關(guān)于三農(nóng)問題的論文
在學習、工作生活中，大家或多或少都會接觸過論文吧，通過論文寫作可以培養(yǎng)我們獨立思考和創(chuàng)新的能力。那要怎么寫好論文呢？以下是小編整理的關(guān)于三農(nóng)問題的論文，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
關(guān)于三農(nóng)問題的論文 篇1
“三農(nóng)問題”作為我國政府工作的重中之重，我國政府在中央文件中明確指出要將三農(nóng)問題有效解決就必須推進城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化和三農(nóng)問題相互影響制約，城鎮(zhèn)化既能將三農(nóng)問題有效解決但同時也是三農(nóng)問題產(chǎn)生的根源。如何將解決三農(nóng)問題和推進城鎮(zhèn)化有效結(jié)合，在推進城鎮(zhèn)化進程中將三農(nóng)問題解決，通過城鎮(zhèn)化使三農(nóng)問題有效解決。
1.關(guān)于城鎮(zhèn)化以及城鎮(zhèn)化對解決三農(nóng)問題的作用
城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化進程的基本戰(zhàn)略問題，是一個歷史范疇，也是一個具體的發(fā)展中概念�！俺擎�(zhèn)化”這一概念在十五屆三中全會《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》被嚴謹定義。在我國，城鎮(zhèn)化和城市化兩個詞的概念基本相同，城市化最明顯的一個標志就是農(nóng)村人口比重下降，城市人口比重上升。將城市文明不斷傳播給農(nóng)村也是城市化的一個標志。換而言之，城市化的實質(zhì)就是將城鄉(xiāng)差別消滅，成功實現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型，因此結(jié)合我國實際情況，城市化也自然可以稱為城鎮(zhèn)化。從城市化本質(zhì)來說，城市化可具體分為兩種，一種是擴大城市規(guī)模、增加城市人口，主要做法就是在原有城市基礎(chǔ)上不斷擴展社會發(fā)展空間，將郊區(qū)土地蠶食；還有一種則是直接將農(nóng)村進行城市化改革。對農(nóng)村進行城市化改革也包含兩種方式，一種是在保留農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)上將城市社區(qū)增加，通過興辦農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，讓農(nóng)民不再外出打工，實現(xiàn)從單一務農(nóng)過渡到務農(nóng)和打工的雙重經(jīng)濟模式；另外一種則是將農(nóng)村社區(qū)直接變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)，直接將農(nóng)村居民發(fā)展為城市居民，這也是目前我國增加城市數(shù)量的主要途徑，我國近年來城市數(shù)量的增加主要就是通過將農(nóng)村社會轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)來實現(xiàn)的。因此，要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，自然就要將三農(nóng)問題有效解決。城市城鎮(zhèn)化需要涌入大量農(nóng)村人口，因此自然要實現(xiàn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化以及蠶食郊區(qū)土地，農(nóng)村城鎮(zhèn)化因此和三農(nóng)問題緊密相聯(lián)。
2.關(guān)于解決三農(nóng)問題中城鎮(zhèn)化具有的作用
要很好將農(nóng)業(yè)問題解決自然要先加快城鎮(zhèn)化腳步。我國幅員遼闊，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上已經(jīng)發(fā)展千年，稱得上是農(nóng)業(yè)大國，但與世界先進農(nóng)業(yè)強國來說，還是存在農(nóng)業(yè)規(guī)�；约吧a(chǎn)率低下的問題。因此，要很好將農(nóng)業(yè)問題解決，就需要將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高，因此要實際解決農(nóng)業(yè)問題就要很好將城鎮(zhèn)化積極推進。將城鎮(zhèn)化進程加快可以使農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營擴大，從而將農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高。我國農(nóng)村存在人多地少的現(xiàn)象，在實施包產(chǎn)到戶以后，通過將家庭作為生產(chǎn)單位的農(nóng)業(yè)自然就不能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、機械化。只有通過將城鎮(zhèn)化推進實現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的過渡，才能給規(guī)�；�(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供條件和保障。再者，將城鎮(zhèn)化腳步加快才能有效將農(nóng)業(yè)發(fā)展空間拓展，讓我國農(nóng)業(yè)走向可持續(xù)發(fā)展道路。我國作為農(nóng)業(yè)大國，但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益始終不高，歸其原因就是在經(jīng)營模式上我國還沒走出粗放型，因此要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，自然就要將先進科學技術(shù)運用以及對舊的經(jīng)營體制進行革新。要實現(xiàn)經(jīng)濟效益高�？沙掷m(xù)發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)營模式，就要對生態(tài)環(huán)境、自然資源進行有效保護和管理，對于產(chǎn)品不僅要注重數(shù)量同時還要注重效率和質(zhì)量，讓經(jīng)濟發(fā)展的同時也使經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護以及社會效益保持協(xié)調(diào)關(guān)系。通過走城鎮(zhèn)化道路，將土地合理流轉(zhuǎn)并實現(xiàn)集中經(jīng)營，使農(nóng)村經(jīng)濟得到改善。
3.關(guān)于城鎮(zhèn)化推進過程中出現(xiàn)問題和其問題對三農(nóng)問題造成的影響
在城鎮(zhèn)化推進過程中若是過度開墾，很容易造成城市化過度的現(xiàn)象，另外，在推進城鎮(zhèn)化過程中在建設(shè)發(fā)展上過于追求豪華視覺效果，如此一來則很容易造成工資低、消費高的現(xiàn)象出現(xiàn)，特別是高價商品房大量出現(xiàn)使得人們居無定所。有的城市將非常嚴格的城市標準制度設(shè)立，使得現(xiàn)行戶籍制度將層次較低的人口阻擋在城市之外，使得素質(zhì)較低的人口很難融入城市現(xiàn)實社會。并且過度城鎮(zhèn)化以后就會對解決三農(nóng)問題造成沖擊，不能很好讓農(nóng)村人口真正融入城市社會。按照我國目前情況來看，當大量素質(zhì)較低的農(nóng)民工不能很好融入城市之前，就只能成為城市的“邊緣人”，造成許多類似貧民窟的片區(qū)出現(xiàn)，這對實現(xiàn)我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)自然造成阻礙。雖然我國現(xiàn)目前針對戶籍制正在進行改革，但因為改革面積大、應對人口較多，所以效果還不太明顯。
4.關(guān)于在推動三農(nóng)問題解決基礎(chǔ)上解決城鎮(zhèn)化問題是決策
首先要對大城市規(guī)模進行控制，將建設(shè)重點落在小城市，讓農(nóng)民進城的成本得到合理降低。我國一線城市目前擁有高新技術(shù)以及大量人才資源，而中小城市則相對缺乏，若不及時遏制大城市發(fā)展規(guī)模，勢必就會造成大城市和中小城市在經(jīng)濟、人才、教育等各方面的差距越來越大。其次，對城鄉(xiāng)現(xiàn)目前的社會結(jié)構(gòu)進行改革，解放戶籍限制，使農(nóng)民能夠真正融入到城市。目前我國在土地城鎮(zhèn)化上遠超于人口城鎮(zhèn)化，所以要解決這種現(xiàn)象自然就要從制度上著手。然后降低工業(yè)在城市經(jīng)濟的比重，擴大服務行業(yè)，讓農(nóng)民能從職業(yè)和經(jīng)濟融入城市。
5.結(jié)束語
我國農(nóng)村問題主要表現(xiàn)為農(nóng)村面貌落后、城鄉(xiāng)差距大以及經(jīng)濟不發(fā)達，雖然也在大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，但目前效果還是不明顯，因此大力推進城鎮(zhèn)化進程具有重要意義。通過推進城鎮(zhèn)化，使農(nóng)村剩余勞動力合理消化，讓第三產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展。中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，三農(nóng)問題自然是國家發(fā)展中放在首要急需解決的問題，通過讓農(nóng)村和城市共同努力，讓所有中國民眾享受改革開放的成果，這才是我國社會發(fā)展的目標。
關(guān)于三農(nóng)問題的論文 篇2
1.推進城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實意義
1.1發(fā)展城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于改善民生
城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠帶來更多的就業(yè)崗位，因而也就能夠更好地促進就業(yè)，同時也能夠充分體現(xiàn)出我們黨以人為本的執(zhí)政理念，推進農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化就可以使農(nóng)民真正轉(zhuǎn)化為市民。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，不但可以帶動就業(yè)，還可以增加內(nèi)需，拉動消費。這樣一來，就將會對城鄉(xiāng)分割的就業(yè)體制形成巨大的沖擊，打破城鄉(xiāng)長期分割的二元結(jié)構(gòu)，從根本上可以形成有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場，使資本和要素在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動和優(yōu)化組合。
1.2加快發(fā)展城鎮(zhèn)化將有利于實現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展
能夠提高土地資源利用率，降低資源消耗，保護環(huán)境。只有加快城鎮(zhèn)化進程才可能達到城鄉(xiāng)統(tǒng)一，良性循環(huán)，協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。
1.3城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于擴大內(nèi)需
能夠刺激需求，提高居民消費水平，拉動經(jīng)濟增長和新的投資。加快城鎮(zhèn)化進程，是開拓新的就業(yè)空間，增加農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機會的現(xiàn)實選擇，也是各種生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間優(yōu)化組合的客觀要求。按照現(xiàn)在的增長速度，到實現(xiàn)20xx年全面建成小康社會的奮斗目標，能夠讓廣大的農(nóng)民共享改革發(fā)展的成果，拉動經(jīng)濟的增長。
1.4加快發(fā)展城鎮(zhèn)化有利于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)_的社會保障制度
社會保障制度是社會穩(wěn)定的安全閥，如果能夠建立全社會統(tǒng)一的、完善的社會保障制度，使入城的農(nóng)民也能夠充分享受失業(yè)保險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，充分享受城鎮(zhèn)的公共資源，將毫無疑問會促進整個社會的和諧與穩(wěn)定。因此說,解決“三農(nóng)”問題的根本出路在于城鎮(zhèn)化。
2.城鎮(zhèn)化進程中存在的問題
2.1城鎮(zhèn)化總體水平偏低
近年來，雖然城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)提升趨勢，但仍存在較大差距。
2.2城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中會受到資金、土地等要素的嚴重制約
城鎮(zhèn)尤其小城鎮(zhèn)的建設(shè)資金大都以政府投資為主，而目前的財稅政策嚴重弱化了地方政府的投入能力。由于城鎮(zhèn)建設(shè)所需資金量大，雖然財政投入逐年增加，又采取了多種形式吸納社會資金，但從總體上看，籌資渠道還不寬、辦法還不活，資金不足問題己成為制約城市發(fā)展的“瓶頸”。同時，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進,土地資源供應不足。
2.3城鎮(zhèn)市政配套功能不完善
雖然近幾年加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，但仍然存在中心城市基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，城市人口密集、交通擁擠、管網(wǎng)老化等“城市病”和資源短缺、環(huán)境污染等問題日趨嚴重。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，吉林市城市公共設(shè)施用地、道路廣場用地、綠地面積、城市燃氣普及率、每萬人擁有公共交通車輛數(shù)、人均公園綠地面積在全省均處于中游位置。
3.加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議
發(fā)展城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在，加快我國的城鎮(zhèn)化進程，能夠有效促進農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移、實行大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展、保證城市新增人口盡可能就業(yè)等方面調(diào)整有關(guān)政策。通過積極的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移農(nóng)村的富余勞動力，是解決“三農(nóng)”問題的根本方法。因此我們要站在歷史的高度來對待城鎮(zhèn)化的發(fā)展，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，以城鎮(zhèn)化繁榮帶動農(nóng)村發(fā)展。
3.1發(fā)展城鎮(zhèn)化要積極妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系
城鎮(zhèn)化要與經(jīng)濟發(fā)展水平和市場發(fā)育程度相適應。城鎮(zhèn)化主要解決的不是城市建設(shè)水平和質(zhì)量提高的問題，而首先是農(nóng)業(yè)就業(yè)、環(huán)境保護、社會保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列問題。建立逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的機制，減緩片面城鎮(zhèn)化進程、更強調(diào)要協(xié)調(diào)發(fā)展。因此發(fā)展城鎮(zhèn)化必須處理好城市的發(fā)展和農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村之間的關(guān)系，使農(nóng)民在小城鎮(zhèn)發(fā)展中成為最大的受益者，從而最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動，社會環(huán)境和諧發(fā)展，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代化文明這個城鎮(zhèn)化宇旨。
3.2發(fā)展城鎮(zhèn)化要加強城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐能力
結(jié)合我們本地的實際情況，抓住振興東北老工業(yè)基地這個國家層面發(fā)展戰(zhàn)略的難得歷史機遇，大力推進城鎮(zhèn)化，充分利用好國家給予我們的各項優(yōu)惠政策，加快發(fā)展自己。
3.3突出重點，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的帶動作用
鄉(xiāng)鎮(zhèn)城是市域城鎮(zhèn)體系中連接城鄉(xiāng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要強化縣城的區(qū)域中心職能，要本著興縣強鎮(zhèn)的基本原則，要促進城鎮(zhèn)適度集聚，加強與周邊城市互動發(fā)展。城鎮(zhèn)化要加快美好鄉(xiāng)村建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的核心和關(guān)鍵。
關(guān)于三農(nóng)問題的論文 篇3
潯龍河由“自然村落”向“特色小鎮(zhèn)”轉(zhuǎn)變的核心動力是工商資本下鄉(xiāng)。為深入研究資本下鄉(xiāng)，專家們在湖南全省范圍選取了7個市州，了解1—2個資本下鄉(xiāng)項目基本情況。上報的12個項目中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、生態(tài)農(nóng)業(yè)型、觀光旅游型項目10個，占83%，工業(yè)帶動型、電子商務服務型項目各一個。
將這些項目與潯龍河進行比較，共同點是在鄉(xiāng)村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，客觀上培育了農(nóng)村發(fā)展新動能。不同點是潯龍河資本下鄉(xiāng)過程中，在制度建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富、建設(shè)農(nóng)村、社會管理等方面，更具有創(chuàng)新性、整體性、系統(tǒng)性、可持續(xù)性。
社會主義市場經(jīng)濟條件下獲取更高收益，是工商資本下鄉(xiāng)必然選擇。從實踐看，資本下鄉(xiāng)基本是某公司對產(chǎn)業(yè)的直接投入，是單一、直線型的。比如衡南縣大三湘茶油、湘潭縣的花木、廣林的玫瑰等發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和蓮山莊園等生態(tài)農(nóng)莊等。
潯龍河資本下鄉(xiāng)則有其創(chuàng)新性路徑，比如規(guī)劃引領(lǐng)。潯龍河特色小鎮(zhèn)嚴格貫徹多規(guī)合一，即以民生規(guī)劃為核心、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為引領(lǐng)、小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃為推手、社會發(fā)展規(guī)劃為長遠目標、土地利用規(guī)劃為保障的規(guī)劃體系，在規(guī)劃引導下吸引企業(yè)進入，避免盲目開發(fā)帶來的隱患。
平臺運作方面，潯龍河特色小鎮(zhèn)以小鎮(zhèn)建設(shè)為平臺，由政府、村集體及公司三大運營主體負責，以企業(yè)作為主體、政府負責引導、市場化運作。從小鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)構(gòu)成分析為切入點，重點圍繞小鎮(zhèn)消費結(jié)構(gòu)和消費人群，開發(fā)相應的產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展生態(tài)文化旅游及教育產(chǎn)業(yè)，并以項目的方式吸引企業(yè)投資，形成特色小鎮(zhèn)建設(shè)與“美麗鄉(xiāng)村”現(xiàn)代綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙輪驅(qū)動模式。
融資創(chuàng)新是放大潯龍河價值的重要手段，潯龍河特色小鎮(zhèn)開發(fā)過程中運用PPP融資、上市融資、眾籌、參股合營等多種融資手段和方式。如利用PPP融資解決政府公共投資的最佳金融方案、借助上市公司廣州棕櫚園林股份有限公司通過股市增發(fā)融資確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入，以眾籌和私人訂制的模式助推鄉(xiāng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。
從推動力量看，潯龍河更具系統(tǒng)性。工商資本注重追求規(guī)模效益，分散的土地經(jīng)營權(quán)是資本下鄉(xiāng)的障礙。資本下鄉(xiāng)必須解決土地集中流轉(zhuǎn)，讓資本“腳踏實地”。從案例開看，小鎮(zhèn)主要存在流轉(zhuǎn)規(guī)模小、流轉(zhuǎn)難的問題，如湘潭市盤龍生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園受到土地流轉(zhuǎn)難的困擾，嚴重制約了其整體效應的發(fā)揮和規(guī)劃的落地，潯龍河資本下鄉(xiāng)則追求推進的各項要素內(nèi)在邏輯性，追求要素間的內(nèi)在聯(lián)系性，用系統(tǒng)的、運動的，而不是孤立靜止的眼光來推動潯龍河特色小鎮(zhèn)打造。
潯龍河系統(tǒng)地處理好政府、企業(yè)和群眾的關(guān)系，建設(shè)過程堅持了“農(nóng)民是土地的主人，企業(yè)是開發(fā)的主力，政府是服務的主體”的理念，地方政府通過推動基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務不斷延伸，贏得了良好社會效益。企業(yè)通過拓展市場空間，可以獲得預期的資本回報。群眾通過獲得土地集中流轉(zhuǎn)帶來的固定收入，通過城鎮(zhèn)化帶來就地就業(yè)機會以及合理的集體資產(chǎn)經(jīng)營分紅等，實現(xiàn)了經(jīng)濟收入、生活水平的有效提升。這些為小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展注入了活力，提高了小鎮(zhèn)建設(shè)效率和質(zhì)量。
潯龍河系統(tǒng)地處理好產(chǎn)權(quán)、投資和分配的關(guān)系，建立了合理、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展紅利分享機制，營造良好的多方共贏、紅利共享發(fā)展模式，有效激勵各方主體，確保政府、企業(yè)、群眾參建的積極性。
此外，系統(tǒng)地處理好土地、人才、資金的關(guān)系。潯龍河特色小鎮(zhèn)依靠帶頭人柳中輝及其團隊的帶動，不僅使本村獲益，也吸引鄰村加入到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中來。雙河村土地流轉(zhuǎn)后進行規(guī)模種植，保證了耕地紅線和糧食安全，有效提高了土地耕種效率。同時，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)入股組成合作社，農(nóng)戶作為股東，既可按股分紅，又可以通過勞動取得收入。在項目建設(shè)資金來源上，政府投資主要投向基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施領(lǐng)域，而企業(yè)則依據(jù)市場機制投向競爭性經(jīng)營領(lǐng)域，確保了多方的共贏。
