編者按
“代課教師”先前被稱作民辦教師，隨著政府對(duì)義務(wù)教育的發(fā)力，東中部地區(qū)的民辦教師幾乎已不復(fù)存在。但在曠遠(yuǎn)的西部地區(qū)，我們的記者發(fā)現(xiàn)，還有一個(gè)龐大的“民辦教師”群體存在，盡管他們的名稱已改。
采訪中，我們的記者和那位動(dòng)情上書教育部的縣委副書記一樣，“一次又一次地被代課教師的貧困所震驚、執(zhí)著所感動(dòng)，為西部義務(wù)教育的普遍困境深深發(fā)愁�！边@些代課教師，無(wú)愧是貧困地區(qū)義務(wù)教育的脊梁，也堪稱新時(shí)期最可愛(ài)的人。
師資之困只是西部義務(wù)教育之困的一個(gè)縮影。“圖自強(qiáng)，舍教育別無(wú)他途�！币话倌昵埃瑵M清重臣張之洞就做過(guò)這樣的斷言�，F(xiàn)如今，大興教育正愈來(lái)愈得到舉國(guó)上下的認(rèn)同。西部乃至整個(gè)中國(guó)的義務(wù)教育之局，相信不久即有大的改觀。
縣委副書記動(dòng)情上書教育部
□本報(bào)記者傅劍鋒
這似乎已經(jīng)成為一種習(xí)慣，甘肅省渭源縣委副書記李迎新每天一到辦公室，都會(huì)在一堆來(lái)信中看一下地址，看有沒(méi)有國(guó)家教育部的回信。
三個(gè)多月前，他把含淚寫下的《渭源縣代課教師狀況調(diào)研》寄給了甘肅省委與教育部。盡管至今還沒(méi)有省委與教育部的直接反饋，但7月28日《甘肅日?qǐng)?bào)》全文刊發(fā)了這一報(bào)告。
這個(gè)報(bào)告的事實(shí)令人震驚：渭源縣有600余名鄉(xiāng)村代課教師每月僅拿著40元到80元不等的工資。每月拿40元工資的又占了代課教師的70％，部分代課教師這樣的工資已拿了20年！
代課教師是指在鄉(xiāng)村學(xué)校中沒(méi)有事業(yè)編制的臨時(shí)教師。1984年底以前他們被稱為民辦教師，在此前從教的臨時(shí)教師基本被轉(zhuǎn)正或清退。1985年開始，教育部為提高基礎(chǔ)教育的師資質(zhì)量，在全國(guó)一刀切不允許再出現(xiàn)民辦教師。但不少農(nóng)村因貧困招不到公辦老師或公辦老師不愿去，所以這些空缺仍需臨時(shí)教師來(lái)填補(bǔ)，他們轉(zhuǎn)而被稱為“代課教師”。
這個(gè)群體在上世紀(jì)90年代曾引起過(guò)關(guān)注，此后代課教師也在東部大多數(shù)經(jīng)濟(jì)條件較好的省份成為了歷史，并逐漸淡出公眾視野。像曾在大學(xué)從教、此后到渭源縣委掛職鍛煉的縣委副書記李迎新，對(duì)代課教師的生存現(xiàn)狀也只有一個(gè)概念上的印象。所以，當(dāng)他在調(diào)研中目睹代課教師的現(xiàn)狀時(shí)深為震驚：“我在調(diào)研中一次又一次地被代課教師的貧困所震驚、執(zhí)著所感動(dòng)，為西部義務(wù)教育的普遍困境深深發(fā)愁。好多次從學(xué)校或代課教師家里出來(lái)，我都要偷偷擦去淚水�！崩钣伦诳h委二樓的辦公室，望著飄著雪花的窗外回憶。
“最老”的代課教師
報(bào)告摘要--在他們(代課教師)中間，有一大批人是教學(xué)中的骨干，正是他們支撐著貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育。他們無(wú)愧是貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的脊梁。
