".目前，如此龐大的成本要由（試點(diǎn)地區(qū)）地方政府承擔(dān)，必然會(huì)消減地方政府的改革積極性，最終可能導(dǎo)致他們寧愿繼續(xù)維持已有的制度框架。另一方面，任何制度變革都是有風(fēng)險(xiǎn)的，因此改革者必然需要承擔(dān)由改革風(fēng)險(xiǎn)而造成的相應(yīng)不良后果。對(duì)于民辦學(xué)校分類管理制度的構(gòu)建而言，由于國家沒有給出明確的頂層設(shè)計(jì)，并且缺乏相同背景下可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，制度變遷所面臨的可預(yù)期（如與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸等）和不可預(yù)期（如民辦學(xué)校舉辦者的反對(duì)力度等）的風(fēng)險(xiǎn)太多、太大，這些都會(huì)導(dǎo)致地方政府維持甚至強(qiáng)化現(xiàn)行的民辦教育管理制度，而拒絕推進(jìn)分類管理制度的構(gòu)建或者在執(zhí)行過程中出現(xiàn)流于形式的現(xiàn)象。
第二，學(xué)習(xí)效應(yīng)會(huì)使人們對(duì)已被采用的制度進(jìn)行廣泛的模仿和采用，越來越多的利益相關(guān)者會(huì)在現(xiàn)行制度框架下積累大量的適應(yīng)性經(jīng)驗(yàn)和行為策略，進(jìn)而不斷強(qiáng)化現(xiàn)行制度本身，從而產(chǎn)生路徑依賴效應(yīng)。一方面，政府部門管理者、民辦學(xué)校舉辦者、學(xué)生及其家長(zhǎng)等利益相關(guān)者都已經(jīng)認(rèn)同并適應(yīng)了現(xiàn)行的民辦教育管理制度，于是現(xiàn)行的制度體系會(huì)越來越得到利益相關(guān)者們（特別是那些機(jī)會(huì)主義者）的支持和維護(hù)，進(jìn)而可能會(huì)反對(duì)新制度的建立。另一方面，在制度變遷過程中，制度創(chuàng)新主體所主導(dǎo)的變遷活動(dòng)具有顯著的外部效應(yīng)，這就造成其他社會(huì)成員在"學(xué)習(xí)分享"收益的同時(shí)，卻幾乎不用支付任何成本，即出現(xiàn)"搭便車"現(xiàn)象。因此，在實(shí)踐中一些地方政府往往囿于原有的制度體系，傾向于等待其他地方政府進(jìn)行制度創(chuàng)新或政策突破，自己則可以不用承擔(dān)任何創(chuàng)新費(fèi)用與風(fēng)險(xiǎn)便可"坐享其成".顯然，這種學(xué)習(xí)效應(yīng)不僅無助于民辦學(xué)校分類管理制度的構(gòu)建，反而使原有的制度安排作為"安全模式"得到持續(xù)的推行甚至強(qiáng)化。
第三，一項(xiàng)制度在推進(jìn)過程中人們會(huì)逐漸形成各種行為慣例，當(dāng)慣例被更多利益相關(guān)者所采納和運(yùn)用時(shí)，他們之間的相互配合將更為密切，從而降低協(xié)調(diào)成本。但是，這種協(xié)調(diào)效應(yīng)的長(zhǎng)期保持也會(huì)使得利益相關(guān)者在面臨制度創(chuàng)新時(shí)，不愿打破現(xiàn)行的協(xié)調(diào)機(jī)制，即便現(xiàn)行制度已經(jīng)效率低下甚至沒有效率。我國現(xiàn)行民辦教育管理制度運(yùn)行多年，政府部門管理者、民辦學(xué)校舉辦者、學(xué)生及其家長(zhǎng)之間已經(jīng)產(chǎn)生顯著的協(xié)調(diào)效應(yīng)。當(dāng)?shù)胤秸⒚褶k學(xué)校分類管理制度時(shí)，現(xiàn)有的協(xié)調(diào)效應(yīng)就會(huì)被打破，進(jìn)而可能降低利益相關(guān)者之間的協(xié)調(diào)效益。例如，分類管理需要區(qū)別對(duì)待不同的民辦學(xué)校，這就要求政府各相關(guān)部門間建立新的協(xié)調(diào)規(guī)則，而這需要耗費(fèi)時(shí)間和精力進(jìn)行多輪協(xié)商談判才有可能達(dá)成一致。有鑒于此，面對(duì)分類管理制度的構(gòu)建，地方政府相關(guān)職能部門可能會(huì)傾向持有一種審慎、保守乃至漠然的態(tài)度，而不愿意改變以往形成的協(xié)同效應(yīng)，最終導(dǎo)致制度創(chuàng)新流于形式或無效。
