勞動教育總體實施方案通用

　　為保障事情或工作順利開展，時常需要預(yù)先開展方案準(zhǔn)備工作，方案是在案前得出的方法計劃。那么什么樣的方案才是好的呢？下面是小編精心整理的勞動教育總體實施方案通用，僅供參考，歡迎大家閱讀。

勞動教育總體實施方案通用1

　　一、主要目標(biāo)

　　(一)促進婦女就業(yè)。

　　1拓寬婦女就業(yè)領(lǐng)域，女性從業(yè)人員占從業(yè)人員總數(shù)的比例保持在40％以上；

　　2調(diào)整婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高婦女就業(yè)質(zhì)量。逐步提高婦女在新興產(chǎn)業(yè)、行業(yè)就業(yè)的比例；提高農(nóng)村婦女富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的比例；

　　3落實男女平等的就業(yè)原則，用人單位錄用職工時，除國家規(guī)定的不適合婦女的工種或崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)；

　　4加強婦女教育與培訓(xùn)，提高婦女勞動者隊伍的整體素質(zhì)，增強其在勞動力市場中的競爭能力。

　　(二)保障婦女的勞動權(quán)益。

　　1．實現(xiàn)男女同工同酬；

　　2．落實女職工特殊勞動保護法規(guī)，禁止安排女職工從事女性禁忌的勞動，解決女職工在勞動和工作中因生理特點造成的特殊困難，保護其安全和健康。

　　(三)建立和完善城鎮(zhèn)職工生育保險制度。

　　1．建立生育保險制度，20xx年城鎮(zhèn)職工生育保險覆蓋面達到90％以上；

　　2．合理確定生育保險待遇水平，切實保障女職工的基本生活和基本醫(yī)療需求，促進生育保險向制度化、規(guī)范化、社會化方向發(fā)展。

　　二、政策措施

　　(一)拓寬婦女就業(yè)領(lǐng)域。

　　促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，保持就業(yè)的穩(wěn)定增長。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)，發(fā)展勞動密集型企業(yè)，發(fā)展個體私營經(jīng)濟，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，為婦女就業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟和社會條件。充分考慮婦女就業(yè)的特殊需要，努力開發(fā)適合女性特點的就業(yè)崗位。引導(dǎo)婦女轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，采取非全日制就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)等靈活就業(yè)形式實現(xiàn)自主就業(yè)。加強婦女就業(yè)服務(wù)，在公共職業(yè)介紹機構(gòu)普遍開展針對女性特點的職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，促進婦女實現(xiàn)充分就業(yè)。

　　(二)完善勞動合同制度。

　　加強勞動合同管理，將勞動關(guān)系的建立和調(diào)整納入法制化軌道，指導(dǎo)企業(yè)結(jié)合本單位生產(chǎn)經(jīng)營特點實行以崗位工資為主的基本工資制度，落實男女同工同酬原則。加大執(zhí)法監(jiān)察力度，對于違反《勞動法》、《婦女權(quán)益保障法》等有關(guān)法律、法規(guī)及招聘中隨意提高女性錄用標(biāo)準(zhǔn)的行為，要嚴(yán)肅處理。對企業(yè)違反規(guī)定，強迫女職工從事禁忌勞動范圍的勞動、低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付女職工勞動報酬、不與招用的女職工簽訂勞動合同以及不為女職工繳納社會保險費等違反勞動保障法律法規(guī)，侵犯女職工合法權(quán)益的行為，及時依法糾正和處理。

　　(三)改善女職工的'勞動條件。

　　健全和完善女職工特殊勞動保護措施，加強對女職工“四期”特殊勞動保護法律、法規(guī)政策的宣傳教育，普及女職工勞動保障法律知識，提高用人單位的法制意識、女職工自身的安全生產(chǎn)意識和自我防護能力。

　　(四)建立和完善生育保險制度。

　　完善生育保險制度相關(guān)配套措施，將推進生育保險工作納入建立健全社會保障體系建設(shè)中，制定生育保險覆蓋面年度計劃以及監(jiān)督檢查的具體措施和辦法。實行生育保險社會化管理服務(wù)，加強生育保險基金的管理監(jiān)督。

　　(五)加強職業(yè)培訓(xùn)。

　　根據(jù)職業(yè)變化需求和婦女從業(yè)人員特點，開展有針對性、實用性、有效性的就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，提高婦女從業(yè)人員的就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力，積極探索建立婦女終身培訓(xùn)體系。

　　(六)引導(dǎo)和扶持農(nóng)村婦女向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　面向廣大農(nóng)村婦女開展各種適用技術(shù)培訓(xùn)，幫助其向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，有組織地開展勞務(wù)輸出，為農(nóng)村婦女在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造更多的機會。

　　三、組織實施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　貫徹落實《綱要》是未來十年勞動保障部門的一項重要工作任務(wù)，要將婦女勞動保障工作納入勞動保障事業(yè)總體規(guī)劃，加強對婦女勞動保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立分級領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)，層層落實責(zé)任制。我部婦女勞動和社會保障工作協(xié)調(diào)小組繼續(xù)承擔(dān)指導(dǎo)各地貫徹落實《綱要》的工作。各省、自治區(qū)、直轄市勞動保障部門成立工作協(xié)調(diào)小組，推動婦女勞動和社會保障工作的開展。

　　(二)制定實施方案或計劃。

　　將《綱要》的實施納入勞動保障工作的議事日程，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排。各省、自治區(qū)、直轄市勞動保障部門按照本實施方案的總體要求，緊密結(jié)合本地實際，制定本地區(qū)的實施方案或計劃，實事求是地確定本地區(qū)未來十年促進勞動保障領(lǐng)域婦女發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，提出具體的工作步驟和政策措施。

勞動教育總體實施方案通用2

　　一、我國勞動教養(yǎng)制度存在的問題

　　在立法上存在欠缺。首先，與《立法法》的規(guī)定不一致。20xx年頒布實施的《立法法》明確規(guī)定：對限制人身自由的強制措施和處罰，只能由全國人大及其常委會通過制定法律來規(guī)定。勞動教養(yǎng)無疑屬于剝奪人身自由的處罰，但它的最高位階法律只是1957年的《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》和1982年的《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的補充規(guī)定》，因此不符合《立法法》的要求。有人可能會說，前述兩個法律文件雖然主體是國務(wù)院，但當(dāng)時都是經(jīng)過全國人大常委會批準(zhǔn)的，因而從性質(zhì)上仍然應(yīng)當(dāng)算法律。這種說法理由并不充足，因為按照現(xiàn)行的《立法法》，并不存在這種過去由全國人大常委會批準(zhǔn)、國務(wù)院來的法律類別，況且《立法法》還特別禁止對限制人身自由的強制措施和處罰的授權(quán)立法，也就是說，全國人大常委會不可以授權(quán)國務(wù)院就限制人身自由的強制措施和處罰進行立法。更成問題的是，在法律操作實踐中，真正起作用的是1982年由國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)和公安部制定的《勞動教養(yǎng)試行辦法》，但由于該試行辦法只是一個部門規(guī)章，充其量也只能與行政法規(guī)沾邊，由它來規(guī)定勞動教養(yǎng)這種剝奪人身自由的處罰，顯然是嚴(yán)重違反《立法法》和憲法關(guān)于“國家尊重和保障人權(quán)”的規(guī)定的。

