人民日報 2001-03-23 陶峰
新學(xué)期伊始，從浙江余姚市傳出一條新聞：已有31年辦學(xué)歷史的余姚四中，被一位私營企業(yè)主以1500萬元整體買斷，學(xué)校體制也從原來的國有完全轉(zhuǎn)為民辦。
國有民辦或從建校起便屬私立體制的中小學(xué)校，全國并不少。但是，身份從“國有”一下子轉(zhuǎn)為“民辦”，還從未聽聞。教育部門人士稱，這不僅在浙江歷史上從無先例，在國內(nèi)教育界也屬于“吃螃蟹”的探索之舉
初中畢業(yè)生從7000多猛增至1．4萬---招生能力的“瓶頸”逼出一次大膽探索
從1999年開始，余姚四中進(jìn)行了“國有民辦”的教育改革試點(diǎn)，目前擁有教職工107人、30個班級、1700多名在校學(xué)生。記者在位于余姚市南雷南路的該校見到，占地45畝的校區(qū)內(nèi)，36間教室的教學(xué)大樓、圖書館、配備電腦的綜合實驗樓、標(biāo)準(zhǔn)田徑場等教學(xué)設(shè)施一應(yīng)俱全。
校長羅志康不無自豪地介紹說，近年來，余姚四中先后被浙江省、寧波市命名為“先進(jìn)學(xué)�！薄Ｔ谡憬贾�，學(xué)生合格率達(dá)98％以上，2000年畢業(yè)生高考上線率達(dá)92．6％。就管理水平、教學(xué)質(zhì)量、師資力量等軟件而言，學(xué)校已經(jīng)達(dá)到了省級重點(diǎn)中學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，今年正著手申報工作。
既然教學(xué)質(zhì)量不斷提高，社會聲譽(yù)與日俱增，為什么還要將這塊優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)推向社會招標(biāo)辦學(xué)呢？
余姚市教委主任沈相國介紹說，“轉(zhuǎn)讓”余姚四中，一方面是為了吸引社會力量以多種形式參與辦學(xué)，擴(kuò)大教育投資渠道，同時也是在教育界引入先進(jìn)管理方式和觀念所做的大膽嘗試。沈相國提供了一份教育部門的測算資料，余姚市初中畢業(yè)生人數(shù)近幾年呈不斷上升趨勢，今年近7700名，到2003年將達(dá)到1．4萬名左右。按80％左右的升學(xué)率計算，屆時將有1．1萬余名初中生升入高中。而余姚現(xiàn)有的8所普高即使“開足馬力”，也只能招收6600多名。如要滿足剩余部分的初中畢業(yè)生繼續(xù)接受教育，新建高中勢在必行。盡管近年來余姚市不斷加大教育投入，2001年市財政投入將達(dá)1．4億元，但相對于如此龐大的需求總量，缺口一時難以填補(bǔ)。
將已進(jìn)行兩年“國有民辦”試點(diǎn)的余姚四中整體轉(zhuǎn)讓，盤活有限的教育資產(chǎn)，是余姚市教委被這兩難局勢“逼”出來的。據(jù)介紹，教委將把轉(zhuǎn)讓四中所得的1500萬元加上既有資金，再辦一所綜合性普通高中。同時借鑒四中改制經(jīng)驗，逐漸在市屬普通高中擴(kuò)大試點(diǎn)。
從硬件更新到觀念轉(zhuǎn)換---1500萬元能否帶來新的辦學(xué)機(jī)制？
盡管已經(jīng)準(zhǔn)備申報省級重點(diǎn)高中，但校長羅志康以往最為擔(dān)心的還是余姚四中的硬件達(dá)標(biāo)問題。這兩年學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大，但由于資金問題，配套設(shè)施的建設(shè)仍然拖著后腿，學(xué)校至今還沒有像樣的籃球場、排球場。在四中辦公樓里見到記者時，羅志康對這一難題已胸有成竹。
根據(jù)余姚市教委與四中受讓方---余姚話機(jī)世界有限公司簽訂的協(xié)議，今后3年內(nèi)即到2003年12月止，“話機(jī)世界”必須按照余姚市教委對四中規(guī)劃，完成3000萬元左右的投資，建成36個高中班級規(guī)模，辦學(xué)條件達(dá)到省綜合高中標(biāo)準(zhǔn)。羅志康指著教學(xué)樓背后一片正在平整的空地介紹說，今年9月，那片空地上將建起集學(xué)生公寓、浴室、餐廳、超市等多重功能于一體的綜合大樓。
羅志康坦言，余姚四中轉(zhuǎn)制以后，硬件設(shè)施的更新只是看得到的變化，而更深層的管理機(jī)制上的革新正在悄悄地進(jìn)行之中。比如在用人制度上，過去學(xué)校解聘一個勤雜工都要層層請示批準(zhǔn)，考慮種種人情關(guān)系；分配上雖然打破了大鍋飯，但還不能形成真正的激勵機(jī)制，優(yōu)秀骨干教師的教學(xué)積極性得不到充分發(fā)揮；沒有競爭淘汰機(jī)制，少數(shù)教師還缺乏職業(yè)道德觀和責(zé)任感。