�。ǘ┓钦街贫鹊挠绊�
非正式制度具有較強(qiáng)的歷史延續(xù)性，其變遷往往具有緩慢、漸進(jìn)的特征。為此，在新的正式制度出現(xiàn)以后，植根于人們意識(shí)中舊的非正式制度還會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)成為約束和調(diào)節(jié)人們行為的潛在規(guī)則，進(jìn)而成為新制度構(gòu)建的巨大阻力。
第一，非正式制度能夠引導(dǎo)人們對(duì)制度及其變遷的認(rèn)識(shí)形成相似的心智模式、思考習(xí)慣及思維定式。長(zhǎng)期以來，我國民辦教育管理制度采取的`是一種"捐資辦學(xué)為主"的構(gòu)建理念，強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)民辦學(xué)校舉辦者放棄產(chǎn)權(quán)與合理回報(bào)。這種制度設(shè)計(jì)理念很難在短時(shí)間內(nèi)被改變，而且會(huì)繼續(xù)影響地方政府的制度設(shè)計(jì)，使得新建的民辦學(xué)校分類管理制度往往帶有明顯的政府偏好--雖然形式上明確分類管理，但實(shí)質(zhì)上依然強(qiáng)調(diào)以"捐資辦學(xué)"為主。顯然，這與當(dāng)前絕大多數(shù)民辦學(xué)校舉辦者以投資辦學(xué)為主，希望能夠獲得合理回報(bào)或至少保留原有投入產(chǎn)權(quán)的意愿是不相符的。在這種狀況下，政府與民辦學(xué)校舉辦者之間很難就分類管理制度的創(chuàng)建達(dá)成改革共識(shí)，民辦學(xué)校舉辦者將可能繼續(xù)按照原有的非正式制度開展活動(dòng)。于是，在制度推行過程中就容易出現(xiàn)"上有政策，下有對(duì)策"的混亂局面。
第二，非正式制度和正式制度共同構(gòu)成一個(gè)完整的制度結(jié)構(gòu)，正式制度只有獲得社會(huì)公眾的廣泛認(rèn)可才能充分地發(fā)揮其自身的作用。在我國，無論政府官員還是社會(huì)大眾，一直對(duì)民辦學(xué)校存在一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，這些思想觀念根深蒂固，深刻影響著利益相關(guān)者的制度設(shè)計(jì)與選擇行為。一是在人們的思想觀念中對(duì)于民辦學(xué)校的歧視普遍存在。許多人沒有真正把民辦教育和公辦教育放在"公益性事業(yè)"的框架內(nèi)一視同仁，如不少人認(rèn)為政府給予民辦學(xué)校財(cái)政扶持，就等于變相將公共財(cái)政的錢送進(jìn)了老板的口袋，是國有資產(chǎn)的變相流失。二是民眾對(duì)營利性民辦學(xué)校的偏見長(zhǎng)期存在。長(zhǎng)期以來，在我國民眾的傳統(tǒng)觀念中教育作為國家的事業(yè)主要應(yīng)由政府來投資，學(xué)校營利行為很難為社會(huì)公眾所接受。同時(shí)，我國的傳統(tǒng)文化中有"無商不奸"的觀念，不少人在心理上很難接受學(xué)校營利的目的和行為，認(rèn)為學(xué)校的逐利行為必然會(huì)影響學(xué)校的教育教學(xué)，排斥教育的公益性。
�。ㄈ├鏇_突的制約
利益因素是路徑依賴形成的深層次原因，制度變遷的結(jié)果必然是一種"非帕累托改進(jìn)".所謂"非帕累托改進(jìn)",是指通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)利益格局而形成新的制度均衡，其中一部分利益集團(tuán)會(huì)受到損害。
因此，制度變遷過程不可避免地充滿了利益沖突和矛盾，構(gòu)成形形色色的（可消除和無法消除的）改革阻力，影響和制約新制度的建立和推進(jìn)。