　　在認(rèn)定和執(zhí)行中存在較大的隨意性。目前，各省、自治區(qū)、直轄市和大中城市的勞動教養(yǎng)管理委員會，作為法定的勞動教養(yǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理機構(gòu)，是由民政、公安、勞動部門負(fù)責(zé)人兼職組成，并未設(shè)置專職的負(fù)責(zé)人。其主要法定權(quán)限有兩項：一是審查批準(zhǔn)收容勞動教養(yǎng)人員；二是批準(zhǔn)提前解除勞動教養(yǎng)和延長或減少勞動教養(yǎng)期限。而這兩項職權(quán)長期以來實際上分別由公安部門和司法行政部門以勞動教養(yǎng)管理委員會的名義行使。這樣一種機制使勞動教養(yǎng)在實踐中難免帶有隨意性。在公安環(huán)節(jié)，近年來不斷爆出的非法將上訪人員投入勞教所的消息（如“唐慧案”），以及對某些因定罪證據(jù)不足或辦案期限已到本應(yīng)放人的，卻轉(zhuǎn)而對犯罪嫌疑人進行勞教，或以教代偵（即先將其送到勞教所，繼續(xù)對其犯罪線索進行偵查）的做法，都是審批權(quán)被濫用的例子。在司法行政環(huán)節(jié)，不僅勞教機關(guān)有權(quán)對勞教人員延長勞動教養(yǎng)期限累計達1年之久，而且還授權(quán)勞教場所可以對勞教人員行使延長3個月期限內(nèi)的審批權(quán)，這種由執(zhí)行機關(guān)和場所擅自決定延長關(guān)押時間的做法，使其權(quán)限甚至超過了關(guān)押罪犯的監(jiān)獄。

　　需要指出的是，為了提高勞教質(zhì)量，近年來公安部門也做了一些努力，如20xx年公安部的《公安機關(guān)辦理勞動教養(yǎng)案件規(guī)定》規(guī)定了對擬對違法犯罪嫌疑人決定勞動教養(yǎng)2年以上的，以及應(yīng)當(dāng)對未成年違法犯罪嫌疑人決定勞動教養(yǎng)的等類案件，可以實行類似聽證的聆訊制度，但這一制度實施的效果總的來看不甚理想，不僅大量的勞教案件（如決定勞動教養(yǎng)2年以下的，以及對組織、利用組織破壞國家法律實施和吸食、注射的違法犯罪嫌疑人決定勞動教養(yǎng)的等）被排除在聆訊之外，即使納入聆訊的案件，也由于仍然是審批部門自己組織，實際執(zhí)行中不少地方流于形式，特別在一些特殊情況下，更是極容易被突破。

　　另外，20xx年8月份，媒體廣泛報道了甘肅、山東、江蘇和河南四個省的城市正在試點勞教制度改革，如南京市政府20xx年11月就根據(jù)最高人民法院等十部委《關(guān)于印發(fā)違法行為教育矯治委員會試點工作方案的通知》，了《關(guān)于成立南京市違法行為教育矯治委員會試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》。但根據(jù)筆者近期對有的試點城市的調(diào)研，并沒有感到與傳統(tǒng)的勞動教養(yǎng)制度在審批和執(zhí)行中有什么根本性的變化。

　　勞動教養(yǎng)的法律性質(zhì)與其實際嚴(yán)厲程度不相適應(yīng)。勞動教養(yǎng)的適用對象主要是有輕微違法犯罪行為、不夠刑事處分的人。但從勞動教養(yǎng)的期限以及剝奪被勞動教養(yǎng)人員的人身自由程度看，卻比適用犯罪人的管制和拘役這兩種刑罰還要嚴(yán)厲：管制期限為3個月以上2年以下，拘役期限為1個月以上3個月以下，而勞動教養(yǎng)期限則為1—3年，必要時還可延長1年。被判處管制的犯罪人，在原居住地執(zhí)行，屬限制部分人身自由的開放性刑罰，被判處拘役的犯罪人，就近執(zhí)行，每月可以回家1—2天；被勞動教養(yǎng)的人，則收容于專門的警衛(wèi)森嚴(yán)的勞教場所，節(jié)假日一般只能就地休息，甚至勞動繁忙季節(jié)還不能休息。不僅如此。刑法對于被判處拘役、3年以下有期徒刑的犯罪分子。在符合法律規(guī)定的條件下，還可適用緩刑，而勞動教養(yǎng)則無此類規(guī)定。勞動教養(yǎng)的這種嚴(yán)厲性，使得社會上都把勞改與勞教混為一談，即使國家機關(guān)，也常常將二者相提并論，統(tǒng)稱為“兩勞人員”。

　　實踐中勞動教養(yǎng)甚至與某些刑事處罰出現(xiàn)內(nèi)在邏輯的顛倒，導(dǎo)致一些不正�，F(xiàn)象，如幾人共同犯罪，主犯被法院判拘役或有期徒刑緩刑，而從犯卻反而被公安機關(guān)處勞動教養(yǎng)1年以上；有的案件如盜竊，盜竊一兩千元，法院判處的刑期僅為幾個月，而盜竊不足千元的，卻要被公安機關(guān)處勞教2年以上；有的勞教人員，剛被投入勞教，便主動坦白交代勞教前的犯罪問題，懇請被法院判刑，從而用較短的刊期來免去較長的勞教期。

　　二、建議將保安處分作為勞動教養(yǎng)制度的改革方向

　　現(xiàn)代國家的刑法一般都實行刑罰和保安處分的二元制。所謂保安處分，是指國家基于保衛(wèi)社會之需要，對于具有特殊人身危險性的人，以矯治、感化、醫(yī)療和禁戒等手段，替代或補充刑罰適用的各種保安措施的總稱。

　　刑罰和保安處分的共同點是：行為人都實施了危害社會的行為；都要經(jīng)過法院的司法裁決。它們的不同點在于：刑罰主要立足于對已然犯罪的懲罰，保安處分主要立足于對未然犯罪的預(yù)防；刑罰的適用對象主要是有刑事責(zé)任能力的正常人，保安處分的適用對象則主要是一些需要對其人格或身體進行矯正治療的“病人”，如吸毒成癮者、精神病人等。

　　正如各個國家或地區(qū)的刑罰種類不完全相同，保安處分在各個國家或地區(qū)的刑法中也不完全一致，如《德國刑法典》在刑罰之外，專門規(guī)定了6種“矯正與保安處分”：

　�。�1）收容于精神病院（實施違法行為時無責(zé)任能力或限制責(zé)任能力狀態(tài)的，法院在對行為人及其行為進行綜合評價后，如認(rèn)為該人還可能實施違法行為因而對公眾具有危險性的，可命令將其收容于精神病院）。

　�。�2）收容于戒除癮癖的機構(gòu)（如果某人有過量服用含酒精飲料或其他麻醉劑的癮癖，且因其在昏醉中實施的或歸因于癮癖的違法行為而被判處有罪；或僅僅因為他被證實無責(zé)任能力或未被排除無責(zé)任能力而未被判處有罪，那么，如果仍然存在由于其癮癖而實施嚴(yán)重違法犯罪的危險，法院可命令將其收容于戒除癮癖的機構(gòu)）。

　�。�3）行為監(jiān)督（因?qū)嵤┝朔�律特別規(guī)定應(yīng)予以行為監(jiān)督的犯罪行為而被判處6個月以上有期自由刑的，如果行為人仍存在繼續(xù)犯罪危險，法院除判處刑罰外還可命令在其釋放后對其予以行為監(jiān)督，如未經(jīng)行為監(jiān)督機構(gòu)許可，不得擅自離開住所或居所或某一特定區(qū)域）。

　�。�4）保安監(jiān)督。

　�。�5）吊銷駕駛證。

　�。�6）職業(yè)禁止。

　　我國臺灣地區(qū)現(xiàn)在仍然沿用1935年制定頒布的《中華民國刑法》。當(dāng)時這部刑法典就規(guī)定有較為完善的保安處分制度，具體分為7種：

　�。�1）感化教育處分（“因未滿14周歲而不罰者，得令入感化教育所施以感化教育。因未滿18周歲而減輕其刑者，得于刑之執(zhí)行完畢或赦免后，令入感化教育處所，施以感化教育”）。

　　（2）監(jiān)護處分（又分為兩種：一是對于心神喪失的人的行為不判處刑罰，根據(jù)需要可直接處監(jiān)護處分；二是對于精神耗弱或喑啞人的犯罪行為，雖然可以減輕刑罰，但在執(zhí)行完刑罰或赦免后，可以強制其進入特定的處所施行監(jiān)護）。

