農(nóng)村城鎮(zhèn)化的研究論文
摘 要：在農(nóng)村，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高，出現(xiàn)了大量的資金和勞動(dòng)力的剩余。而城市化和工業(yè)化的飛速發(fā)展又創(chuàng)造出大量的工作機(jī)會(huì)，不斷地吸收著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，同時(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)民戶籍制度管理的不斷放松為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造了條件。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村城鎮(zhèn)化 土地保護(hù) 城市化進(jìn)程 建設(shè)規(guī)劃 居住環(huán)境 環(huán)境保護(hù)
新中國(guó)成立之后的城鄉(xiāng)關(guān)系，基本上是城鄉(xiāng)二元體制下城市對(duì)農(nóng)村的剝奪關(guān)系。前期嚴(yán)格的戶籍制度把廣大農(nóng)民禁錮在農(nóng)村，但是自上世紀(jì)七十年代末改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)注入了前所未有的生機(jī)和活力，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，農(nóng)村也發(fā)生了非常大的變化。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的資金和勞動(dòng)力的剩余。而城市化和工業(yè)化的飛速發(fā)展又創(chuàng)造出大量的工作機(jī)會(huì)，不斷地吸收著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。國(guó)家對(duì)農(nóng)民戶籍制度管理的不斷放松也為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造了條件。一部分取得城市戶口和居留權(quán)的，經(jīng)濟(jì)條件較好的進(jìn)城農(nóng)民紛紛棄置農(nóng)村舊宅，在城市購(gòu)置新居，安家落戶。而一部分沒(méi)有取得城市戶口和居留權(quán)或沒(méi)有經(jīng)濟(jì)條件的進(jìn)城農(nóng)民和在家農(nóng)民也在不斷的改造舊居，建設(shè)新屋。
農(nóng)民改善居住和生活條件的愿望及翻建新居的熱情不斷提高，促使農(nóng)村住宅的空間布局發(fā)生不斷變化。但是由于我國(guó)宅基地的福利功能和村莊規(guī)劃管理的長(zhǎng)期缺位，加上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)村建設(shè)用地“外擴(kuò)內(nèi)空”的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，聚落空心化問(wèn)題開(kāi)始受到關(guān)注。突出表現(xiàn)在農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移減少未與農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積縮減相掛鉤[1]，相反，農(nóng)村人均居住用地不斷增加，“兩棲”占地、空心村現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制的架構(gòu)仍未根本突破，城鄉(xiāng)之間矛盾突出，農(nóng)民工就業(yè)壓力較大，農(nóng)村土地制度改革和規(guī)劃管理滯后等一系列問(wèn)題導(dǎo)致農(nóng)村空心化現(xiàn)象不僅會(huì)加劇發(fā)展，而且會(huì)長(zhǎng)期存在。
農(nóng)村空心化是改革開(kāi)放以后我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)的一種特殊現(xiàn)象，它的直接后果是導(dǎo)致了“空心村”的出現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)“空心村”或農(nóng)村空心化的概念尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。早期的研究主要針對(duì)鄉(xiāng)村聚落空心化[12]、鄉(xiāng)村聚落空廢化[13]和住宅空心化[26]，側(cè)重對(duì)農(nóng)村宅基地演化特征與問(wèn)題的探討。
張昭從土地利用的角度將它定義為“空心村”就是村莊面積盲目擴(kuò)大，新住宅多向村外發(fā)展，村莊內(nèi)部出現(xiàn)了大面積的空閑宅基地的一種特殊結(jié)構(gòu)布局的村莊[27]；張軍英從村莊空間形態(tài)的角度出發(fā)，將它定義為：“空心村”是在農(nóng)村現(xiàn)代化的過(guò)程中，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變?cè)斐纱迩f內(nèi)部建設(shè)用地閑置的`一種聚落空間形態(tài)的異化現(xiàn)象[28]；薛力從城市化角度出發(fā)，認(rèn)為“空心村”是在我國(guó)特有的城市化過(guò)程中發(fā)生的，它是復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程在村莊的物質(zhì)形態(tài)中的表現(xiàn)，是在城市化滯后于非農(nóng)化的條件下由迅速發(fā)展的村莊建設(shè)與落后的規(guī)劃管理體制的矛盾所引起的村莊外圍粗放發(fā)展而內(nèi)部衰敗的空間形態(tài)的分異現(xiàn)象[16]；
對(duì)于“空心村”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，已有一些學(xué)者提出了一些有價(jià)值的分析，主要有幾點(diǎn)：
1村民思想觀念落后，土地保護(hù)意識(shí)淡薄
我國(guó)土地管理法明確規(guī)定，農(nóng)村宅基地歸集體所有，農(nóng)民只有使用權(quán)，任何個(gè)人和單位不得私自轉(zhuǎn)讓和買(mǎi)賣(mài)。但是有些地方，大多數(shù)農(nóng)民由于知識(shí)水平低、法制觀念淡薄根本沒(méi)有宅基地屬于集體所有的意識(shí)，而是看做私有，甚至認(rèn)為承包的耕地也看做個(gè)人所有，隨意占地建房。
2城市化進(jìn)程加快，城市化不完全