第一，一項(xiàng)制度的長(zhǎng)期運(yùn)行往往會(huì)形成一定的既得利益集團(tuán)。因?yàn)檫@種利益集團(tuán)與現(xiàn)有制度是共存共榮的，而且在各種利益的博弈中處于主導(dǎo)地位，他們只會(huì)加強(qiáng)現(xiàn)有制度，促使制度變遷按原有的方向持續(xù)下去，而不是選擇新的路徑，以建立更優(yōu)的新制度。例如，在現(xiàn)有民辦教育管理制度下，有一部分民辦學(xué)校打著非營利性的幌子謀取利潤，他們作為既得利益者會(huì)以各種方式（譬如強(qiáng)調(diào)改革風(fēng)險(xiǎn)過大，影響學(xué)校教育教學(xué)正常運(yùn)行等）來反對(duì)民辦學(xué)校分類管理制度的構(gòu)建。
第二，即使是對(duì)絕大多數(shù)利益主體都有利的改革，還會(huì)由于人們對(duì)改革損益的不同個(gè)人預(yù)期，產(chǎn)生對(duì)改革方案的不同偏好排序，進(jìn)而使制度改革仍然存在相對(duì)的利益沖突。就民辦學(xué)校分類管理制度而言，雖然對(duì)營利性和非營利性民辦學(xué)校采取不同的扶持政策可以使民辦學(xué)校得到更好的發(fā)展，但民辦學(xué)校舉辦者會(huì)對(duì)改革的路徑及改革前后的利益進(jìn)行比較，或與自身的預(yù)期利益進(jìn)行比較，一旦實(shí)際利益與預(yù)期利益相差太多，同樣會(huì)反對(duì)或抵制改革。例如，相當(dāng)一部分民辦學(xué)校舉辦者雖然不苛求獲取合理回報(bào)，但期望能夠保留原始投入的產(chǎn)權(quán)，如果分類管理制度的設(shè)計(jì)僅簡(jiǎn)單考慮"要求合理回報(bào)"和"不要求合理回報(bào)"兩種類型，顯然不能得到這部分民辦學(xué)校舉辦者的支持。
第三，民辦學(xué)校分類管理制度的構(gòu)建是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要較長(zhǎng)時(shí)間才能完成。因此，如果加入時(shí)間因素進(jìn)行分析，往往會(huì)由于改革收益的滯后性，使人們的眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間發(fā)生沖突。在民辦學(xué)校分類管理制度建立和推行過程中，一些致力于打造品牌的營利性民辦學(xué)校（由于提高教師工資待遇、優(yōu)化課程設(shè)置等原因）可能會(huì)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但其教育教學(xué)質(zhì)量的提升并非短時(shí)間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)的，這種狀況不可避免地會(huì)引發(fā)學(xué)生及其家長(zhǎng)（在一定時(shí)期內(nèi)）的質(zhì)疑或反對(duì)。
二、路徑突破：民辦學(xué)校分類管理制度構(gòu)建的對(duì)策建議
針對(duì)路徑依賴可能導(dǎo)致的路徑鎖定，而使制度陷入無效的狀況，有學(xué)者指出應(yīng)該通過政府等權(quán)威力量改變制度變遷的路徑依賴性質(zhì)，建立全新的制度安排，以使發(fā)展走出困境。
總體來說，制度變遷的路徑依賴是由多方面因素交織在一起綜合發(fā)生作用而產(chǎn)生的，路徑突破也必然是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，需要采取綜合性的改革措施來實(shí)現(xiàn)。
�。ㄒ唬┙⒊杀九c風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制民辦學(xué)校分類管理制度的建立需要按照一定的原則分?jǐn)傊贫茸冞w的高昂成本，充分調(diào)動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)的積極性，打破路徑依賴中的"規(guī)模成本效應(yīng)".