　�。�3）禁戒處分（也分兩種：一是對吸毒的犯罪人，可以判令其進入特定場所施行禁戒；二是對因酗酒而犯罪的，在刑罰執(zhí)行完畢或赦免以后，可以令其進入特定場所施行禁戒）。

　�。�4）強制工作處分（“有犯罪之習(xí)慣或以犯罪為常業(yè)或因游蕩或懶惰成習(xí)而犯罪者，得于刑之執(zhí)行完畢或赦免后，令入勞動場所，強制工作”）。

　�。�5）強制治療處分（“明知自己有花柳病或麻風(fēng)病而隱瞞、與他人進行猥褻行為或奸淫，以致傳染給他人的，可以判令其進入特定處所強制治療”）。

　�。�6）保護管束處分（包括：①以保護管柬代替其他保安處分。所有的感化教育處分、監(jiān)護處分、禁戒處分和強制工作處分，都可以以保護管束取代之。但是，如果在保護管束期間不能達到預(yù)期效果，可以隨時撤銷保護管束，繼續(xù)執(zhí)行原保安處分。②對特定人的保護管束。對受緩刑宣告者在緩刑期內(nèi)和獲假釋者在假釋中可以得付保護管束。在這兩種情況中，如違反保護管束規(guī)則情節(jié)嚴(yán)重的，即可以撤銷緩刑宣告或假釋，而執(zhí)行其宣告刑或繼續(xù)執(zhí)行其剩余刑期）。

　�。�7）驅(qū)逐出境處分。

　　對照上述德國和臺灣地區(qū)的規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)，類似這些行為在我國大都是作為行政處罰措施規(guī)定在相關(guān)的行政法規(guī)或規(guī)章中，如我國對未達到刑事責(zé)任年齡的人的收容教養(yǎng)，對人員的收容教育，對吸毒者的強制隔離戒毒，以及過去對精神病人的強制醫(yī)療等。有些保安處分措施，如對因酗酒而犯罪者的酒癮戒除，在我國甚至還有待完善。從這個意義上說，我國刑法實行一元制（只有刑罰而沒有保安處分），值得反思。從社會治理的角度來看，刑罰和保安處分只有互相配合，才能實現(xiàn)最佳效益。任何一個社會都面臨未達到刑事責(zé)任年齡的人、精神病人、吸毒和酗酒成癮者實施危害社會的行為后如何處理的'問題。一個人雖然沒有達到刑事責(zé)任年齡或者是精神病，但如果通過其危害社會的行為已經(jīng)足以顯示其對社會還繼續(xù)有危險性，就不能因為不符合刑法上的罪責(zé)原則而一放了之，還得考慮保衛(wèi)社會；而對那些因吸毒和酗酒成癮而犯罪者，單處以刑罰并不能有效地防止他們再犯，所以也有必要采取相應(yīng)的保安處分措施來對其行為惡習(xí)加以矯治。

　　但根據(jù)有關(guān)國際公約和其他國家或地區(qū)的通行做法，凡涉及剝奪或限制人身自由的處罰或措施，都要由法院通過司法裁決來決定。我國在1998年簽署了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》，該《公約》明確規(guī)定：“任何人不得加以任意逮捕或拘禁。除非依照法律所規(guī)定的根據(jù)和程序，任何人不得被剝奪自由�！备鶕�(jù)聯(lián)合國人權(quán)委員會的解釋，該款適用于剝奪自由的一切情況，無論它涉及的是刑事案件還是諸如精神病、游蕩、吸毒成癮等其他情況；這里的“法律”，是指由立法機關(guān)制定的法律而所謂的“根據(jù)和程序”，是“由一個依法設(shè)立的合格的、獨立的和無偏倚的法庭來裁判”。

　　我國在1997年頒行新刑法時，增加了對危害社會的精神病人在必要的時候可以由政府強制醫(yī)療的規(guī)定，這是在我國刑法一元制的情況下，保安處分措施滲透進刑法的體現(xiàn)；今年新修訂的刑事訴訟法，正式將強制醫(yī)療的裁斷程序司法化，即對那些實施暴力行為，危害公共安全或者嚴(yán)重危害公民人身安全，經(jīng)法定程序鑒定依法不負(fù)刑事責(zé)任的精神病人，有繼續(xù)危害社會可能的，可以由人民法院鑒定予以強制醫(yī)療。這體現(xiàn)了我國法治發(fā)展的規(guī)律，也為勞動教養(yǎng)制度的改革提供了方向。

　　三、將勞動教養(yǎng)制度改革為保安處分的可行性

　　目前我國刑法典規(guī)定的犯罪行為由于有“情節(jié)嚴(yán)重”、“后果嚴(yán)重”、“數(shù)額較大”等定性之外的定量要求，因而基本相當(dāng)于國外刑法典中的重罪部分；我國的勞動教養(yǎng)和治安處罰大體包括國外刑法典中的輕罪和違警罪部分。從長遠看，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)刑法與治安處罰法的銜接，而把現(xiàn)行的勞動教養(yǎng)制度改造成為保安處分制度。這主要是因為：

　　第一，現(xiàn)行的治安處罰和刑罰在處罰力度上可以銜接。過去我們講勞動教養(yǎng)制度存在的主要理由在于處理那些行為的客觀危害雖然不大、但屢教不改者。這一思路導(dǎo)致實踐中我們的刑法和治安處罰法過于偏重行為的結(jié)果而忽視行為人的主觀惡性，甚至唯結(jié)果論。例如，在肖傳國等人襲擊方舟子一案中，由于方舟子的傷情鑒定連輕微傷都不是，而按我國刑法和最高人民法院的解釋，要構(gòu)成故意傷害罪，必須造成至少是輕傷以上的結(jié)果。因而本案最后定不了故意傷害罪，只好牽強地定一個尋釁滋事罪（按立法本意，尋釁滋事罪侵害的是不特定對象的人身和財產(chǎn)安全，但肖傳國報復(fù)的對象很明確）。事實上，我們現(xiàn)在的刑法也在朝著擺脫“唯結(jié)果論”的方向前進，如20xx年全國人大常委會通過的《刑法修正案（八）》，對盜竊罪的規(guī)定就不再像過去那樣單純強調(diào)數(shù)額，而是規(guī)定“多次盜竊、入戶盜竊、攜帶兇器盜竊、扒竊的”，不論數(shù)額多少，都可以構(gòu)成犯罪。至于實踐中是否都要一概以犯罪來和判決，由司法機關(guān)根據(jù)具體案情來定，對沒有必要定罪的（如初次扒竊、數(shù)額極�。�，仍然可以予以治安處罰。

　　第二，現(xiàn)行的治安處罰和刑罰在處罰力度上可以銜接，而加進一個勞動教養(yǎng)，反而打亂了邏輯。如刑法上的管制刑，最初是因勞教而設(shè)，但后來進入了《刑法》，這樣就出現(xiàn)了刑罰比勞動教養(yǎng)還輕的現(xiàn)象。由于勞動教養(yǎng)在實踐中異化為“二勞改”，致使這種現(xiàn)象還很突出，刑法中的緩刑、假釋和拘役等。都要在剝奪人身自由的強度和長度上，輕（短）于勞動教養(yǎng)。目前在刑法領(lǐng)域廣為推行的社區(qū)矯正，也是一種落實刑罰輕緩化的措施，但勞動教養(yǎng)卻反而不能享受這種待遇。

勞動教育總體實施方案通用3

　　一、目標(biāo)任務(wù)總體目標(biāo)：

　　對城鄉(xiāng)新生勞動力，有計劃、有步驟地實行追加1至3年的職業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)教育，提高他們的素質(zhì)能力，為其實現(xiàn)就業(yè)準(zhǔn)備條件，同時，通過延長這部分勞動者進入勞動力市場的時間，緩解就業(yè)的壓力。