從規(guī)模運作看，潯龍河項目更具整體性。由于“特色小鎮(zhèn)”需要具有生產(chǎn)、生活、生態(tài)等綜合性功能，因此，需要從小鎮(zhèn)的規(guī)模來考慮其整體布局，從調(diào)研的情況來看，一般以項目建設(shè)為引導的特色小鎮(zhèn)建設(shè)都是先流轉(zhuǎn)一部分土地，就開發(fā)一部分項目，如汨羅市白水鎮(zhèn)西長村的開發(fā)就是以先流轉(zhuǎn)的3000畝土地進行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，后續(xù)發(fā)展過程的整體性必然受到一定的障礙。而潯龍河特色小鎮(zhèn)的開發(fā)以村為單位，不落下一戶農(nóng)民、不落下一寸山水，讓原住民真心擁護特色小鎮(zhèn)的開發(fā)，有序推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小鎮(zhèn)建設(shè)，其規(guī)模運作更具整體性。如潯龍河小鎮(zhèn)的開發(fā)以“寸寸土地長稻谷”的理念實現(xiàn)土地資源價值的最大化，贏得了村民的廣泛認可。潯龍河特色小鎮(zhèn)建設(shè)全面考慮將農(nóng)民手中所掌握的土地資源資產(chǎn)化，從而實現(xiàn)農(nóng)民的物權(quán)價值。如以土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為例，無論是水田、山塘還是林地都統(tǒng)一進行流轉(zhuǎn)，分類進行補貼。按照耕地每畝每年600斤谷，林地150斤谷，坡地、水塘及其他閑置用地200斤谷的標準，以當年國家糧食收購價以現(xiàn)金的形式發(fā)放租金，實現(xiàn)了“寸寸土地長稻谷”，從整體上將土地流轉(zhuǎn)出來，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，促進了小鎮(zhèn)建設(shè)的有序推進。
從產(chǎn)業(yè)定位看，潯龍河項目更具生態(tài)性。特色小鎮(zhèn)的打造，必須結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，這樣才有望保持小鎮(zhèn)持久的繁榮。而特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的特質(zhì)在于“特色”，其魅力也在于“特色”，其生命力同樣在于“特色”。而打造特色產(chǎn)業(yè)有賴于把所在地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢糅合進去，培育具有地域特色的特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，避免千篇一律的面孔出現(xiàn)。從我們的調(diào)研看，資本下鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)必須保護自然生態(tài)、推進綠色發(fā)展，這是基本要求，而調(diào)研的項目都基本符合這一要求。潯龍河特色小鎮(zhèn)正是利用其林地多的自然生態(tài)優(yōu)勢，堅守“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，但有其不同之處，潯龍河特色小鎮(zhèn)圍繞帶動人流、聚集人氣，五大產(chǎn)業(yè)之間相互支撐、促進、融合，形成自身的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
潯龍河特色小鎮(zhèn)堅持把產(chǎn)業(yè)融入當?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)，突出自然生態(tài)特色。潯龍河特色小鎮(zhèn)按照不破壞生態(tài)環(huán)境、盡量不占用耕地和堅持土地效益最大釋放共享的三個原則開展建設(shè)。另一方面，潯龍河的農(nóng)業(yè)種植（花卉苗木）、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等五大產(chǎn)業(yè)之間相互支撐、促進、融合，充分實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間互動、內(nèi)外資源互動的多元復合價值，形成了一定的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，構(gòu)建了和諧、高效、活力的產(chǎn)業(yè)體系與生態(tài)圈，正如柳中輝書記所說的，潯龍河是圍繞聚集人氣做產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)也都是服從于聚集人才這一理念，這是其它地方資本下鄉(xiāng)所沒有的，潯龍河特色小鎮(zhèn)通過整一化的產(chǎn)業(yè)體系向外推介一種擁抱青山綠水、藍天白云、有果園菜園花園、充滿藝術(shù)生活氛圍和藝術(shù)氣質(zhì)，無處不彰顯人、自然、產(chǎn)業(yè)、城市和諧共生的“世界級田園綜合體”。
從農(nóng)民利益看，潯龍河項目更具可持續(xù)性。農(nóng)民支持是潯龍河資本下鄉(xiāng)項目順利推進的最堅實的基礎(chǔ)。而農(nóng)民支持的堅定性來自于對農(nóng)民利益的維護和發(fā)展。在這一點上，調(diào)研中的其它資本下鄉(xiāng)項目差距較大，有的在土地流轉(zhuǎn)后提供季節(jié)性就業(yè)，有的部分提供就業(yè)，有的則一轉(zhuǎn)了之。比如湘陰縣洋沙湖國際度假村項目，雖然建設(shè)得很漂亮，但在建成區(qū)內(nèi)農(nóng)民失去了土地、失去了村莊、失去了主人地位和權(quán)力。潯龍河特色小鎮(zhèn)則不同，村民留住了家園、增加了財富，特別是完善了村民自治的形式，強化了農(nóng)民的主人翁地位。
在確保農(nóng)民基本生活的可持續(xù)性方面，潯龍河特色小鎮(zhèn)考慮百姓問題的視角絕不是簡單的拆遷、征收、住新房等操作層面，而是從土地改革“三權(quán)分置”進行深層次設(shè)計，以土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)保障農(nóng)民基本生活的可持續(xù)性。潯龍河特色小鎮(zhèn)按照耕地每畝每年600斤谷，林地150斤谷，坡地、水塘及其他閑置用地200斤谷的標準，以當年國家糧食收購價以現(xiàn)金的形式發(fā)放租金，保障了百姓基本的生活需要的可持續(xù)性。
以永久性宅基地使用權(quán)置換增加農(nóng)民財產(chǎn)性收益，確保資產(chǎn)活力的可持續(xù)性方面，潯龍河通過土地增減掛鉤政策推動村民實行集中居住，新房具有土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證，可用作抵押貸款，從而確保了資產(chǎn)的保值增值，維持了資產(chǎn)活力的可持續(xù)性。
以集體土地收益權(quán)保障農(nóng)民增收的長效可持續(xù)性方面，潯龍河由村集體以土地入股的方式參與商場、民營學校、醫(yī)院、加油站、文體中心等可經(jīng)營項目和旅游項目的運營，其獲得的股份收益由村民按土地合作社中的股份比例進行分紅，實現(xiàn)村民長效增收。
以農(nóng)村社區(qū)化管理改革鞏固城鄉(xiāng)和諧可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)方面，潯龍河一方面通過吸引城市居民在潯龍河購買住房，就地落戶成為新社區(qū)居民，享受到與城市同樣的完善的功能配套和農(nóng)村優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境；另一方面，通過轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，身份直接轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居民，在享受城市居民同等的公共服務和社會保障的同時，可以保留其農(nóng)民身份對土地的權(quán)利。這樣，就構(gòu)成了城鄉(xiāng)居民相互融合、和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。
從總體上看，潯龍河改革的核心之一是社會資本主導，對鄉(xiāng)村資源進行有效配置。項目是由民營資本發(fā)起運作的，公司充分利用市場資源優(yōu)勢，主導了項目的頂層設(shè)計、資金運作、政策平臺搭建、土地規(guī)劃調(diào)整等要素破題，并負責項目區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終形成了對土地資源、生態(tài)資源、人文資源的合理配置和綜合利用，發(fā)揮出了項目建設(shè)的主力軍作用。
工商企業(yè)進農(nóng)村參與農(nóng)地改革最大的好處是什么？最大困難是什么？最大擔心是什么？工商企業(yè)主動參與農(nóng)村土地改革，能夠按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的需求合理進行土地資源配置，從而為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營收益。其中，最大的困難也是按照產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃進行建設(shè)用地的布局和調(diào)整，并在規(guī)劃政策、用地政策上、金融支持等方面實現(xiàn)突破；最大的擔心是政府不支持創(chuàng)新改革，不支持項目區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套設(shè)施建設(shè)；或因為政策調(diào)整對公司發(fā)展造成阻力。
潯龍河通過多規(guī)合一，構(gòu)筑了科學合理的頂層設(shè)計，將不同層次、不同類型規(guī)劃的統(tǒng)籌推進，最終形成了以民生規(guī)劃為核心、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為引領(lǐng)、建設(shè)規(guī)劃為推手、社會發(fā)展規(guī)劃為長遠目標、土地利用規(guī)劃為保障的“多規(guī)合一”的規(guī)劃體系。
同時，通過土地改革實現(xiàn)了鄉(xiāng)村資源的資產(chǎn)化、資本化。潯龍河項目重點破解了土地問題，通過土地確權(quán)讓農(nóng)民的土地資源變?yōu)橘Y產(chǎn)；通過土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地置換使農(nóng)民的資產(chǎn)產(chǎn)生價值，變?yōu)橘Y本；通過土地變性征收，讓農(nóng)民獲得土地征收收益的同時，引進了社會資本下鄉(xiāng)發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，從而在根本上解決“三農(nóng)”問題。
產(chǎn)業(yè)融合下，潯龍河形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，在項目區(qū)布局了生態(tài)產(chǎn)業(yè)、文化、教育、鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，形成了互為依托、相互促進的互動關(guān)系。其中，生態(tài)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，做到盈虧基本平衡，與其他配套設(shè)施一起，構(gòu)筑成項目便捷的交通區(qū)位、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、深厚的文化底蘊和完善的配套設(shè)施，為鄉(xiāng)村全域旅游和鄉(xiāng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
在產(chǎn)城互動中，潯龍河打造充滿生機的功能平臺。潯龍河生態(tài)藝術(shù)小鎮(zhèn)既美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的樣板，又是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的試驗田。通過實施村民集中居住，完善水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和科、教、文、衛(wèi)、體、商等配套設(shè)施，使其具備了新型生態(tài)社區(qū)和城鎮(zhèn)的功能；通過盤活鄉(xiāng)村土地資源，引進社會資本、智力資源下鄉(xiāng)聚集，使其又具備了產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能。
關(guān)于三農(nóng)問題的論文 篇4
前言:我國在這幾年的發(fā)展下，通過金融服務農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村的發(fā)展,持續(xù)實現(xiàn)了農(nóng)民增收的作用。為進一步提高對農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè),要把金融支持更好地融人到農(nóng)村來，推進農(nóng)村的建設(shè)增收。本文對我國現(xiàn)階段三農(nóng)存在的基本問題、情況及其中存在的主要問題進行分析，并且提出解決問題的相關(guān)建議，具體說明如下。
一、金融支持下三農(nóng)問題制約的因素
1、支持三農(nóng)的效率不足，是因為農(nóng)村的金融體系不完善。
1.1支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的金融主體薄弱。（1)因為商業(yè)銀行等機構(gòu)的退出,減少了農(nóng)村金融供給的主題。金融體制在1993年以后進行了改革，以盈利為最大化目標，所以引發(fā)銀行不約而同地在農(nóng)村的撤退營業(yè)網(wǎng)點，導致農(nóng)業(yè)信用貸款的投人逐年下降。（2)政策性銀行功能欠缺導致支農(nóng)效應難以推進顯性。我國唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，但是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行由于業(yè)務單一性，功能明顯缺位，供不應求,僅僅只能發(fā)揮應有的職能。（3)農(nóng)業(yè)信用難以承擔服務三農(nóng)重任，社先天不足。在商業(yè)性金融收縮、政策性金融滯后等問題的困擾下，農(nóng)村信用社難以滿足金融市場的資金需求，支持發(fā)展。
1.2農(nóng)村信貸資金供求出現(xiàn)失衡郵政儲秀憑借優(yōu)勢利用多面廣和匯兌網(wǎng)絡搶先占有農(nóng)村大部分儲蓄市場，但是因為沒有信貸業(yè)務帶來了許多負面影響，不僅分流了農(nóng)村資金還加大了供求矛盾。在農(nóng)村，金融機構(gòu)大量吸收存款但是貸款卻非常少，這樣嚴重阻礙了三農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展，不符合黨和國家所制定的金融支持三農(nóng)的政策。
2、影響到支持三農(nóng)效果的是信貸管理機制不夠靈活。信貸管理機制不夠靈活：（1)信貸準人限制過于嚴格，比如規(guī)定只有信譽等級夠高的人才能申請，VIP用戶才能申請。（2)小額農(nóng)貸的額度偏小。雖然小額貸款比較受歡迎，但是還錢期短可能導致生產(chǎn)周期不適應，而且貸款的資金少，一般都是五千元以下。（3)農(nóng)戶抵押和擔保比較困難。農(nóng)村最貴的是房子，可是農(nóng)村的房價處于一個尷尬的位置導致抵押困難更不要說擔保等問題了。
3、三農(nóng)信心的弱化是因為農(nóng)業(yè)保證機制不配套導致的。
3.1農(nóng)業(yè)保障救助體系與三農(nóng)發(fā)展要求不匹配。僅僅用農(nóng)業(yè)保險為案例，作為農(nóng)牧業(yè)大省，自然條件復雜，青海省每年受災農(nóng)作物占了三分之一，但是不常有限制，獲得的農(nóng)業(yè)保險金額遠遠不夠受災的份額，農(nóng)民因此有濃烈的貸款愿望，可是又存在著害怕貸款的心理。3.2農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求不配套。隨著農(nóng)業(yè)加快腳步，建設(shè)農(nóng)業(yè)更需要政府和銀行之間的支持和配合。怎樣把投資大周期長見效慢的個地方財政投人到無限的農(nóng)村建設(shè)當中成了一個大問題�；A(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施條件的落后造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化之間的不適應。
二、強化金融,支持三農(nóng)的政策建議
1、完善支持三農(nóng)金融服務體系，推進農(nóng)村金融體制改革。
1.1繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革。支持三農(nóng)政策建議的關(guān)鍵是農(nóng)村信用合作社要重新樹立堅持為農(nóng)村的工作觀念，，發(fā)揮農(nóng)村信用合作社農(nóng)村主力軍的作用,完善人治落實責任。
1.2農(nóng)業(yè)銀行明確貸款比例和貸款的范圍。在國家的政策下，各個銀行應有責任在農(nóng)村進行重點投資，以扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，幫助農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。適當加長中長期農(nóng)業(yè)貸款的比重來擴寬農(nóng)業(yè)的集資渠道。
1.3擴充政策性銀行的服務功能。要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力鞏固其地位就需要改變農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營定位，走適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸業(yè)務。在政府和科技的有利投人下可以通過農(nóng)業(yè)發(fā)行來開辟資金來源，才能更有效地增強農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢和資源的合理配置。
2、滿足三農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展資金的需求，完善農(nóng)村信貸管理機制。
2.1適當提高農(nóng)業(yè)貸款授信額度，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金的需求。為了促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，為了使貸款期限與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期相一致，所以因戶致宜來調(diào)整貸款長度期限是滿足農(nóng)市場需求的要求。
2.2實行適度城鄉(xiāng)差別利率，推進農(nóng)村金融利率市場化改革。完善中央英航調(diào)節(jié)機制，加大力度發(fā)展農(nóng)村票據(jù)市場，調(diào)節(jié)信貸資金流向，放寬農(nóng)村機構(gòu)再現(xiàn)條件，使景榮資源在城鄉(xiāng)間的合理配置。
2.3解決貸款抵押困難，創(chuàng)新?lián)Ｙ|(zhì)押機制�？朔雒娲砜赡墚a(chǎn)生的問題，實行民有民主的以民間資金為主的擔保機制。
3、增強金融真持三農(nóng)的信心，建立農(nóng)業(yè)風險補償和保證機制。
3.1為農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展撐起的保護傘，盡快建立農(nóng)業(yè)保險制度。為了提高農(nóng)民積極性，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，補償農(nóng)村農(nóng)村金融無法收回的損失，消除后顧之憂。
3.2加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力，加強農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)。逐步改善農(nóng)民生活環(huán)境，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)信款投人，加強農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)可發(fā)展能力。
屈揚
(陜西省鎮(zhèn)巴縣農(nóng)村信用聯(lián)社723600)
關(guān)于三農(nóng)問題的論文 篇5
農(nóng)業(yè)是“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，農(nóng)產(chǎn)品則是農(nóng)業(yè)的核心。近幾年，農(nóng)產(chǎn)品“買難賣難”的情況時常見諸媒體。究其原因，流通環(huán)節(jié)多，損耗大是首要因素。如何打通這條流通渠道、快速實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、使農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，成為當前“三農(nóng)”工作中亟待解決的難題。
隨著電子商務的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品電子商務日益受到各類平臺的重視，包括阿里巴巴B2B、淘寶網(wǎng)、天貓、京東、當當?shù)染鶎⑥r(nóng)產(chǎn)品作為重要業(yè)務拓展。 電子商務所帶來的可觀經(jīng)濟效益以及經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新方式，已經(jīng)逐漸滲透到了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，涉農(nóng)電子商務(指涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的商務模式)將在未來呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。
農(nóng)產(chǎn)品銷售新時代
據(jù)測算，在農(nóng)產(chǎn)品買賣交易中，蔬菜從田間到達消費者餐桌一般要經(jīng)過4—6個環(huán)節(jié)，每增加一個流通環(huán)節(jié)，成本都將增加。同時，由于冷鏈物流設(shè)施建設(shè)滯后，外調(diào)蔬菜還面臨氣候變化、路途擁堵等諸多不可控因素影響，造成大量損耗。在此背景下，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售成為減少流通環(huán)節(jié)的一種新探索。
涉農(nóng)電子商務同信息化息息相關(guān)。20xx年以來，我國的村通工程成功實現(xiàn)了“村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)”，農(nóng)村通信服務水平邁上歷史性的新臺階。截至20xx年，全國行政村、20戶以上自然村通電話的比例分別達到100%和94%，實現(xiàn)了全國100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)能上網(wǎng)，其中99%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的行政村基本具備了寬帶接入能力。
據(jù)阿里研究中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至20xx年底，以淘寶網(wǎng)(含天貓)為例，正常經(jīng)營的注冊地在農(nóng)村(含縣)的網(wǎng)店數(shù)為163.26萬個，其中注冊地在村鎮(zhèn)的為59.57萬個;經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品類目的網(wǎng)店數(shù)為26.06萬個，涉及農(nóng)產(chǎn)品商品數(shù)量1004.12萬個。
雖然相比于其他門類，目前農(nóng)產(chǎn)品電子商務還處于起步階段，但從近3年的數(shù)據(jù)來看，農(nóng)村電商的開店數(shù)量在快速增加，交易額也急劇上升。調(diào)查顯示，目前農(nóng)村村鎮(zhèn)電子商務交易總額(網(wǎng)購總額加網(wǎng)銷總額)為209億元，交易商品數(shù)量達到了1862萬件。農(nóng)民收入也因此得到了大幅度提升，農(nóng)村電子商務帶來的人均月收入大部分集中在20xx—5000元之間，而未上網(wǎng)農(nóng)民的電子商務收入主要集中在無收入和1500—20xx元之間。
網(wǎng)絡銷售模式多樣化
