太原市城鄉(xiāng)一體化問題研究隨筆

　　城鄉(xiāng)一體化是指城鄉(xiāng)之間通過資源和生產要素的自由流動，相互協(xié)作，優(yōu)勢互補，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟、社會、文化持續(xù)協(xié)調發(fā)展的過程。它是針對城鄉(xiāng)在社會經濟發(fā)展過程中存在的二元分隔狀況提出來的。城鄉(xiāng)一體化不是變相的“劫富濟貧”，不能以減緩城市發(fā)展速度、降低城市發(fā)展層次為代價。城鄉(xiāng)一體化的關鍵在于改善城鄉(xiāng)關系，這無論對于城市，還是對于鄉(xiāng)村，都是十分重要的，其目的在于實現(xiàn)共同繁榮和發(fā)展。在改善城鄉(xiāng)關系的過程中，增強城市綜合實力始終應當是核心、動力和基礎。城鄉(xiāng)一體化的基本內涵包括：發(fā)展戰(zhàn)略一體化、經濟發(fā)展一體化、商品市場一體化、經濟活動網絡化、利益分配合理化等。有學者將城鄉(xiāng)一體化研究的范圍擴大到戶籍管理、住房、食品供應、就業(yè)、教育、醫(yī)療等更大的領域。認為，城鄉(xiāng)一體化就是消滅城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的過程。也有學者將這種城鄉(xiāng)融合擴展到政治、經濟、生態(tài)、文化、空間等各個方面，將城鄉(xiāng)一體化看成是我國經濟社會發(fā)展的必然結果，認為城鄉(xiāng)一體化是生產力發(fā)展到一定水平和階段時，社會發(fā)展的必然趨勢。最終，城市和鄉(xiāng)村將成為一個相互依托、相互促進的統(tǒng)一體。城鄉(xiāng)一體化不論作為一種手段，一種過程，還是一種結果，都是經濟社會發(fā)展到一定階段之后的必然趨向、必然選擇。

　　城鄉(xiāng)一體化早在19世紀中期就成為西方國家社會經濟發(fā)展的主流。改革開放后，我國歷史上城鄉(xiāng)隔離發(fā)展所造成的各種經濟社會矛盾日益表面化，城鄉(xiāng)一體化逐步受到重視。珠江三角洲、長江三角洲、北京等經濟發(fā)達地區(qū)，已于90年代中前期開展了城鄉(xiāng)一體化問題研究，系統(tǒng)地提出了城鄉(xiāng)一體化的策略與方案，對領導決策和管理實踐發(fā)揮了重要的指導作用。在內地，寶雞等城市也進行了城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略研究，取得了較好的效果。

　　太原市是山西省省會，全省政治、經濟、文化和交通中心。建國五十多年的投資建設，特別是20世紀80年代以來能源重化工基地的建設，加快了太原工業(yè)化的進程，形成了較為雄厚的`重工業(yè)基礎。在工業(yè)化的強大帶動作用下，城市化發(fā)展步伐逐漸加快，城市化水平接近70%，已形成大都市雛形。

　　近年來，隨著城市化的推進、城市基礎設施的改善，太原市已開始呈現(xiàn)出人口、產業(yè)向外擴張的離心城市化特征，這表明城市的區(qū)域中心地位在加強，城市發(fā)展進入極化與擴散并重的發(fā)展階段。在這一過程中，城鄉(xiāng)關系日益密切，原有的城鄉(xiāng)分離、甚至對立的狀況將逐步得到轉變，建立呈現(xiàn)資源共享、協(xié)調發(fā)展、利益共享的共榮互動關系成為城市發(fā)展的新任務。1998年，太原市進行了行政區(qū)劃調整，將原來的3個城區(qū)和2個郊區(qū)調整為現(xiàn)在的6個“城鄉(xiāng)一體化新區(qū)”，各轄區(qū)中既有城區(qū)又有郊區(qū)。其目的是從行政上加強城市與郊區(qū)的經濟聯(lián)系，充分發(fā)揮城區(qū)在區(qū)域經濟發(fā)展中的中心作用。去年，太原市政府又提出“推進工業(yè)化和城市化，實現(xiàn)率先發(fā)展”的新戰(zhàn)略，未來太原市中心區(qū)的經濟地位將進一步提升，城市的擴散作用越來越明顯。這些，為突破和改進城鄉(xiāng)二元結構，協(xié)調城鄉(xiāng)經濟關系，推進城鄉(xiāng)一體化帶來了良好的發(fā)展機遇。

