關(guān)于淺析項目進村中的技術(shù)治理邏輯及困境的論文
進人21世紀，“項目進村”日益成為改善農(nóng)村基本公共服務(wù)，推進城鄉(xiāng)一體化并鑲嵌在鄉(xiāng)村治理中的一個重要變量。本文試圖以村莊為本位，通過對“項目進村”現(xiàn)象的考察，分析回答三個層次的問題:首先，“項目進村”凸顯怎樣的技術(shù)治理特質(zhì);其次，在“項目進村”的實踐中，技術(shù)治理又會遭遇哪些悖論性難題;最后，技術(shù)治理面臨的悖論性難題與哪些影響因素有關(guān)聯(lián)。在此基礎(chǔ)上，本文試圖闡明在技術(shù)治理成為一種普遍推崇的背景下，既要關(guān)注技術(shù)治理的優(yōu)勢，也應(yīng)高度警惕技術(shù)治理的局限，盡可能避免治理轉(zhuǎn)型帶來的摩擦與成本。
一、“項目進村”中的技術(shù)治理邏輯
作為鄉(xiāng)村特定發(fā)展階段的一種治理體制選擇，“項目進村”特指各級政府以“項目”發(fā)包的方式，通過各種規(guī)范程序，對村莊實施財政專項轉(zhuǎn)移支付，以完成預(yù)期的專項任務(wù)或日標，進而改善農(nóng)村基本公共服務(wù)的一種供給機制。在實踐中，“項日進村”蘊藏的技術(shù)治理邏輯主要表現(xiàn)在以下四方面。
1.就初衷而言，突出事本性目標導向。眾所周知，由于農(nóng)村改革后實行家庭經(jīng)營，原來建立在村集體經(jīng)濟與提留基礎(chǔ)之上，實行以生產(chǎn)大隊為主體的社區(qū)自我服務(wù)能力大大弱化。一是缺集體公共資金，無錢供給。《中國農(nóng)村咨政報告》顯示，在745個農(nóng)戶樣本中，有64.8%的農(nóng)民認為本村開展新農(nóng)村建設(shè)遇到的最大問題是缺乏資金。二是缺服務(wù)主體，無力供給。由于大量青壯年外出，諸多農(nóng)村成為以婦女老人孩子為主體的“386061”部隊。2.就主體結(jié)構(gòu)而言，突出自上而下的權(quán)威性主導。表面上看，“項日進村”是各級政府、村莊與村民等多元主體，基于權(quán)力(發(fā)包)與市場(競爭)相結(jié)合的運作方一式，屬于非科層型競爭性授權(quán)。但在實際操作過程中，各行動主體地位與效力是不一樣的�！绊椚者M村”何以可能進村、如何進村，進村后如何實施與分配等均表現(xiàn)為被具有公共權(quán)力優(yōu)勢的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部等權(quán)威主導。
二、“項目進村”中的技術(shù)治理困境
毋庸置疑，技術(shù)治理邏輯使各種項日式村級公共服務(wù)的供給變得更具體、更易于落實，有助于避免項日資源向鄉(xiāng)村配置過程中的隨意行為。然而，每一種治理形式都有其特定的適用邊界。
一是“整體”對“碎片”的'悖論。遵循可測量可評價要素，“項日進村”面臨的一道難題是如何將系統(tǒng)性、綜合性的村級基本公共服務(wù)進行量化與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。實踐中，單一問題導向的線性技術(shù)邏輯往往派生出碎片化建設(shè)困境。所謂碎片化是指農(nóng)村基本公共服務(wù)供給過程缺乏系統(tǒng)考慮，呈現(xiàn)功能分割，成為一種“頭痛醫(yī)頭、肚u痛醫(yī)腳”的“臨時救火”的事本主義行為，沒有把“項日進村”這一制度安排與實踐看作是一項涉及農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展全局的系統(tǒng)工程。從現(xiàn)階段來看，“碎片化”現(xiàn)象主要表現(xiàn)在三方面:一是項日部門化。相關(guān)部門往往基于自身部門利益抑或易出政績，各自為政而非站在村莊全面協(xié)調(diào)發(fā)展角度來設(shè)訓一與發(fā)包項日。