電子商務的跨地域特性，能夠幫助農(nóng)村居民打破有形市場的物理局限，有效拓展全國乃至全球市場。一方面，通過電子商務交易平臺，三四級城市及中西部地區(qū)的消費者可以購買到只在一線城市銷售的品牌商品。如20xx年甘肅、青海、貴州、內(nèi)蒙古等省的消費者在淘寶全網(wǎng)的消費金額中超過67%都是跨省購買的;另一方面，中西部地區(qū)如新疆、內(nèi)蒙古、四川等地超過70%的銷售都是銷往外省。
涉農(nóng)電子商務從20xx年起開始快速增長，銷售模式也呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢。最開始主要的銷售模式為零散農(nóng)戶在網(wǎng)上賣土特產(chǎn)，著名的有在B2B平臺上批發(fā)活�；钛虻拿虾陚ィ谔詫毱脚_上零售土特農(nóng)產(chǎn)的王小幫，以及大學畢業(yè)后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的趙海伶、杜千里。他們基本上采取“網(wǎng)絡(平臺)+公司(網(wǎng)商)+農(nóng)戶”的模式，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體“農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)合作社或涉農(nóng)企業(yè)”變身網(wǎng)商，或依托網(wǎng)商，利用電子商務平臺，實現(xiàn)與大市場的對接。
20xx年，浙江省遂昌縣的農(nóng)產(chǎn)品電子商務異軍突起，整個銷售過程起主導作用的，不再僅是農(nóng)戶和網(wǎng)商，而是遂昌縣網(wǎng)店協(xié)會。在遂昌縣農(nóng)產(chǎn)品電子商務的發(fā)展樣本中，傳統(tǒng)涉農(nóng)網(wǎng)商的銷售流通模式已經(jīng)升級為“網(wǎng)絡+協(xié)會+公司+農(nóng)戶”，協(xié)會既為網(wǎng)商做好服務，也為網(wǎng)商們爭取更大的利益，同時制定標準對接生產(chǎn)方，實現(xiàn)品質(zhì)監(jiān)控和集約化營銷。遂昌縣網(wǎng)店協(xié)會在成立后的兩年中，該縣淘寶網(wǎng)店數(shù)量由350家發(fā)展到了超過20xx家，其中會員1300家，皇冠店20余家。20xx年，各會員單位在淘寶網(wǎng)上的銷售額達到了1.5億元。
多重因素制約電商扶貧
盡管涉農(nóng)電子商務前景看好，但是由于目前我國貧困地區(qū)在寬帶基礎(chǔ)設(shè)施、物流配送服務、農(nóng)民學習機會等方面均較為滯后，導致在現(xiàn)有的農(nóng)村扶貧的主流模式中，電子商務模式還沒有受到足夠的重視。
農(nóng)民上網(wǎng)不方便，主要原因是沒有寬帶、沒有電腦、上網(wǎng)費用高。同時數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村網(wǎng)民上網(wǎng)更依賴手機終端，農(nóng)村新網(wǎng)民使用手機上網(wǎng)的比例高達60.45%。
除此之外，農(nóng)民網(wǎng)商認為從事電子商務最重要的因素是物流交通，解決不了這一問題，電子商務交易活動就無法完成。
由于生鮮農(nóng)產(chǎn)品的特殊屬性，加快建設(shè)以冷藏和低溫倉儲運輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)，也對開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務至關(guān)重要。資料顯示，北美90%的農(nóng)產(chǎn)品用冷鏈物流，歐洲這一比例為60%，而中國則只有18%。
國家政策助推涉農(nóng)電商發(fā)展
目前，我國有70多萬個行政村，農(nóng)村網(wǎng)民總?cè)藬?shù)超過1.65億人，未來或?qū)⒂性絹矶嗟拇�、�?zhèn)加入到電商大潮中，產(chǎn)業(yè)輻射范圍還將繼續(xù)擴大。同時，政府層面也對涉農(nóng)電子商務的發(fā)展提供了強有力的支持。
20xx年12月19日，商務部出臺《關(guān)于加快推進鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新的指導意見》，明確提出要加強交易創(chuàng)新，引導鮮活農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商轉(zhuǎn)變交易習慣，鼓勵利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)展線上線下相結(jié)合的鮮活農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上批發(fā)和網(wǎng)上零售，發(fā)揮網(wǎng)上交易少環(huán)節(jié)、低成本、高效率的優(yōu)勢，激發(fā)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，形成以農(nóng)批對接為主體、農(nóng)超對接為方向、直銷直供為補充、網(wǎng)上交易為探索的多種產(chǎn)銷銜接的流通格局。
20xx年8月14日，國務院印發(fā)《關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》，提出清理涉及信息消費的行政審批事項，加大財稅和金融支持等，到20xx年使信息消費規(guī)模超過3.2萬億元，年均增長20%以上。
政府層面對涉農(nóng)電子商務的重視，加之農(nóng)產(chǎn)品市場廣闊、需求量大，消費者對綠色健康食品的需求日益增加，涉農(nóng)電子商務勢必將成為未來解決“三農(nóng)”問題的新視角。
關(guān)于三農(nóng)問題的論文 篇6
摘要：20xx年3月中共中央、國務院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20xx-2020年）》，明確指出城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的重要途徑。既要讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)化落戶，能在社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等基本公共服務方面享受跟城市居民同等的待遇，又要改善農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)民基本生活條件，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，從根本上解決好“三農(nóng)”問題。
關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；三農(nóng)
1.廊坊市人口基本情況
新型城鎮(zhèn)化的核心從根本上來講是人的城鎮(zhèn)化，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20xx-2020年）》提出促進三個“1億人”農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。到20xx年，要解決約1億進城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化。20xx年末，廊坊市農(nóng)業(yè)戶籍人口為262.6萬人，城鎮(zhèn)戶籍人口為176.7萬人，戶籍人口城鎮(zhèn)化水平為40.2%，高于35.7%的全國水平。
1.1人口總量穩(wěn)定增長
20xx年末，廊坊市常住總?cè)丝诩s為446.84萬人，城鎮(zhèn)常住人口約229.68萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達51.4%，同比增加2.91萬人、城鎮(zhèn)化率提高了0.8個百分點。人口出生率為11.74‰，人口自然增長率為5.29‰，同比出生率提高了0.87個千分點、自然增長率同比增加了0.32個千分點，人口總量和增長率繼續(xù)保持穩(wěn)定增長的態(tài)勢。城鎮(zhèn)化率高出全省平均水平3.28個百分點，在河北省內(nèi)排名連續(xù)4年居第3位，僅在石家莊和唐山之后。廊坊市10個縣（市、區(qū)）間的城鎮(zhèn)化水平提高幅度不同，廣陽、三河、香河的城鎮(zhèn)化率高于全市水平，固安、大廠、香河、大城四縣增幅較快，20xx年增幅分別為1.85個百分點、1.7個百分點、1.4個百分點、1.4個百分點。
1.2農(nóng)業(yè)人口增中有變
20xx年到20xx年末，廊坊市戶籍人口總量增加近20萬人，農(nóng)業(yè)人口增長近13萬人。而戶籍人口總量和城鎮(zhèn)人口年均增長率平穩(wěn)保持在1.4%和2.4%左右。農(nóng)業(yè)人口年增長率波動性較大，僅20xx年廊坊市農(nóng)業(yè)人口增長率就高達3.2%，20xx年廊坊市農(nóng)業(yè)人口增長率則降低至0.8%以下。香河縣、固安縣、霸州市和安次區(qū)農(nóng)業(yè)人口增長不穩(wěn)定，個別時期農(nóng)業(yè)人口出現(xiàn)負增長現(xiàn)象；三河市、大廠縣、廣陽區(qū)、文安縣和大城縣農(nóng)業(yè)人口仍處于平穩(wěn)增長態(tài)勢，年均增長率保持在1%以上，大城縣農(nóng)業(yè)人口年均增長率保持1.5%左右。
2.廊坊市“三農(nóng)”存在問題
2.1農(nóng)村土地資源緊張
我國農(nóng)村人口過多、農(nóng)業(yè)土地資源緊缺，在城鄉(xiāng)二元體制下，土地規(guī)模經(jīng)營難以推行，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式難以改變，我國人均耕地0.1公頃，而廊坊市人均耕地不到0.095公頃，遠遠達不到農(nóng)業(yè)規(guī)�；�(jīng)營的門檻，農(nóng)業(yè)土地集聚高效化發(fā)展舉步維艱。目前農(nóng)村土地確權(quán)以及由此帶來的升值預期，農(nóng)民對土地產(chǎn)生絕對依賴，加之廊坊獨特區(qū)位，面臨疏解非首都功能外溢和房價上漲的壓力，土地資源越來越呈現(xiàn)緊張態(tài)勢。
2.2農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移實施難度大
從戶籍人口看，廊坊市440萬人中將近260萬農(nóng)業(yè)人口。達到20xx年45%的戶籍城鎮(zhèn)化率和60%的常住人口城鎮(zhèn)化率目標，廊坊市還要從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移約22萬農(nóng)業(yè)人。但目前大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后。農(nóng)民工受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障陛住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，城鄉(xiāng)勞動收入和生活成本存在巨大差異，農(nóng)民更愿意在城市務工獲得較高收益，在農(nóng)村享受更低廉生活成本。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民在城市需要付出的機會成本將越來越大，這也促成農(nóng)民更愿在城市打工而不愿落戶城市的現(xiàn)象。
3.廊坊市“三農(nóng)”對策建議
3.1突出規(guī)劃，改善人居環(huán)境
根據(jù)村莊性質(zhì)，對劃定保留的村莊進行村莊規(guī)劃編制，利用規(guī)劃手段，探索農(nóng)村發(fā)展動力，盡快縮小與城鎮(zhèn)戶籍居民之間的待遇差距，實現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務和基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋；對納入市區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的村莊進行整合遷并，合理安排遷并時序，按照農(nóng)村人居環(huán)境治理的階段性規(guī)律，制定符合實際、操作性強的實施方案；對要求遷并的村莊，根據(jù)農(nóng)民意愿，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，整合農(nóng)村土地資源，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
3.2探索創(chuàng)新，完善戶籍制度
降低城市落戶門檻，對工作年限、收入水平、工作穩(wěn)定程度進行評估劃定，對參加社會保險2年以上的人員可吸納為城市戶籍人口；鼓勵投資人員落戶，在廊坊市投資達到一定數(shù)額、投資規(guī)模達到一定程度、投資產(chǎn)業(yè)具有一定前景的投資人員，可吸納家庭統(tǒng)一遷入；被大中專學校錄取的本地農(nóng)村戶籍生源采取鼓勵落戶措施，購買首套商品房產(chǎn)人員給予相應的落戶政策；開放城鎮(zhèn)戶籍，重點放開縣城、建制鎮(zhèn)的戶籍，將建制鎮(zhèn)確定為未來吸納農(nóng)民工落戶的主要區(qū)域，可采取較為合適的衛(wèi)星城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)新區(qū)作為試點，制訂切實可行指導意見、配套措施和實施方案。逐步推進常住人口向戶籍人口過度，探索“就業(yè)落戶”、“投資落戶”、“購房落戶”、“入學落戶”和“養(yǎng)老保險落戶”等新模式。三農(nóng)問題論文
3.3發(fā)揮優(yōu)勢，強化農(nóng)業(yè)園區(qū)
園區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中采取農(nóng)民專業(yè)合作組織形式，集約農(nóng)民原料，節(jié)約生產(chǎn)成本，改變“各自為戰(zhàn)”的生產(chǎn)方式，切實提高農(nóng)民市場競爭力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度；大力支持與超市等流通企業(yè)開展“農(nóng)超對接”，指導開展產(chǎn)銷對接活動，推進園區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品商品化進程；利用新穎的營銷手段推廣農(nóng)戶產(chǎn)品和企業(yè)品牌，讓“廊坊農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)品”立足于京津冀；重點鼓勵本地農(nóng)民勞動力向農(nóng)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮市場作用，綁定本地農(nóng)業(yè)勞動力長期處于農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈條中，保證農(nóng)村勞動力的就業(yè)要求，實現(xiàn)農(nóng)民生活水平邁向新階段。
關(guān)于三農(nóng)問題的論文 篇7
根據(jù)佛岡縣在農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測、農(nóng)用天氣預報、災害預警評估、氣象信息發(fā)布、氣象災害防御等“三農(nóng)”氣象服務工作中的現(xiàn)狀，分析存在的主要問題有缺少針對性、多樣性、準確性和針對性。探討進一步做好氣象服務“三農(nóng)”工作的對策，適應新形勢，轉(zhuǎn)變服務觀念，加強農(nóng)村綜合氣象監(jiān)測網(wǎng)絡建設(shè)，提升預報預警的準確性和針對性，建立適合農(nóng)村的氣象信息發(fā)布傳輸系統(tǒng)，完善農(nóng)村氣象災害防御體系等。
佛岡作為廣東省“三農(nóng)”氣象服務試點縣之一，做好氣象為農(nóng)服務工作，對于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展具有十分重要的意義。重點是要加強農(nóng)業(yè)氣象服務體系和農(nóng)村氣象災害防御體系，充分發(fā)揮氣象預報預警、氣象防災減災、應對氣候變化、氣候資源開發(fā)利用等方面的職能和作用。
1 佛岡縣氣候資源狀況
佛岡位于粵北山區(qū)與珠三角過渡帶，光溫資源豐富、雨水充沛、空氣濕潤，交通也非常方便，對于發(fā)展農(nóng)業(yè)來說，條件十分優(yōu)越。但是，地處珠三角向粵北南嶺山脈的過渡帶，形成了降雨豐富、洪澇多發(fā)的特點，是廣東三個暴雨中心之一。冬季風造成的低溫霜凍天氣，也常常給越冬作物帶來嚴重損害，主要有春季低溫陰雨、倒春寒、干旱、暴雨、龍舟水、熱帶氣旋、寒露風、霜降風和寒潮、霜凍等。
1.1 農(nóng)業(yè)氣候資源豐富
佛岡屬南亞熱帶和中亞熱帶的過渡區(qū)，年平均降雨量2186.7毫米，最多年份3519.5毫米，最少年份也有1138.8毫米。光照充足，年日照時長1710.9小時。氣候暖和，年平均氣溫20.9℃;最熱月為7月，平均氣溫28.2℃;最冷月為1月，平均氣溫11.8℃。無霜期長，達341天。充沛的雨量、溫暖的氣候，對種植經(jīng)濟作物有著得天獨厚的優(yōu)勢。
1.2 特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速
佛岡縣分北部高丘陵區(qū)、中部中丘陵區(qū)和南部平原區(qū)3個農(nóng)業(yè)區(qū)，盛產(chǎn)荔枝、龍眼、青梅、柿子、蜜桔、蘆筍、草菇等名優(yōu)特產(chǎn)。大力開發(fā)粉葛、蘆筍等一鄉(xiāng)一品作物，湯塘鎮(zhèn)的“竹山”粉葛已成了特色名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品。主要經(jīng)濟作物沙糖桔因受黃龍病影響，減產(chǎn)明顯，但仍為不少農(nóng)民帶來豐厚收入
1.3 極端天氣事件對三農(nóng)影響嚴重
受自然地理影響，佛岡強降雨發(fā)生頻率高。每年4至9月是防汛的重點時期，暴雨引發(fā)洪澇、山體滑坡等災害。每年有90天的雷暴日，雷擊容易造成野外勞作農(nóng)民傷亡。12月到2月多低溫霜凍天氣，對越冬作物造成嚴重影響。此外，全縣季節(jié)性干旱也時有發(fā)生。主要降雨集中在4至9月，占了全年的78%，另外半年僅占22%，容易干旱。
如1999年12月，受強冷空氣和夜間輻射降溫影響，21至27持續(xù)出現(xiàn)低溫天氣，最低氣溫零下0.3℃，23日起連續(xù)4天出現(xiàn)霜凍或冰凍。持續(xù)低溫霜凍，造成大量經(jīng)濟作物凍死凍傷，主要損失作物是石硤龍眼、荔枝、白欖、香蕉、荷蘭豆、馬玲薯和塘魚等。20xx年1月25日至2月4日，持續(xù)受強冷空氣影響，最低氣溫1.8℃，伴有陰雨天氣。天氣造成大量沙糖桔無法采收、外銷。全縣農(nóng)作物受災面積20xx公頃，農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失4千多萬元。20xx年5月15日出現(xiàn)特大暴雨，水頭鎮(zhèn)自動站日雨量338.0毫米，超過縣氣象站1957年以來最大24小時雨量記錄(294.9毫米)，短時強降雨導致山洪暴發(fā)，水頭中學半小時內(nèi)水浸達2.3米，是佛岡有史以來最嚴重的一次洪水。全縣受災9146人，死亡11人，失蹤5人，直接經(jīng)濟損失11.65億元。
2 氣象服務“三農(nóng)”的現(xiàn)狀
佛岡縣重視為農(nóng)氣象服務工作，20xx年在全省率先開展“三農(nóng)”氣象服務專項試點工作，推進農(nóng)村氣象服務體系和農(nóng)村氣象防災減災體系建設(shè)。
2.1 加強氣象災害監(jiān)測
全縣建設(shè)了17個自動氣象站、1個GPS/MET水汽觀測站和1個閃電定位觀測系統(tǒng)。建成了衛(wèi)星云圖和雷達回波接收顯示、市縣視頻會商等系統(tǒng)。同時，通過為農(nóng)服務試點工作，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的氣象公共服務體系，有力地推進我縣城鄉(xiāng)公共氣象服務均等化，實現(xiàn)氣候資源開發(fā)利用、氣象為“三農(nóng)”服務、氣象為經(jīng)濟社會發(fā)展服務，提升農(nóng)村氣象災害防御和氣候資源利用的社會化管理水平，提高農(nóng)村公共氣象防災減災能力和應對突發(fā)氣象災害的能力。
2.2 做好氣象災害防御規(guī)劃
把應對自然災害與實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會結(jié)合起來，以提高適應氣候變化的能力。20xx年8月，佛岡在全省率先實施《氣象災害防御規(guī)劃》，氣象服務現(xiàn)代化建設(shè)的投入逐步加大，服務系統(tǒng)整體水平有所提高，使天氣預報的準確率和預報時效都有了很大的提升。
2.3 加強預報預警
20xx年縣政府批準成立了縣預警信息發(fā)布中心，氣象部門按照預警信息“報得早、審得快、發(fā)得出、傳得暢、收得到、用得好”的要求抓好中心建設(shè)，并于20xx年初投入試運行。預警信息發(fā)布中心同時設(shè)置應急指揮中心，整合應急、三防等其他各相關(guān)單位信息，做到統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一發(fā)布信息，提高全縣應急救援能力。
2.4 做好糧食安全保障
重點是好低溫陰雨、倒春寒的監(jiān)測預報，以防造成死秧爛秧，影響早造生產(chǎn)。第二是做好“龍舟水”預報，防御強降雨對水稻灌槳影響。秋旱和寒露風天氣是造成晚造減產(chǎn)的主要天氣，也是氣象預報服務關(guān)注的重點。
2.5 開展特色農(nóng)業(yè)氣象服務
農(nóng)業(yè)在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后，都對氣象服務有十分重大的需求。如沙糖桔種植過程中，施肥、打藥與天氣情況密切相關(guān)，直接影響到生產(chǎn)成本。在采收期，低溫霜凍天氣會造成桔子凍傷、凍壞，持續(xù)的陰雨天氣是影響銷售價格的主要因素之一，直接決定農(nóng)民的收入情況。因此，在產(chǎn)前、產(chǎn)中對短期降雨、干旱比較重視;在產(chǎn)后，對低溫霜凍、持續(xù)性陰雨十分重視，需長期、中期和短期預報相結(jié)合，滾動訂正預報。
3 氣象服務“三農(nóng)”存在的問題
佛岡縣通過大力開展“三農(nóng)”氣象服務試點工作，在氣象災害防御、農(nóng)業(yè)氣候資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)氣象科技成果利用等方面，取得了明顯成效。但也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，不能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和廣大農(nóng)民群眾的需求，主要表現(xiàn)在：農(nóng)村氣象災害監(jiān)測能力偏弱，網(wǎng)格化氣象預警機制尚未形成;農(nóng)村雷災隱患較多，防雷技術(shù)服務普及率不高;農(nóng)村公共氣象服務較為薄弱，農(nóng)民科學防災意識和能力不強等等。
3.1 缺少針對性
面向農(nóng)村服務的氣象信息產(chǎn)品基本上是城市氣象信息產(chǎn)品的翻版，產(chǎn)品形式單一，對時間、地域和品種的針對性不強，為農(nóng)業(yè)服務的氣象信息產(chǎn)品不分品種，也沒有針對種植、養(yǎng)殖業(yè)不同要求分門別類，這種寬泛的信息產(chǎn)品使使用者無所適從。
3.2 缺少多樣性
農(nóng)業(yè)氣象要素包括空氣溫度、土壤溫度、水體溫度、雨雪、光照、風、濕度、蒸發(fā)、冰(霜)凍等等，這些要素從不同的側(cè)面、非線性地影響植物和動物的生長發(fā)育。對作物生長、發(fā)育和水產(chǎn)養(yǎng)殖來說，土壤溫度、冠層內(nèi)氣溫和水體溫度要比大氣候條件下的空氣溫度更重要。當前公開發(fā)布的氣象預報信息只包含晴雨、空氣溫度和風等3個要素，這與越來越精細化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理要求極不相適應，更不能反映種植業(yè)類氣象信息產(chǎn)品和養(yǎng)殖業(yè)類氣象信息產(chǎn)品的不同特點。
3.3 缺乏準確性
隨著數(shù)值預報模式的不斷改進，1至于10天的中、短期天氣預報準確率較高，但月、季、年的長期天氣預報準確率仍然而不高，而這正是農(nóng)業(yè)種植計劃安排、農(nóng)產(chǎn)品銷售計劃制定最需要的。定量定點定時天氣預報還難有效開展。
4 進一做好服務“三農(nóng)”工作的對策
