水利水電工程社會(huì)評(píng)價(jià)研究分析論文
摘要：經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶動(dòng)水利水電工程的快速發(fā)展，目前一些水力水電工程在建設(shè)中對(duì)自身利益關(guān)注的比較多，對(duì)環(huán)境的影響關(guān)注比較少，使其在建設(shè)中給環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重?fù)p害。因此，要對(duì)水利水電工程進(jìn)行有效的社會(huì)評(píng)價(jià)，從自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境兩方面構(gòu)建社會(huì)評(píng)價(jià)體系。
關(guān)鍵詞：水利；水電；社會(huì)評(píng)價(jià)
1.水利水電工程的環(huán)境影響
1.1開(kāi)發(fā)過(guò)程中對(duì)自然環(huán)境的影響
在水利水電工程開(kāi)發(fā)過(guò)程中對(duì)環(huán)境的影響主要是水文效應(yīng)、湖沼效應(yīng)和水生生態(tài)的影響。一是水文效應(yīng)主要是指在水利水電工程建設(shè)時(shí)會(huì)導(dǎo)致建設(shè)區(qū)域水流速度和水位的變化，嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致河流淤泥淤積，水質(zhì)出現(xiàn)變化；二是湖沼效應(yīng)主要是因在水利水電項(xiàng)目修建時(shí)水流流通不便，河流中營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)堆積，大量水草產(chǎn)生。如果水庫(kù)面積較大，水陸之間的氣候差異也會(huì)使水庫(kù)周邊的氣候發(fā)生變化；三是水生生態(tài)主要指水利水電工程修建完工后會(huì)阻斷河流的河道，使被截?cái)嗟膬啥涡纬蓛煞N完全不同的水生生態(tài)系統(tǒng)，嚴(yán)重會(huì)導(dǎo)致洄游魚(yú)類(lèi)滅絕；四是在水利水電工程施工期間會(huì)造成周邊環(huán)境的變化，如植被破壞、水土流失和水質(zhì)污染等，還會(huì)使一些特別區(qū)域的野生生物的生存環(huán)境被破壞、一些名勝古跡被影響。水庫(kù)在修建完成后會(huì)造成土地淹沒(méi)等不可逆的影響。
1.2開(kāi)發(fā)過(guò)程中對(duì)社會(huì)環(huán)境的影響
社會(huì)環(huán)境影響分正面和負(fù)面。短期正面影響可以提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)，當(dāng)?shù)鼐用窨梢詤⑴c到工程建設(shè)中，增加收入，一部分因工程而實(shí)行拆遷的居民能獲得更好的生活環(huán)境。短期負(fù)面影響主要是工程修建時(shí)雖然提供就業(yè)機(jī)會(huì)，但是機(jī)會(huì)是不均等的，這會(huì)導(dǎo)致社會(huì)群體的不平衡感，導(dǎo)致社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)。另外，在施工過(guò)程中會(huì)對(duì)附近的基礎(chǔ)居民服務(wù)設(shè)施造成破壞，這也影響了居民的正常生活。對(duì)居民安置的不合理會(huì)使居民產(chǎn)生抗拒心理。長(zhǎng)期正面影響主要是指工程修建完成后可以滿(mǎn)足周邊民眾的電力需求和清潔水的需求，同時(shí)可以促進(jìn)中央及地方的財(cái)政收入增加。通過(guò)水利工程對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行灌溉，可以增加農(nóng)民收入，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展有著重要意義。長(zhǎng)期負(fù)面影響是水利工程建設(shè)過(guò)程中對(duì)安置戶(hù)的不良補(bǔ)償會(huì)出現(xiàn)區(qū)域性貧困問(wèn)題。
2.水利水電工程的社會(huì)評(píng)價(jià)內(nèi)涵
2.1基本概念
水利水電工程社會(huì)評(píng)價(jià)主要是通過(guò)調(diào)查和評(píng)價(jià)水利水電工程對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)和影響，分析其在建設(shè)區(qū)域?qū)ι鐣?huì)環(huán)境的適應(yīng)度，通過(guò)可行性分析來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。水利水電工程社會(huì)評(píng)價(jià)主要涉及公平性問(wèn)題、參與問(wèn)題和貧困問(wèn)題等。公平性問(wèn)題主要是因?yàn)榈貐^(qū)之間發(fā)展不平衡，因此在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)要對(duì)此更加重視，需要相關(guān)分析人員根據(jù)區(qū)域的發(fā)展水平提出適合的水利水電工程的可行性建議。公平性是水利水電工程評(píng)價(jià)的主要目標(biāo)，一是項(xiàng)目在建設(shè)完成實(shí)施后既要給區(qū)域群眾帶來(lái)利益，又要不損害其利益；二是項(xiàng)目在實(shí)施后不能加劇不平等現(xiàn)象。參與問(wèn)題主要是水利水電工程項(xiàng)目的建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的需求，所以要涉及到參與問(wèn)題。因?yàn)槔嫒后w進(jìn)行項(xiàng)目參與可以獲得區(qū)域居民的支持，加強(qiáng)群眾對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)同感。貧困問(wèn)題主要是通過(guò)發(fā)展來(lái)消除貧困，使居民的`生活質(zhì)量提高。
