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涪陵現(xiàn)代水利發(fā)展戰(zhàn)略思考論文

時(shí)間:2021-07-13 15:27:31 論文 我要投稿

涪陵現(xiàn)代水利發(fā)展戰(zhàn)略思考論文

  摘要:涪陵地處三峽庫(kù)區(qū)和重慶市的腹心地帶,近年來(lái)水利電力事業(yè)蓬勃發(fā)展,有力地推動(dòng)了全區(qū)城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,為建設(shè)重慶市一流強(qiáng)區(qū)作出了積極的貢獻(xiàn)。在涪陵社會(huì)、經(jīng)濟(jì)飛速向前發(fā)展的今天,認(rèn)真審視和總結(jié)涪陵水利電力事業(yè)的發(fā)展歷程,根據(jù)國(guó)家和重慶市新的治水思路,思考全區(qū)現(xiàn)代水利發(fā)展策略,顯得十分迫切和重要。

涪陵現(xiàn)代水利發(fā)展戰(zhàn)略思考論文

  關(guān)鍵詞:涪陵現(xiàn)代水利發(fā)展戰(zhàn)略

  一、歷年建設(shè)成就回顧

  建國(guó)以來(lái),尤其是重慶直轄以來(lái),我區(qū)水利電力事業(yè)在上級(jí)主管部門直接關(guān)心下,在全區(qū)水電系統(tǒng)廣大職工奮力拼搏下,通過(guò)加大資金投入力度,狠抓基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工程建設(shè),強(qiáng)化水電管理,取得了較好成績(jī)。

  一是水利基礎(chǔ)條件不斷改善。目前,全區(qū)已建成各類水利工程12776處,工程蓄引提水能力3.08億立方米,供水量6.75億立方米。建成水庫(kù)143座,其中大中型水庫(kù)5座,水庫(kù)蓄水總量2.52億立方米。水利工程有效灌溉面積46.14萬(wàn)畝,保證灌溉面積29.15萬(wàn)畝,旱澇保收面積17.03萬(wàn)畝。

  二是地方電力發(fā)展較快。已建成水、火電站68處,裝機(jī)容量25.37萬(wàn)千瓦,年發(fā)電量達(dá)10億千瓦時(shí)。其中骨干電站有石板水電廠(4臺(tái)/11.5萬(wàn)千瓦)、龍橋電廠(3臺(tái)/5.6萬(wàn)千瓦)、青煙洞水電廠(12臺(tái)/1.996萬(wàn)千瓦)、土坎電廠(12臺(tái)/1.875萬(wàn)千瓦),其裝機(jī)容量占總裝機(jī)容量的83%。地方電網(wǎng)逐步配套完善,建成110千伏等級(jí)變電站5處33.5萬(wàn)千伏安,形成了以110千伏線路為骨架,以35千伏、10千伏線路為主要配電網(wǎng)絡(luò)的區(qū)域性地方電網(wǎng)。涪陵電網(wǎng)與周邊區(qū)縣小網(wǎng)連接并以110千伏線路與重慶大網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行,余缺電量與大網(wǎng)相互調(diào)劑。全區(qū)已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村初級(jí)電氣化,2001年鄉(xiāng)、村、戶通電率分別為100%、100%和99.72%,人均用電量939千瓦時(shí)/年,戶均生活用電量684千瓦時(shí)/年。

  三是水土保持取得長(zhǎng)足進(jìn)步。已完成25條小流域的水土流失初步治理,累計(jì)治理面積748.7平方公里。涪陵城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)試點(diǎn)工作于2000年3月順利通過(guò)了水利部的驗(yàn)收,并被水利部、財(cái)務(wù)部聯(lián)合命名為十個(gè)“全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范城市”之一。

  四是農(nóng)村人畜飲水困難逐步得到緩解。至2001年底,累計(jì)興建農(nóng)村人畜飲水工程3396處,場(chǎng)鎮(zhèn)集中供水工程50處,解決了24.15萬(wàn)人、24.5萬(wàn)頭牲畜飲水困難。