第一，遵循以制度變遷主體為主的原則。這一原則意味著誰愿意改革、誰首先提出改革，則變遷成本就以這類主體為主。民辦學(xué)校分類管理是中央政府提出并由地方政府推行的強(qiáng)制性制度變遷，制度變遷成本必須以中央與地方政府為主。同時(shí)，中央政府作為這一制度的首先提出者和最大受益者，應(yīng)該給予地方政府相應(yīng)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和特殊政策等方面的支持，以激發(fā)地方政府試點(diǎn)的積極性。例如，對(duì)于試點(diǎn)推進(jìn)積極且成效較為顯著的地區(qū)給予一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，幫助地方政府減輕"巨額"的制度變遷成本壓力；給予試點(diǎn)地方政府充分的自主權(quán)和政策空間，允許地方?jīng)_破一些條條框框的束縛進(jìn)行改革試錯(cuò)，從而分擔(dān)或消減試點(diǎn)地區(qū)因突破現(xiàn)行法律政策所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。
第二，遵循保護(hù)弱勢(shì)群體的原則。制度變遷要公正、公平，必須注意保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體，特別是要注意制度變遷不能變成強(qiáng)勢(shì)群體剝奪弱勢(shì)群體利益的手段。因此，民辦學(xué)校分類管理制度的創(chuàng)建要堅(jiān)決避免將改革成本轉(zhuǎn)嫁到民眾身上，變成政府推脫應(yīng)盡責(zé)任和民辦學(xué)校賺取利潤的"工具".例如，營利性民辦學(xué)校制度的建立，應(yīng)盡量避免大幅度增加學(xué)生及其家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
第三，遵循逐步消化原則。民辦學(xué)校分類管理制度的創(chuàng)建作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，制度變遷成本難以在短時(shí)間內(nèi)消化，必須采取逐步消化的原則。為此，地方政府在試點(diǎn)過程中應(yīng)該確定總體性目標(biāo)和階段性目標(biāo)，選擇條件較成熟的區(qū)域和民辦學(xué)校進(jìn)行試驗(yàn)，在取得成功的基礎(chǔ)上逐步完善相關(guān)政策與制度并在本地區(qū)推廣開來，最后形成較為成熟的經(jīng)驗(yàn)后再推向全國。
�。ǘ�(gòu)建協(xié)作與交流學(xué)習(xí)機(jī)制
民辦學(xué)校分類管理制度作為一項(xiàng)新生制度，需要形成新的學(xué)習(xí)效應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，以突破舊制度體系所產(chǎn)生的同構(gòu)學(xué)習(xí)效應(yīng)和協(xié)調(diào)效應(yīng)。
第一，建立中央與（試點(diǎn)城市）地方政府的指導(dǎo)協(xié)作機(jī)制。中央政府要加強(qiáng)對(duì)地方政府的宏觀指導(dǎo)，國務(wù)院有關(guān)部門（教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家教育咨詢委員會(huì)等）應(yīng)進(jìn)一步明確對(duì)推進(jìn)民辦學(xué)校分類管理改革試點(diǎn)的要求。同時(shí)，中央各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)推進(jìn)狀況的調(diào)研與總結(jié)，對(duì)地方提出的財(cái)政、稅收、民政、土地等多個(gè)領(lǐng)域的配套政策改革給予支持。地方政府應(yīng)經(jīng)常性就制度推進(jìn)中存在的問題和困難進(jìn)行匯報(bào)反饋，爭(zhēng)取得到上級(jí)有關(guān)部門對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，重點(diǎn)是進(jìn)行問題診斷和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