二是“權(quán)威主導”對“參與表象”的悖論。依據(jù)政府權(quán)力譜系與社會公民性程度這兩種維度，合作治理劃分為權(quán)威型合作與民主型合作這兩種基本類型。前者體現(xiàn)的是一種“權(quán)威一依附”的垂直性合作關(guān)系，后者體現(xiàn)的是“民主一平等”的橫向性合作關(guān)系。介于權(quán)威型合作與民主型合作之間，“權(quán)威主導下的參與”是現(xiàn)階段“項目進村”中技術(shù)治理的主要階段性特征。一方面，項目能否進村、如何進村在很大程度上取決于擁有公共權(quán)力的縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))權(quán)威，以及有行動能力的農(nóng)村治理精英，特別是核心村干部。另一方面，作為項目的受眾者，大多數(shù)村民既不關(guān)心也無須關(guān)心，普通村民的公共參與呈現(xiàn)“表象化”。
三、“項目進村”中技術(shù)治理困境的成因分析
作為技術(shù)治理的衍生效應(yīng)，上述悖論性難題構(gòu)成了“項目進村”的隱憂，其形成亦是很難用線性的簡單尺子來度量的。若將其放在技術(shù)治理語境中，實質(zhì)是技術(shù)理性與價值理性的沖突與抵梧。
首先，過于事本主義與指標量化侵蝕整體性理念�；诠残詢r值取向，致力于提高鄉(xiāng)村社會整體福利與鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展能力的整體理念是“項目進村”的價值基礎(chǔ)與著眼點。但在實際運用過程中，往往按照指標量化的線性思維與“事本主義”結(jié)果導向和成本收益邏輯去承接項目，并時常又被簡單化約為資金流程與資金效率，化約為成本與收益的計算，很難有效反映“項目進村”過程中各要素的復(fù)雜性與多樣性，更難以保證基于整體性理念對其間各種環(huán)節(jié)可能遇到的問題進行長期戰(zhàn)略規(guī)劃與系統(tǒng)考慮。
其次，權(quán)威主導削弱參與主體的內(nèi)在動力與價值認知。公共參與體現(xiàn)公共意識，彰顯公共精神。如上所述，進村項目的分配采用了申報制，但這種申報制事實上是一種權(quán)威主導與推動下的技術(shù)治理。其中，項目意圖、立項條件、申報程序、資金分配、實施規(guī)則以及考核審查辦法等分配規(guī)則幾乎都掌握在“發(fā)包方”，即各級政府和相關(guān)職能部門，他們是項目資源的主要輸送者，具有對整個項目進行監(jiān)督、檢查、評估和驗收的權(quán)力，并構(gòu)成項目分配的競爭前提。
四、結(jié)語
應(yīng)該承認，在技術(shù)治理支配下，“項日進村”在一定程度上釋放基層社會的積極性與活力，在克服農(nóng)村自我供給困境，改善農(nóng)村基本公共服務(wù)發(fā)揮獨特功能。事本性日標導向、權(quán)威主導、程式化的線性技術(shù)以及效率至上的經(jīng)營性技術(shù)共同構(gòu)成“項日進村”的技術(shù)治理邏輯。但值得注意的是，當大部分農(nóng)村基本公共服務(wù)都特別講究用“項日”的工作方法和理念時，必須清醒地認識到，這種技術(shù)治理在給予人們清晰性、簡化性與行動力的同時，也存在著不可忽略的副作用及其面臨的挑戰(zhàn)。囿于技術(shù)治理的缺陷，如何有效平衡“整體與碎片”、“權(quán)威主導與參與表象”、“公益與效益”、“發(fā)動與自動”等兩難困境，構(gòu)成對“項日進村”有效性、公益性、公共性與發(fā)展性等價值理性與整體治理的最大挑戰(zhàn)。
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