土地財(cái)政與城市用地規(guī)模關(guān)系地域差異研究論文
自xxxx年國家實(shí)施分稅財(cái)政體制以來，地方政府土地財(cái)政模式在全國范圍內(nèi)迅速推廣，此過程中產(chǎn)生了諸多負(fù)效應(yīng)。由此，土地財(cái)政問題成為了當(dāng)前政府管理中的熱點(diǎn)問題，并引起學(xué)術(shù)界廣泛關(guān)注。已有研究大多將“土地財(cái)政”視為貶義詞，文獻(xiàn)主要集中在土地財(cái)政的形成動(dòng)因、負(fù)向效應(yīng)及治理改革方面，取得了大量、具有重要價(jià)值學(xué)術(shù)科研成果。
一、文獻(xiàn)綜述。
未來時(shí)期完全摒棄土地財(cái)政是不可行的，劉志彪認(rèn)為中國現(xiàn)代化（城市化）過程中所需的資源和資金，不可能完全來源于工業(yè)體系和城市居民，因此，還需土地財(cái)政繼續(xù)發(fā)揮正向歷史功效川。關(guān)于土地財(cái)政對于城市化的正向功效，樊繼達(dá)論述為地方政府以“經(jīng)營城市+招商引資”雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到推動(dòng)作用。
張曉玲認(rèn)為土地財(cái)政在中國快速城市化進(jìn)程中扮演重要“助推器”角色，其作用機(jī)理是：地方政府壟斷城鎮(zhèn)國有土地市場，低成本征地為城市化發(fā)展空間拓展提供條件，土地高價(jià)出讓與抵押融資為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給資金來源。劉守英闡述為，土地財(cái)政模式從中國東部快速地照搬移植到了中部、西部地區(qū)，是當(dāng)前中國城市化的直接動(dòng)力源泉 已有關(guān)于城市用地規(guī)模研究多集中在城市土地集約利用、城市用地規(guī)模影響因素、城市用地規(guī)模擴(kuò)張等方面，關(guān)于土地財(cái)政與城市用地規(guī)模之間的系統(tǒng)關(guān)系研究還比較缺少。周聽浩指出隨著城市擴(kuò)張，土地財(cái)政收人呈下降趨勢并最終導(dǎo)致地方財(cái)政支出加大。武彥民驗(yàn)證了中國存在城市面積的擴(kuò)張與人口的增加不協(xié)調(diào)發(fā)展的情況，根源是地方政府熱衷于土地財(cái)政擴(kuò)大城市面積，致使全國26個(gè)省低于估算的最優(yōu)城市人口密度
二、土地財(cái)政與城市用地規(guī)模關(guān)系理論框架。
中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期城市化是經(jīng)濟(jì)增長的重要載體，在這一時(shí)期黨和國家（中央政府）致力于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并建立政治集權(quán)、以經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)為主的地方官員政績考評體系。在此背景下，地方政府為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長并獲得政績收益（職位晉升），其行為策略首選就是以快于周圍同級別行政轄區(qū)的城市化速度來發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，由此，地方政府具有典型的“經(jīng)濟(jì)人”行為特征，表現(xiàn)為以“經(jīng)營城市”名譽(yù)來行“經(jīng)營土地”之實(shí)踐。
原因是要啟動(dòng)城市化就要擴(kuò)張城市的外延和投資規(guī)模，而國有土地征收與出讓解決了城市空間拓展成本高昂與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)地方財(cái)政資金短缺問題。為繼續(xù)彰顯政績，地方政府作為“理性經(jīng)濟(jì)人”繼續(xù)圈占郊區(qū)農(nóng)地用于擴(kuò)大城市用地規(guī)模，且源于“路徑依賴”作用使得歷屆地方政府對于土地財(cái)政模式的熱衷之情有增無減。土地財(cái)政收人與城市用地規(guī)模相互助力、纏縛，難解難分。隨著土地出讓面積的增加土地財(cái)政收人更是快速增長，20xx年土地出讓面積是20xx年的`xx倍，而土地資產(chǎn)價(jià)值增長速度更是迅猛，如20xx年土地財(cái)政收人是20xx年得xx倍，城市建成區(qū)則擴(kuò)大了一倍，城市化水平提升了xx個(gè)百分點(diǎn)。即從全國實(shí)踐情況上也反映了土地財(cái)政與城市用地規(guī)模關(guān)系。
三、土地財(cái)政與城市用地規(guī)模禍合協(xié)調(diào)度及地域差異。
1、土地財(cái)政與城市用地規(guī)模禍合協(xié)調(diào)因素選取。
現(xiàn)有研究中絕大多數(shù)認(rèn)為土地財(cái)政收人包括土地出讓金、土地房產(chǎn)稅收、土地房產(chǎn)稅費(fèi)收人及土地抵押融資收人等4個(gè)方面。其中，各省市土地房產(chǎn)收費(fèi)情況差異較大，沒有全國的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及統(tǒng)一口徑的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；土地抵押融資本質(zhì)上是一種“借債、虛擬”性收人，雖然在土地財(cái)政收人中占有較大比重，但這個(gè)收人在借貸年限之內(nèi)是必須償還的，且同樣缺少統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。通過以上分析，基本上可以印證經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)�。ㄊ校┏鞘谢M(jìn)程中的原始資本（土地資源與資金）積累很大程度上是依賴地土地財(cái)政模式完成的；同理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低省份，在未來時(shí)期的城市化進(jìn)程中也還同樣需要土地財(cái)政發(fā)揮正向歷史功效。
