瀘溪縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展對策論文
摘要:瀘溪縣糧食常年種植面積在14400~15000hm2之間,其中水稻種植面積在10400hm2左右。近年來隨著廣大農(nóng)村適齡勞動力外出務(wù)工及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,糧食種植面積呈下滑趨勢,糧食總產(chǎn)難以保障。通過對瀘溪縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)開發(fā)中存在問題的調(diào)查分析,提出了瀘溪縣糧食生產(chǎn)的發(fā)展對策。
關(guān)鍵詞:糧食;生產(chǎn)現(xiàn)狀;發(fā)展對策;瀘溪
瀘溪縣地處湖南省西部,湘西州的東南方,是武陵山脈向雪峰山脈過渡地帶,其地貌自東向西南排成“川”字形狀,西高東低,由西向東傾斜,是“八山半水一分田,半分道路和村莊”的山區(qū)縣。全縣共有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn),134個行政村(社區(qū)居委會),總面積15655km2。全縣總?cè)丝冢常比f人,其中農(nóng)業(yè)人口26萬人,耕地總面積14533hm2,其中水田面積10400hm2。境內(nèi)氣候?qū)儆谥衼啛釒Ъ撅L(fēng)濕潤氣候,四季分明,年均氣溫174℃,無霜期278d,日照1432h,降水量14653mm,十分有利于包括水稻在內(nèi)的糧食作物生產(chǎn)。糧食生產(chǎn)在全縣農(nóng)村經(jīng)濟中占有重要位置,是瀘溪縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要基礎(chǔ),是決定社會和諧、政治穩(wěn)定、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要保障[1]。
1糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀
1.1生產(chǎn)面積持續(xù)穩(wěn)定
根據(jù)調(diào)查及瀘溪縣統(tǒng)計局的資料顯示,自2004年根據(jù)國務(wù)院提出“米袋子”省長負(fù)責(zé)制的要求,我縣糧食生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制得到全面落實。十多年來糧食種植面積保持穩(wěn)定,全縣糧食種植面積在14400~15000hm2之間,2017播種面積14667hm2,其中水稻種植面積10400hm2。常年的糧食生產(chǎn)面積的穩(wěn)定,為我縣糧食的安全奠定了基礎(chǔ)。
1.2糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長
從2004年國務(wù)院提出“米袋子”工程以來,全縣糧食實現(xiàn)了13連增,近幾年來全縣的糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在72000t左右,其中稻谷產(chǎn)量在63000t左右,2017年糧食產(chǎn)量達到74300t,水稻達到63800t。這是由于各項惠農(nóng)政策及相關(guān)技術(shù)的落實提高了單產(chǎn),從而增加了總產(chǎn)。
1.3生產(chǎn)水平穩(wěn)步提升
由于各級政府多年來高度重視糧食生產(chǎn),加大糧食生產(chǎn)的資金投入,推進各項高產(chǎn)高效栽培技術(shù)措施的落實,促進了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,特別是從2010年來通過水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范及做優(yōu)做強湘米產(chǎn)業(yè)工程、測土配方、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等相關(guān)科技項目的實施,有效的提高了種植戶的生產(chǎn)水平,大多數(shù)農(nóng)戶種植的單產(chǎn)從以前的7200kg/hm2左右,提高到現(xiàn)在的8000kg/hm2以上,全縣的糧食產(chǎn)量從2010年前的71000t左右,提高到2017年的74300t,接近歷史最高產(chǎn)量,水稻單產(chǎn)由2010年5970kg/hm2提高到現(xiàn)在的6375kg/hm2。
1.4規(guī)模生產(chǎn)初步形成
從2015年“三項”補貼改革,加大力量支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營補貼以來,我縣已形成了一批種糧大戶、以種糧為主的家庭農(nóng)場、種糧農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新型經(jīng)營組織。據(jù)調(diào)查,到2017年全縣以水稻為主的規(guī);N植面積達8273hm2,共127戶,占全縣水稻種植面積的8%,有效的穩(wěn)定了全縣的糧食生產(chǎn)。
1.5品牌建設(shè)初顯成效
為進一步提質(zhì)增效,助推品牌效應(yīng),自2012年利用湖南省“做大做強湘米產(chǎn)業(yè)工程”的大好時機,開始發(fā)展高檔優(yōu)質(zhì)稻,逐步引進玉針香、兆優(yōu)5455、兆優(yōu)5431等優(yōu)質(zhì)稻品種,并注冊了瀘溪縣佤鄉(xiāng)米米業(yè)有限公司。該公司現(xiàn)擁有種植基地667hm2,年生產(chǎn)加工2000t稻谷,對基地所生產(chǎn)稻谷高于市場價06元/kg進行收購,并進行了精深加工包裝,贏得了本地及大湘西地區(qū)市場的認(rèn)可。
2糧食生產(chǎn)存在的問題
2.1農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施落后,抵御自然災(zāi)害能力弱