　　主要任務(wù)：將城鎮(zhèn)初、高中畢業(yè)后不能升入更高一級學(xué)校學(xué)習(xí)，并有就業(yè)愿望的青年組織起來，要求他們在就業(yè)前，參加1至3年職業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)教育，取得相應(yīng)的職業(yè)資格，為參與市場競爭、就業(yè)上崗做好準(zhǔn)備，并在國家政策的指導(dǎo)和幫助下實現(xiàn)就業(yè)。同時，有步驟地組織農(nóng)村初、高中畢業(yè)后不能升入更高一級學(xué)校學(xué)習(xí)，并準(zhǔn)備向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或進城務(wù)工的青年參加這一制度。

　　上述人員統(tǒng)籌為適合參加勞動預(yù)備制度的人員。

　　各地還可根據(jù)實際情況，引導(dǎo)社會其他失業(yè)人員參加這一制度。

　　二、指導(dǎo)思想

　　按照實施“科教興國”的戰(zhàn)略和實現(xiàn)“兩個根本性轉(zhuǎn)變”的要求，依據(jù)《勞動法》和《職業(yè)教育法》有關(guān)勞動者上崗前必須經(jīng)過培訓(xùn)的規(guī)定，從提高青年勞動者全面素質(zhì)和就業(yè)能力出發(fā)，把加強新生勞動力的培訓(xùn)工作同對勞動力資源進行有效調(diào)節(jié)結(jié)合起來，建設(shè)一種以職業(yè)培訓(xùn)為主導(dǎo)，以相應(yīng)的組織管理為基礎(chǔ)的勞動預(yù)備制度，并動員全社會的教育培訓(xùn)力量共同做好這一工作，為緩解就業(yè)壓力服務(wù)，為提高青年勞動者素質(zhì)和就業(yè)質(zhì)量服務(wù)。

　　三、基本要求

　�。ㄒ唬┳龊媒y(tǒng)籌安排？勞動部門要積極爭取地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，主動與有關(guān)部門進行協(xié)調(diào)與合作，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定實施計劃和相關(guān)政策，采取有效措施，抓好組織落實。

　�。ǘ�）開展職業(yè)培訓(xùn)？組織適合參加勞動預(yù)備制度的人員，結(jié)合市場需求，進行有針對性的職業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)教育活動，并開展職業(yè)指導(dǎo)。

　�。ㄈ�）實行就業(yè)準(zhǔn)入？要求適合參加勞動預(yù)備制度的人員，應(yīng)當(dāng)掌握必備的學(xué)識和技術(shù)、能力，取得相應(yīng)的培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書后，方可就業(yè)。

　�。ㄋ模┙�立用人規(guī)范？要求新增勞動力的單位招用從事技術(shù)工種的勞動者，必須從已取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中擇優(yōu)錄用；招用從事非技術(shù)工種的勞動者，也應(yīng)從經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)的人員中選擇。

　　四、實施內(nèi)容

　�。ㄒ唬┗�礎(chǔ)工作

　　1、對城鄉(xiāng)新生勞動力資源進行調(diào)查，組織適合參加勞動預(yù)備制度的人員進行登記報名；對勞動力市場需求進行分析，指導(dǎo)有關(guān)職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)。

　　2、對適合參加勞動預(yù)備制度的人員，進行職業(yè)能力測試，開展職業(yè)指導(dǎo)，使他們了解就業(yè)形勢和就業(yè)政策，端正就業(yè)觀念，根據(jù)勞動力市場需求和自身條件，正確選擇專業(yè)和職業(yè)。

　　3、對按照國家有關(guān)規(guī)定，已進行資格認(rèn)定的各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，在勞動部門統(tǒng)籌安排下，承擔(dān)相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)。

　　4、職業(yè)介紹機構(gòu)應(yīng)提供相應(yīng)的就業(yè)服務(wù)，優(yōu)先推薦業(yè)經(jīng)勞動預(yù)備制度培訓(xùn)的求職人員就業(yè)。

　　（二）培訓(xùn)工作

　　1、確定培訓(xùn)期限。初中畢業(yè)生，參加初級技能培訓(xùn)者，培訓(xùn)期限為1至2年，參輥中級技能培訓(xùn)者為3年；參加非技術(shù)工種培訓(xùn)者為1年左右。高中畢業(yè)生，參加初級技能培訓(xùn)者，培訓(xùn)期限為半年至1年，參加中級技能培訓(xùn)者為1至2年，參加高級技能培訓(xùn)者為3年；參加非技術(shù)工種培訓(xùn)者為半年左右。

　　特殊工種（專業(yè)）的培訓(xùn)期限，經(jīng)勞動部門核準(zhǔn)后，可適當(dāng)延長或縮減。

　　2、開展培訓(xùn)工作，主要進行職業(yè)技能培訓(xùn)和專業(yè)理論學(xué)習(xí)，并進行必要的文化知識學(xué)習(xí)和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。同時進行思想道德教育，強化公民意識、國情意識、職業(yè)意識，增強勞動觀念、法制觀念和職業(yè)道德觀念。

　　在培訓(xùn)形式上，可采取全日制、非全日制以及學(xué)分制與學(xué)時制相結(jié)合等；在教學(xué)方法上，可采取模塊式、單元式等。

　　3、創(chuàng)辦或利用現(xiàn)有的實習(xí)基地，進行生產(chǎn)學(xué)習(xí)，開展勤工儉學(xué)；組織參加社區(qū)服務(wù)、公益活動等社會實踐。

　　可采取在培訓(xùn)機構(gòu)學(xué)習(xí)理論知識，在用人單位進行崗位學(xué)習(xí)的“雙軌制”和實習(xí)期間的“試工制”。

　�。ㄈ�）資格認(rèn)定及就業(yè)

　　1、對培訓(xùn)期滿的人員，由培訓(xùn)機構(gòu)組織進行職業(yè)技能和專業(yè)理論的考核，并對其思想品德、勞動態(tài)度等進行綜合評定；需要進行職業(yè)技能鑒定的，由職業(yè)技能鑒定機構(gòu)實施。

　　2、對取得培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書的人員，由勞動部門職業(yè)介紹機構(gòu)統(tǒng)一進行登記，建檔立卡，并納入勞動力資源信息系統(tǒng)，進行專項管理。

　　3、對已辦理就業(yè)登記的人員，各職業(yè)介紹機構(gòu)，應(yīng)開展專項服務(wù)，為他們提供就業(yè)政策、就業(yè)程序等方面的咨詢，提供職業(yè)需求信息和求職方法等方面的服務(wù)；根據(jù)國家就業(yè)方針和市場需求，組織雙向選擇，優(yōu)先推薦就業(yè)，或由勞動部門指導(dǎo)其組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)，為他們辦理就業(yè)有關(guān)手續(xù)；并在他們辦理檔案存放、開業(yè)登記和社會保險等方面提供幫助。

　　五、保障措施

　　（一）組織保證

　　勞動部負(fù)責(zé)實施這一制度的總體規(guī)劃、綜合管理。

　　地方各級勞動部門應(yīng)提請當(dāng)?shù)卣�府，加強對實施勞動預(yù)備制度的領(lǐng)導(dǎo)，列入政府工作日程。主動協(xié)調(diào)并會同有關(guān)部門制定相關(guān)配套政策。負(fù)責(zé)組織實施、管理服務(wù)、監(jiān)督檢查等工作，并指導(dǎo)技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心以及職業(yè)介紹機構(gòu)做好有關(guān)工作。同時，支持教育部門、行業(yè)主管部門以及用人單位和社會各方面力量開展職業(yè)培訓(xùn)工作。

　�。ǘ�）落實資金

　　所需資金由國家、用人單位和個人共同投入，多渠道籌措。

　　1、各級政府應(yīng)增加用于職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費；也可從用于教育的地方附加費中拿出一部分，用于實施勞動預(yù)備制度。有條件的地區(qū)，可設(shè)立勞動預(yù)備制度專項經(jīng)費。