年近四十的李迎新戴眼鏡，系銀灰色領(lǐng)帶，胡子總是刮得很干凈，在《定西日?qǐng)?bào)》上有他的文化隨筆專欄。一年多前他到渭源縣掛職鍛煉，此前是西北師大宣傳部部長(zhǎng)，曾長(zhǎng)期從教。
今年4月，渭源縣委書記董建平批轉(zhuǎn)了一份反映代課教師收入問(wèn)題的材料，要求縣委副書記李迎新作深入調(diào)研，李由此開始了一星期的調(diào)查。該調(diào)查也引發(fā)了今年10月下旬本報(bào)對(duì)李迎新及其調(diào)查對(duì)象的回訪。
那次調(diào)查，李迎新最先碰上北寨鎮(zhèn)張家堡小學(xué)代課教師王政明。張家堡小學(xué)的七八個(gè)老師中有一半是代課老師，其中數(shù)個(gè)代課老師還是整個(gè)北寨學(xué)區(qū)的教育骨干。而王政明是這些代課教師中最老的一位，62歲，一臉皺紋，背也駝了，樸實(shí)得像個(gè)老農(nóng)民。
那天王政明很自豪地告訴李迎新：“村里孫子輩的人是我的學(xué)生，父母輩的是我的學(xué)生，連爺爺輩的人也是我的學(xué)生�！彼�1958年從教，那時(shí)張家堡小學(xué)就他一名老師。李迎新很驚奇：“按國(guó)家政策，你在1984年前參加工作，早該轉(zhuǎn)正了？”王政明憨笑：“我錯(cuò)過(guò)了機(jī)會(huì)�！�
王政明剛從教時(shí)，學(xué)校四周常有狼群出沒(méi)。他白天教書，晚上守校，閑時(shí)務(wù)農(nóng)，公辦老師來(lái)了又去，惟有他二十年多如一日。直到1984年學(xué)校又分來(lái)了幾個(gè)公辦教師，作為民辦教師的王政明被辭退。1985年教師不夠時(shí)又被召回，他的工齡也只能從這一年重新算起，這就是他后來(lái)沒(méi)有被轉(zhuǎn)正的原因。這一干又是20年，這20年他一直拿著40元／月的工資。
這點(diǎn)工資使他在八九十年代供兩個(gè)兒子上大學(xué)時(shí)變得很艱難，只有靠家里的農(nóng)地收入。20多畝地都交給了老婆，“ 我因?yàn)橐虝S多應(yīng)該男人干的活只能讓這個(gè)苦命女人來(lái)干，女兒為了幫忙也輟學(xué)了�！蓖跽髡f(shuō)起這些熱淚盈眶。但他認(rèn)為這一生的堅(jiān)持是對(duì)的，因?yàn)檫@輩子他教出了76個(gè)大學(xué)生。他認(rèn)為教書已成為生命的一部分：“寒暑假時(shí)，不用來(lái)學(xué)校我心里就會(huì)空空的，非要來(lái)學(xué)校轉(zhuǎn)幾圈才踏實(shí)�！�
這使李迎新想起了也是一輩子做代課教師的父親：“他們的經(jīng)歷太相似了，當(dāng)時(shí)我就有些觸景生情。”李迎新的父親解放前是游擊隊(duì)?wèi)?zhàn)士，解放后“聽從組織安排”成為了村里的民辦教師。1980年代初，李迎新考上大學(xué)，盡管那時(shí)學(xué)費(fèi)低廉，父親十幾元一月的工資仍無(wú)法支撐。于是父親辭去教職到小鎮(zhèn)擺攤賺錢，他供兒子上完大學(xué)重回學(xué)校，卻被人告知因教齡中斷被取消轉(zhuǎn)正資格。
這種情況盡管在渭源縣已屬少數(shù)，但李迎新的眼圈還是紅了：“你老已經(jīng)62歲了，還盼轉(zhuǎn)正嗎？”王政明回答：“ 要說(shuō)轉(zhuǎn)正，以前有這個(gè)想法，現(xiàn)在沒(méi)有了。干慣了教育，呆在家里悶得慌，況且學(xué)校里還需要我�！崩钣吕^續(xù)問(wèn)：“這么多年來(lái)，你圖個(gè)啥？”王政明很平靜地回答：“我啥也不圖，錢不重要了，就是為了孩子。我年輕時(shí)輟了學(xué)，所以一輩子的愿望就是為了讓孩子們有書讀�！�
李迎新再也忍不住淚水，他掉頭看向窗外，那些下課的孩子們正在小小的操場(chǎng)上歡快地奔跑與尖叫……
夢(mèng)想拿到300元
報(bào)告摘要--代課教師大都說(shuō)著這樣一句話：發(fā)工資的那天是他們最難受的一天�？吹焦k教師千兒八百的領(lǐng)工資，屬于他們的那份，僅僅是人家的零頭，誰(shuí)也不想去領(lǐng)，直等到會(huì)計(jì)把錢送到手里。他們說(shuō)，那種滋味簡(jiǎn)直叫人難以忍受。
王政明的兩個(gè)兒子早已大學(xué)畢業(yè)走上了工作崗位，因此盡管工資低廉但生活壓力仍不算很大。但對(duì)那些正需供養(yǎng)孩子上高中與大學(xué)的中年代課教師，微薄的工資已幾乎使他們陷入了困境。李迎新因此在報(bào)告中沉痛地寫道：“走進(jìn)任何一個(gè)村子，假如村子里有代課教師，那他準(zhǔn)是村子里最窮的人�！�
年近四十的代課教師李建新是渭源縣會(huì)川鎮(zhèn)羅家磨村福和希望小學(xué)的代課教師，該校的代課教師也占了全校教師的近半。李建新1984年9月成為羅家磨村的民辦教師，但因故未被轉(zhuǎn)正。因此，盡管渭源縣有20年教齡的公辦教師已能拿到 1200元／月以上，但他這個(gè)代課教師的工資仍一直是40元／月。直到前兩年他考取了大專文憑，工資才被升到80元／月。
李建新多次獲得縣、鎮(zhèn)兩級(jí)優(yōu)秀教師稱號(hào)。在他家的墻上，掛著去年榮獲縣優(yōu)秀班主任的獎(jiǎng)狀。每年他都會(huì)參加考上了大學(xué)的學(xué)生的一些謝師宴。他缺錢，但每次仍會(huì)送學(xué)生五元錢表示心意。“今年我們村的學(xué)生朱艷霞考上了大學(xué)，我舉杯祝福她，她深深地鞠了一躬，那時(shí)我看到她淚流滿面。我很感動(dòng)，覺(jué)得過(guò)去所有的受苦都值了。”
但這些精神上的成就感絲毫不能緩解他的現(xiàn)實(shí)窘迫�，F(xiàn)在他正在上中學(xué)的一對(duì)兒女，年學(xué)費(fèi)共達(dá)3000元，而他80 元／月的工資即使不吃不喝，一年也只能攢960元，因此學(xué)費(fèi)主要靠12畝地勉強(qiáng)供養(yǎng)�！耙呀�(jīng)十多年沒(méi)有給兩個(gè)孩子買過(guò)哪怕是一件新衣了�！崩罱ㄐ潞鴾I說(shuō)。他記得只在女兒5歲時(shí)花5元給她買過(guò)一條裙子，在兒子6歲時(shí)花3元給他買過(guò)一頂軍帽，此后他們的衣服都是希望工程捐助的舊衣服，現(xiàn)在住校的兒子生活費(fèi)每星期只有6元。但兒子非常給李建新爭(zhēng)氣，曾獲全國(guó)初中生化學(xué)競(jìng)爭(zhēng)甘肅賽區(qū)第一名，上了高中后也從未下過(guò)全校前三名。李建新對(duì)此卻又高興又悲傷：“兒子一定能考上清華北大的，但如果考上了，錢從哪兒來(lái)？”
縣委副書記李迎新曾問(wèn)他：“你憑什么堅(jiān)持下來(lái)？你為什么沒(méi)有出去找工？”李建新頗為感傷：“首先是我對(duì)轉(zhuǎn)正還懷著希望，20年來(lái)我都相信國(guó)家總有一天會(huì)想到我們的。還有，我都快40歲的人了，大好的青春也全部在這上面了，打工也不可能有人要了。”