　　本課題在國內外有關理論研究和實踐經驗基礎上，重點對太原市城鄉(xiāng)一體化問題進行專題探討。對太原市城鄉(xiāng)一體化問題的研究，將有助于我們了解太原市城鄉(xiāng)關系現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，更好地提升太原市作為省域中心城市的地位，通過城鄉(xiāng)關系的改善和密切，更好地發(fā)揮對區(qū)域發(fā)展的帶動作用，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和共同繁榮。

　　一、城鄉(xiāng)關系現(xiàn)狀お

　　城鄉(xiāng)一體化是針對城市與鄉(xiāng)村之間的二元結構問題提出的。簡單講，城鄉(xiāng)關系就是城市與鄉(xiāng)村的關系，但在研究中考慮到城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，必須對二者做出界定。在完全市場經濟條件下，城鄉(xiāng)關系取決于城鄉(xiāng)之間的經濟聯(lián)系狀況，如城鄉(xiāng)之間經濟要素的流動性、通達性等。在我國，長期以來受計劃經濟體制的影響，行政體制因素對城鄉(xiāng)關系的影響相當深刻，同一行政區(qū)劃單元內由于行政上存在隸屬關系聯(lián)系，經濟聯(lián)系較為密切。不同行政單元之間，經濟聯(lián)系則相對較為松散。

　　城鄉(xiāng)關系研究范圍的確定既要考慮經濟聯(lián)系的強弱，又要考慮行政地區(qū)范圍的影響。在本項課題研究中，城市是指太原市市區(qū)，即建成區(qū)部分。鄉(xiāng)村包括兩個層面：一個指太原市行政轄區(qū)范圍內的鄉(xiāng)村部分，即近郊（現(xiàn)6個城市轄區(qū)的郊區(qū)部分）和遠郊（市轄縣、市）；考慮到太原市大都市區(qū)發(fā)展已形成雛形，另一個層面系指城市腹地，即北面忻州、南面晉中等受中心市區(qū)影響明顯和經濟聯(lián)系日益密切的部分地區(qū)，即太原市都市圈。

　　2000年，太原市市區(qū)（6個轄區(qū)）年末常住人口達到233.2萬人，占全市的75.6%，而各項經濟指標（第一產業(yè)增加值除外，見上表）在全市所占比重均超過了80%，其中，財政總收入（含地方和中央）、各項存貸款余額、郵電業(yè)務總量等均占到90%以上，表明市區(qū)經濟的核心地位十分突出（見表1），同時也是全省半數以上的科研機構。太原市是華北鐵路交通樞紐之一，通過石太、太焦、同蒲、京原等鐵路與省內外保持便捷聯(lián)系，太古嵐地方鐵路加強了市區(qū)與古交的聯(lián)系。公路以市區(qū)為中心，通過八條主干線輻射全省，同時也是山西省“大字型”高速公路主骨架的節(jié)點。太原武宿機場是全省唯一的4D級干線機場，現(xiàn)已開通72條航線及至香港的定期包機航線，通航城市達到50個。近年來，太原市城市道路交通設施建設取得了明顯進展，東山過境高速公路、“一橋兩路”、長風大街、機場路、城市出口、城市客運站及城市次干路、支路的建設和改造，大大改善城市交通網絡條件，使城市路網結構和布局逐步走向合理化。太原電網是聯(lián)系山西省北部、南部、東南部電網的樞紐，也是省網的負荷中心。全市居民人均用電量204.8千瓦小時，居全國各城市第五位。城市煤氣、熱力生產與供應設施發(fā)展較快，城市氣化普及率已達86%，城市集中供熱也正在積極擴展。由此可見，太原市在市域乃至省域范圍內的核心地位十分明顯，并且通過基礎設施的逐步完善，建成區(qū)與近郊、遠郊以至省內其它地區(qū)的社會經濟聯(lián)系將更加便捷。

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