　　2、適合參加勞動預(yù)備制度的人員，按標(biāo)準(zhǔn)繳納學(xué)費。具體標(biāo)準(zhǔn)，可比照當(dāng)?shù)匾?guī)定的技工學(xué)校收費標(biāo)準(zhǔn)，由勞動部門商物價部門確定。

　　3、可根據(jù)實際條件，向用人單位收取用人培訓(xùn)費，此項費用，可在用人單位職工教育經(jīng)費中列支。

　　4、鼓勵職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)積極創(chuàng)收，補充培訓(xùn)經(jīng)費。

　　5、其他經(jīng)費來源。

　�。ㄈ�）政策扶持

　　1、對適合參加勞動預(yù)備制度的人員，原則上免試入學(xué)；確屬生活困難者，可緩交或減免學(xué)費；對參加勤工儉學(xué)和社會服務(wù)以及在用人單位試工者，可給予一定的補助；學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀者，給予適當(dāng)獎勵。

　　對參加一年以上職業(yè)培訓(xùn)者，在報考各類中等職業(yè)學(xué)校時，同等條件下優(yōu)先錄��；對取得中級技術(shù)等級證書者，通過相應(yīng)的資格考試，可取得技工學(xué)校學(xué)歷，還可報考高等職業(yè)學(xué)校。

　　對經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)，取得職業(yè)資格證書的人員，被用人單位錄用后，應(yīng)按其達到的.技術(shù)等級享受相應(yīng)的工資待遇。

　　2、對勞動部門所屬培訓(xùn)機構(gòu)開辦的承擔(dān)生產(chǎn)實習(xí)和勤工儉學(xué)任務(wù)的實習(xí)基地，應(yīng)積極爭取稅務(wù)部門的支持，享受技工學(xué)校學(xué)習(xí)工廠減免稅政策。

　　開辦實習(xí)基地所需的資金、場地、能源等，有關(guān)部門應(yīng)予支持解決。

　　3、對非勞動部門舉辦的培訓(xùn)機構(gòu)，按要求承擔(dān)相應(yīng)培訓(xùn)任務(wù)的，勞動部門應(yīng)給予必要的政策扶持。

　�。ㄋ模┍O(jiān)督檢查

　　1、對適合參加勞動預(yù)備制度，但未取得培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書的人員，勞動、工商部門應(yīng)要求其參加相關(guān)的培訓(xùn)，待其取得相應(yīng)證書后，辦理就業(yè)或開業(yè)手續(xù)。

　　2、對未按有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行，隨意縮減學(xué)制的職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)，勞動、教育部門應(yīng)要求其補交所差的年限和內(nèi)容，在保證培訓(xùn)時間、培訓(xùn)質(zhì)量的前提下，進行職業(yè)資格鑒定，辦理相關(guān)就業(yè)手續(xù)。

　　3、對招收適合參加勞動預(yù)備制度，但未取得培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書的人員的用人單位，要求其在單位內(nèi)實行“雙軌制”（在培訓(xùn)機構(gòu)接受訓(xùn)練，在本單位實習(xí)或以師帶徒）。職業(yè)介紹機構(gòu)在介紹推薦相關(guān)人員就業(yè)時，要注意把好關(guān)，積極指導(dǎo)他們參加培訓(xùn)。

　�。ㄎ澹└愫眯麄�

　　要加強宣傳工作，充分發(fā)揮新聞媒介的輿論導(dǎo)向作用，利用多種宣傳形式，對建立勞動預(yù)備制度的必要性和制度內(nèi)容進行廣泛宣傳，爭取社會各界的支持，動員適合參加勞動預(yù)備制度的人員參加職業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)教育。

　　六、實施步驟

　　在全國實施勞動預(yù)備制度，先行試點，總結(jié)經(jīng)驗后逐步推開。首先選擇就業(yè)任務(wù)較重，職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)工作基礎(chǔ)較好的35個城市（地區(qū)）作為勞動部試點單位。

　　各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)根據(jù)實際情況，選擇3至5個城市（地區(qū)）同步開展試點工作。

　　試點工作分三個階段。第一階段：確定試點單位，擬定試點方案（1996年12月－1997年2月）。第二階段：具體實施試點工作（1997年3月－1998年3月）。第三階段：總結(jié)經(jīng)驗，完善制度，全面推開（1998年4月開始）。

勞動教育總體實施方案通用4

　　一、準(zhǔn)備階段（1月18日至24日）

　　（一）參加廳黨組專題會議。傳達學(xué)習(xí)全省保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動動員培訓(xùn)會議精神。討論、修改《省勞動保障廳開展先進性教育活動的安排意見》、《省勞動保障廳先進性教育活動的實施方案》、《省勞動保障廳黨組成員參加先進性教育活動的實施方案》、《省勞動保障廳指導(dǎo)各直屬單位開展先進性教育活動的實施方案》和《省勞動保障廳學(xué)習(xí)動員階段的實施方案》。

　�。ǘ�）做好講黨課準(zhǔn)備。在先進性教育活動期間，每名黨組成員各講一次黨課，每次黨課時間為2課時。每個階段兩次黨課，三個階段共六次黨課。

　�。ㄈ�）明確聯(lián)系點。本著便于發(fā)現(xiàn)問題，便于開展工作的原則，廳領(lǐng)導(dǎo)在打破原有分工的基礎(chǔ)上，各聯(lián)系機關(guān)兩個處室和一、兩個直屬單位。具體聯(lián)系點是：廳長臧忠生——辦公室、醫(yī)療保險處和醫(yī)保中心，副廳長申奉澈——培訓(xùn)處、老干部處和教育中心，副廳長喬斌——養(yǎng)老保險處、規(guī)劃財務(wù)處和鑒定中心，副廳長回亞琴——法制監(jiān)察處、人事處和監(jiān)察總隊，副廳長崔力夫——就業(yè)處、機關(guān)黨委和就業(yè)局，紀(jì)檢組長胡振國——失業(yè)保險處、勞動工資處和培訓(xùn)中心、雜志社，助理巡視員劉麗煥——仲裁辦、紀(jì)檢監(jiān)察室和進修學(xué)校、小額擔(dān)保中心。巡視員王承海因抽調(diào)參加國企改革不作安排。具體任務(wù)是深系點調(diào)查研究、督促檢查、具體指導(dǎo)，幫助聯(lián)系點查找工作差距，理清工作思路，解決實際問題，總結(jié)成功經(jīng)驗。每個階段深系點具體指導(dǎo)不少于三次。

　　二、學(xué)習(xí)動員階段（1月25日至3月10日）

　�。ㄒ唬﹨⒓觿訂T大會。大會由副廳長申奉澈主持。黨組書記、廳長臧忠生作動員講話，副廳長回亞琴部署全廳先進性教育活動。

　�。ǘ�）指導(dǎo)聯(lián)系點制定方案，參加聯(lián)系點動員會議。

　　（三）參加集中學(xué)習(xí)和所在支部組織的學(xué)習(xí)討論活動，并指導(dǎo)聯(lián)系點搞好集中學(xué)習(xí)。

　�。ㄋ模�廳黨組成員講黨課。廳長臧忠生、副廳長申奉澈結(jié)合學(xué)習(xí)內(nèi)容講黨課。

　�。ㄎ澹﹨⒓訌d理論學(xué)習(xí)中心組第一次學(xué)習(xí)會。

　�。�六）指導(dǎo)聯(lián)系點搞好第一階段總結(jié)，部署第二階段工作。

　　三、分析評議階段（3月11日至4月20日）

　�。ㄒ唬┱髑笕罕娨庖�。廳先進性教育活動辦公室在四樓設(shè)置“意見箱”，隨時征求黨員群眾對廳黨組及其成員的意見。同時，廳黨組成員通過個別談話、召開座談會等形式廣泛征求黨員群眾意見。