第二，建立試點(diǎn)城市之間的協(xié)作交流機(jī)制。地方政府之間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，相互交流學(xué)習(xí)，改變因擔(dān)憂"搭便車"現(xiàn)象而不愿意進(jìn)行制度創(chuàng)新的狀況。各地方政府間可以建立聯(lián)合研究機(jī)制，組織相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者重點(diǎn)聯(lián)合攻關(guān)，厘清民辦學(xué)校的分類標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營范圍和相關(guān)配套制度設(shè)計(jì)。同時(shí)，建立實(shí)踐合作交流機(jī)制，分享分類管理的思路、做法與經(jīng)驗(yàn)，共同解決出現(xiàn)的普遍性問題與困難等。
第三，建立區(qū)域內(nèi)各相關(guān)部門之間的協(xié)作推進(jìn)機(jī)制。制度創(chuàng)新之所以難產(chǎn)，最大的障礙之一就是相關(guān)部門之間達(dá)成一致太過困難，需要的周期太長(zhǎng)。為此，地方政府必須明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立由地方政府相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌各項(xiàng)工作和資源。同時(shí)，各相關(guān)部門要建立聯(lián)席會(huì)議制度及相應(yīng)的跨部門工作機(jī)制，協(xié)同研究配套制度，形成合力，切實(shí)加強(qiáng)分類管理制度配套扶持政策的設(shè)計(jì)與實(shí)施。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)非正式制度的建設(shè)
在民辦學(xué)校分類管理制度構(gòu)建過程中，應(yīng)當(dāng)重視相應(yīng)的非正式制度建設(shè)，積極培育認(rèn)同民辦學(xué)校分類管理的思想觀念，引導(dǎo)社會(huì)公眾達(dá)成改革共識(shí)。
第一，確立公正的民辦學(xué)校分類管理制度價(jià)值取向。對(duì)制度公正的評(píng)價(jià)是意識(shí)形態(tài)的重要內(nèi)容，一種制度能否誕生、誕生之后能否在低成本狀態(tài)下運(yùn)行，與人們對(duì)該制度的合理性、公正性的理解高度相關(guān).為此，在民辦學(xué)校分類管理制度的價(jià)值判斷上要堅(jiān)決反對(duì)與打破"非營利性就是善、營利性就是惡"的價(jià)值認(rèn)知，消除對(duì)營利性民辦學(xué)校的歧視性觀念，要為非營利性民辦學(xué)校和營利性民辦學(xué)校分別提供必要的發(fā)展空間與扶持政策。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校分類管理的學(xué)習(xí)與宣傳，使各有關(guān)部門、民辦學(xué)校舉辦者和社會(huì)民眾深刻理解民辦學(xué)校分類管理制度的內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)價(jià)值，從而培養(yǎng)深厚的民意基礎(chǔ)。
第二，厘清社會(huì)公眾對(duì)民辦學(xué)校的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。一是清除對(duì)民辦學(xué)校的歧視觀念。從根本上講",民辦"與"公辦"之分，只是運(yùn)作模式的不同，不應(yīng)變異為歧視的借口。同時(shí)，教育的公益性是教育本身所具有的一種社會(huì)屬性，無論是哪種類型的民辦學(xué)校改變的只是教育服務(wù)的福利化分配方式，并不排斥教育服務(wù)結(jié)果所帶來的社會(huì)效益。二是引導(dǎo)社會(huì)公眾正確認(rèn)識(shí)民辦學(xué)校舉辦者的合理利益訴求。政府有關(guān)部門應(yīng)該充分利用各種信息渠道，使社會(huì)公眾正確認(rèn)識(shí)營利性民辦學(xué)校對(duì)我國教育發(fā)展的重要作用，在強(qiáng)調(diào)營利性民辦學(xué)校公共責(zé)任的同時(shí)，也應(yīng)承認(rèn)他們正常的利益訴求，從而為民辦學(xué)校分類管理制度的建立提供良好的社會(huì)輿論環(huán)境。