同樣20年來(lái)拿40元／月工資的會(huì)川鎮(zhèn)本廟君安希望小學(xué)的代課教師謝毓新，生活壓力比李建新更大。他的兒子正在讀大學(xué)，每年的學(xué)費(fèi)要四五千元，他已經(jīng)連本加息借了2萬(wàn)元了。李迎新問(wèn)，如果轉(zhuǎn)不了正怎么辦，他嘴唇蠕動(dòng)了一陣說(shuō)： “實(shí)話告訴你，我真有點(diǎn)堅(jiān)持不住了�！崩钣戮桶堰@些實(shí)情寫進(jìn)了報(bào)告。李建新得知這個(gè)報(bào)告在《甘肅日?qǐng)?bào)》上發(fā)表了，就在郵局里買了一份，坐在郵局外的臺(tái)階上一邊看一邊流淚。帶回家后，家人、親戚、鄰居都搶著看，奔走相告，說(shuō)渭源來(lái)了“ 青天大老爺”了，代課教師有救了。
看到這一報(bào)告后，華南師大附中的退休教師鄭千一老太太流著淚給李迎新打電話，并捐助渭源的希望小學(xué)數(shù)萬(wàn)元經(jīng)典教育讀本，而長(zhǎng)期支援西部教育的上海同濟(jì)大學(xué)教授張佩英聯(lián)系熱心人士給謝毓新寄了3000元。謝毓新在給李迎新的感謝信中說(shuō)：“現(xiàn)在李書記把這件事擺在了陽(yáng)光底下，讓天下的人都知道，太好了！”本報(bào)記者這次回訪時(shí)看到，他把信的底稿和 “中國(guó)希望工程園丁獎(jiǎng)”的獎(jiǎng)牌一同放在一個(gè)紅色的盒中，這是他1996年獲得的榮譽(yù)。
當(dāng)記者問(wèn)他，給多少一個(gè)月工資就會(huì)覺(jué)得滿足，他說(shuō)是三四百元。這和大多數(shù)受調(diào)研的代課教師告訴李迎新的答案一致�！ �
中青年代課教師意欲出走
報(bào)告摘要--對(duì)于他(一位代課教師)的坦率和真誠(chéng)，我無(wú)言以對(duì)，即便是他說(shuō)現(xiàn)在就走，又有什么理由留人呢？然而，如果沒(méi)有他們，誰(shuí)來(lái)支撐落后地區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育呢？
劉福榮告訴記者，他當(dāng)時(shí)之所以討得起老婆生得起孩子，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)父母積蓄了一筆錢，而不少青年代課教師，連老婆也討不起。
這和西北農(nóng)村的聘金習(xí)俗相關(guān)，部分青年代課教師根本付不起送給女方家庭1萬(wàn)至2萬(wàn)元的聘金。他們每年才四五百元的工資，即使不吃不喝20年也攢不到1萬(wàn)元，所以只能單身。
和老代課教師王政明同在張家堡小學(xué)的代課教師劉秉章已經(jīng)32歲了，也因付不起聘金至今單身。幾次相親中，他頗受刺激，他告訴記者：“幾乎每相親一次，女方得知我是代課教師，甩頭就走。還有的拋下一句話，你40元一月的工資，是你養(yǎng)女人還是女人養(yǎng)你？”所以他想努力轉(zhuǎn)正，貸了3000元款考取了大專文憑，并成為了學(xué)區(qū)的教育骨干�！暗F(xiàn)在還是不能轉(zhuǎn)正，不要說(shuō)討老婆，就是這3000元債，十年都還不完�！彼麌@了口氣，“我們?cè)趯W(xué)校不如公辦教師，在農(nóng)村不如農(nóng)民，我們到底是什么人，我們也說(shuō)不清楚。”
北寨鎮(zhèn)的代課教師王維宏今年已經(jīng)39歲了，也是北寨學(xué)區(qū)的教育骨干，他頗為傷感地告訴前來(lái)調(diào)研的縣委副書記李迎新，人家的日子越過(guò)越紅火，自己卻每況愈下。并說(shuō)下一學(xué)期自己也想外出，去新疆摘棉花或受聘私立學(xué)校。