　�。ǘ�）開展談心活動。黨組書記要與每位黨組成員談一次心，黨組成員互相談一次心，副廳長要與聯(lián)系點領(lǐng)導(dǎo)談一次心。

　�。ㄈ�）撰寫黨性分析材料。搞好個人的.黨性分析材料，并指導(dǎo)聯(lián)系點領(lǐng)導(dǎo)撰寫好黨性分析材料。

　�。ㄋ模﹨⒓印叭齻�會”。一是參加廳黨組民主生活會；二是參加所在支部民主生活會；三是列席聯(lián)系點支部民主生活。

　　（五）參加全廳黨員重溫入黨誓詞活動。

　�。�六）廳黨組成員上黨課。副廳長喬斌、回亞琴結(jié)合評議分析內(nèi)容上黨課。

　�。ㄆ撸﹨⒓訌d理論學(xué)習(xí)中心組第二次學(xué)習(xí)會。

　�。ò耍┲笇�(dǎo)聯(lián)系點搞好第二階段總結(jié)，部署第三階段工作。

　　四、整改提高階段（4月21日至5月31日）

　�。ㄒ唬┲贫ㄗ陨碚�改措施，并對照措施認(rèn)真進行整改。

　�。ǘ�）指導(dǎo)聯(lián)系點搞好整改。

　�。ㄈ�）廳黨組成員上黨課。副廳長崔力夫、紀(jì)檢組長胡振國結(jié)合整改提高內(nèi)容上黨課。

　　（四）參加廳理論學(xué)習(xí)中心組第三次學(xué)習(xí)會。

　�。ㄎ澹┲笇�(dǎo)聯(lián)系點搞好先進性教育活動總結(jié)。

　�。�六）討論全廳先進性教育活動整改措施和總結(jié)。

　　五、鞏固擴大整改成果階段（6月1日至6月30日）

　�。ㄒ唬﹨⒓訌d黨組整改情況分析會。梳理問題，完善具體措施。

　�。ǘ�）參加廳黨組會議，審議受表彰的先進支部、優(yōu)秀黨員名單和對不符合先進性要求黨員作出的處理意見。

　　六、幾點要求

　�。ㄒ唬┮�高度重視。充分認(rèn)識搞好先進性教育活動的重大意義。以高度的政治責(zé)任感和使命感，圓滿完成廳黨組交給的各項任務(wù)。

勞動教育總體實施方案通用5

　　一、面臨的主要問題

　�。ㄒ唬┤鮿萑后w就業(yè)形勢嚴(yán)峻。本地大齡富余勞動力一方面文化層次較低，謀生手段單一，生存技能較差；另一方面思維模式落后，對政府和企業(yè)依賴性較強，自謀發(fā)展意識和能力弱。

　�。ǘ�）部分企業(yè)特別是建安企業(yè)薪資問題引發(fā)的突發(fā)事件時有發(fā)生。我區(qū)今年以來，由于各種原因造成企業(yè)拖欠員工工資（勞務(wù)費）的案件呈高發(fā)態(tài)勢。1-5月全區(qū)共發(fā)生145起涉及2060名企業(yè)員工總案值278、80萬元的案件，其中建筑領(lǐng)域案件數(shù)61起涉及1452名農(nóng)民工總案值239、70萬元，建筑領(lǐng)域群體性案件有13起。事實說明，我區(qū)部分建安企業(yè)是影響當(dāng)前社會發(fā)展穩(wěn)定的重大隱患之一，如不引起高度重視，嚴(yán)格依法整治，將直接影響我區(qū)“三新”建設(shè)的全面發(fā)展，直接影響我區(qū)全面構(gòu)筑和諧社會的進程。

　�。ㄈ�）事業(yè)單位人員編制與工作任務(wù)矛盾突出。我局事業(yè)單位總體來說職能明確、分工合理、機構(gòu)精簡。但是，由于區(qū)劃調(diào)整后各單位在職能等方面發(fā)生變化，不同程度存在人員編制不足、經(jīng)費不足的問題，與所承擔(dān)的工作任務(wù)很不適應(yīng)，從而導(dǎo)致事業(yè)單位普遍工作壓力較大，影響社會效益和服務(wù)效率。

　　二、所做主要工作

　　(一)開展共產(chǎn)黨員先進性教育，在促進各項工作上下功夫。在學(xué)習(xí)活動中，制定相關(guān)制度，廣泛進行宣傳動員，落實學(xué)習(xí)計劃，密切分工合作，確保學(xué)習(xí)效果。堅持充分發(fā)動群眾，堅持開門教育，分別向人大、政協(xié)、機關(guān)干部、群眾、掛鉤村委、所服務(wù)機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)代表等征求意見，并對征求到的意見一一進行書面答復(fù)。突出強調(diào)服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層，切實把學(xué)習(xí)成效落到實處。通過學(xué)習(xí)，制訂并落實了“用幫扶促進農(nóng)民增收，用推動就業(yè)促進脫困，用服務(wù)促進企業(yè)發(fā)展”的工作方案。并且，結(jié)合先進性教育，在持鉤村幫扶、區(qū)內(nèi)特困家庭勞動力就業(yè)、企業(yè)人才需求等方面扎扎實實開展工作，取得顯著成效。整個教育活動，計劃周密，程序嚴(yán)格，工作扎實，受到了來我區(qū)調(diào)研的市委吳鳳章副書記和市委常委、組織部黃笑影部長的充分肯定。

　�。ǘ�）著力推進勞動保障工作，始終突出就業(yè)和依法維權(quán)兩大重點。

　　1、大力促進就業(yè)工作。就業(yè)是民生之本，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。為此，我局始終把促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為大事來抓，列入重要議事日程。截止今年5月，已轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力874人（其中進廠務(wù)工665人，靈活就業(yè)209人），完成市下達我區(qū)全年任務(wù)數(shù)500人的175%；培訓(xùn)322人，完成市下達我區(qū)全年任務(wù)數(shù)100人的322%。

　�。�1）突出重點幫扶弱勢群體。積極研究解決大齡富余勞動力等就業(yè)弱勢群體就業(yè)問題的長效機制，向區(qū)委、區(qū)政府提出《關(guān)于政府出資購買企業(yè)部分崗位招收本地大齡富余勞動力有關(guān)問題的報告》，目前，區(qū)政府已原則上同意該報告提出的方案，并責(zé)成公用事業(yè)公司具體負(fù)責(zé)實施。

　　今年年初，我局和社區(qū)、鎮(zhèn)、村干部共同深入全區(qū)各社區(qū)、鎮(zhèn)和村進行調(diào)研，摸清了底數(shù)，共排查出198戶特困家庭富余勞動力并編印成冊。同時，結(jié)合實際，認(rèn)真研究，積極采取有效措施，分別向36家企業(yè)征集用工崗位并向全區(qū)企業(yè)發(fā)出倡議信，懇請企業(yè)為特困家庭提供就業(yè)援助。截止5月份，共解決了14戶特困家庭成員就業(yè)。

　�。�2）繼續(xù)落實好各項就業(yè)惠民措施。上半年，我局認(rèn)真執(zhí)行去年出臺的《關(guān)于建立海滄區(qū)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)長效機制的意見》、《海滄區(qū)農(nóng)村富余勞動力就業(yè)社會保險費補貼暫行辦法》，一季度，給招用本地農(nóng)村富余勞動力的企業(yè)發(fā)放社保補貼55萬余元，有效地促進了本地富余勞動力就業(yè)。3月27日在東孚鎮(zhèn)舉辦了一場農(nóng)村富余勞動力專場招聘會，共有22家企業(yè)提供招工崗位1256個，2000余農(nóng)村富余勞動力積極應(yīng)聘，現(xiàn)場270人達成用工意向。并且，分別組織了多形式、重實效培訓(xùn)7期，培訓(xùn)人數(shù)322人，通過培訓(xùn)，有針對性地提高下崗失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)競爭能力。此外，針對今年在勞動就業(yè)方面出現(xiàn)的新情況、新問題，加大調(diào)研力度，如部隊轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人和離退休人員、返聘人員出現(xiàn)工傷如何處理等問題，特別是本地農(nóng)村富余勞動力在企業(yè)務(wù)工流失大的問題，組織社會各相關(guān)人士共同研討，集眾之力，集眾之智，緊扣重點，共商對策，有效地遏止了問題的發(fā)展勢頭。另外，區(qū)、鎮(zhèn)(場)、村三級勞動力就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮作用效果明顯。