改革開(kāi)放后，城鄉(xiāng)間戶籍差別的界限逐漸被打破，全國(guó)城市化水平不斷提高，尤其是近些年隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推行，每年都有幾百萬(wàn)人進(jìn)城務(wù)工，他們中一部分有能力的人在城市安家，變?yōu)椤俺抢锶恕薄?/p>
3村莊建設(shè)規(guī)劃滯后，宅基地管理薄弱
我國(guó)多數(shù)農(nóng)村是過(guò)去形成的鄉(xiāng)村聚落形態(tài)，長(zhǎng)期不搞村鎮(zhèn)規(guī)劃，或在規(guī)劃中不講科學(xué)，只注重新房的便利、風(fēng)水，而忽視了對(duì)舊宅基地的改造利用，造成農(nóng)民建房的盲目性和隨意性。加上建房時(shí)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，住宅設(shè)計(jì)不合理，給采光、通風(fēng)、排水等留下隱患，致使房屋更新?lián)Q代速度快。
4村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏，生產(chǎn)生活極不便利
一般情況下，村落的空間演化呈現(xiàn)向心性的集聚態(tài)勢(shì)，而“空心村”問(wèn)題卻造成村落外延內(nèi)空[33]，十分反常。這種反�，F(xiàn)象是在多種因素的綜合作用下形成的。自然形成的鄉(xiāng)村聚落公用設(shè)施缺乏，不少道路沒(méi)有硬化，很多崗地村莊道路“晴天一把刀，雨天一團(tuán)糟”，平原村莊則是“晴天走路滿身灰，雨天走路半身泥”。人們遷入城市的動(dòng)機(jī)主要取決于城鄉(xiāng)預(yù)期收入差異,差異越大,流入城市的人口越多。
治理措施
隨著鄉(xiāng)村—城市轉(zhuǎn)型速度加快，鄉(xiāng)村的生產(chǎn)要素以及社會(huì)發(fā)展要素隨之發(fā)生了分化和重新組合，空間上逐步從分散走向集聚。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)伴隨鄉(xiāng)村工業(yè)化發(fā)展基本上完成了鄉(xiāng)村城市化轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村空間被改造成了工業(yè)化和城市化的地域，城鄉(xiāng)一體化空間格局基本形成。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平低，鄉(xiāng)村空間轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動(dòng)力不足，鄉(xiāng)村發(fā)展資源如人口、資金、土地等迅速流入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市，村莊空廢化、鄉(xiāng)村衰微等問(wèn)題日益凸顯。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下鄉(xiāng)村發(fā)展、城鄉(xiāng)關(guān)系及其空間組織模式、城鄉(xiāng)整體規(guī)劃等是當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村地理學(xué)的主要研究方向和任務(wù)，快速城市化和區(qū)域一體化背景下鄉(xiāng)村空間組織模式及其機(jī)理、鄉(xiāng)村空間重構(gòu)和規(guī)劃等是我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展研究的重要內(nèi)容。陳曉華、章莉莉曾以安徽省池州市為例，分析欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村空間現(xiàn)狀特征和存在的問(wèn)題，探討欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村空間重構(gòu)的動(dòng)力機(jī)制，并提出了鄉(xiāng)村空間規(guī)劃的主要策略。
劉彥隨提出農(nóng)村空心化“三整合”調(diào)控理論，認(rèn)為農(nóng)村空心化調(diào)控與新農(nóng)村建設(shè)是密不可分、互相促進(jìn)的統(tǒng)一體。在農(nóng)村空心化興盛期到來(lái)之前，通過(guò)強(qiáng)有力的政府管制和深化農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)的空間、組織、產(chǎn)業(yè)“三整合”，從而阻隔空心化演替的路徑，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村要素有序流動(dòng)及其優(yōu)化配置。
總之，無(wú)論是從我國(guó)農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象的現(xiàn)狀還是農(nóng)村空心化的影響等方面來(lái)說(shuō)，農(nóng)村“空心化”已成為嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，是城鎮(zhèn)化過(guò)程中迫在眉睫的問(wèn)題，必須引起我們的重視。而我國(guó)的國(guó)情的特殊性，又決定了我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的困難性和緊迫性，所以我認(rèn)為解決農(nóng)村空心化問(wèn)題，必須要從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，走可持續(xù)發(fā)展的道路。城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)村“空心化”問(wèn)題一定程度上在所難免，但關(guān)鍵在于，城鎮(zhèn)化不是要農(nóng)村“消失”，而是要讓農(nóng)村變得更加現(xiàn)代化，重點(diǎn)在于改變我國(guó)農(nóng)村人民的思想觀念，提高農(nóng)村人民的知識(shí)修養(yǎng)與素質(zhì)，搞好村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)劃，這才是解決農(nóng)村“空心化”的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。進(jìn)而從本質(zhì)上解決農(nóng)村地域經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能的整體退化的問(wèn)題，給我國(guó)農(nóng)村帶來(lái)長(zhǎng)久的、真正的繁榮。
參考文獻(xiàn)
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