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我區(qū)融資工作的現(xiàn)狀與思考

時(shí)間:2022-09-07 17:15:22 好文 我要投稿
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我區(qū)融資工作的現(xiàn)狀與思考范文

  一個(gè)地方要加速發(fā)展,離不開(kāi)金融業(yè)的支持。金融活則經(jīng)濟(jì)活,經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,金融業(yè)才能得到更好的發(fā)展。作為地方政府,只有進(jìn)一步認(rèn)清和正確處理好銀政之間的這層關(guān)系,才能在開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新局面中發(fā)揮積極作用。

  一、近年來(lái)我區(qū)融資工作基本情況

  20xx年6月以來(lái),我區(qū)抓住城市化建設(shè)的機(jī)遇期,以開(kāi)發(fā)性金融合作為切入點(diǎn),提出“融資促發(fā)展”的思路,不斷加強(qiáng)政、銀、企合作力度,先后同有關(guān)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)簽訂了 余項(xiàng)貸款、信托等融資協(xié)議,協(xié)議資金近 億元,其中信貸資金23.48億元,涉及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、中小企業(yè)、民生工程等各個(gè)領(lǐng)域。新機(jī)制融通大資金、啟動(dòng)大項(xiàng)目、實(shí)現(xiàn)大發(fā)展,有效加快了打造西安東部新城的步伐。

  1.政策性銀行金融合作穩(wěn)步推進(jìn)。自我區(qū)組建開(kāi)發(fā)性金融合作辦公室以來(lái),區(qū)基投總公司作為政府指定借款人,采用“人大出具決議、政府承諾”的擔(dān)保形式取得了 億元貸款。其中在國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行為隴海鐵路周邊環(huán)境綜合治理、 等項(xiàng)目取得貸款 億元,列全省區(qū)縣之首;在中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為 建設(shè)項(xiàng)目取得 億元貸款。

  2.商業(yè)性銀行信貸取得新突破。2009年以來(lái),我們積極尋求與商業(yè)性銀行合作的結(jié)合點(diǎn),凸現(xiàn)我區(qū)優(yōu)勢(shì)和潛力、爭(zhēng)取部分銀行認(rèn)可政府信用擔(dān)保,取得了北京銀行、信用聯(lián)社、浙商銀行、西安市商業(yè)銀行共計(jì) 億元貸款。

  3.委托代建(BT)、土地預(yù)儲(chǔ)備融資效果明顯。近兩年來(lái),我區(qū)積極包裝項(xiàng)目、推介區(qū)域優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化招商引資工作,利用委托代建(BT)方式融通資金 億元,通過(guò)土地預(yù)儲(chǔ)備方式完成融資 億元。

  4.金融環(huán)境不斷優(yōu)化。隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展、區(qū)域優(yōu)勢(shì)的顯現(xiàn),越來(lái)越多的金融機(jī)構(gòu)看好我區(qū)發(fā)展前景,表現(xiàn)出參與我區(qū)建設(shè)的濃厚興趣;同我區(qū)建立合作關(guān)系的銀行從2007年的1家(國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行)迅速發(fā)展到2009年的7家,預(yù)計(jì)2010年將發(fā)展到9家以上。

  二、現(xiàn)階段金融信貸工作面臨的不利因素

  金融信貸是一項(xiàng)政策敏感度很強(qiáng)的工作,受宏觀經(jīng)濟(jì)政策的影響, 2010年地方融資工作存在很多不確定因素,對(duì)我區(qū)融資總量、融資模式、融資渠道也必將產(chǎn)生重要影響。

  1.宏觀政策對(duì)政府舉債的約束越來(lái)越緊。去年以來(lái),隨著國(guó)家應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)一攬子計(jì)劃的實(shí)施,各地上馬了大量政府投資項(xiàng)目,部分地區(qū)出現(xiàn)的過(guò)度舉債現(xiàn)象已經(jīng)引起了中央的重視,國(guó)務(wù)院把“切實(shí)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理,增強(qiáng)內(nèi)外部約束力,有效防范和化解潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)”作為今年一項(xiàng)重要工作。財(cái)政部已經(jīng)明確禁止“以財(cái)政性收入、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)、承諾函、回購(gòu)協(xié)議等方式為各類融資行為提供直接或變相擔(dān)!, 并正在制定旨在規(guī)范地方政府融資的 “地方融資平臺(tái)相關(guān)監(jiān)管意見(jiàn)”。人大出決議、政府承諾是我區(qū)在金融機(jī)構(gòu)貸款采用的主要擔(dān)保形式,當(dāng)前宏觀政策的調(diào)整必將對(duì)我區(qū)下一步融資工作產(chǎn)生不利影響。

  2.金融機(jī)構(gòu)同區(qū)縣政府合作步伐明顯放緩。去年下半年以來(lái),為了有效防范金融風(fēng)險(xiǎn),各金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大了對(duì)各類信貸的審核、監(jiān)督力度,并不同程度上收了貸款審批權(quán)限;包括四大國(guó)有商業(yè)銀行在內(nèi)的多家金融機(jī)構(gòu)通過(guò)內(nèi)部發(fā)文的形式,從項(xiàng)目方向、擔(dān)保形式、財(cái)力分析等方面對(duì)區(qū)縣政府貸款做出了更嚴(yán)格的限定,區(qū)縣級(jí)政府未來(lái)爭(zhēng)取金融信貸的難度將進(jìn)一步加大。