進一步做好“三農(nóng)”氣象服務工作，應當建立健全佛岡縣農(nóng)業(yè)氣象服務體系和農(nóng)村氣象災害防御體系，完善農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃和農(nóng)業(yè)氣象災害風險區(qū)劃;開展農(nóng)用天氣預報、現(xiàn)場技術(shù)指導和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務工作;制訂農(nóng)業(yè)氣象服務標準和規(guī)范，不斷推進落實氣象災害防御規(guī)劃;建立健全氣象災害防御體系和氣象災害信息發(fā)布渠道，開展農(nóng)村氣象防災減災科普宣傳，全面提升氣象為新農(nóng)村建設(shè)服務能力。建設(shè)新農(nóng)村氣象災害防御體系和新農(nóng)村農(nóng)業(yè)氣象服務體系。推進氣象信息進村入戶，實現(xiàn)氣象為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村防災減災服務，為新農(nóng)村建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的氣象保障服務，努力實現(xiàn)農(nóng)村氣象服務滿意率達90%以上。
圍繞佛岡縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點任務，氣象為“三農(nóng)”服務應配合以下四個方面開展工作：一是重點為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入提供優(yōu)質(zhì)的氣象服務;二是為加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提供氣象信息保障;三是在加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)上，重點提高氣象災害的防御能力建設(shè);四是在提高農(nóng)民基本素質(zhì)，塑造文明新風尚方面，重點實現(xiàn)氣象科技進村入戶。為了做好上述四個方面的工作，著力開展“兩個體系”的建設(shè)，全面提升我縣氣象災害防御能力和氣候資源利用能力。
4.1 建立健全農(nóng)業(yè)氣象服務體系
4.1.1加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
建立“三農(nóng)”氣象綜合觀測網(wǎng)，配備氣象災害監(jiān)測系統(tǒng)。建立農(nóng)業(yè)試驗田，安裝氣象監(jiān)測系統(tǒng)。選擇當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)開展農(nóng)業(yè)氣象觀測。
4.1.2編制農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃和農(nóng)業(yè)氣象災害風險區(qū)劃
在農(nóng)情、災情調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合多年積累的氣象資料，開展農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃和氣象災害區(qū)劃，編制氣候區(qū)劃圖和氣象災害區(qū)劃圖，對未來本地發(fā)展其他特色農(nóng)業(yè)提供參考。開展低溫陰雨、霜凍等農(nóng)業(yè)氣象災害普查，編制風險區(qū)劃。
4.1.3建立農(nóng)業(yè)氣象指標體系
根據(jù)水稻、沙糖桔等作物生長特點，結(jié)合本地天氣、氣候特點，形成農(nóng)作物氣象服務的指標體系，根據(jù)實際提出相應的農(nóng)業(yè)氣象管理對策。
4.1.4提高農(nóng)業(yè)氣象災害監(jiān)測預警能力
建立農(nóng)業(yè)、氣象部門之間的預警聯(lián)動機制，加強會商，開展水稻、沙糖桔、粉葛等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的農(nóng)業(yè)氣象條件動態(tài)監(jiān)測、農(nóng)業(yè)氣象災害的評估，及時發(fā)布預警和對策。在災害發(fā)生后，要深入田間地頭調(diào)查災情，及時報告上級和相關(guān)部門，并指導農(nóng)民采取科學補救措施，最大限度減少損失。對嚴重影響沙糖桔采收的持續(xù)性低溫陰雨和霜凍天氣，要做好中、短期天氣預報相結(jié)合的預警服務。
4.1.5制訂農(nóng)業(yè)氣象服務標準和規(guī)范
建立農(nóng)業(yè)氣象服務標準、規(guī)范和農(nóng)業(yè)氣象周年服務方案。明確服務產(chǎn)品用語、格式和內(nèi)容，服務產(chǎn)品發(fā)送方式和渠道、服務時間、服務對象、流程等，開展標準化服務。
4.2 建立健全農(nóng)村氣象災害防御體系
4.2.1加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
將行政村氣象預警大喇叭擴展到自然村。制作發(fā)放氣象災害防御工作明白卡和氣象防災減災明白卡，學校開展雷擊風險評估、防雷設(shè)施檢測和整改，創(chuàng)建成防雷示范學校。
4.2.2建立健全農(nóng)村氣象災害防御組織體系
健全以“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”的農(nóng)村氣象災害防御組織體系，將氣象防災減災工作納入年度目標考核。完善信息員隊伍，按照“六有”標準完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息服務站，開展農(nóng)村氣象信息員的輪訓。推進落實氣象災害應急準備認證工作，鼓勵各單位積極參與申報認證。組織開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的氣象防災減災培訓，不斷完善《佛岡縣突發(fā)氣象災害應急預案》。
4.2.3完善佛岡縣氣象災害風險區(qū)劃及防御規(guī)劃
建立健全氣象災害隱患信息庫，組織開展鄉(xiāng)村氣象災害隱患信息的收集和更新。組織落實《佛岡縣氣象災害防御規(guī)劃》，結(jié)合實際執(zhí)行情況，積累修訂意見。
4.2.4建設(shè)多種氣象災害預警信息傳播手段
在廣播、電視、12121電話、手機短信、顯示屏、互聯(lián)網(wǎng)等傳統(tǒng)氣象信息傳播方法的基礎(chǔ)上，想方設(shè)法擴大氣象信息的覆蓋面，可開通微博、微信、手機APP等;利用政府辦公OA系統(tǒng)信息傳遞快捷、方便接收的特點，通過政府辦公OA系統(tǒng)發(fā)布氣象信息。以多種氣象信息傳播手段，實現(xiàn)氣象災害預警信息無縫隙發(fā)布。
4.2.5加強氣象防災減災科普宣傳
依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村氣象信息服務站，通過影視、掛圖、網(wǎng)站、圖書、講座等多種形式，加強氣象防災減災和氣候資源利用宣傳，加強氣象為“三農(nóng)”服務工作宣傳，逐步實現(xiàn)氣象科普宣傳的經(jīng)�；⑸鐣�。
4.2.6開展防災救災應急演練
根據(jù)各地主要氣象災害，有針對性的開展應急演練，提高應急處置能力。氣象災害發(fā)生時，農(nóng)民往往是第一時間在第一現(xiàn)場，科學有效的應對，能夠極大的降低災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
4.3 具體工作任務
4.3.1“三農(nóng)”服務基礎(chǔ)觀測網(wǎng)絡建設(shè)
在各鎮(zhèn)、示范村、示范點建立農(nóng)業(yè)氣象災害監(jiān)測站;建立主要農(nóng)作物水稻和沙糖桔的局地小氣候觀測網(wǎng)絡;依托省農(nóng)業(yè)氣象站的指導，加強農(nóng)業(yè)氣象試驗。
4.3.2“三農(nóng)”服務平臺建設(shè)
建立完善市-縣級農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務服務平臺;建設(shè)突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布平臺;制訂佛岡縣農(nóng)業(yè)氣象服務方案、標準和規(guī)范;編制氣象災害防御規(guī)劃、建立氣象災害應急認證制度、建立兩卡發(fā)放制度;編寫農(nóng)業(yè)氣象服務手冊。
4.3.3信息傳播系統(tǒng)建設(shè)
落實廣東應急氣象頻道在本地開通，推廣氣象信息電子顯示屏，各鎮(zhèn)備好氣象協(xié)管員，每個行政村配備有1名氣象信息員。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立氣象信息服務站，建立多種信息傳播渠道，如廣播、電視、12121電話、手機短信、顯示屏、互聯(lián)網(wǎng)等。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村氣象工作站，通過影視、掛圖、網(wǎng)站、圖書、講座等多種形式，加強氣象為農(nóng)服務宣傳。
4.3.4抓好特色氣象服務
向有影響力的大型特色農(nóng)產(chǎn)品基地或龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村種養(yǎng)大戶，提供重大天氣過程預測、農(nóng)業(yè)氣象災害監(jiān)測預警信息以及專業(yè)指導;圍繞特色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、采收、存儲和銷售等環(huán)節(jié)提供針對性的服務產(chǎn)品。
4.3.5農(nóng)村防災減災服務
開展以村為單元的氣象災害風險調(diào)查，建立氣象災害風險數(shù)據(jù)庫，編制縣級農(nóng)業(yè)氣候資源、氣象災害風險區(qū)劃圖;編制農(nóng)村重大農(nóng)業(yè)氣象災害應急預案，開展氣象災害應急準備認證和氣象災害防御規(guī)劃;在雙季水稻生產(chǎn)關(guān)鍵發(fā)育期，如播種期、分蘗期、孕穗期、抽穗揚花期等提供氣象災害監(jiān)測服務信息，保障糧食生產(chǎn)安全。
5 小結(jié)
氣象服務好“三農(nóng)”問題，既是科學問題，也是經(jīng)濟問題，更是政治問題。推動農(nóng)村氣象災害防御和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，更好地服務“三農(nóng)”，是當前基層氣象工作的立腳點和出發(fā)點。要做好這項民生工作，應當做到政府主導，氣象部門實施，社會各界配合，同時，加大投入力度，在資金、技術(shù)、人才等方面提供有力保障，才能最大限度地發(fā)揮氣象服務“三農(nóng)”的效益，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和避免人員傷亡做出更大的貢獻。
關(guān)于三農(nóng)問題的論文 篇8
黨的十六屆三中全會明確提出了“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀”，科學發(fā)展觀的根本要求是統(tǒng)籌兼顧，具體就是“五個統(tǒng)籌”，其中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展屬“五個統(tǒng)籌”之首，是科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容和體現(xiàn)。近年來，尖扎縣國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9緯以上，城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長態(tài)勢。2003年，尖扎縣城鄉(xiāng)居民人均收入居青海省各縣農(nóng)區(qū)第9位，城鄉(xiāng)居民收入差距為5:1，明顯高于青海省的平均差距水平，如何扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)收入擴大趨勢，打破城鄉(xiāng)分割體制和結(jié)構(gòu)，就需要我們把城鄉(xiāng)作為一個整體科學規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進，形成以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)互動的格局，這是科學發(fā)展觀的必然要求，也是我們貫徹落實科學發(fā)展觀的具體行動。本文結(jié)合尖扎實際，提出如何用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的觀點，解決“三農(nóng)”問題的一些對策和建議供商榷。
1、尖扎縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)條件逐步完善
尖扎縣位于青海省東南部，黃南藏族自治州北部，總面積1714平方公里�？h城駐地馬克唐鎮(zhèn)距省會西寧126公里。尖扎縣縣轄三鎮(zhèn)六鄉(xiāng)，79個行政村，總?cè)丝?.04萬人，境內(nèi)最高海拔4640米，最低海拔1960米，相對高差2600米。氣候垂直地帶型分布十分明顯，形成了黃河谷地、淺山、腦山不同地貌及氣候類型。2003年，尖扎縣國內(nèi)生產(chǎn)總值達到3.44億元，比上年增長8.8%。地方一般預算收入完成2840萬元，固定資產(chǎn)投資完成1.96億元，社會消費品總額3147萬元，農(nóng)牧民人均收入1352元。工業(yè)初步形成了以水電開發(fā)為龍頭，鋁業(yè)、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工為支柱的地方工業(yè)體系。以坎布拉為龍頭的旅游開發(fā)潛力大，縣內(nèi)基本形成以省道為主干，縣鄉(xiāng)公路為骨架的公路交通網(wǎng)絡，全縣通訊事業(yè)和青海省內(nèi)先進地區(qū)同步發(fā)展，開通了國內(nèi)國際直拔電話，光纖傳輸、移動通訊基本覆蓋全縣。縣內(nèi)金融、保險等服務機構(gòu)齊全，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視等社會事業(yè)有了長足發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的條件基本成熟。
1.1城鎮(zhèn)化優(yōu)勢。城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的▲拉結(jié)加尖扎縣縣長切入點，是吸引農(nóng)村剩余勞動力的載體。尖扎縣現(xiàn)有馬克唐、坎布拉、康楊三個建制鎮(zhèn)，直崗拉卡電站、康楊電站建成后將形成一定規(guī)模的小集鎮(zhèn)，全縣5萬余人口中3.3萬人分布在這一地區(qū)。近年來，尖扎縣確立了沿黃“三點一線”小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，先后完成馬克唐鎮(zhèn)人民街、黃河路、申寶路等主要街道路面改造工程和縣城道路與給排水、文化廣場、體育場等工程以及一批干部職工集資住宅工程，特別是投資2000萬元打造的商業(yè)街，共開發(fā)商住樓28棟，成功轉(zhuǎn)移農(nóng)牧戶近200戶�？膊祭�(zhèn)完成道路與排水工程，康楊鎮(zhèn)實施商街改造，全縣城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生了根本變化，整體服務功能進一步增強，擴展了小城鎮(zhèn)發(fā)展空間，增強了城鎮(zhèn)吸納剩余勞動力的能力，為縣域經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展注入了活力。目前，全縣通訊方便快捷，水電路等基礎(chǔ)設(shè)施完善，城鎮(zhèn)功能提升，樹立了對外開放的良好形象，增強了以城帶鄉(xiāng)的能力。
1.2水電資源優(yōu)勢。黃河橫貫三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)形成的李家峽電站、直崗拉卡電站和康楊電站為發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，尤其是高耗能工業(yè)提供了充足的電力資源。據(jù)測算分析，已建成發(fā)電的李家峽電站、富源電站、昊天電站和正在建的康楊電站、直崗拉卡電站、澤唐電站、三道班電站建成發(fā)電后，年均可發(fā)電185億千瓦/時。以黃南鋁業(yè)做為參照，在七座電站年均總發(fā)電64.5億千瓦/時的條件下，可以為26個年生產(chǎn)能力13000噸(黃南鋁業(yè)生產(chǎn)能加、年均耗電2.4億千瓦/時(黃南鋁業(yè)年耗電數(shù))、年利潤317萬元(黃南鋁業(yè)預計年利潤)的工業(yè)企業(yè)提供所需能源，電力資源富甲全州乃至全省，這為加快電解鋁產(chǎn)業(yè)的整合和擴張，通過提高引資發(fā)展鋁型材等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，延長鋁業(yè)加工鏈條，提高附加值提供了可靠的電力保障。
1.3區(qū)位優(yōu)勢。通過幾年的建設(shè)，尖扎縣境內(nèi)鄉(xiāng)村公路暢通并已基本形成網(wǎng)絡，隨著平阿高速公路和阿同二級公路的建成通車，尖扎將躋身于環(huán)西寧百公里經(jīng)濟循環(huán)圈，這為發(fā)揮尖扎的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟互補合作開發(fā)創(chuàng)造了良好的條件。加之以坎布拉國家森林、地質(zhì)公園、沿黃水面旅游資源開發(fā)為龍頭的旅游業(yè)的日漸升溫所形成的人流、物流、資金流、信息流，能使其較快接受外界經(jīng)濟發(fā)展的拉動和慣性沖擊，從而促進該地區(qū)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)亞結(jié)構(gòu)，發(fā)展以市場為導向，以資源為依托的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，最終拉動城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。
1.4農(nóng)業(yè)優(yōu)勢。沿黃地區(qū)背靠廣大農(nóng)牧區(qū)，面向西寧、海東等大中型市場，加之氣候溫暖，水土條件優(yōu)越，具有優(yōu)良的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展條件，糧食、油料、蔬菜、果品等農(nóng)作物資源在省內(nèi)具有一定優(yōu)勢，牛羊育肥發(fā)展迅速，是重要的農(nóng)畜產(chǎn)品基地。
1.5勞動力優(yōu)勢。全縣有農(nóng)業(yè)總?cè)丝?1680人，其中勞力20890人，占全縣總勞力的50%。境內(nèi)大中型水電站工程建設(shè)和坎布拉旅游資源開發(fā)，有效加快了尖扎與外界的交流，古老的農(nóng)耕文化受現(xiàn)代工業(yè)文明和商品經(jīng)濟意識的影響，給當?shù)厝罕娭踩肓讼冗M的文化和理念，加之近年來“陽光工程”等勞務培訓力度加大，使這一地區(qū)人口整體素質(zhì)和勞動技能得到提高，能比較快地適應市場的變化，為發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)提供相對熟練的勞動力資源。
1.6政策優(yōu)勢。尖扎縣2002年被國家確定為國家扶貧工作重點縣，每年國家都有大量的項目資金支持，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展帶來了難得的政策和資金機遇。
2、制約尖扎統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要因素
尖扎縣作為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，城鄉(xiāng)差別明顯，“三農(nóng)”問題突出，除歷史和體制因素外有其自身的特殊性，主要表現(xiàn)在:
2.1所處地區(qū)自然環(huán)境惡劣。尖扎縣境內(nèi)高山溝壑密布，黃土地形支離破碎，海拔高差達2840米，以干旱、冰雹為主的自然災害嚴重威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時由于山高路陡，淺腦山區(qū)教育、衛(wèi)生、交通、文化等基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，這樣的自然環(huán)境致使尖扎79個行政村中有58個貧困村，5萬人中2/3為貧困人口。惡劣的自然條件對解決尖扎縣“三農(nóng)”問題，加快脫貧致富步伐帶來了很多困難。
2.2山區(qū)農(nóng)牧民思想觀念保守，勞動技能低。尖扎縣是一個以藏族為主的多民族聚居區(qū)，淺腦山和牧區(qū)占全縣總面積的2/3以上，這些偏遠山區(qū)由于地理、文化、語言等因素影響，社會發(fā)育程度低，絕大部分農(nóng)牧民參與市場經(jīng)濟的能力差，加之受傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的慣性影響，造成群眾對外界新的思想觀念和思維方式，先進文化，包括農(nóng)牧業(yè)實用技術(shù)難以接受，給跨地區(qū)輸出勞務和調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)、提高勞動生產(chǎn)率，解決“三農(nóng)”問題增加了難度。
2.3自我造血能力先天不足。尖扎縣目前工業(yè)發(fā)展滯后，工業(yè)產(chǎn)品主要以水電、電解鋁和建筑建材產(chǎn)品為主，工業(yè)短腿，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量少、層次低，幾乎沒有反哺農(nóng)業(yè)的能力。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，靠天吃飯，產(chǎn)業(yè)化、市場化程度不高。以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)尚在起步階段。產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度低，結(jié)構(gòu)不合理，自我發(fā)展能力弱，吸納剩余勞動力的能力差，僅靠本縣經(jīng)濟的發(fā)展很難實現(xiàn)充分就業(yè)。
2.4基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。由于受地理環(huán)境條件制約，淺腦山和牧區(qū)地處邊遠，山大溝深、人口稀疏，要徹底改變這些地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)、水利、交通教育衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施，需要投入大量資金，這部分資金只能依靠國家投資，單靠本縣力量無法實現(xiàn)。
3、用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思路解決尖扎“三農(nóng)”問題應采取的措施
從全國總體情況看，改革開放前由于我國長期實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制所造成的城鄉(xiāng)二元差別明顯。農(nóng)村經(jīng)濟和社會尤其是西部偏遠地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的市場組織化發(fā)展程度遠遠低于城市，農(nóng)牧民得到的公共服務，如教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)，以及水電、通信、交通等公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施服務遠遠低于城市。客觀上拉大了工農(nóng)差別，這是導致“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵原因。因此，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，全面建設(shè)小康社會的突破口和側(cè)重點。