2、土地財(cái)政與城市用地規(guī)模禍合協(xié)調(diào)度測算分析。
為進(jìn)一步驗(yàn)證以上分析出的土地財(cái)政與城市用地規(guī)模之間基本規(guī)律，繼續(xù)測算土地財(cái)政與城市用地規(guī)模禍合協(xié)調(diào)度。充分考慮31�。ㄊ校�20xx一20xx年時(shí)間序列上土地財(cái)政與城市用地規(guī)模總體情況，土地財(cái)政與城市用地規(guī)模禍合協(xié)調(diào)度測算指標(biāo)體系為獲取更多地財(cái)稅收益，在買方激烈競爭背景下，這些區(qū)域地方政府行為策略是采用“招拍掛”供地，由此，即便是城市用地規(guī)�？焖贁U(kuò)張的情況下，也還是沒有土地財(cái)政發(fā)展速度快。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地域常以低廉的土地價(jià)格吸引投資，地方政府行為策略大多是低價(jià)出讓工業(yè)用地，是因制造業(yè)發(fā)展能夠推動(dòng)地方基礎(chǔ)設(shè)施完善，集聚外來務(wù)工人口，從而進(jìn)為下一步土地價(jià)格提升奠定基礎(chǔ)。由此，使得土地財(cái)政的各項(xiàng)指標(biāo)很低，即便是城市用地規(guī)模擴(kuò)展速度很慢的情況下，也還是沒有土地財(cái)政慢。
3、土地財(cái)政與城市用地規(guī)模關(guān)系聚類分區(qū)。
為進(jìn)步一呈現(xiàn)出以上土地財(cái)政與城市用地規(guī)模關(guān)系之間的地域規(guī)律，對31�。ㄊ校┲笜�(biāo)所對應(yīng)數(shù)據(jù)進(jìn)行聚類分析，該過程與結(jié)果完全基于各�。ㄊ校┩恋刎�(cái)政與城市用地規(guī)模的指標(biāo)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)本身所特有的性質(zhì)。
四、土地財(cái)政與城市用地規(guī)模關(guān)系優(yōu)化政策建議。
未來新型城鎮(zhèn)化過程中，除國家層面上完善財(cái)政稅收制度、政績考核體系、土地征收補(bǔ)償制度外，建議不同地域采取如下對策推動(dòng)土地財(cái)政轉(zhuǎn)型及優(yōu)化其與城市用地規(guī)模關(guān)系。
第I地域：
①建立驅(qū)動(dòng)存量建設(shè)用地盤活利用激勵(lì)機(jī)制，改變城市建設(shè)對新增土地出讓收益的過度依賴。
�、谝钥茖W(xué)的土地規(guī)劃與集約評判規(guī)制，促進(jìn)制城市土地集約、高效利用。
�、弁ㄟ^城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場建設(shè)為城市增加用地指標(biāo)。
�、苷魇辗康禺a(chǎn)稅，抑制城市外延擴(kuò)張，促使房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，為城市建設(shè)提供可持續(xù)稅收來源。
第II地域：
�、俦本�、上海可供城市空間擴(kuò)張的土地資源較為有限，應(yīng)留給高附加值的公共文化與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等高端服務(wù)業(yè)，以便創(chuàng)造豐厚稅收。
�、诎l(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，摒棄經(jīng)濟(jì)對房地產(chǎn)支柱產(chǎn)業(yè)地位。
�、壅咭龑�(dǎo)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)鼓勵(lì)民間資本參與融資，建立公私合營融資模式。
�、茴愃朴诘贗地域，集約、高效利用城市土地，不再因獲取土地財(cái)收人而大規(guī)模出讓土地，且對存量房產(chǎn)征收房地產(chǎn)稅。
第111地域：
①改變“以地引資”為動(dòng)力的城市化發(fā)展模式，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地“招拍掛”出讓制度，避免“地毯式”廠房浪費(fèi)土地資源。
②集中城市周邊分散、低效利用的土地資源繼續(xù)發(fā)揮其財(cái)政功效。
�、弁恋刎�(cái)政收人除用于城市公共設(shè)施建設(shè)外，應(yīng)更多用于外來人口市民化方面，使土地財(cái)政成為推動(dòng)人口城市化的重要資金支持。
第W地域：
①在國家發(fā)展戰(zhàn)略背景下，使土地財(cái)政為市場因素推動(dòng)的城市化提供資源與資金支持；相反，嚴(yán)格控制因獲取土地財(cái)政收人的城市用地低效擴(kuò)張。
�、谠摰赜蚨酁椤跋拗崎_發(fā)區(qū)”與“禁止開發(fā)區(qū)”，城市用地規(guī)模擴(kuò)張過程中，以制度、法規(guī)激勵(lì)約束實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)外部性的內(nèi)部化，形成社會(huì)化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
�、酃膭�(lì)市區(qū)內(nèi)發(fā)展技術(shù)先進(jìn)的低土地消耗型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多稅收來源的同時(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中的城市土地集約、高效利用。
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