“現(xiàn)在不一樣了，從我開始到每一個教師員工，大家的競爭意識和危機(jī)感都比以往大大增強(qiáng)。辦學(xué)水平要接受社會和家長檢驗，我的管理能力和績效要接受學(xué)校董事會的監(jiān)督，教師的教學(xué)水平和敬業(yè)精神要接受學(xué)校管理方的考核。在這種體制下，誰的觀念不在變呢？”
從人民教師到“打工仔”---老師坦然面對曾是昔日學(xué)生的董事長
“買”下四中的“話機(jī)世界”法人代表趙百祥今年32歲，1988年畢業(yè)于余姚四中�，F(xiàn)在四中的教師中，不少人對這位當(dāng)年以幾分之差高考落榜的學(xué)生仍有印象。昔日門生如今成了自己的“老板”，老師們有何感想？
物理老師陳國方、數(shù)學(xué)老師李周越等在接受記者采訪時坦率表示，教書育人數(shù)十年，已經(jīng)習(xí)慣了“人民教師”的稱呼。四中一下子轉(zhuǎn)成民辦學(xué)校時，心里隱隱約約若有所失，過去幾十年都是為國家作奉獻(xiàn)，如今卻變成了為“老板”打工，一時間還真有些不適應(yīng)，老師中間也有議論。不過，一段時間以后，學(xué)校教學(xué)秩序平穩(wěn)、教職工人心穩(wěn)定，議論也漸漸平息。在校園內(nèi)遇到趙百祥---當(dāng)年的學(xué)生、如今的董事長，也會像往常一樣點(diǎn)頭致意、聊天閑扯，并無隔膜生澀之感。
一位畢業(yè)于寧波大學(xué)的年輕老師看法則更為明確：“優(yōu)勝劣汰是社會發(fā)展趨勢，教師隊伍中推行競爭上崗是早晚的事。民辦學(xué)校要這樣做，公辦學(xué)校肯定也會這樣做。我們年輕教師只有抓住機(jī)會充實自己，樹立敬業(yè)愛崗的職業(yè)觀念，才可能不被競爭所淘汰。”
記者也注意到，比起年輕教師，一些老教師更關(guān)心學(xué)校轉(zhuǎn)制后還能不能享受國家規(guī)定的住房、醫(yī)療等福利保障。有的教師則對學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展感到不踏實：過去不管怎樣都由國家管著，現(xiàn)在老板辦學(xué)，虧了一走了之，或者為了追求短期利益影響學(xué)校健康發(fā)展。如果出現(xiàn)這種情況，誰來收拾？
從辦企業(yè)到辦事業(yè)---趙百祥坦陳自己也需要轉(zhuǎn)換角色
趙百祥說：“‘買’下余姚四中，并不是一時的心血來潮，而是經(jīng)過深思熟慮的�！�
“一方面，我是四中培養(yǎng)的畢業(yè)生，經(jīng)商前也曾經(jīng)做過代課老師，對教育事業(yè)和母校懷有感情。另一方面，幾年來我積累了一些資金，正在尋找新的事業(yè)發(fā)展空間。從長遠(yuǎn)來看，投資教育風(fēng)險小，社會需求廣泛，比較適合長期投資。我也注意到，國外的民辦教育相當(dāng)興旺，不少著名的高等學(xué)府都是私立學(xué)校，所以我相信這個領(lǐng)域大有可為�！�
走馬上任余姚四中董事長之初，趙百祥曾把他對四中的辦學(xué)設(shè)想向羅志康校長和盤托出。他的目標(biāo)是，“用10年左右的時間把余姚四中辦成浙江省內(nèi)一流的中學(xué)”。
羅志康對記者評價說：“他的總體設(shè)想中，有許多是從經(jīng)商經(jīng)歷中借鑒過來，經(jīng)營管理思路確實令人耳目一新，也有很強(qiáng)的針對性和可操作性，如高薪聘請名師、后勤產(chǎn)業(yè)化等。當(dāng)然，我們也對部分內(nèi)容作了交流和協(xié)商，取得了統(tǒng)一意見。畢竟，辦學(xué)還不完全是辦企業(yè)�！�
趙百祥如今幾乎天天泡在學(xué)校里。開座談會，找人談話，聽取教職工的意見，用他的話來說是“搞調(diào)查研究”。在入主學(xué)校一個月后，他深有感觸地說：“羅校長說得很有道理，辦學(xué)對我來說是個新課題。我有很多想法，必須考慮成熟以后再去做。”下個月，他將帶領(lǐng)學(xué)校管理層赴外省市優(yōu)秀學(xué)校觀摩取經(jīng)。
每個商人都希望投資有回報。趙百祥說：“因為近期投入很大，我已經(jīng)作好了近兩三年內(nèi)沒有利潤的心理準(zhǔn)備。但我相信，只要堅持以學(xué)校發(fā)展的長遠(yuǎn)利益為重，不搞短期行為，今后一定能獲得回報�！�
從規(guī)范約束到政策保障---教育部門謹(jǐn)慎摸索，尚不敢斷言探索成功
為了確保此次余姚四中資產(chǎn)整體轉(zhuǎn)讓的過程公正、公開、透明，余姚市教委聘請會計師事務(wù)所對四中的固定資產(chǎn)和資金進(jìn)行了評估（占地由學(xué)校另行租賃，不納入轉(zhuǎn)讓范圍），并由審計、財政、監(jiān)察、物價、人事等多家職能部門共同對投標(biāo)單位進(jìn)行審核。
在余姚四中平穩(wěn)“易主”后，教育部門對于學(xué)校辦學(xué)的督導(dǎo)功能仍在有效地發(fā)揮。在市教委和趙百祥簽訂的協(xié)議中，明確“四中的校舍、設(shè)備今后只能用于辦學(xué)，事業(yè)計劃服從教委宏觀調(diào)控”。改制后，老師的工資、獎金等由學(xué)校發(fā)給，人事管理權(quán)仍屬市教委。教育部門為了把這次嘗試可能引起的社會影響降到最低限度，甚至還在協(xié)議中明文規(guī)定，今后3年中余姚四中對現(xiàn)有教師的聘用率今年應(yīng)保證在90％以上，2002年8月31日前為85％，2003年為80％。
余姚市教委主任沈相國一再對記者說，四中拍賣轉(zhuǎn)制只是“摸著石頭過河”的嘗試，目前還不能下任何樂觀的斷言。教委并不想張揚(yáng)此事，只想先試后說。
余姚四中的改制之舉猶如一石激起千層浪，已在教育界引起了廣泛的關(guān)注和討論�！督逃ā返�25條規(guī)定：“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)�！边@一規(guī)定在法理上非常清晰，把教育定位于社會公益事業(yè)。然而，社會力量辦學(xué)的實踐歷程卻因?qū)@一條款理解不同，操作行為有很大差異。
據(jù)了解，有關(guān)公辦學(xué)校是否可以通過拍賣轉(zhuǎn)制改變辦學(xué)主體等問題，目前國家教育部門尚無最新規(guī)定。在余姚人“吃螃蟹”后，浙江鄰近某省教育部門也發(fā)文，允許社會機(jī)構(gòu)和企業(yè)團(tuán)體購買、經(jīng)辦非義務(wù)教育階段（初中以上）的學(xué)校。
背景資料
國外教育體制類別
世界各國教育體制大致有以下幾種：
一是把教育視為壟斷性公共物品，認(rèn)為教育根本不是一種產(chǎn)業(yè)，不能進(jìn)入市場交易，而是消費(fèi)性的社會公益事業(yè)，由政府財政舉辦教育事業(yè)，如北歐福利國家。
二是把教育視為競爭性公共物品，認(rèn)為教育具有產(chǎn)業(yè)屬性，但不能產(chǎn)業(yè)化，由政府財政舉辦或直接贊助教育事業(yè)，公民在交稅的同時分擔(dān)一部分經(jīng)費(fèi)，如北美國家。
三是認(rèn)為教育兼有公共物品與私人物品的性質(zhì)，教育的有些部分（義務(wù)教育）不可以產(chǎn)業(yè)化，其它部分可以按產(chǎn)業(yè)運(yùn)作，與此相適應(yīng)的是區(qū)分義務(wù)教育階段與非義務(wù)教育階段、公立學(xué)校與私立學(xué)校、本國學(xué)生與外國學(xué)生，如澳大利亞、新西蘭等。
背景資料
辦學(xué)可以營利嗎？當(dāng)前，我國教育界對這一問題的理解存在四種不同看法：
一是認(rèn)為教育是社會公益事業(yè)，不僅政府辦學(xué)不能營利，任何組織和個人辦學(xué)都不能營利。
二是認(rèn)為教育即使是社會公益事業(yè)，也可以通過多種市場機(jī)制的渠道籌措經(jīng)費(fèi)。不許營利就很難生存和發(fā)展，允許學(xué)校適當(dāng)營利，營利收益須完全返還到辦學(xué)，而不能撤走。
三是認(rèn)為教育不完全是社會公益事業(yè)，允許學(xué)校營利而且使投資者得到回報。在營利部分中只要回報收益率高于同期儲蓄利率低于債券收益率，就可以視為不以營利為目的。
四是某些教育不是社會公益事業(yè)，而是市場行為。辦學(xué)允許營利，將吸引更為廣泛的社會散資投入教育，收益大小由市場機(jī)制平衡。在依法充分競爭的條件下，辦學(xué)平均價格將趨于成本，不可能出現(xiàn)較長期的高收益率，因此不必以是否營利為目的來限制回報率高低。
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