3.1統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。一是工業(yè)要逐步反哺農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)提供支持和服務。尖扎縣工業(yè)主要為水電等資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)。水電作為當?shù)氐牡谝淮笾еa(chǎn)業(yè)，地方稅收分成比例很少，在收益分配中要積極爭取向地方傾斜，并投入到農(nóng)業(yè)，以加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度。同時政府要通過土地置換等方式獲取成本電價，并以適當方式支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展。二是要推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)由一家一戶的分散經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。要引導和鼓勵土地、民間資金等轉(zhuǎn)變成土地資本、民間資本，有償轉(zhuǎn)讓土地、草場、果園承包經(jīng)營權(quán)，努力向規(guī)�；⑹袌龌�(jīng)營轉(zhuǎn)變，改變傳統(tǒng)、單一的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式。培育、扶持龍頭企業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品的深加工水平和附加值，增強市場競爭力。三是要在康楊、馬克唐鎮(zhèn)大力發(fā)展以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)村工業(yè)，現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品集散地逐步改造提升，使其發(fā)展成為農(nóng)副產(chǎn)品的加工區(qū)，直接帶動農(nóng)民增加收入。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚和輻射功能，運用城鎮(zhèn)市場引導和帶動農(nóng)村市場的發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化程度和農(nóng)業(yè)市場化程度。
3.2統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展，積極轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的載體，具有龍頭帶動作用，是吸納農(nóng)村人口、提升區(qū)域綜合競爭力的重要途徑。要通過加快城鎮(zhèn)化來擴大城鎮(zhèn)群體消費農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模，吸納剩余勞動力進入城鎮(zhèn)。2002年，尖扎縣建成的商業(yè)街，共開發(fā)商業(yè)街面2萬平米，共轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口602人。這些進入城鎮(zhèn)的農(nóng)牧民原戶籍所在地的土地等生產(chǎn)資料所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)不變，成為山上有產(chǎn)出，城里有收入的“兩棲”居民，解除了農(nóng)牧民進城創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，不失為一種城鄉(xiāng)經(jīng)濟雙向互動發(fā)展，增加群眾非農(nóng)收入的有效途徑。今后以沿黃三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)和重點工程為依托，并圍繞直崗拉卡、康楊電站建設(shè)，發(fā)展服務于重點工程的小型集鎮(zhèn)。促進二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，使一部分農(nóng)民從一產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來，通過減少農(nóng)民來富裕農(nóng)民。牢固樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，從運作房地產(chǎn)入手，積極推動城鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)設(shè)施、土地等資產(chǎn)運營，促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會盡快發(fā)展。全面改革城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，積極探索建立以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為戶口準入條件，盡快形成與社會市場經(jīng)濟體制相適應的戶籍管理制度。在教育、勞動就業(yè)、社會保障等方面制定配套政策，形成有利于農(nóng)民進城就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。同時，要因地制宜，以市場和實現(xiàn)就業(yè)為導向，加大“陽光工程”的實施力度，有目的的做好農(nóng)牧民培訓工作，想方設(shè)法向縣境外輸出有一技之長的勞動力，讓更多的農(nóng)牧民走出縣門、務工經(jīng)商，創(chuàng)辦實體，千方百計增加農(nóng)牧民收入。
3.3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場發(fā)展，合理配置城鄉(xiāng)資源。統(tǒng)籌問題思考:請眾家探討農(nóng)牧業(yè)深層問題洲琢城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要按照建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系的要求，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場網(wǎng)絡。積極發(fā)揮中介組織和民間“協(xié)會”的作用，引導勞動力、技術(shù)、人才等各種生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動和布局，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，引導群眾在果產(chǎn)品加工、牛羊育肥、飼料加工上檔次、上規(guī)模，提高附加值，增強市場競爭力。
3.4加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件�！叭r(nóng)”問題突出表現(xiàn)在水、電、路、訊、教育、衛(wèi)生等群眾生產(chǎn)、生活極為密切的基礎(chǔ)設(shè)施方面。今后，在項目爭取、扶貧資金的發(fā)放上，重點要轉(zhuǎn)向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活環(huán)境。特別是加大對農(nóng)村義務教育、基本醫(yī)療、廣播電視文化等公共事業(yè)的專項資金支持，把農(nóng)村社會的公共產(chǎn)品投入從主要由農(nóng)民負擔轉(zhuǎn)變?yōu)橛晒藏斦袚�，逐步使農(nóng)村居民能夠享受大體均等的國民公共產(chǎn)品服務。
3.5從比較優(yōu)勢出發(fā)，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)是尖扎縣一項發(fā)展?jié)摿艽蟮男屡d產(chǎn)業(yè)，隨著坎布拉國家森林地質(zhì)公園旅游公路的建成和公園內(nèi)景點設(shè)施的完善，加之公伯峽、李家峽、康楊電站、直崗拉卡電站庫區(qū)四面的形成貫通，打造環(huán)西寧百公里旅游線路，培育高原水城、丹霞地貌、民俗風情“區(qū)域”性旅游品牌的時機已經(jīng)成熟，要加快縣內(nèi)旅游線路的規(guī)劃和康楊清真大寺、古雷寺、智合寺、昂拉千戶宅院、德欠寺等人文景觀的開發(fā)，挖掘整理旅游景點的文化資源，提高旅游品位，積極引導農(nóng)牧民參與創(chuàng)辦富有地方民族特色和文化品位的“渡假村”、“民俗村”，提高旅游接待能力增加農(nóng)牧民收入;鼓勵有條件的農(nóng)牧戶發(fā)展農(nóng)家旅游服務項目，引導農(nóng)牧民開發(fā)具有民族民間特色的旅游產(chǎn)品，拓寬農(nóng)牧民增收渠道。
關(guān)于三農(nóng)問題的論文 篇9
鄉(xiāng)村旅游作為農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展的一種新形態(tài)，對于解決中國當前經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵問題——“三農(nóng)”問題，具有重要意義。河南作為全國農(nóng)業(yè)大省，鄉(xiāng)村旅游資源豐富，具有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游得天獨厚的條件。但是目前河南省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展還處于初級階段，發(fā)展水平低，存在許多問題和不足。本文通過對河南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀的分析，指出了河南鄉(xiāng)村旅游長效發(fā)展的制約因素，分析了河南鄉(xiāng)村旅游解決“三農(nóng)”問題的模式。
一、引言
當前，中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略。為支撐中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，政府決策部門決定打造中原旅游區(qū)。但是，以河南省為主體的中原區(qū)是名副其實的天下糧倉，尤其是河南為我國人口大省，農(nóng)民數(shù)量基數(shù)大，農(nóng)民人均收入水平一直低于全國平均水平，是我國“三農(nóng)”問題最為突出的地區(qū)之一。為此，解決好河南的“三農(nóng)”問題，不僅是實現(xiàn)中部崛起和建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的需要，同時也是保障我國糧食安全，保持社會和諧穩(wěn)定的需要。
旅游業(yè)由于其固有的關(guān)聯(lián)性、帶動性和滲透性，借助鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展來解決三農(nóng)問題已經(jīng)成為旅游學術(shù)界的共識，并成為研究熱點。且河南省文化厚重，旅游資源豐富。為此，本研究的目的就是在充分考慮河南省省情的情況下，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游發(fā)展解決“三農(nóng)”問題的模式，在支撐中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的同時，使得區(qū)域鄉(xiāng)村旅游與“三農(nóng)”問題解決共贏。
二、河南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀
河南有著發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的良好條件。截止2013年底根據(jù)農(nóng)業(yè)部國家旅游局公布的全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和示范點的名單，河南省共有嵩縣、河南省鄢陵縣、新縣欒川縣、鄭州市惠濟區(qū)、河南省確山縣六個全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和包括永城市芒碭山休閑旅游景區(qū)、信陽黃淮大豐收生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游觀光園、駐馬店友利實業(yè)有限公司休閑農(nóng)業(yè)觀光園、濟源市思禮鎮(zhèn)休閑農(nóng)業(yè)旅游觀光園、中國銀杏嘉年華、河南省龍泉集團農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、寧陵縣劉花橋村、固始華陽湖生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司、鄭州豐樂農(nóng)莊有限公司、河南中昊生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司、鞏義市匯鑫芳香世界、固始縣九華山茶葉生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、濮陽縣綠園果品種植農(nóng)場等13個全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點。由于河南歷史悠久、文化燦爛，在河南還有一大批特色的歷史文化名村名鎮(zhèn)，河南的“欒川模式”、“西峽經(jīng)驗”成為全國發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的楷模和標桿，在國內(nèi)外影響很大。
三、河南鄉(xiāng)村旅游長效發(fā)展的制約因素
(一)發(fā)展理念落后
發(fā)展視野不夠開闊，將鄉(xiāng)村旅游僅僅作為一項旅游產(chǎn)品來發(fā)展。對于鄉(xiāng)村旅游在推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)新農(nóng)村、保護和傳承中原文化、擴大農(nóng)民就近就地就業(yè)、促進鄉(xiāng)風文明、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面的作用認識不夠。
(二)發(fā)展路徑單一
對鄉(xiāng)村旅游關(guān)聯(lián)性強、復合度高的特點認識不足，需要加深與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快與農(nóng)林、水利、漁業(yè)、建設(shè)、文化、環(huán)保等部門協(xié)調(diào)發(fā)展，加強與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、生態(tài)省建設(shè)同步發(fā)展。
(三)產(chǎn)業(yè)層次較低
產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，缺乏特色;從業(yè)人員素質(zhì)較低，缺乏現(xiàn)代經(jīng)營理念和服務技能;管理制度不健全，與鄉(xiāng)村旅游相關(guān)的安全、餐飲、住宿、環(huán)保、衛(wèi)生、服務等行業(yè)性標準或規(guī)范不完善;基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務滯后，缺乏停車場、消防、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施，食宿、衛(wèi)生條件簡陋，外部可進入性差。
四、河南鄉(xiāng)村旅游解決“三農(nóng)”問題的模式
將鄉(xiāng)村旅游與河南省新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)省建設(shè)和扶貧開發(fā)有機結(jié)合，實現(xiàn)融合和互動發(fā)展，促進鄉(xiāng)村旅游快速健康發(fā)展，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。
1.與新型城鎮(zhèn)化有機結(jié)合
結(jié)合新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)先加快鄉(xiāng)村旅游點道路、通信、燃氣、供排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，美化村容村貌，改善生產(chǎn)生活條件，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供良好環(huán)境。積極落實全國休閑農(nóng)業(yè)公共服務“進城入戶”工程，為鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造更好的發(fā)展空間。強化國家和河南省特色景觀旅游名村名鎮(zhèn)建設(shè)，加強對農(nóng)耕文化特色村、歷史文化特色鎮(zhèn)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計和管理，凸顯旅游服務功能。
2.與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機結(jié)合
把鄉(xiāng)村旅游與發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟結(jié)合起來，把創(chuàng)意全方位融入種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，以綠色、健康概念引領(lǐng)產(chǎn)品開發(fā)，開拓健康田園空間，吸引城市白領(lǐng)歸園田居過綠領(lǐng)生活，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)各類休閑農(nóng)莊、主題休閑農(nóng)莊、民俗文化風情園等，為廣大游客提供了解農(nóng)業(yè)歷史、學習農(nóng)業(yè)技術(shù)、增長農(nóng)業(yè)知識的旅游休閑活動。依托豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，開發(fā)銷售鄉(xiāng)村名優(yōu)土特產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游特色紀念品。將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化成果轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。
3.與新型工業(yè)化有機結(jié)合
將鄉(xiāng)村旅游與新型工業(yè)化相結(jié)合，挖掘當?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品資源特色，提高產(chǎn)品加工技術(shù)和加工能力，注重產(chǎn)品包裝設(shè)計和商標價值，加大品牌形象宣傳推介力度，實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品向高附加值旅游商品轉(zhuǎn)化。引導工業(yè)企業(yè)進入鄉(xiāng)村旅游合作組織體系，改變分散盲目的發(fā)展模式，彌補鄉(xiāng)村旅游資金、技術(shù)、管理等方面的不足，提高鄉(xiāng)村旅游開發(fā)經(jīng)營的組織性和專業(yè)性;按照新型工業(yè)化的內(nèi)在要求，引進科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)項目，向當?shù)禺a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，努力構(gòu)建資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展營造良好的生態(tài)大環(huán)境。
4.與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合
將鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，強化鄉(xiāng)村環(huán)境綠化美化建設(shè)，配套完善旅游服務設(shè)施，突出生態(tài)特色和文化特色，為鄉(xiāng)村旅游營造良好的環(huán)境和氛圍。在建設(shè)經(jīng)濟繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村過程中發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。
5.與生態(tài)省建設(shè)有機結(jié)合
與河南省林業(yè)廳等部門合作，借力河南生態(tài)省建設(shè)，將鄉(xiāng)村旅游“一圈、三帶、四板塊”總體布局與中原經(jīng)濟區(qū)“四區(qū)三帶”區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡緊密結(jié)合起來，構(gòu)建“一圈、三帶、四板塊”鄉(xiāng)村旅游生態(tài)保護網(wǎng);把農(nóng)耕文化特色村、歷史文化特色鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)、特色縣與國家和省級生態(tài)村、生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)縣創(chuàng)建工作相結(jié)合，為河南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)條件。
6.與扶貧開發(fā)相結(jié)合
促進鄉(xiāng)村旅游與扶貧開發(fā)相結(jié)合，深入實施鄉(xiāng)村旅游富民工程。優(yōu)先扶持具有鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?jié)摿Φ呢毨оl(xiāng)村，推動貧困鄉(xiāng)、村的飲水、交通、電業(yè)、科技、教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)、生活條件及生態(tài)環(huán)境得到顯著改善，挖掘整合鄉(xiāng)村旅游資源，促進地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展;加強老少邊窮地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，挖掘整合當?shù)靥厣匀缓腿宋馁Y源，大力發(fā)展自然生態(tài)游、民俗風情游，紅色文化游，以鄉(xiāng)村旅游助推農(nóng)民脫貧、農(nóng)村脫困，實現(xiàn)融合互動發(fā)展。
關(guān)于三農(nóng)問題的論文 篇10
改革攻堅，力爭進一步突破。
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和改革進程的深入，改革的難度在增加。有些改革進展緩慢；改革缺乏突破力；有些改革尚處淺層；不同領(lǐng)域、不同地區(qū)、不同行業(yè)之間缺乏協(xié)調(diào)和平衡，整個社會缺乏改革的協(xié)調(diào)機制。
“十一五”改革涉及經(jīng)濟社會各方面，但行政管理體制改革應放在更加突出的位置。政府改革既連接經(jīng)濟體制改革，又連接社會體制改革和政治體制改革，處于改革的中心環(huán)節(jié)，是落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵。另外，就業(yè)制度、收入分配制度、社會保障制度，以及醫(yī)療衛(wèi)生和教育制度等同億萬人民的生存和發(fā)展息息相關(guān)，應該本著以人為本的理念，推進民生類制度的創(chuàng)新。對外開放，水平有待提高。
加入WTO后，我國進出口總額增長迅速，成為世界第三大貿(mào)易國。出口大幅增加，成為拉動中國經(jīng)濟增長的強勁動力，成為穩(wěn)定國際經(jīng)濟和帶動世界經(jīng)濟增長的重要力量。
外資在出口中所占比例過大，與其他國家的貿(mào)易摩擦不斷加劇，利用外資過程中在產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、資源、環(huán)境、勞工權(quán)益等方面也暴露出較多問題。鑒于存在的問題，必須“加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式”、“繼續(xù)積極有效利用外資”。要引導各地由追求引資數(shù)量與速度轉(zhuǎn)到更加注重引資質(zhì)量與效益�！爸С钟袟l件的企業(yè)走出去”是對外開放的重要內(nèi)容。和諧社會，關(guān)鍵在落實。
構(gòu)建社會主義和諧社會，是“十一五”期間社會發(fā)展的一個新課題。建立和諧社會，包括擴大就業(yè)、社會保障、調(diào)節(jié)分配以及文化體制、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等。
當前，把構(gòu)建和諧社會納入“十一五”規(guī)劃，具有極強的現(xiàn)實意義。
目前社會矛盾和沖突是基于利益基礎(chǔ)上的沖突，因此構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵是要建立市場經(jīng)濟條件下的利益均衡機制。常修澤則強調(diào)，和諧社會應該是一個充滿活力、生機勃勃的社會。在創(chuàng)造活力過程當中要建立與市場化相適應的社會秩序，包括搞好政府的宏觀調(diào)控和管理，加強社會組織秩序的新建，以及加強個人、企業(yè)、社會和政府自身的信用制度建設(shè)等。
盡管人們已經(jīng)開始接受“三農(nóng)問題”這個提法，但并不理解這個三農(nóng)問題背后隱含著很多深層次問題，恐怕不能用“強調(diào)農(nóng)村市場化，強調(diào)農(nóng)業(yè)增加更多的投入”等現(xiàn)行政策解決。農(nóng)村存在的復雜問題，是典型的社會主義初級階段的有中國特色的三農(nóng)問題。