  五是水電系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。目前全區(qū)擁有水利電力資產(chǎn)23億元,其中電力資產(chǎn)21億元,水利資產(chǎn)2億元。水電局所屬企事業(yè)單位69個(gè),從業(yè)人員5000余人。2001年,全系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)水利經(jīng)濟(jì)總收入6.28億元,創(chuàng)利潤(rùn)366萬(wàn)元,上交稅金5243萬(wàn)元。

  二、當(dāng)前面臨的形勢(shì)分析

  (一)存在的主要問(wèn)題

  由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響,投入不足,重建輕管,涪陵水利電力事業(yè)尚未形成良性運(yùn)行機(jī)制,水利電力基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較薄弱,還處于傳統(tǒng)水利階段。

  一是水利化程度低,保障能力不強(qiáng)。全區(qū)水資源開發(fā)利用率僅為38.6%,蓄水保水能力差,廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺水嚴(yán)重,農(nóng)業(yè)人均灌溉面積僅0.53畝,還有4.56萬(wàn)人飲水困難。全區(qū)起調(diào)控作用的中型水庫(kù)僅有3座(含在建的天寶寺水利工程),尚有50座病險(xiǎn)水庫(kù)未得到整治,江河防洪標(biāo)準(zhǔn)低,抗災(zāi)能力弱,安全隱患突出。

  二是水環(huán)境惡化,治理任務(wù)繁重。全區(qū)水土流失面積1986平方公里,按以前每年治理25平方公里計(jì)算,需要80年方能完成治理任務(wù),而且預(yù)防監(jiān)督力度不夠,人為造成水土流失現(xiàn)象呈加劇趨勢(shì)。區(qū)境內(nèi)的長(zhǎng)、烏江段正處于三峽水庫(kù)尾水端,隨著2003年三峽水庫(kù)下閘蓄水發(fā)電后,涪陵水域污染將更加嚴(yán)重,沿江城鎮(zhèn)飲水水質(zhì)堪憂。

  三是區(qū)內(nèi)電源點(diǎn)基本開發(fā)完畢,用電形勢(shì)日趨緊張。目前涪陵沒(méi)有大的電源點(diǎn)可供建設(shè),如不尋找和開發(fā)區(qū)外電源,到2002年全區(qū)電力供需差將達(dá)到2.5億千瓦時(shí)。

  四是管理機(jī)制尚不完善,影響水資源的開發(fā)利用和水利工程效益發(fā)揮。

 。ǘ﹥(yōu)勢(shì)和機(jī)遇

  涪陵建設(shè)現(xiàn)代水利主要優(yōu)勢(shì)有:一是有較雄厚的水利電力基礎(chǔ)設(shè)施,全區(qū)有已成水庫(kù)143座,電力總裝機(jī)容量達(dá)25.3萬(wàn)千瓦;二是有較強(qiáng)大的系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力;三是系統(tǒng)內(nèi)人才濟(jì)濟(jì),職工隊(duì)伍素質(zhì)較高,有中級(jí)職稱401人,高級(jí)職稱134人;四是發(fā)展后勁較強(qiáng),以堤防工程、龍?zhí)端こ獭埡恿饔蛱菁?jí)開發(fā)工程為代表的一大批水利電力工程正在建設(shè)或即將開工建設(shè),我區(qū)水利電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將進(jìn)入一個(gè)高潮時(shí)期;五是涪陵水電事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)引起了區(qū)四大班子的高度重視,贏得了重慶市水利局、國(guó)家水利部的理解和大力支持,具有較好的環(huán)境優(yōu)勢(shì)。

  其主要機(jī)遇有:一是中央實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇;二是三峽移民遷建及對(duì)口扶貧機(jī)遇;三是國(guó)家繼續(xù)實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇;四是中央加大對(duì)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的資金、政策支持力度的.機(jī)遇。

  三、現(xiàn)代水利發(fā)展思路

  (一)基本思路

  認(rèn)真貫徹中央和重慶市的治水思路,以“三個(gè)代表”重要思想為指針,以實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略統(tǒng)攬全局,圍繞全區(qū)“三化一強(qiáng)”目標(biāo),堅(jiān)持治水興涪不動(dòng)搖,動(dòng)員和組織全社會(huì)力量,加大投入力度,依法治水,依法管水,強(qiáng)化管理,完善機(jī)制,提高效率,推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變,通過(guò)水資源的合理開發(fā)、高效利用,優(yōu)化配置,有效保護(hù),綜合治理,促進(jìn)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,為涪陵國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障。