我縣是典型的山區(qū)縣,自然條件較差,能夠?qū)嵭屑Z食生產(chǎn)全程機械化的.稻田在4200hm2左右,僅為全縣水稻總面積的40%。糧食種植主要依靠人工,這也直接增加了生產(chǎn)成本,制約了糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。加之大多數(shù)水利及機耕道路設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,部分已經(jīng)維修好的水庫、山塘的蓄水量沒有達到設(shè)計要求,從而嚴(yán)重影響了干旱時的灌溉。2013、2014年暴發(fā)嚴(yán)重干旱、水災(zāi)、“兩遷”蟲害等自然災(zāi)害給種糧農(nóng)戶造成了嚴(yán)重的損失。據(jù)調(diào)查,2013年自6月23日至8月12日降水量為0,此后至9月底期間只下了兩場小雨,且時間很短,造成了全縣近50%的糧食種植面積遭受了不同程度的受災(zāi),僅水稻絕收面積達到2700hm2,占總面積的26%,特別是給種植大戶造成了嚴(yán)重的損失,嚴(yán)重挫傷了種糧積極性[4]。
2.2種糧成本持續(xù)上升,種植效益逐年下降
由于糧食種植多年來單產(chǎn)基本穩(wěn)定,雖然糧食價格有所提高,但由于種糧成本持續(xù)增加,致使種糧比較效益呈現(xiàn)逐年下降趨勢。糧食(稻谷)價格從2010年97元/50kg提高到目前的135元/50kg,提高了392%。據(jù)5個糧食種植大戶統(tǒng)計,糧食單產(chǎn)由2010年的73125kg/hm2增加到2017年的77805kg/hm2,種糧收入由2010年1418625元/hm2增加大2017年的2100735元/hm2,增加了481%。種糧成本由2010年的10125元/hm2上升到2017年的15375元/hm2,增漲519%,種糧純收入由2010年的569625元/hm2上升到2017年的713235元/hm2,增漲252%,純收入占總收益的比由2010年的401%降到2017年的334%。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,種植收入的增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上種植成本的增加,種植效益比也在逐步下降,嚴(yán)重影響了農(nóng)民種糧的積極性,導(dǎo)致許多農(nóng)民棄農(nóng)經(jīng)商或外出打工,有一些區(qū)域出現(xiàn)了糧田撂荒的現(xiàn)象,再者受經(jīng)濟利益的驅(qū)動及其它種植作物利益的增長而改種其它經(jīng)濟作物[6]。
2.3土地流轉(zhuǎn)機制不完善,流轉(zhuǎn)難度持續(xù)加大
一是土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。全縣多數(shù)農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)多是以口頭協(xié)議,租金也是直接支付,沒有形成規(guī)范的流轉(zhuǎn)手續(xù)或流轉(zhuǎn)合同,導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)、使用關(guān)系混亂,矛盾較多。二是農(nóng)民戀土情結(jié)嚴(yán)重。首先,由于農(nóng)村社會保障體系沒有建立起來,土地社會保障和就業(yè)功能依然突出,農(nóng)民對土地很依戀,擁有土地資源依然是許多農(nóng)民的“定心丸”。許多人表示如果外出務(wù)工沒有“闖出來”,以后回家依然可以種田養(yǎng)老,因此很多人即使讓自家土地撂荒也不愿放棄土地的使用權(quán)。其次,對現(xiàn)有流轉(zhuǎn)政策不了解,加上現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)機制不健全,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在“不愿流轉(zhuǎn)”和“不敢流轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。部分農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)顧慮多,擔(dān)心政策有變,寧愿拋荒也不愿流轉(zhuǎn)。三是承包地塊分散。承包戶種植的承包田來源于多個農(nóng)戶,協(xié)調(diào)整合難度較大,地塊很難集中連片,不方便進行管理和機械化操作,進而又增加了承包戶的生產(chǎn)經(jīng)營成本,使農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營收益減少,影響了承包戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性[4]。
2.4農(nóng)村勞力嚴(yán)重缺乏,種糧科技含量較低
從2000年來全縣外出務(wù)工人員呈井噴式發(fā)展,“黑頭發(fā)打工、白頭發(fā)種田”是目前農(nóng)村的真實寫照。據(jù)對幾個村的調(diào)查,本縣長期從事糧食生產(chǎn)的在60歲以上的占635%,婦女占423%,初中以下文化的占據(jù)90%以上,外出務(wù)工的絕大多數(shù)都是文化較高、創(chuàng)新意識較強的青壯勞力,F(xiàn)在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是“386199”部隊,接受農(nóng)作物新品種、新技術(shù)的能力較低,嚴(yán)重影響了全縣糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。
3發(fā)展糧食生產(chǎn)的措施與建議
3.1加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高抵御災(zāi)害能力
根據(jù)2018年中央一號文件精神,深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,嚴(yán)守耕地紅線,確保國家糧食安全,把中國人的飯碗牢牢端在自己手中的指導(dǎo)精神,加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合全縣糧油生產(chǎn)功能區(qū)的劃分加大力度對糧食主要生產(chǎn)地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在浦市鎮(zhèn)至合水鎮(zhèn)、石榴坪鄉(xiāng),興隆場至白羊溪鄉(xiāng)等各鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片面積達10hm2的主要糧食生產(chǎn)功能區(qū),以及巖門溪、龍頭沖、潮地等主要用于糧食生產(chǎn)功能區(qū)灌溉的病險水庫進行加固,并對干支渠灌溉體系等進行修復(fù),使其暢通,做到水庫有蓄水、旱能灌、澇能排,切實增強農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力,確保糧食增產(chǎn)增收。