城鎮(zhèn)化問題。且不說現(xiàn)在大城市吸納農(nóng)民的能力已經(jīng)下降，從長期分析來看，即使我們加快城市化到20xx年可能實現(xiàn)50%城市化率，到那時我們是16-17億人口，按16.8億計算仍然還有8.4億人生活在農(nóng)村；而在城市化加速階段，按正常的城市化發(fā)展速度和規(guī)模來看每年被征占的土地至少在1200萬畝以上。也就是說30年后，無論按新口徑19.5億畝算，還是按老口徑14.5億畝耕地算，都要減少3億多畝，人均耕地面積也實際上會減少更多。在這種情況下，農(nóng)村這三個基本要素的配置關(guān)系能調(diào)節(jié)得了嗎？
農(nóng)民的社會保障問題。中國之所以能夠成為最終產(chǎn)品出口大國，靠的就是勞動力成本低廉。盡管有人強調(diào)出口產(chǎn)品有消費剛性，不可能減少多少，但確實可能減少而難以再增加。在勞動力供給絕對過剩的條件下，勞動力價格不可能提升，農(nóng)民的收入還是增長不快。因此，靠出口拉動這個說法似是而非。因為東部地區(qū)吸引中西部地區(qū)的勞動力打工節(jié)省了很多成本，主要節(jié)省的是農(nóng)民進入東部地區(qū)打工的全部轉(zhuǎn)移成本。出口絕對值增加雖然帶動就業(yè)和打工，但并不意味著收入水平增加。
流動打工人口的社會保障仍然由他們承包的土地承擔。我們絕對沒有條件、不可能由國家來提供占70%的農(nóng)村人口的社會保障。農(nóng)村改革這種誘致性制度變遷的發(fā)生，客觀上表現(xiàn)了一種交易的結(jié)果。國家在允許社區(qū)占有所有權(quán)、允許農(nóng)民以大包干名義占有土地使用權(quán)的時候，向農(nóng)民讓步的是什么呢？讓步的是農(nóng)民承包的那塊土地必須承擔農(nóng)民的社會保障。作為社會保障資料的土地又怎么能進入市場？在國家不可能提供社會保障的條件下，如果隨著人口增加土地減少，農(nóng)民的社會保障遲早會成為問題。
關(guān)于三農(nóng)問題的論文 篇11
我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革已經(jīng)歷了三十余年的歷程,人們在探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的過程中逐漸認識到，農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)村問題和農(nóng)民問題是密不可分的“三位一體”的關(guān)系，撇開其他任何兩個問題而孤立解決一個問題都是十分困難和不現(xiàn)實的，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)單純以農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)不行，必須同時重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，三者的緊密聯(lián)系被稱為‘‘三農(nóng)”問題。筆者認為，要想妥善解決我國三農(nóng)問題，其基本路徑是協(xié)同推進新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村和新農(nóng)民（簡稱“新三農(nóng)”)建設(shè)。
一、發(fā)展新農(nóng)業(yè)和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是解決二農(nóng)問題的前提
現(xiàn)階段,發(fā)展新農(nóng)業(yè)就是推進從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標。以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為標志的新農(nóng)業(yè)模式,應當具有科學化、企業(yè)化、標準化、集約化、社會化（產(chǎn)業(yè)化）、多功能化、生態(tài)化、信息化、市場化和國際化等內(nèi)涵及特征。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全面推進能從根本上解決長期困擾我國的農(nóng)業(yè)科技落后、結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)方式粗放、社會化水平低、農(nóng)民收入增長緩慢以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系不健全等問題，因而發(fā)展新農(nóng)業(yè)和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是解決我國三農(nóng)問題的重要前提。目前我國新農(nóng)業(yè)建設(shè)特別要重視以下幾個方面。
(一)新農(nóng)業(yè)發(fā)展必須以現(xiàn)代科技體系為支撐
我國新農(nóng)業(yè)建設(shè)的根本目標是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是以現(xiàn)代科學技術(shù)和現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè),最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn)代化和資源環(huán)境優(yōu)良化等。2所以，現(xiàn)代新農(nóng)業(yè)建設(shè)始終離不開現(xiàn)代科技的支持,具體講就是要廣泛應用現(xiàn)代科學技術(shù)、現(xiàn)代科學管理方法和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械技術(shù),全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學化、機械化和電氣化,在此基礎(chǔ)上不斷培育農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種，積極研制、引進、推廣使用新型高效低污染肥料及農(nóng)藥等農(nóng)用生產(chǎn)資料�，F(xiàn)在發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)還出現(xiàn)了自動化、智能化和高新技術(shù)化特征,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平達到空前高度。由于大批農(nóng)業(yè)新技術(shù)的研發(fā)、應用和推廣,特別是基金項目本文系國家社會科學基金“快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化背景下的衣業(yè)現(xiàn)代化問題研究”、山東省社會科學規(guī)劃重點研究項目“山東半島城市群新型城鎮(zhèn)化與衣業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展研究”、山東省教學創(chuàng)新研究項目“發(fā)展經(jīng)濟學教學內(nèi)容及教考方法改革研究”階段性研究成果。生物、計算機、信息、激光、遙感、原子能等現(xiàn)代高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的廣泛應用，并配合科學管理手段與經(jīng)營方法，很好地推動了農(nóng)業(yè)快速、高效發(fā)展,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高。這些經(jīng)驗值得我們借鑒,在推進新農(nóng)業(yè)和進行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中，必須重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技體系的建立及創(chuàng)新。
(二）發(fā)展新農(nóng)業(yè)必須遵照現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念及管理模式
首先,新農(nóng)業(yè)建設(shè)要求實行農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營。以農(nóng)戶家庭為基礎(chǔ)分散的小規(guī)模土地經(jīng)營與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化存在內(nèi)在矛盾，不利于使用、推廣機器和農(nóng)業(yè)新技術(shù)，阻礙了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益的提高。而實行農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營可以擴大農(nóng)業(yè)規(guī)模,通過合同、契約等方式使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在企業(yè)這個制度平臺上進行市場化運作，達到合理配置農(nóng)業(yè)資源、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強農(nóng)業(yè)抗風險能力、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的目的。3其次,發(fā)展新農(nóng)業(yè)要求加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化建設(shè)。標準化建設(shè)與管理是現(xiàn)代企業(yè)的生命線,正由工業(yè)領(lǐng)域擴展到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)經(jīng)營與管理越來越成為世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的潮流,甚至成為國際農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)貿(mào)易壁壘的重要條件,加速農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)是應對國際市場競爭和提高農(nóng)民收入的有效手段。農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)的主要內(nèi)容是重視農(nóng)業(yè)標準化管理，嚴格農(nóng)業(yè)投入品指標,建立農(nóng)業(yè)標準化體系。再次,發(fā)展新農(nóng)業(yè)要求采取社會化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的社會分工越來越細，客觀上要求發(fā)展社會化、專業(yè)化和組織化的新型農(nóng)業(yè)。目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家都形成了比較完善的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，由政府、企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社提供各類服務,很好適應了農(nóng)業(yè)社會化發(fā)展的需要。今后，我國新農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向必須走社會化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營道路,不斷壯大農(nóng)業(yè)社會化組織,加強各類農(nóng)業(yè)社會化服務,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的盈利能力，降低其經(jīng)營風險。
(三)新農(nóng)業(yè)發(fā)展應當追求生態(tài)化和低碳化模式
現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)雖然提高了農(nóng)業(yè)單產(chǎn)和經(jīng)濟效益,但也帶來了嚴重的生態(tài)環(huán)境問題,農(nóng)業(yè)發(fā)展的非持續(xù)性增強。正在興起的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)較好實現(xiàn)了經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益的統(tǒng)促進了農(nóng)業(yè)資源合理利用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。繼生態(tài)農(nóng)業(yè)后，近年來在一些國家興起的低
20碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式也應受到重視。低碳農(nóng)業(yè)是為逐步降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中C02等溫室氣體的排放,通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新達到發(fā)展低能耗、低投入、低排放、低污染為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。4低碳農(nóng)業(yè)具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、安全保障、氣候調(diào)節(jié)、生態(tài)涵養(yǎng)等多元功能，可以提高農(nóng)業(yè)固碳功能，提升農(nóng)業(yè)國際競爭力，拓寬農(nóng)民收入來源和低成本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。H不論是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)還是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，均要求降低化肥和農(nóng)藥使用量,提高其利用率,推廣秸軒還田，擴大綠肥、農(nóng)家肥等有機肥種植,利用生物的食物鏈原理防治作物病蟲害，開發(fā)利用太陽能、風能、地熱能、生物能和沼氣等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新能源,減輕污染，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)。所以,鑒于我國農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題日益突出，未來新農(nóng)業(yè)發(fā)展目標必然體現(xiàn)其生態(tài)化和低碳化，必須積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和低碳農(nóng)業(yè)。
(四）農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新要求
隨著信息化社會的演進和知識經(jīng)濟時代的到來,現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)中被廣泛應用，農(nóng)業(yè)信息化水平不斷提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐漸演化為信息農(nóng)業(yè)。信息農(nóng)業(yè)的基本特征是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與管理的高技術(shù)化、信息化、數(shù)字化、自動化、網(wǎng)絡化等。0因此，我國實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略必須加強農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，以農(nóng)業(yè)信息化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化、市場化、國際化，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展。同時,農(nóng)村是農(nóng)業(yè)信息化的依托,是實施信息農(nóng)業(yè)建設(shè)的主陣地，而農(nóng)民是農(nóng)業(yè)信息的接受者、傳播者、使用者和受益者，是實施信息農(nóng)業(yè)的重要主體,我國在發(fā)展信息農(nóng)業(yè)過程中，通過加強農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村各類信息數(shù)據(jù)庫,建立健全農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)、病蟲害監(jiān)測防治、農(nóng)村勞動力就業(yè)服務和村務管理等信息系統(tǒng),不斷提高農(nóng)村信息化水平和農(nóng)民應用信息技術(shù)的能力。所以,信息農(nóng)業(yè)建設(shè)過程實際也是實現(xiàn)新三農(nóng)全面信息化的過程，必然推動新三農(nóng)建設(shè)水平的提高，為根本解決我國三農(nóng)問題奠定基礎(chǔ)。
二、建設(shè)新農(nóng)村和實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化是解決二農(nóng)問題的關(guān)鍵
建設(shè)新農(nóng)村是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，是解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵所在。建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是從根本上改變我國農(nóng)村的落后面貌,最終實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化,這一過程包括實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化等,這些目標的實現(xiàn)對促進我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化，解決三農(nóng)問題起到關(guān)鍵作用。
(一）通過新農(nóng)村建設(shè)加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化進程
一方面,我國新農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)歸根結(jié)底離不開農(nóng)村這塊主陣地,新農(nóng)村建設(shè)情況如何,直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程乃至成敗,農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)聯(lián)性和互動性決定了二者必須同步發(fā)展,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務體系的完善為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供了良好條件,新農(nóng)村建設(shè)的成果成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面,新農(nóng)村與農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展也會加快農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進程,不斷改變農(nóng)村經(jīng)濟社會面貌。20世紀80年代后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在中國廣大農(nóng)村異軍突起,成為農(nóng)村工業(yè)化的一大亮點,特別是大量以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為特征的農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展,不但帶動了農(nóng)村服務業(yè)興起,也改變了農(nóng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)。今后隨著我國新農(nóng)村建設(shè)的加強,農(nóng)村工業(yè)會進一步發(fā)展和優(yōu)化,農(nóng)民的收入會不斷提高,起到以工促農(nóng)的作用。同時,新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村工業(yè)化又加快了我國新型城鎮(zhèn)化進程，廣大農(nóng)村地區(qū)崛起的新城鎮(zhèn)，吸納了大批農(nóng)村剩余勞動力，這為提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機械化、現(xiàn)代化水平，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件,對推進我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化和解決三農(nóng)問題無疑具有深遠意義。
(二）通過新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)民現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)
新農(nóng)村建設(shè)及其推動的農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,促進了農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式的變革,改變了農(nóng)民的思想觀念,使農(nóng)民的綜合素質(zhì)全面提高，加速了新一代農(nóng)民的成長步伐。首先,在新農(nóng)村建設(shè)過程中，通過大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè),從根本上提高農(nóng)民的文化和科技素質(zhì)。通過完善農(nóng)村的.科技推廣體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系和各項文化事業(yè),加強農(nóng)村民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，開展移風易俗和豐富多樣的精神文化生活，引導農(nóng)民樹立文明、科學的生活觀念,確立科學的生活方式。其次,新農(nóng)村建設(shè)的根本任務就是改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活條件,提供完善的農(nóng)村公共服務和社會保障,建立良好的生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境。這不但有利于農(nóng)民群眾的健康成長，而且有利于建立人與自然、人與人之間的和諧關(guān)系,使農(nóng)民養(yǎng)成節(jié)約資源、保護環(huán)境、科學消費、文明生活的良好習慣，塑造與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化相適應的新一代農(nóng)民隊伍。再次,新農(nóng)村建設(shè)還有利于改變我國“二元”經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu),解決長期存在的城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別問題,通過擴大對農(nóng)村的財政投入，迅速改變農(nóng)村在文化、教育、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障等方面的落后局面，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。
二、培養(yǎng)新型農(nóng)民是解決三農(nóng)問題的重要保證