他的這個(gè)想法和北寨中學(xué)的青年代課教師陳廉儒直接相關(guān)。陳廉儒原來(lái)是該校高三的語(yǔ)文教師，前幾年應(yīng)聘到西北條件較好的酒泉一家私立中學(xué)，月工資2400元，早先家里窮得一塌糊涂，現(xiàn)在不僅還清了貸款，還蓋起了一院青磚大瓦房。記者發(fā)現(xiàn)，陳廉儒現(xiàn)象已慢慢在渭源縣那些有能力跳槽或打工的青年教師中擴(kuò)散。
這種現(xiàn)象讓北寨鎮(zhèn)的學(xué)區(qū)校長(zhǎng)于建邦很不安。北寨公辦教師有101人，代課教師54人。其中三個(gè)教育點(diǎn)各有一名教師，均在偏僻山村，公辦教師不愿去，所以都是代課教師撐著。于建邦告訴記者，代課教師至少承擔(dān)著學(xué)區(qū)一半的教育任務(wù)，他們一走，北寨學(xué)區(qū)就會(huì)崩潰。
所以，每次開學(xué)時(shí)，于建邦就開始發(fā)愁。為了從感情上留住代課教師，于建邦從極其貧乏的辦公經(jīng)費(fèi)中擠出錢，過(guò)節(jié)時(shí)給每位代課老師加送50斤面粉，勸說(shuō)他們“要一切為了孩子”。這些行動(dòng)感動(dòng)了不少代課教師。
但對(duì)于這些堅(jiān)持下來(lái)的代課老師，于建邦校長(zhǎng)的感覺(jué)和接受記者調(diào)查的其他校長(zhǎng)一樣心情矛盾：“我一個(gè)公辦老師每天40元，而他們一個(gè)月才40元，嚴(yán)重的同工不同酬。從工作上我當(dāng)然希望他們留下來(lái)，但從內(nèi)心上又覺(jué)得太虧待他們了，很愧疚……”
而有一所小學(xué)的校長(zhǎng)，為了動(dòng)員代課教師能夠在開學(xué)時(shí)回到學(xué)校，年前就買上禮品挨家挨戶去拜年。更有一些貧困村鎮(zhèn)的學(xué)校，由于代課教師流失嚴(yán)重，不得不將一些初中畢業(yè)生，甚至小學(xué)畢業(yè)生請(qǐng)來(lái)當(dāng)代課教師。
要從根本上來(lái)解決代課教師問(wèn)題
報(bào)告摘要--“代課教師”是一類不被社會(huì)所關(guān)注的“弱勢(shì)群體”，他們生活在農(nóng)村的最下層，他們的收入連維持自己生活尚且困難卻又不失作為“人師”的尊嚴(yán)。如果說(shuō)要解決“三農(nóng)問(wèn)題”的話，那么“代課教師”是“三農(nóng)問(wèn)題”中最希望能夠得到解決的問(wèn)題。
新華社報(bào)道，甘肅省現(xiàn)有農(nóng)村代課教師3.2萬(wàn)多人，占到農(nóng)村小學(xué)教師的28.2％。西北師大副校長(zhǎng)、教育學(xué)學(xué)者王嘉毅教授告訴本報(bào)，西部12省、市、自治區(qū)的代課教師共有50.6萬(wàn)人，約占西部農(nóng)村教師的20％。他認(rèn)為渭源的代課教師狀況在西部很有代表性。
為什么代課教師的待遇如此低下，渭源縣為什么不拿出一定的財(cái)力解決這一問(wèn)題？一開始，對(duì)基層不甚了解的這位掛職縣委副書記李迎新也疑竇重重。
但很快他弄清，想依靠縣財(cái)政來(lái)解決渭源代課教師問(wèn)題根本不可能。目前渭源全年的財(cái)政收入大約2000萬(wàn)元，只夠付全縣5000名教師及公務(wù)員一個(gè)多月的工資！其中教師占了3000多人，教育經(jīng)費(fèi)已占該縣總財(cái)政支出的一半以上。近億的財(cái)政空缺，均要靠國(guó)家財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付。