3.2健全種植扶持政策,提高種糧比較效益
針對現(xiàn)在從事糧食生產(chǎn)群體面臨的高投入、高風(fēng)險、低收益的現(xiàn)象,要想發(fā)展糧食生產(chǎn),穩(wěn)定糧食生產(chǎn)隊伍,最有效的辦法就是增加種植效益。一是逐步提高糧食收購最低保護價,并建立糧食收購保護價合理增長機制,確保種糧能夠得到穩(wěn)定的收益。二是適當(dāng)提高糧食生產(chǎn)規(guī);(jīng)營扶持措施。將糧食生產(chǎn)規(guī);(jīng)營補貼隨著規(guī);娣e的增加而增加,如:規(guī);(jīng)營面積2~67hm2補貼為1500元/hm2,67~20hm2可以提高到1800元/hm2,20hm2以上補貼為2250元/hm2。三是加大對糧食生產(chǎn)規(guī)模化土地流轉(zhuǎn)方面的補貼。近年來全縣加大了對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的大力支持,種糧與“非糧”扶持總體上是“政策待遇一樣”的特征,農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)“劣勢”較為明顯。要保障糧食生產(chǎn)安全,可以參照近幾年來我縣發(fā)展烤煙生產(chǎn)土地流轉(zhuǎn)補貼政策(4500元/hm2)加大對規(guī);a(chǎn)土地流轉(zhuǎn)的補貼,使發(fā)展糧食生產(chǎn)較發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)有一定的政策優(yōu)勢,從而達到提高農(nóng)民種糧效益的目的[7]。
3.3完善土地流轉(zhuǎn)機制,引導(dǎo)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)
土地流轉(zhuǎn)應(yīng)按照“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、保障收益權(quán)”的總體思路,進一步完善土地流轉(zhuǎn)機制。一是要充分發(fā)揮村支兩委對土地承包經(jīng)營的調(diào)配權(quán),將農(nóng)戶需要租出去的土地由村委集中統(tǒng)一調(diào)配形成規(guī)模流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。二是要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)操作規(guī)程?梢栽卩l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門(經(jīng)管站)和村支兩委的指導(dǎo)下,組織農(nóng)戶與經(jīng)營者在平等互利的基礎(chǔ)上,簽訂土地流轉(zhuǎn)合同,明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、期限和雙方的權(quán)利與義務(wù),并隨時監(jiān)督土地使用情況,防止土地改變用途等。
3.4培育新型經(jīng)營主體,提高科技種糧水平
一是逐步調(diào)整以規(guī);(jīng)營為主要支持對象的糧食生產(chǎn)補貼方式,建議國家在現(xiàn)有補貼種類基礎(chǔ)上,新增補貼向糧食新型經(jīng)營主體傾斜,按照糧食生產(chǎn)面積、產(chǎn)出量和商品量等形式直接補貼給種糧大戶。同時增加專門針對糧食新型經(jīng)營主體的補貼種類,直接補貼給新型經(jīng)營主體。二是營造糧食生產(chǎn)新型經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境,大力吸引有生產(chǎn)管理能力的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、創(chuàng)業(yè)大學(xué)生等留在農(nóng)村進行創(chuàng)業(yè),成為糧食生產(chǎn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要力量,并制定新型經(jīng)營主體在糧食生產(chǎn)中的長期扶持計劃。三是在新型農(nóng)民培育項目中,將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為重點培訓(xùn)對象,逐步培養(yǎng)出一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體,從而達到提高糧食生產(chǎn)科技含量的目的。
參考文獻:
[1]符興鐵,瀘溪縣油菜生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展對策[J]作物研究,2016,30(4):446-448
。郏玻萏镒鎽c,推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方法與措施探討[J]作物研究,2016,30(6):627-632
。郏常荻诺强,朱建軍,發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè),推進糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[J]作物研究,2016,30(6):633-635
。郏矗萼u征歐,陽春瑜,衡陽市水稻生產(chǎn)的現(xiàn)狀與發(fā)展對策[J]作物研究,2016,30(2):187-190
[5]李萬里,康維,湘中丘陵地區(qū)種糧大戶發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J]作物研究,2013,27(4):381-383
[6]周奇雨,湘潭縣糧食生產(chǎn)存在的問題及發(fā)展對策[J]作物研究,2013,27(S1):71-72
。郏罚菝⒏,歐婷,常熟市糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對策探討[J]農(nóng)業(yè)科技通訊,2017(6):25-27144