農(nóng)民的綜合素質(zhì)如何，直接影響我國新農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)的速度和質(zhì)量，培養(yǎng)新型農(nóng)民和提高農(nóng)民素質(zhì)是解決三農(nóng)問題的重要保證。美國著名經(jīng)濟學家舒爾茨認為，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵在于打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)自身的封閉體系，轉(zhuǎn)變的契機在于投入并使用新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素,特別是人力資本是改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的關(guān)鍵因素。那么，我國要實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、落后農(nóng)村向農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，需要大力開發(fā)農(nóng)村人力資本,培養(yǎng)大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，這些新型農(nóng)民應當具備多元化的基本素質(zhì)要求。
(一）培養(yǎng)大批新型農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要
首先,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要生產(chǎn)經(jīng)營者確立新的經(jīng)營理念�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)含量越來越高，需要的各類知識、技術(shù)、信息越來越復雜,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)涉及的產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)越來越多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延長和農(nóng)業(yè)分工越來越細，作為經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的勞動者,必須具備相應的知識、技術(shù)和技能,及時掌握科學種田和科學養(yǎng)殖本領(lǐng)。隨著農(nóng)業(yè)科技進步和技術(shù)創(chuàng)新進程加快,越來越多的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果需要在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣應用，農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍，對其文化、技術(shù)、能力等素質(zhì)要求越來越高,只有培養(yǎng)大批有知識、懂技術(shù)的新農(nóng)民,才能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要。目前,我國農(nóng)民的文化技術(shù)素質(zhì)普遍偏低,農(nóng)村勞動力中接受過短期培訓的只有20%,接受過初、中等職業(yè)技術(shù)教育的僅占0.53%,而沒有接受過技術(shù)培訓的達76.4%,這與發(fā)達國家農(nóng)村勞動力70%以上受過職業(yè)培訓的水平相差甚遠。因此，我國必須加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育,盡快提高廣大農(nóng)民的文化技術(shù)素質(zhì)。其次,隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標的推進,我國農(nóng)業(yè)的市場化、國際化和信息化等對農(nóng)民綜合素質(zhì)提出了新要求,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下的新型農(nóng)民不僅要有知識、懂技術(shù)，而且還要懂經(jīng)營管理，能及時把握市場信息,勇于和善于參與市場競爭,形成按市場經(jīng)濟規(guī)律和市場游戲規(guī)則進行生產(chǎn)經(jīng)營及依法辦事的意識,提高自身抗風險能力和在市場經(jīng)營中的盈利能力�？傊瑸榱烁脻M足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的目標及解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收問題,要加快建設(shè)一支高素質(zhì)新型農(nóng)民隊伍。
(二）培養(yǎng)新型農(nóng)民是新農(nóng)村和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的需要
農(nóng)村現(xiàn)代化從某種意義上講包括農(nóng)民的現(xiàn)代化,而農(nóng)民現(xiàn)代化包括思想觀念、知識結(jié)構(gòu)、技術(shù)技巧、能力和智力等全方位的現(xiàn)代化。美國著名社會學家阿歷克斯?英格爾斯認為，一個落后的國家要轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨頁碛谐掷m(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代化國家,只片面強調(diào)工業(yè)化和經(jīng)濟現(xiàn)代化是不夠的，必須從心理、思想和行為方式上實現(xiàn)由傳統(tǒng)人到現(xiàn)代人的轉(zhuǎn)變。6-8因此，要實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，不但需要有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，而且需要具有新思想、新觀念的新型農(nóng)民。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制的完善，廣大農(nóng)民是農(nóng)村市場活動和市場競爭的重要主體,要求農(nóng)民必須樹立市場競爭觀念和風險意識，自覺參與市場交易和市場競爭,適應市場多變的環(huán)境，及時進行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方向的調(diào)整，提高駕馭市場、利用市場以增加收益的技巧與能力,成為高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者和管理者。同時,在推進農(nóng)村現(xiàn)代化過程中，農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快,許多農(nóng)民面臨著非農(nóng)就業(yè)的形勢和機會,農(nóng)民的收入逐漸實現(xiàn)多渠道和多元化,農(nóng)民不僅要具有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和技術(shù)，還要適時掌握農(nóng)業(yè)經(jīng)營以外的知識和技能。這也給我國農(nóng)村教育發(fā)展與改革提出了新要求，必須積極轉(zhuǎn)變農(nóng)村辦學理念,創(chuàng)新農(nóng)村教育教學模式,農(nóng)村基礎(chǔ)教育應盡快從單純應試教育轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展服務的素質(zhì)教育軌道上來，開展多層次、全方位的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育,使農(nóng)村青少年各有所學，學有所用，既要滿足一部分農(nóng)村學生升學深造的愿望,也要培養(yǎng)大批志在農(nóng)村就業(yè)，承擔農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)任務的新型勞動力，引導部分青年在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。事實上，我國新型農(nóng)民的培養(yǎng)和成長過程,就是新農(nóng)村建設(shè)順利開展和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化逐步實現(xiàn)的過程。
四、協(xié)同推進新三農(nóng)建設(shè)從根本上解決三農(nóng)問題
現(xiàn)階段我國的三農(nóng)問題涉及許多方面，但從本質(zhì)上說就是農(nóng)業(yè)落后、農(nóng)村貧窮、農(nóng)民收入低的問題，這也是中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的最大深層次問題。M而解決我國三農(nóng)問題的根本途徑是發(fā)展新三農(nóng),盡快形成新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村、新農(nóng)民相互促進的良性發(fā)展模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化三位一體與協(xié)同推進體系。
(-)積極發(fā)展新農(nóng)業(yè),推進農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)代化
中國人多地少,農(nóng)業(yè)人口規(guī)模大、素質(zhì)低的國情決定了我們不僅要追求農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還要追求農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化，如果沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就無法實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化;反過來,如果沒有農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就不會得到持續(xù)發(fā)展。M經(jīng)驗表明，在經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟乃至農(nóng)村經(jīng)濟中的比重會不斷下降，但農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位不能動搖。因而，今后實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然是我國農(nóng)村工作的中心任務，而且農(nóng)業(yè)順利發(fā)展也是新農(nóng)村和新農(nóng)民建設(shè)的基礎(chǔ)和前提條件,沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有其他兩個現(xiàn)代化。同時,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標也為農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化提出了新要求，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn),我國傳統(tǒng)農(nóng)村會逐漸演變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)村，這個演變就是新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村現(xiàn)代化實現(xiàn)的過程，作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動者的廣大農(nóng)民其綜合素質(zhì)也會得到極大提高，一代新型農(nóng)民會隨之成長。因此,積極發(fā)展新農(nóng)業(yè)和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既是新三農(nóng)建設(shè)的核心內(nèi)容,又是加快新農(nóng)村、新農(nóng)民建設(shè)事業(yè)和實現(xiàn)農(nóng)村與農(nóng)民現(xiàn)代化的重要條件,也是成功解決三農(nóng)問題的基本前提。
(二）加快建設(shè)新農(nóng)村,促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型農(nóng)民成長
加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)和早日實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化,盡快改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務條件,可以更好地促進我國農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化發(fā)展,推動農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的建設(shè)，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民現(xiàn)代化奠定牢固基礎(chǔ)。首先,新農(nóng)村建設(shè)改善了農(nóng)村居住、交通、通訊、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育和社會保障條件，這些同樣也是新農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的軟硬件環(huán)境，因而加速了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。隨著農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明水平的不斷提高，農(nóng)村政治民主化進程的加快,城鄉(xiāng)差別的不斷縮小,農(nóng)村居民的綜合素質(zhì)和生活水平日益與城市居民接近，為新型農(nóng)民的塑造奠定了基礎(chǔ)。其次,新農(nóng)村建設(shè)加快了農(nóng)村工業(yè)化進程,農(nóng)村工業(yè)化可以直接成為推動我國農(nóng)村發(fā)展的強大動力，尤其是加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),從資金、技術(shù)、人才、管理模式和經(jīng)驗等多方面推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)吸收了大批農(nóng)業(yè)剩余勞動力就業(yè)，成為增加農(nóng)民收入和培養(yǎng)新型農(nóng)民的重要途徑。再次,新農(nóng)村建設(shè)促進了農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展,城鎮(zhèn)化充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和人才等要素集聚效應，可以吸收眾多農(nóng)村剩余勞動力非農(nóng)就業(yè),城鎮(zhèn)對周邊農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展起到輻射和帶動作用，在資金、市場、技術(shù)、人才、教育、文化等方面對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進行支持，促進新農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和新型農(nóng)民隊伍快速成長。
(三）塑造新農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化積累人力資本
建設(shè)新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化,歸根結(jié)底是為了滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長的物質(zhì)、文化生活需要,不斷增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民的消費水平。因此，沒有新農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村的發(fā)展,農(nóng)民問題就得不到根本解決,農(nóng)民素質(zhì)也得不到有效提高。同時,農(nóng)民是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的實踐者和推動者，沒有農(nóng)民的現(xiàn)代化就不可能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，沒有新型農(nóng)民的塑造就根本談不上新農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)。目前我國農(nóng)村勞動力整體文化、技術(shù)素質(zhì)偏低,不少農(nóng)村地區(qū)一些文化、技術(shù)素質(zhì)較高的青壯年勞動力長期進城務工,或者在農(nóng)村從事非農(nóng)經(jīng)營活動,而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍是婦女、兒童、老人，這支勞動力隊伍顯然難以承擔新農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的重任，因而新農(nóng)民培育任務十分緊迫而繁重。當然，最終能夠?qū)⒏咚刭|(zhì)農(nóng)民穩(wěn)定在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中，也需要國家加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投資,進一步改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營條件，完善政府的支農(nóng)惠農(nóng)政策,加大有關(guān)農(nóng)業(yè)補貼力度,逐步提高農(nóng)民、農(nóng)業(yè)收入水平,提高新一代農(nóng)民扎根農(nóng)村、服務三農(nóng)的積極性。另外,隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化進程加快,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長,農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和配套服務業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅瑯有枰茉齑笈形幕�、懂技術(shù)、了解市場經(jīng)濟知識及規(guī)律和擁有一定經(jīng)營管理技能的新型農(nóng)民。
綜上所述,新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村和新農(nóng)民建設(shè)目標的一致性,決定了三者可以形成相互促進的良性互動機制,也只有同時開展新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村和新農(nóng)民建設(shè),形成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化協(xié)同推進,才能從根本上解決中國的三農(nóng)問題而步入現(xiàn)代化社會。
關(guān)于三農(nóng)問題的論文 篇12
雖然農(nóng)村人口多。市場潛力大，農(nóng)村市場卻未被啟動,原因是農(nóng)民收入增長較慢。發(fā)達國家人均CDP達到3000美元才出現(xiàn)買方市場。我國人均GDP只有900美元就出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品過剩。而且，近些年農(nóng)民消費與市民消費相比呈下降趨勢,農(nóng)民收入不提高，擴大消費就沒有堅實的基礎(chǔ)。如果“三農(nóng)”問題解決了，農(nóng)民收入提高了,就有了更大的消費力。農(nóng)村市場的擴大會帶動城市的發(fā)展。也會創(chuàng)造更多的就業(yè)機會,使整個國民經(jīng)濟發(fā)展進入良性循環(huán)，從而實現(xiàn)持續(xù)的健康發(fā)展。
一、農(nóng)業(yè)理論基礎(chǔ)存在缺陷
“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為主導”的理論體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)“工具論”與“貢獻論”，使農(nóng)業(yè)地位與實際地位形成了極大的反差，在這種理論的指導下,我國走的是以工業(yè)為中心的傾斜道路。農(nóng)業(yè)資金不斷流向工業(yè)，我國的工業(yè)化啟動資金就是靠農(nóng)業(yè)積累實現(xiàn)的。另外，農(nóng)業(yè)勞動力被強制滯留農(nóng)村。中國是少數(shù)幾個用戶籍管理人口的國家之一。這種城鄉(xiāng)分割的人口管理制度最初是為了讓農(nóng)業(yè)人口為工業(yè)發(fā)展積累資本，同時又不讓他們享受工業(yè)化的經(jīng)濟利益,從而保持城市工業(yè)的高利潤,用高積累來推進工業(yè)化的進程。所以,農(nóng)民天生就戴著農(nóng)民的帽子,城市居民卻天生享有市民特權(quán)。這種戶籍制度嚴重制約了農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城市流動。
實際上,農(nóng)民的選擇常常代表了社會生產(chǎn)力發(fā)展的需求。生產(chǎn)力影響著社會的發(fā)展，而勞動者是生產(chǎn)系統(tǒng)中的主導因素。由于農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導，他們了解生產(chǎn)的需求。所以農(nóng)民的需求就是生產(chǎn)的需求，所以尊重農(nóng)民的自主選擇就是尊重生產(chǎn)力。當然，農(nóng)民在自主選擇時，會遇到很多困難，因為我國正面臨著從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的問題。我們在轉(zhuǎn)變的過程中將會面臨著子大矛盾：一是人多地少,二是人窮就業(yè)機會少，三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,投入少，發(fā)展動力不足。當北方農(nóng)民面對成堆的糧食發(fā)愁，而南方農(nóng)民任憑柑橘掛滿枝頭也不去采摘時，我們會產(chǎn)生一種錯覺,認為農(nóng)業(yè)已經(jīng)產(chǎn)生了巨大的變化。事實并非如此,而是農(nóng)業(yè)進入了新的階段,面臨著很多嚴重的問題，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)如何調(diào)整，如何解決產(chǎn)品買賣難的問題。這些問題僅靠農(nóng)民自已是無法解決的,此階段政府的支持是很重要的。
農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是全球經(jīng)濟發(fā)展中的共同現(xiàn)象。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，既是農(nóng)村發(fā)展中的一個緊要的現(xiàn)實問題，也是一個關(guān)乎經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的戰(zhàn)略問題。因為數(shù)億剰余勞動力如果不能成功轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)必定會成為一個低效率甚至沒有效率的產(chǎn)業(yè)，而一個沒有效率的產(chǎn)業(yè)必定是沒有發(fā)展的。因此。只有將農(nóng)村大量剩余勞動力成功轉(zhuǎn)職,農(nóng)業(yè)效率才有可能得到提高。農(nóng)業(yè)才能有所發(fā)展。然而,農(nóng)村人口數(shù)量巨大,將會使剩余勞動力的轉(zhuǎn)移任務尤為艱巨。
二、加快城市化進程也是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵
人類社會發(fā)展的過程表明,農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移,將更多的剩余勞動力從農(nóng)業(yè)中分離出來,逐步走向城市化道路，是社會發(fā)展的規(guī)律。城鎮(zhèn)化緩慢會給經(jīng)濟發(fā)展帶來一系列的問題，大量的剩余勞動力捆綁在有限的土地上,直接影響農(nóng)業(yè)收入水平的提高;農(nóng)村市場不開啟，國內(nèi)消費市場疲軟等等，這些問題從根本上對經(jīng)濟發(fā)展起著直接制約的作用。