2.2意義
水是生命之源，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可缺少的條件，是環(huán)境改善的保障，有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性和公益性。我國(guó)的水利水電工程建設(shè)為社會(huì)發(fā)展和人民生活條件改善提供了不可替代的保障，但是在我國(guó)人員眾多、水資源少且資源分布不均的情況下，水利水電工程建設(shè)依舊是短板，所以需要加強(qiáng)對(duì)其的社會(huì)評(píng)價(jià)，使其在建設(shè)中規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，適應(yīng)性好，認(rèn)同度強(qiáng)。
3.水利水電工程的社會(huì)評(píng)價(jià)體系及內(nèi)容
3.1項(xiàng)目的社會(huì)影響分析
在項(xiàng)目社會(huì)影響分析時(shí)主要研究水利水電工程項(xiàng)目的正面影響和負(fù)面影響。主要包括項(xiàng)目對(duì)建設(shè)區(qū)域居民收入的影響，收入影響的范圍和程度；收入是否公平，貧富差距是否擴(kuò)大，如何實(shí)現(xiàn)收入平均；項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域居民的生活質(zhì)量是否受影響，消費(fèi)水平和壽命變化的原因；項(xiàng)目建設(shè)區(qū)居民的就業(yè)情況；對(duì)弱勢(shì)群體利益的影響，如婦女、兒童等；區(qū)域文化和教育、衛(wèi)生的影響，項(xiàng)目衛(wèi)生健康水平的變化和教育水平、當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境的影響，并提出可實(shí)行性意見(jiàn)；對(duì)當(dāng)?shù)厥腥菔忻�，包括道路、排水、供電等影響；�?duì)區(qū)域民俗和宗教習(xí)慣的影響，是否會(huì)引起民族矛盾和影響社會(huì)安定等。
3.2項(xiàng)目所在地適應(yīng)性分析
主要分析項(xiàng)目所在地的社會(huì)環(huán)境和人文環(huán)境是否能接受項(xiàng)目的存在與發(fā)展。主要包括參與項(xiàng)目不同利益者對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的態(tài)度和參與程度以及項(xiàng)目發(fā)展的原因；項(xiàng)目所在地各級(jí)組織對(duì)項(xiàng)目的支持程度和對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的保障程度；教育水平是否適應(yīng)項(xiàng)目技術(shù)條件。
3.3社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)價(jià)指標(biāo)
社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要是指對(duì)水利水電工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分析，分析其影響面和影響時(shí)間，對(duì)容易導(dǎo)致社會(huì)矛盾的因素進(jìn)行預(yù)測(cè)，并提出相應(yīng)預(yù)防措施，以減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。評(píng)價(jià)指標(biāo)主要是以公平為主，通過(guò)公平原則解決社會(huì)中各團(tuán)體的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。由于資源的稀缺使各團(tuán)體在社會(huì)中地位不同，市場(chǎng)本身不能解決公平問(wèn)題，需要政府出臺(tái)相關(guān)政策對(duì)公平問(wèn)題進(jìn)行干涉。水利水電工程是公益性的工程，這導(dǎo)致社會(huì)利益和局部利益不能平衡，政府出臺(tái)政策來(lái)建設(shè)水利水電工程，但是往往會(huì)事與愿違，最終產(chǎn)生社會(huì)問(wèn)題。
4.結(jié)語(yǔ)
水利水電工程在建設(shè)時(shí)會(huì)對(duì)社會(huì)環(huán)境產(chǎn)生影響，要通過(guò)一定的評(píng)價(jià)體系對(duì)其可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析，在分析基礎(chǔ)上對(duì)可能發(fā)生的影響進(jìn)行規(guī)避。通過(guò)環(huán)境、生態(tài)和社會(huì)等幾個(gè)主要因素來(lái)建立水利水電工程評(píng)價(jià)體系，確定評(píng)價(jià)內(nèi)容，以保證水利水電工程的健康建設(shè)和發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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