整個(gè)甘肅的貧困市縣的情況也相似。甘肅全省88個(gè)縣(市區(qū))中，有一半是國(guó)家重點(diǎn)扶貧縣，有60多個(gè)縣(市區(qū) )要依靠國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼才能撐下去，農(nóng)民人均純收入連續(xù)8年列全國(guó)末位，和東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距越來(lái)越大。所以，盡管自1999年來(lái)，全省教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出的比例基本上都在30％左右，但縣級(jí)財(cái)政大大超出了這個(gè)平均水平。民盟甘肅省委的一份調(diào)查顯示，甘肅有些貧困縣的教育經(jīng)費(fèi)支出已占到財(cái)政總支出的80％。就是說(shuō)，這類縣只要給老師發(fā)發(fā)工資，其他所有的公共事業(yè)就都將做不了。
所以，渭源縣針對(duì)這些代課教師，盡管已經(jīng)多次召開過(guò)專門會(huì)議，準(zhǔn)備適當(dāng)提高他們的生活待遇，但終因財(cái)力拮據(jù)無(wú)法兌現(xiàn)。并且，縣級(jí)財(cái)政為了減小財(cái)政支出，就開始嚴(yán)格控制公辦教師的編制，以致一些師范畢業(yè)生因缺編當(dāng)不上老師，而良莠不齊的代課教師長(zhǎng)期撐著貧困地區(qū)的農(nóng)村教育。這筆財(cái)政賬是很容易算的，進(jìn)一個(gè)公辦老師所要支出的工資可以請(qǐng)10個(gè)甚至30個(gè)代課老師。
李迎新對(duì)此反復(fù)在心里折騰：“渭源縣基礎(chǔ)教育的出路在哪里？誰(shuí)能幫助渭源縣走出這一困境？”
李迎新思考的結(jié)果，認(rèn)為有必要修改我國(guó)義務(wù)教育的投資主體。他說(shuō)：“西部面臨的財(cái)政困境，其實(shí)已經(jīng)充分地說(shuō)明，有關(guān)政策中規(guī)定讓縣級(jí)財(cái)政來(lái)負(fù)擔(dān)義務(wù)教育的支出已經(jīng)不符合貧困地區(qū)的實(shí)際。這樣只會(huì)使越窮的地方越辦不起教育，越?jīng)]教育越窮�！彼J(rèn)為，義務(wù)教育應(yīng)由國(guó)家財(cái)政來(lái)直接投資，才可能縮小教育上的城鄉(xiāng)差距、東西差距，才可能從根本上真正解決資金困難造成的代課教師問(wèn)題。
他把這一想法在一次大學(xué)同學(xué)的聚會(huì)上說(shuō)了，一開始他那些事業(yè)有成的同學(xué)均沒(méi)注意。他一下子就急了：“代課教師 20年來(lái)拿著每月40元的工資，你們知不知道？農(nóng)村教育已經(jīng)很危險(xiǎn)，你們知不知道？”他越說(shuō)越激動(dòng)，指著他們那桌豐盛的飯菜說(shuō)：“這樣一桌，對(duì)我們來(lái)說(shuō)只是三四百元，對(duì)代課老師來(lái)說(shuō)，就是一年的工資啊！”說(shuō)到此處，他的淚水奪眶而出，頓時(shí)一桌無(wú)語(yǔ)。
[縣委書記上書教育部直言代課教師的現(xiàn)狀(教師中心稿)]相關(guān)文章：
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