 。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)

  涪陵現(xiàn)代水利發(fā)展的目標(biāo)是:壯大水利電力資產(chǎn),構(gòu)筑四大保障體系,建設(shè)科學(xué)合理的現(xiàn)代水管理機(jī)制。到2010年,現(xiàn)代水利發(fā)展要初見(jiàn)成效。

  1.壯大水利電力資產(chǎn)。加快水利電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,強(qiáng)化水利電力企事業(yè)單位管理,不斷提高行業(yè)自我發(fā)展能力和經(jīng)濟(jì)效益。2010年,全區(qū)水利電力資產(chǎn)要達(dá)到60億元,在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一倍多。

  2.構(gòu)筑四大保障體系。一是建立起較為完善的防洪抗旱保安保障體系。加強(qiáng)防洪工程和非工程措施建設(shè),使全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的保障能力得到較大提高。到2010年主城區(qū)達(dá)到50年一遇,沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到20年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn),完成全區(qū)59座病險(xiǎn)水庫(kù)的整治銷號(hào)任務(wù),進(jìn)一步完善抗旱服務(wù)體系建設(shè)。二是建立起水資源供給與保護(hù)的保障體系。形成水資源合理配置的格局,基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水的需求;建立起區(qū)鄉(xiāng)水保防治體系、水質(zhì)監(jiān)督檢測(cè)體系,有效遏制水域污染,初步改善水環(huán)境狀況。到2010年,全區(qū)水土流失治理面積1168平方公里;達(dá)到有效灌面65萬(wàn)畝,保證灌面45萬(wàn)畝,水利化程度達(dá)到80%;基本解決農(nóng)村人畜飲水困難,鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水覆蓋率達(dá)100%,確保城區(qū)清潔優(yōu)質(zhì)用水。三是建立、完善電力供應(yīng)保障體系。加強(qiáng)電源建設(shè),完成農(nóng)網(wǎng)城網(wǎng)改造,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水電電氣化,保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)電的需求。四是建立、完善水利電力國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理保障體系。組建區(qū)水利電力資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu),實(shí)行水利電力國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)督管理,確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

  3.建設(shè)科學(xué)合理的現(xiàn)代水管理機(jī)制。成立水務(wù)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理,建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的涉水事務(wù)一體化管理機(jī)制。

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  1.加強(qiáng)現(xiàn)代水利宣傳,樹立現(xiàn)代水利意識(shí)。水利宣傳要圍繞中心工作開展,靈活利用各種媒體廣泛宣傳現(xiàn)代水利的意義,定期向社會(huì)發(fā)布水資源公報(bào)、水質(zhì)公報(bào)、水情公報(bào),同時(shí)組織現(xiàn)代水利知識(shí)講座,讓公眾積極參與現(xiàn)代水利建設(shè)。同時(shí),要?jiǎng)?chuàng)新思想觀念,強(qiáng)化五個(gè)意識(shí)。一是強(qiáng)化開放意識(shí),把涪陵水利的發(fā)展與全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各行各業(yè)的發(fā)展聯(lián)系起來(lái),從全國(guó)水利事業(yè)的發(fā)展中吸取經(jīng)驗(yàn),發(fā)現(xiàn)不足,更好地改進(jìn)工作。二是強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)。水利雖然是一項(xiàng)公益性很強(qiáng)的事業(yè),但同樣存在進(jìn)入市場(chǎng)、適應(yīng)市場(chǎng)的問(wèn)題,在全面推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程中,要以市場(chǎng)為導(dǎo)向,強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí),競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。三是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)意識(shí)。即堅(jiān)持按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,提高建設(shè)、管理等各項(xiàng)行為的投入產(chǎn)出比。四是強(qiáng)化環(huán)境意識(shí)。堅(jiān)持人與自然和諧共處,創(chuàng)造一種水質(zhì)良好、環(huán)境優(yōu)美的自然氛圍。五是強(qiáng)化法制意識(shí)。一方面通過(guò)加強(qiáng)自身建設(shè),從嚴(yán)治政,規(guī)范行為;另一方面通過(guò)完善水法規(guī)體系,堅(jiān)持依法治水。