　　2、依法維權(quán)，維護和諧穩(wěn)定勞資關(guān)系。今年以來，由于種種原因，企業(yè)拖欠工資的現(xiàn)象呈上升的趨勢，我局嚴(yán)格按照中央和省、市、區(qū)的有關(guān)文件精神，堅持一手抓嚴(yán)格執(zhí)法，一手抓宣傳教育，做到發(fā)現(xiàn)問題及時，弄清問題準(zhǔn)確，解決問題果斷。截止5月份，勞動監(jiān)察中隊日常巡查、舉報專查、專項執(zhí)法檢查用人單位67戶涉及職工1、6萬多人，及時處理市轉(zhuǎn)辦件18件34人，妥善處理突發(fā)事件16起，處罰企業(yè)2家，為農(nóng)民工23917人追討工資278、76萬元。目前，部分企業(yè)欠薪問題正在得到有效治理。

　�。�1）分類施教，營造氛圍。今年以來，針對不同類型的用人單位的情況和特點，采取形式多樣的活動，大力宣傳貫徹《勞動法》、《工傷保險條例》、《勞動保障監(jiān)察條例》等相關(guān)法規(guī)政策，不斷營造嚴(yán)格執(zhí)法氛圍。一是組織區(qū)內(nèi)企業(yè)法人、項目經(jīng)理、勞資管理人員進行學(xué)習(xí)，通報有關(guān)情況，提出具體要求。二是組織問題突出的私營單位法人、勞資管理人員學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)教育，進一步增強企業(yè)法人、勞資負(fù)責(zé)人的法律意識。同時，以召開現(xiàn)場會的形式，用反面典型案例教育企業(yè)，起到處罰一家，教育一片的效果。三是對農(nóng)民工開展咨詢活動。根據(jù)計劃安排，組織了《工傷保險條例》、《廈門市企業(yè)工資支付條例》兩次咨詢活動，共計500多人參加，發(fā)放宣傳資料3千多冊，取得了較好的宣傳效果。

　�。�2）突出重點，專項治理。針對勞資糾紛上升的趨勢，我局與有關(guān)單位共同組成聯(lián)合執(zhí)法小組，起動原有的區(qū)處置勞資糾紛突發(fā)事件應(yīng)急措施，加大執(zhí)法力度。如金中大（廈門）紡織有限公司服裝生產(chǎn)部，漠視勞動法規(guī)，存在嚴(yán)重違法用工行為，導(dǎo)致四次引發(fā)群體性罷工、鬧事討薪事件；捷揚公司非法使用兩名童工的事件，我局均及時查處并予以實施行政處罰。另外，通過與有關(guān)單位聯(lián)合執(zhí)法，在元旦、春節(jié)前后，加大對建安企業(yè)欠薪和勞動力市場秩序?qū)ｍ椥袆�，確保了節(jié)日前后社會穩(wěn)定，進一步規(guī)范了勞動力市場秩序。

　�。�3）加強協(xié)調(diào)，完善勞動保障建設(shè)。上半年，全局共接待處理來信來訪305起1322人，辦理企業(yè)工傷事故調(diào)查認(rèn)定148起148人，辦理《工資總額使用手冊》186本，辦理《未成年工登記證》1本，審核上報企業(yè)申報不定時和綜合計算工時制6家，處理勞動爭議案件20件41人，結(jié)案率100%。進一步完善了社會勞動保障建設(shè)。

　　3、認(rèn)真開展社保業(yè)務(wù)，精心服務(wù)群眾。上半年，社保中心把“代表最廣大人民群眾的根本利益”為工作的出發(fā)點和落腳點，以人為本，服務(wù)至上，加強社會保險各項業(yè)務(wù)管理，確保社會保險各項業(yè)務(wù)落到實處。尤其是在人員編制嚴(yán)重不足的情況下，一人多職，不斷完善細(xì)化內(nèi)部崗位設(shè)置和業(yè)務(wù)分工，想方設(shè)法方便企業(yè)和參保員工。特別是在農(nóng)保業(yè)務(wù)方面，針對歷史遺留問題，主動協(xié)調(diào)，積極溝通，消除群眾心中不滿，共辦理集美區(qū)移交并錄入農(nóng)保檔案手續(xù)30000份。同時，服務(wù)上門，到新安、霞陽等村收取農(nóng)保金共計59萬元，并且，實現(xiàn)了區(qū)劃調(diào)整后首次向302人補發(fā)農(nóng)保費4萬元。另外，養(yǎng)老保險待遇支付450萬元4500人次；工傷保險待遇支付131萬元126人次；失業(yè)保險待遇支付43萬元2650人次；醫(yī)療保險待遇支付84萬元2600人次。

　　4、積極搞好退管業(yè)務(wù)，真誠服務(wù)離退休人員。按照“老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的原則，以我為主，不等不靠，突出“細(xì)”字上下功夫。上半年，新接收企業(yè)離退休人員32名，減退6人，遷出3人，辦理離退休人員遺屬救濟手續(xù)3例，完成26位53年12月以前參加工作的認(rèn)證工作，完成36位居住在外的企業(yè)離退休人員醫(yī)療保險報備手續(xù)，辦理“敬老優(yōu)待證”5份，設(shè)立老人活動中心一個。同時，通過參加市組織的退管工作考評，促進了區(qū)退管中心、兩鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所和居委會的退管工作。

　　（三）穩(wěn)步推進人事人才工作，始終突出服務(wù)用人單位和規(guī)范人事管理。

　　1、嚴(yán)格組織招考，熱心服務(wù)考生。在兩次大規(guī)模招考工作中（一次駕駛員編外用工招考，一次事業(yè)單位編內(nèi)人員招考），認(rèn)真籌劃，與相關(guān)單位主動協(xié)調(diào)，共同把關(guān)，突出服務(wù)，所有程序?qū)嵭小瓣柟獠僮鳌�，做到條件不放松，要求不降低，確實把一些思想好、素質(zhì)高、技術(shù)精的同志選到用人單位。另外，在統(tǒng)一招用編外用工的基礎(chǔ)上，在一些有特殊要求的部門，采取原則性和靈活性相結(jié)合的方式，指導(dǎo)各有關(guān)單位進行招考工作。據(jù)統(tǒng)計，上半年全區(qū)招用編外用工46人，臨時用工55人。目前，事業(yè)單位編內(nèi)人員招考工作正按照預(yù)定的程序進行，預(yù)計七月份可以完成，通過考試聘用的編外用工已充實到全區(qū)各行政、事業(yè)單位。

　　2、積極推進人才工作，真心服務(wù)社會。隨著區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展壯大，對多層次的人才需求和服務(wù)提出了更高的要求。為此，加強就業(yè)管理和人才服務(wù)工作，是服務(wù)海滄開發(fā)建設(shè)大局的重要基礎(chǔ)性工作。一方面廣納良言，共商招才之策。3月7日與區(qū)委組織部共同召開了全區(qū)部分重點企業(yè)高層管理人員、企業(yè)人事主管人員座談會，征求對我區(qū)人才特別是企業(yè)高層次管理和專業(yè)技術(shù)人才需求以及意見和建議，同時，邀請市人事局人才開發(fā)處蔣嬌容處長到場解答我市人才有關(guān)政策問題，聽取企業(yè)對引進人才的意見和建議，商討良策。另一方面對我區(qū)人才現(xiàn)狀需求作全面的調(diào)查了解。我局組織力量，在全面調(diào)查統(tǒng)計了我區(qū)企業(yè)中經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人員、勞動力需求狀況的基礎(chǔ)上，深入分析的原因，研究對策，為下一步人才使用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。此外，人事業(yè)務(wù)發(fā)展平穩(wěn)，水平不斷提高。截止5月份，新增人事企業(yè)11家，辦理人事調(diào)動68人，接收畢業(yè)生60人，安全接轉(zhuǎn)流動人員檔案216份，目前在人才中心管理的人事檔案有2177份。