�。ㄋ模�(gòu)建利益協(xié)調(diào)機(jī)制
制度的生命力來自于利益相關(guān)者之間的沖突與合作，這就要求制度變革必須考慮每個(gè)利益相關(guān)者的利益。因此，政府應(yīng)遵循利益均衡原則，盡可能減少甚至消除民辦學(xué)校分類管理制度創(chuàng)建過程中的各種利益沖突。
第一，建立利益激勵(lì)機(jī)制。政府應(yīng)該針對(duì)不同類型的民辦學(xué)校采取不同的利益激勵(lì)機(jī)制，以便盡可能激發(fā)和調(diào)動(dòng)利益相關(guān)者的積極性。例如，建立辦學(xué)效益獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，分層次、等級(jí)給予辦學(xué)水平高的學(xué)校和教育教學(xué)質(zhì)量高的教師以榮譽(yù)和資金方面的獎(jiǎng)勵(lì)。在土地使用方面，對(duì)于捐資型民辦學(xué)校以行政劃撥方式提供建設(shè)用地；對(duì)于出資型民辦學(xué)校以參照行政劃撥價(jià)出讓的方式提供建設(shè)用地；對(duì)于營利性民辦學(xué)校以有償出讓方式供地，但土地有償使用費(fèi)可在出讓方案規(guī)定期限內(nèi)分期支付。此處將民辦學(xué)校分為非營利性（捐資型、出資型）民辦學(xué)校和營利性民辦學(xué)校，出資型非營利性民辦學(xué)校意味著舉辦者不要求取得合理回報(bào)，但要求擁有原始投入部分的產(chǎn)權(quán)。在稅收方面，非營利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享有平等的權(quán)利，營利性學(xué)校參照企業(yè)依法納稅但可分類享受一定的稅收優(yōu)惠等。
第二，建立利益補(bǔ)償機(jī)制。在實(shí)踐中，政府決策者應(yīng)該充分考慮到民辦學(xué)校分類管理給利益相關(guān)者帶來的利益損失，建立相應(yīng)的利益補(bǔ)償機(jī)制。例如，對(duì)于選擇捐資辦學(xué)的民辦學(xué)校，可以給予舉辦者一定的名譽(yù)補(bǔ)償（如學(xué)校或校內(nèi)標(biāo)志性設(shè)施以出資者的名稱命名等），以保護(hù)和激發(fā)他們捐資辦學(xué)的積極性；對(duì)于依靠滾動(dòng)發(fā)展起來的民辦學(xué)校，無論其轉(zhuǎn)為營利性民辦學(xué)校還是非營利性民辦學(xué)校，都可以考慮給予其一次性的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以保護(hù)和激發(fā)其繼續(xù)舉辦民辦教育的積極性。
第三，建立利益約束機(jī)制。每個(gè)人都有追求利益最大化的傾向，若不對(duì)這種傾向進(jìn)行適當(dāng)約束，人們就可能突破利益邊界而造成對(duì)他人利益的損害，最終導(dǎo)致整體利益的損失。在民辦學(xué)校分類管理制度建設(shè)過程中，政府應(yīng)該建立起民辦學(xué)校信用檔案，把誠信行為與對(duì)民辦學(xué)校的獎(jiǎng)勵(lì)、扶持和評(píng)估結(jié)合起來，形成制度化的、具有行政效力的獎(jiǎng)懲體制，從而使守信者能得到利益保障，失信者受到應(yīng)有的懲處。例如，對(duì)于那些打著"非營利性"幌子謀取"營利"之實(shí)的民辦學(xué)校，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就應(yīng)責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證等。
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