  2.統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點(diǎn),建設(shè)一批骨干工程。發(fā)展現(xiàn)代水利,必須有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)作為保障,為此,要狠抓水利電力建設(shè)。一要集中技術(shù)力量,增加資金投入,趕搶時(shí)間,加大前期工作力度,搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。二要上下銜接,各方協(xié)調(diào),加強(qiáng)匯報(bào),爭(zhēng)資立項(xiàng),力爭(zhēng)多上項(xiàng)目。三要嚴(yán)格執(zhí)行“三制”,加強(qiáng)工程建設(shè)管理,強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督,確保建一項(xiàng)工程成一項(xiàng)工程,以一流的工作業(yè)績(jī)贏得上級(jí)的肯定和傾斜扶持。四要建管并重,加強(qiáng)管理,確保最大限度發(fā)揮工程效益。

  當(dāng)前,要以水電系統(tǒng)為主體組建業(yè)主單位,建設(shè)十大骨干工程,并實(shí)現(xiàn)建設(shè)、管理、開發(fā)一體化。十大骨干工程指的是:天寶寺水利工程、濱江路堤工程、立交橋工程、龍?zhí)端こ、地質(zhì)災(zāi)害整治工程、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程、農(nóng)村人畜飲水工程、病害水庫(kù)整治工程、水土保持及節(jié)水灌溉工程、火電擴(kuò)建工程。

  3.改革現(xiàn)有水資源體制,著力推進(jìn)水務(wù)一體化進(jìn)程。強(qiáng)化地方水法規(guī)建設(shè),加大水行政執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊水事違法行為,維護(hù)正常的水事秩序。按照城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理的要求和政事、政企、政資分開的原則,改革水務(wù)管理模式,改革水務(wù)企、事業(yè)單位。龍?zhí)端こ躺像R后,要以坤源水利開發(fā)公司為主體,對(duì)城鄉(xiāng)供、排水資產(chǎn)進(jìn)行重組,成立區(qū)水務(wù)集團(tuán)。

  4.深化改革,注重效益,推進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。改革能出生產(chǎn)力,依靠改革提高效益,是涪陵實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的必由之路。要牢固樹立“水土資源是商品,水利工程是企業(yè)”的觀點(diǎn),改革水費(fèi)、電費(fèi)、水利規(guī)費(fèi)征收政策,建設(shè)科學(xué)合理的水利價(jià)格體系。在爭(zhēng)取上級(jí)投入的同時(shí),增強(qiáng)地方配套能力,鼓勵(lì)社會(huì)多方面投資水利電力建設(shè),逐步形成以國(guó)家為主體的多元化投資體系。深化產(chǎn)權(quán)制度改革與國(guó)企改革,盤活水電存量,走以電養(yǎng)電,以水養(yǎng)水,水電互補(bǔ)的道路。堅(jiān)持獨(dú)立調(diào)度,開辟電力市場(chǎng),鞏固發(fā)展地方電網(wǎng),抓緊電力股份公司上市工作,積極探索區(qū)域地方電力大集團(tuán)的建立和營(yíng)運(yùn)。進(jìn)一步落實(shí)水利工程分級(jí)管理責(zé)任制,明確工程養(yǎng)護(hù)、安全、防汛、水質(zhì)保護(hù)職責(zé),引導(dǎo)和幫助水管單位開展多種經(jīng)營(yíng),提高自我維持和自我發(fā)展能力。

  5.重視科技,培養(yǎng)人才,保障水利現(xiàn)代化順利進(jìn)行。大力研究和推廣河道整治、清淤疏浚、節(jié)約用水、水土保持、水文測(cè)報(bào)、電網(wǎng)運(yùn)行和水資源開發(fā)、利用、保護(hù)等方面的實(shí)用技術(shù)和裝備,廣泛采用新材料、新工藝,不斷提高水利電力建設(shè)和管理的科技含量。采用最新科研成果改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),不斷開發(fā)新產(chǎn)品,挖潛降耗,提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。加大在職職工培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作,積極引進(jìn)優(yōu)秀人才,培養(yǎng)學(xué)術(shù)帶頭人,提高水利職工隊(duì)伍整體素質(zhì),為建設(shè)現(xiàn)代水利提供高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。

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