隨著我國進入中等收入國家行列，“三農(nóng)”的問題變得越來越尖銳,一方面是由于經(jīng)濟增長緩慢，另一方面是精神上的刺激，部分社會群體已經(jīng)心理失衡,這些都嚴重威脅到了社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展。那么，解決“三農(nóng)”問題的出路究竟在哪呢？首先，要面對這些問題,這些問題是歷史所造成的,企圖短期內(nèi)解決是完全不可能的。
新中國成立以來，我國農(nóng)民的社會地位雖然有所提高，但總體情況依然不樂觀。從法律地位上來講，農(nóng)民在全體成員中具有平等的地位，與工、兵、學、商具有同樣的權(quán)利，并不低人一等。但實際上，農(nóng)民依然處于社會底層。農(nóng)民的職業(yè)本來是神圣的,沒有農(nóng)民的勞作，就沒有生存所需要的條件，也就沒有人類社會的存在與發(fā)展。然而，鄙視農(nóng)民的社會心理已經(jīng)根深蒂固。農(nóng)民勞作一生，為社會創(chuàng)造了大量財富，卻被說成是沒有“工作”。除了農(nóng)業(yè)以外的行業(yè)，工作人員都要經(jīng)過挑選，合格者才能上崗，而對農(nóng)民卻不需要任何要求,幾乎任何人都可以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
因此，要想解決“三農(nóng)”問題，就必須突破傳統(tǒng)的思維定勢，將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題有機地聯(lián)系起來，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民之間的互動。事實上，解決“三農(nóng)”問題的根本出路就是減少農(nóng)民。農(nóng)民到哪里去。將涉及整個社會的大調(diào)整。所以沒有宏大的戰(zhàn)略眼光,不系統(tǒng)地去解決問題，是無法控制的。
“三農(nóng)”問題的解決需要實現(xiàn)以下三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型:一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。一家一戶單干,自給自足小生產(chǎn)是幾千年來的基本模式。改革開放以來，產(chǎn)業(yè)水平雖然有所提高,但是并未從根本上改變。產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向，是從傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。二是農(nóng)村社會的轉(zhuǎn)型。農(nóng)村與城市自古以來就形成了分離的二元結(jié)構(gòu)。農(nóng)村的社會意識、社會結(jié)構(gòu)與城市有著很大的區(qū)別。城市巳經(jīng)很大程度地走進了現(xiàn)代化，農(nóng)村卻還停留在落后的傳統(tǒng)社會階段。解決這個問題的主要途徑就是城鄉(xiāng)互動，良性轉(zhuǎn)換。三是農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)型。人是萬物之靈，人權(quán)是社會權(quán)能中最基本的權(quán)能之一。解決“子農(nóng)”問題必須以人為本，從根本上解決對農(nóng)民身份的歧視問題,這樣才可能有一個令人滿意的結(jié)果。
長期以來。我國的農(nóng)村政策存在著“見糧不見人”的情況，更多強調(diào)的是“糧食”。當需要向農(nóng)民索取的時候，卻又將農(nóng)民管得很嚴；當社會福利分配的時候,又常常將農(nóng)民排除在外，表現(xiàn)極為吝嗇。解放農(nóng)民，還農(nóng)民以公平的社會待遇，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。
三、結(jié)論
我們要想邁向高等收入國家,避免掉進“中等收入”的陷阱,最大的難題正是“三農(nóng)”問題。如何增加農(nóng)民的收入、提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率將成為未來十年經(jīng)濟發(fā)展的主題。因此未來十年,能否成功跨越中等收入陷講，關(guān)鍵在于是否能解決好“三農(nóng)”問題，能不能使區(qū)域經(jīng)濟有較大的發(fā)展。
關(guān)于三農(nóng)問題的論文 篇13
隨著我國的經(jīng)濟得到了進一步發(fā)展，對農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)也起到了積極促進作用，在這一過程中，環(huán)境問題就愈來愈突出。環(huán)境問題的惡化對“三農(nóng)”的可持續(xù)發(fā)展也有著很大影響，基于此，本文主要就農(nóng)村環(huán)境保護的重要性以及影響“三農(nóng)”發(fā)展的問題加以分析，然后結(jié)合實際對農(nóng)村環(huán)境保護促進“三農(nóng)”發(fā)展的優(yōu)化策略進行詳細探究，希望對農(nóng)村的實際發(fā)展起到一定促進作用。
0引言
農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展對我國整體的經(jīng)濟發(fā)展都有著很大的影響，保障農(nóng)村的環(huán)境要從多方面進行加強。在當前的可持續(xù)發(fā)展理念進一步深化下，農(nóng)村的環(huán)境保護工作就愈來愈重要，只有從環(huán)境的問題上得到了有效解決，才能更好的促進“三農(nóng)”問題的有效解決。
1 農(nóng)村環(huán)境保護的重要性以及影響“三農(nóng)”發(fā)展的問題
1.1農(nóng)村環(huán)境保護的重要性分析
“三農(nóng)”的發(fā)展是促進農(nóng)村經(jīng)濟水平提升的重要基礎(chǔ)，在農(nóng)村的環(huán)境保護方面的加強就比較重要。農(nóng)村的環(huán)境主要是農(nóng)村居民為中心的人工改造自然因素的整體，其中有諸多的因素，例如大氣以及土壤等層面，在這些方面進行加強，就比較有助于“三農(nóng)”問題的有效解決。對農(nóng)村的環(huán)境加強保護，能夠促進農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，這也是新農(nóng)村建設(shè)的重要發(fā)展要求，在農(nóng)村的環(huán)境方面得到了保護對整個農(nóng)村的風貌優(yōu)化就有著積極作用[1]。
再者，農(nóng)村的環(huán)境保護有助于促進新農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展，新農(nóng)村的建設(shè)和環(huán)境保護兩者的和諧發(fā)展是農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的需求，只有將兩者得到有效的結(jié)合，統(tǒng)一化的發(fā)展，才能真正保障農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展水平的提升。對農(nóng)村環(huán)境加強保護，是農(nóng)村村容整潔的一個重要內(nèi)容，所以在這些方面要能得到有效加強。
1.2農(nóng)村環(huán)境保護和“三農(nóng)”發(fā)展的問題分析
從當前我國的農(nóng)村環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)狀來看，在諸多方面還需要進一步解決，環(huán)境問題對“三農(nóng)”問題的解決也有著很大的影響，所以要注重對農(nóng)村環(huán)境的優(yōu)化解決。當前農(nóng)村的環(huán)境字各個方面都正在進一步的惡化，其中的水污染現(xiàn)象比較嚴重，對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展已經(jīng)有了很大的影響。水污染的嚴重性對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)量和質(zhì)量會造成很大的影響，甚至會造成農(nóng)作物自身含有有毒元素，對人們的身體健康造成了直接的威脅[2]。
再者，農(nóng)村環(huán)境污染中的土壤污染也比較嚴重，以及草地的污染也比較突出。其中的土壤污染是對農(nóng)作物有著直接作用的，由于農(nóng)作物是依靠著土壤生長的，如果土壤的破壞比較嚴重，或者是土壤當中存在著有毒物質(zhì)，就會直接作用于農(nóng)作物上。還有是草地方面的破壞也比價嚴重，這樣就會對畜牧業(yè)的發(fā)展帶負面影響。
除此之外，農(nóng)村的環(huán)境問題還體現(xiàn)在土地的沙漠化以及水土流失等方面，這就會造成耕地面積的減少。這些層面的環(huán)境問題，對農(nóng)民的經(jīng)濟收入就會造成直接的影響。并且對農(nóng)業(yè)的發(fā)展也會帶來很大的危害。所以對這些方面要能得到充分重視，要能充分重視，并要找到針對性應對的策略加以解決。
2 農(nóng)村環(huán)境保護促進“三農(nóng)”發(fā)展的優(yōu)化策略探究
對農(nóng)村環(huán)境的保護加強促進“三農(nóng)”的優(yōu)化發(fā)展，在策略的實施要從多方面充分考慮，要在環(huán)境保護的宣傳工作上進行加強。各地的領(lǐng)導干部要能充分重視農(nóng)村環(huán)境保護的宣傳工作，并要能夠?qū)ь^作用得以體現(xiàn)，主動的對環(huán)境保護的相關(guān)內(nèi)容深入到基層進行宣傳。在宣傳的方式上也要能夠多方面的加以體現(xiàn)，可以通過廣播以及電視和互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的應用，讓農(nóng)民能夠在環(huán)境保護的相關(guān)知識技術(shù)的學習上有更深的認識[3]。
再者，農(nóng)村的環(huán)境保護工作的優(yōu)化實施，還要能夠充分證實環(huán)境保護的監(jiān)督機制的完善。從制度上進行規(guī)范，讓每個農(nóng)民都能夠在環(huán)境保護的工作上做出自己的努力。還要能實現(xiàn)新農(nóng)村和新環(huán)境的發(fā)展目標，構(gòu)建環(huán)境保護的完善體系，將環(huán)境保護衛(wèi)生以及綜合管理等系統(tǒng)得到有機的整合發(fā)展。
另外，對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)進行有效優(yōu)化發(fā)展，這就需要能夠?qū)π罗r(nóng)村建設(shè)的資源開發(fā)和環(huán)境容量兩者得到有機的結(jié)合，將生態(tài)平衡這一問題得到充分的重視。再有就是要能夠?qū)r(nóng)村的生態(tài)配置得到優(yōu)化體現(xiàn)，要能將環(huán)境保護作為新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，如此才能真正的保障農(nóng)村環(huán)境的良好發(fā)展[4]。要能對農(nóng)民生態(tài)權(quán)益方面進行改善，加強其對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的深化認識，政府的職能作用發(fā)揮要充分，并要能在環(huán)境保護的資金以及技術(shù)的投入上要能得到充分。這樣才能真正的保障農(nóng)村環(huán)境的良好發(fā)展。
3 結(jié)語
總而言之，對農(nóng)村的環(huán)境保護的措施實施，要能從多方面得到有效加強，只有從環(huán)境上得到了有效保障，才能有利于農(nóng)村的“三農(nóng)”問題有效解決。此次主要從農(nóng)村的環(huán)境保護的問題以及重要性等層面進行的分析，然后結(jié)合實際探究了問題的應對策略，希望對實際的發(fā)展起到積極作用。
關(guān)于三農(nóng)問題的論文 篇14
“三農(nóng)”問題日益顯現(xiàn)，不僅成為制約我國農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的首要問題，而且成為制約社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的“瓶頸”……
一、小城鎮(zhèn)建設(shè)問題的提出
20xx年2月8日《中共中央國務院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》正式發(fā)布，強調(diào)“三農(nóng)”問題作為“全黨工作的重中之重”，一定要常抓不懈。隨著我國市場化、工業(yè)化的進一步深入，“三農(nóng)”問題日益顯現(xiàn)，不僅成為制約我國農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的首要問題，而且成為制約社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的“瓶頸”。如何解決這一大難題呢?從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，解決“三農(nóng)”問題的根本出路在于城市化。城市化就是通過將農(nóng)村的剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市，從而達到減少農(nóng)村人口，提高農(nóng)民收入的過程。
長期以來，關(guān)于城市化的發(fā)展戰(zhàn)略問題一直是人們討論的焦點問題，而且眾說紛紜。有的人認為首先發(fā)展大城市好，有的人認為中等城市應該優(yōu)先發(fā)展，有的人認為應著重發(fā)展小城市、小城鎮(zhèn)，還有的認為應該保持大城市和小城市、小城鎮(zhèn)并進的戰(zhàn)略。
那么，到底是發(fā)展哪種類型的城市呢?首先在觀念上不應該懼怕人口的流動，而應該正視人口流動問題，因為只有通過人口流動才能保證長遠的社會穩(wěn)定。其次，中國的城市化要尊重中國的國情。要想使中國如此巨大的農(nóng)村剩余勞動力一步就轉(zhuǎn)移到大城市是不現(xiàn)實的，必須考慮到方方面面可能遇到的問題，如資金問題、住房問題、交通運輸問題等等一系列難題。發(fā)展小城鎮(zhèn)盡管有占用土地資源過多，浪費巨大、污染嚴重、不易管理、效率低下等，在吸收就業(yè)方面也遠遠不如其他幾種發(fā)展策略，存在著諸多不盡如人意的地方，但其在中短期解決人口流動和勞動力轉(zhuǎn)移方面確實有其優(yōu)勢和可行性。
二、小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義及發(fā)展方向
小城鎮(zhèn)是80年代以來新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中地，在地理位置上，小城鎮(zhèn)的星羅棋布是全國經(jīng)濟增長的有力的依托。它把廣大的農(nóng)村與大中城市連接起來，不僅帶動了農(nóng)村的發(fā)展，而且有力地支撐著大中城市的繁榮。
今后小城鎮(zhèn)建設(shè)應注意解決好以下幾方面問題：第一，農(nóng)村工業(yè)經(jīng)過多年的培育，已經(jīng)有了相當?shù)幕A(chǔ)，在今后的進一步發(fā)展中，應當追求規(guī)模和集聚效應，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和資源的最佳配置。第二，大力發(fā)展農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè)，使發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略在解決農(nóng)村剩余勞動力上發(fā)揮更大的作用。但是，從城市的集聚效應來看，目前發(fā)展小城鎮(zhèn)僅在現(xiàn)階段是合理的，要想長遠發(fā)展則需慎重。長遠目標應該是有重點地發(fā)展條件較好、有前途的集鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)，使其進一步發(fā)展為中等城市。但是，要注意一個地區(qū)不能平均地發(fā)展集鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)�？梢詫⒖h城發(fā)展為中等城市，對中等城市、大城市的發(fā)展不應一律加以限制，而要有選擇地發(fā)展。一是近期積極發(fā)展小城鎮(zhèn)和小城市，并要長期使其中的一些發(fā)展為中、大城市。對于大中城市、特大城市要著重進行優(yōu)化，同時有選擇的進行發(fā)展。二是改變不合理的戶籍政策，取消戶籍的城鄉(xiāng)差別，允許有條件的農(nóng)民進城定居，從觀念上認識到違背城市化規(guī)律的做法會引起嚴重的社會問題。三是改變不合理的居住政策，允許農(nóng)民租房、買房、集資購房，以及到城里居住等。此外，要形成城市的消費市場和農(nóng)村的規(guī)模經(jīng)營，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，改變農(nóng)民的生活方式和工作方式，推進我國城市化和工業(yè)化;允許農(nóng)民進城興辦企業(yè)，從事工、商、服務業(yè)等;允許企業(yè)從農(nóng)村招工，使農(nóng)村剩余勞動力在城市就業(yè)，避免離鄉(xiāng)不離土，進廠不進城;還要在就業(yè)、擇業(yè)、遷移等方面實行體制改革和較寬松的政策，從而使農(nóng)村剩余勞動人口較為順利地遷移，與工業(yè)化同步實現(xiàn)我國的農(nóng)村人口的城市化。
綜上所述，城市化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化縮短城鄉(xiāng)差距的一個重要途徑，小城鎮(zhèn)建設(shè)自身也可以產(chǎn)生大量的財政收入，如土地出讓金、建筑業(yè)的稅收，還可以使人力、資本、技術(shù)等各類生產(chǎn)要素向土地聚集，從而拉動二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動大量成長型的資源。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)應注意和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的工作相結(jié)合，還應和制定靈活的土地、戶籍改革及金融投資政策相結(jié)合。
三、城市化進程中小城鎮(zhèn)財政存在的問題及改革的方向
由于小城鎮(zhèn)財政存在著分稅制財政管理體制的不完善，造成了小城鎮(zhèn)在省、市之間的收入分配沒有解決，表現(xiàn)在財政的預決算權(quán)由上級政府做出，同時返還給小城鎮(zhèn)本身的財政資金非常有限，從而導致了小城鎮(zhèn)財政資金的困難。另外，小城鎮(zhèn)的公共支出范圍還是主要圍繞“經(jīng)濟建設(shè)”展開的，即財政支出用于工、商企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營上的比重過大，用于公共事業(yè)方面的支出比較小。而且“統(tǒng)支”色彩較濃，公共支出范圍較寬泛，沒有統(tǒng)一的規(guī)則，產(chǎn)生了“攤薄”效應。小城鎮(zhèn)在公共支出上存在的“越位”和“缺位”的問題越來越引起人們的重視，因此小城鎮(zhèn)財政應盡快明確公共支出的范圍，把那些本不屬于政府而屬于市場該做、且能做好的事情放手交給市場去做，而一些完全應該由政府承擔責任的，盡快承擔起來，避免有限財政資金的大量浪費。
所以說，盡快建立和完善適合小城鎮(zhèn)發(fā)展的財政體制才能從根本上解決小城鎮(zhèn)運行中存在的問題。與此同時，還要努力創(chuàng)造有利于小城鎮(zhèn)改革和發(fā)展的財政環(huán)境。結(jié)合我國小城鎮(zhèn)公共財政的實際情況，適時地進行制度和體制創(chuàng)新。
1.政府職能的轉(zhuǎn)變
政府的基本指導思想應是有所為有所不為，改變過去大包大攬的弊端，退出一般競爭性領(lǐng)域投資，集中資金、精力確保公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利進行，確保政府正常運轉(zhuǎn)和公共活動的需要，消除職能越位、錯位的矛盾，轉(zhuǎn)為向小城鎮(zhèn)提供有效的公共產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務。另外，政府還要努力實現(xiàn)政企分開，從“運動員”的角色盡快轉(zhuǎn)變?yōu)椤安门袉T”的角色，不再直接參與企業(yè)微觀經(jīng)濟層面的活動，而是要轉(zhuǎn)為著力引導、規(guī)范和維護市場秩序，提供良好的發(fā)展環(huán)境上來。
2.加強小城鎮(zhèn)公共物品的投入和供給
首先，加強對農(nóng)業(yè)的投入。包括加強對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施的投入、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持以及對農(nóng)村教育的投入等等。在加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程中，我們決不能忽視農(nóng)業(yè)的地位，而應從實際出發(fā)，以市場為導向，充分利用好本地農(nóng)業(yè)資源的比較優(yōu)勢，全面提高農(nóng)業(yè)的素質(zhì)和效益，增加農(nóng)民收入。而培育龍頭企業(yè)，進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，則可以帶動整個小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展，并能夠?qū)ζ渌苓叺男〕擎?zhèn)產(chǎn)生示范作用。加大農(nóng)村教育的投入，通過迅速地提高農(nóng)民的人口素質(zhì)為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，從而進一步加快城鎮(zhèn)化和城市化的進程。
其次，加強小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，現(xiàn)在全國小城鎮(zhèn)平均瀝青路面不足13千米，全國3%的建制鎮(zhèn)、60%以上的集鎮(zhèn)缺少供水設(shè)備，因此進一步完善小城鎮(zhèn)的交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)刻不容緩。加強小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)，不但能夠改善小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活環(huán)境，在給老百姓帶來實惠的同時，還能創(chuàng)造良好的投資環(huán)境來吸引外來投資者。政府對基礎(chǔ)建設(shè)的投入可以采取“政府出一些，個人、企業(yè)籌一些”的方式，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。
再次，加強信息提供和高新技術(shù)開發(fā)。運用新信息、新技術(shù)不但能提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量，增強農(nóng)業(yè)的自我發(fā)展能力，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國內(nèi)、國際市場的競爭力。需要注意的一點是要結(jié)合實際情況引進先進技術(shù)、設(shè)備，而不是一哄而上、盲目引進，造成有限的財政資金的大量浪費。
3.完善小城鎮(zhèn)的財政管理體制
在進行符合市場經(jīng)濟要求的小城鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，形成精簡、高效的運行管理體制。要從根本上完善分稅制為基礎(chǔ)的分級財政，使小城鎮(zhèn)真正擁有一級財政和一級財力。具體的措施包括合理劃分縣、鎮(zhèn)財稅的分配比例，調(diào)整機構(gòu)設(shè)置，理順財稅關(guān)系、改革財政預決算制度，使小城鎮(zhèn)成為一級獨立的財政，擁有自己的預算權(quán)和決算權(quán)。最后，各小城鎮(zhèn)還應籌建和完善一級國庫，同時還要依據(jù)地方特色安排公共支出，建立、健全自上而下以及小城鎮(zhèn)之間的轉(zhuǎn)移支付體系，從而保證小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)和長遠的發(fā)展。
只有在結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村財政體制加以改革，才能更為有效地解決好“三農(nóng)”問題。
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