　　3、扎實做好日常人事管理，誠心服務(wù)機關(guān)和事業(yè)單位。上半年，我們按照熱心服務(wù)的要求，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，扎實做好機關(guān)和事業(yè)單位的各項日常人事管理工作。據(jù)統(tǒng)計，在人才方面，組織開展了區(qū)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才資源統(tǒng)計工作，其中事業(yè)單位1579人，公有經(jīng)濟企業(yè)854人。在人事方面，辦理了教育局9位教師辭職審批手續(xù)，辦理了人員調(diào)動11人，退休5人，接收人事檔案5份，轉(zhuǎn)移人事檔案1份，辦理人事任免5人。在工資及待遇管理方面，完成區(qū)屬機關(guān)事業(yè)單位年度工資統(tǒng)計報表的審核、匯總、上報工作；核定機關(guān)事業(yè)單位正常晉升工資檔次、正常晉升級別工資。在職稱管理方面，審批13家單位職數(shù)148個，其中高級44個，中級104個；聘任29家單位職稱83人，其中高級4人，中級45人，初級34人。

　�。ㄋ模┳ズ米陨斫ㄔO(shè)，在改善服務(wù)態(tài)度和提高工作效率上求發(fā)展。加強自身建設(shè)，是一項基礎(chǔ)性、經(jīng)常性的工作，不能靠一次教育、一次整改就一勞永逸。所以，我局領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一思想，在計生、綜治、普法、效能和安全等方面，堅持一把手親自抓，堅持抓經(jīng)常、抓反復(fù)，不斷加強自身建設(shè)的力度，注重提高服務(wù)態(tài)度和工作效率。一是把自身建設(shè)與黨員先進性教育結(jié)合起來，廣泛征求相關(guān)聯(lián)系密切單位和行風(fēng)監(jiān)督員的意見和建議，對存在問題的單位明確責(zé)任，立即整改，對存在問題的個人及時幫助教育，切實做到讓意見人滿意，讓問題得到糾正。二是把自身建設(shè)與海滄區(qū)建設(shè)15周年慶結(jié)合起來，全局認(rèn)真組織學(xué)習(xí)鐘書記在全區(qū)15周年慶上的講話，通過學(xué)習(xí)，全局上下重溫了海滄建設(shè)的歷史，明確了肩上的責(zé)任，增強了建設(shè)海滄的信心，激勵了干好工作的斗志。三是把自身建設(shè)與各項具體工作結(jié)合起來，堅持正確的業(yè)績觀，做到對矛盾不遮掩，對問題不護短。先進性教育開展后，針對有關(guān)單位和個人所提出的`意見和建議，我們認(rèn)真整改，對意見整改情況及時反饋，并把整個過程如實向區(qū)委、區(qū)府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，變壓力為動力，各項業(yè)務(wù)工作、計生、綜治、普法、效能和安全等具體工作穩(wěn)步推進。

　　三、下半年主要工作

　　（一）鞏固先進性教育成果，創(chuàng)建文明窗口。保持共產(chǎn)黨員先進性教育，學(xué)習(xí)實踐“三個代表”重要思想是一個不斷深入的過程，需要付出長期的努力，解決群眾關(guān)注和反映強烈的問題，還需要做大量的艱苦細(xì)致的工作。為此，我們要按照中央和省、市、區(qū)的要求，不斷鞏固先進性教育活動的成果，按照“公正、便民、廉潔、高效”的基本要求，以增強服務(wù)意識，改進工作作風(fēng)，提高辦事效率，嚴(yán)格依法行政，為群眾提供滿意服務(wù)為目標(biāo)，內(nèi)強素質(zhì)，外塑形象，把創(chuàng)建文明窗口提升到一個新的水平。

　�。ǘ�）組織全區(qū)機關(guān)干部學(xué)習(xí)《公務(wù)員法》�！豆珓�(wù)員法》的制定和頒布是健全公務(wù)員制度的重大舉措。下一步我們將有計劃、有步驟地加大學(xué)習(xí)、宣傳和實施的力度，不斷提高公務(wù)員的能力素質(zhì)。

　　（三）組織召開人才招聘會。在市局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心幫助下，經(jīng)與市人才中心多次商討，將于近期在海滄組織一次人才交流招聘會，通過這種形式，為我區(qū)企業(yè)提供人才服務(wù)，為大中專畢業(yè)生提供就業(yè)機會。

　　（四）切實做好被征地人員養(yǎng)老保險試點的準(zhǔn)備工作。被征地人員養(yǎng)老保險工作不但關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，而且關(guān)系到社會穩(wěn)定發(fā)展。我們將加大調(diào)研力度，和有關(guān)部門積極配合，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實做好試點的各項準(zhǔn)備工作。

　�。ㄎ澹┰鷮嶉_展創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系工業(yè)園區(qū)。積極主動做好創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系工業(yè)園區(qū)工作，是當(dāng)前做好勞動關(guān)系工作中非常重要的一項工作。我們將按照上級的統(tǒng)一部署，與各有關(guān)部門加強協(xié)調(diào)，密切配合，積極指導(dǎo)企業(yè)依法建立勞動合同、社會保險制度，切實做好工業(yè)園區(qū)的勞動保障管理工作。

勞動教育總體實施方案通用6

　　為緩解就業(yè)壓力，調(diào)節(jié)勞動力供給，提高青年勞動者全面素質(zhì)和就業(yè)能力，依據(jù)《勞動法》和《職業(yè)教育法》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)研究決定，從1997年起，在全國范圍內(nèi)有計劃、有步驟地實施勞動預(yù)備制度試點（即對新生勞動力就業(yè)前追加1至3年職業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)教育，使其掌握一定的職業(yè)技能后再進入就業(yè)崗位），現(xiàn)將實施這一制度的有關(guān)事項通知如下：

　　一、提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。建立和實施勞動預(yù)備制度是適應(yīng)“兩個根本性轉(zhuǎn)變”，深化勞動制度改革和完善勞動力市場建設(shè)的重要內(nèi)容，是促進就業(yè)和培訓(xùn)工作相結(jié)合的一項重要措施，也是落實《勞動法》和《職業(yè)教育法》的具體體現(xiàn)。各級勞動部門要把實施這一制度納入勞動工作整體規(guī)劃，進行統(tǒng)籌安排。同時，應(yīng)積極爭取地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，主動協(xié)調(diào)并會同有關(guān)部門制定相關(guān)政策，調(diào)動社會各方面的力量，共同組織實施。

　　二、各級勞動部門應(yīng)建立以所屬職業(yè)技能開發(fā)機構(gòu)為主，就業(yè)服務(wù)與其他有關(guān)機構(gòu)積極參與的協(xié)調(diào)工作機制。加強組織管理，開展職業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)教育，進行專項就業(yè)服務(wù)，保證試點工作順利進行。

　　三、實行先試點，逐步展開的'原則。各試點城市（地區(qū)）勞動部門應(yīng)根據(jù)《勞動預(yù)備制度實施方案》（附件1），結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定具體實施細(xì)則，組織試點工作。我部確定的試點城市（地區(qū)）（附件2）應(yīng)在1997年2月底前，將實施方案報我部備案，并同時抄報所在省、自治區(qū)、直轄市勞動（勞動人事）廳（局）。

　　我部由職業(yè)技能開發(fā)司、就業(yè)司、職業(yè)技能鑒定中心組成實施勞動預(yù)備制度試點工作指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)試點工作的統(tǒng)籌安排和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，溝通試點城市（地區(qū)）間的聯(lián)系，交流試點工作信息，組織經(jīng)驗交流與總結(jié)，開展實施勞動預(yù)備制度宣傳活動。

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