  3.融資平臺(tái)市場(chǎng)化融資運(yùn)作程度不高。金融機(jī)構(gòu)對(duì)我區(qū)政府貸款的授信額度為30億元,截止2010年3月底,我區(qū)貸款余額已經(jīng)達(dá)到24億元,要想融集更大規(guī)模的資金,必須加快轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y方式,通過(guò)發(fā)行債券、融資融券、IPO(首次公開(kāi)募股)等資本化方式融資。但我區(qū)融資平臺(tái)目前還處在發(fā)展的初級(jí)階段,缺乏有效的治理結(jié)構(gòu)和足夠的自營(yíng)業(yè)務(wù)支撐,造血功能還不夠強(qiáng),還不能滿足市場(chǎng)化、資本化融資的條件,影響了融資規(guī)模。

  三、關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大融資規(guī)模的對(duì)策

  完善多層次資本市場(chǎng)體系、擴(kuò)大股權(quán)和債券等形式直接融資規(guī)模,是未來(lái)地方政府融資工作的基本方向,因此,準(zhǔn)確研判宏觀政策、加快完善投融資體制建設(shè)、轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y方式,搶占市場(chǎng)化融資的先機(jī),不斷拓展金融合作渠道和空間,是持續(xù)擴(kuò)大融資規(guī)模、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

  1. 積極應(yīng)對(duì)國(guó)家政策調(diào)整,完善投融資體制。按照財(cái)政部《地方投融資平臺(tái)基本處理意見(jiàn)(初步)》基本精神,今后地方政府融資將由以金融信貸為主的間接融資轉(zhuǎn)向以股權(quán)、債券、融資融券等形式為主的市場(chǎng)化直接融資,這就要求政府必須盡快建立健全適應(yīng)市場(chǎng)化融資需求的制度。一要建立嚴(yán)格的投融資項(xiàng)目審查管理制度,建立區(qū)公用事業(yè)建設(shè)計(jì)劃和資金計(jì)劃制度,用全區(qū)規(guī)劃引領(lǐng)項(xiàng)目投融資,確保融資項(xiàng)目的科學(xué)性、可行性。二要完善招投標(biāo)管理、預(yù)算、合同審查、項(xiàng)目審計(jì)制度,規(guī)范融資項(xiàng)目實(shí)施,確保投融資風(fēng)險(xiǎn)的可控性。三要建立完善涉及公共事業(yè)投資項(xiàng)目相關(guān)土地收益和收費(fèi)的政策,使之成為項(xiàng)目的有效組成部分,進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目融資信用結(jié)構(gòu)。

  2.推進(jìn)信用環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)金融監(jiān)管,規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn),創(chuàng)建金融安全區(qū)刻不容緩。要建立積極的政銀合作關(guān)系,主動(dòng)發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)功能,以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和信貸資金運(yùn)行規(guī)律所帶來(lái)的挑戰(zhàn)、沖擊和機(jī)遇。一是要加強(qiáng)項(xiàng)目論證,進(jìn)一步提高各類融資項(xiàng)目的可行性,明確權(quán)責(zé),完善政府項(xiàng)目的監(jiān)管,用好資金;二是要完善償債機(jī)制,防范政府信用風(fēng)險(xiǎn);三是積極整治區(qū)域信用環(huán)境,維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益,為金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍,消除銀行信貸投放的后顧之憂。

  3.加快培育融資平臺(tái),提高市場(chǎng)化融資能力。從政策層面來(lái)看,國(guó)家對(duì)融資平臺(tái)“有保有壓”,“過(guò)度負(fù)債、空殼化、無(wú)成本約束機(jī)制”的融資平臺(tái)將被堅(jiān)決取消;雖然我區(qū)融資平臺(tái)運(yùn)營(yíng)能力從全市來(lái)看相對(duì)較強(qiáng),但和國(guó)家相關(guān)政策要求還有一定距離,因此在今后一個(gè)時(shí)期,加快培育融資平臺(tái)、努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化化運(yùn)營(yíng)應(yīng)該成為我區(qū)投融資工作的重要任務(wù)。一是按照現(xiàn)代企業(yè)制度完善融資平臺(tái)內(nèi)部建設(shè),充分發(fā)揮董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東大會(huì)職能,落實(shí)對(duì)投融資工作的管理,進(jìn)一步充實(shí)平臺(tái)公司的自營(yíng)業(yè)務(wù),做實(shí)融資平臺(tái),強(qiáng)化其造血功能、投融資職能;二是支持平臺(tái)公司參與政府投融資項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè),擴(kuò)大融資平臺(tái)資金流量和投資收益,進(jìn)一步提高其信用等級(jí),逐步將政府信用催化和轉(zhuǎn)變?yōu)槿谫Y平臺(tái)的企業(yè)信用,滿足市場(chǎng)化融資的信用要求。三是通過(guò)整合國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政現(xiàn)金流注入等途徑,增加平臺(tái)公司注冊(cè)資本,提高其經(jīng)營(yíng)能力,使融資平臺(tái)能夠獨(dú)立履行項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)管理職責(zé),增強(qiáng)投融資實(shí)力。四是完善政府主導(dǎo)的城建開(kāi)發(fā)機(jī)制,把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和周邊的土地開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái),以投資收益的形式轉(zhuǎn)化為融資主體的現(xiàn)金流,用于基礎(chǔ)設(shè)施的再投資,逐步減少和取消財(cái)政還款補(bǔ)貼。

  4.加快建立多元化融資格局。目前,我區(qū)和 發(fā)展辦形成的“四輪驅(qū)動(dòng)”發(fā)展格局已經(jīng)形成,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向已經(jīng)明確,融資工作從“無(wú)收益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”向“有收益整片開(kāi)發(fā)”拓展的基本條件逐漸成熟;我們應(yīng)把握機(jī)遇,圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展,開(kāi)展多平臺(tái)、多層次、多形式、多渠道的融資,調(diào)動(dòng)更多資金助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一是依托我區(qū)規(guī)劃優(yōu)勢(shì)、空間優(yōu)勢(shì)、區(qū)辦融合發(fā)展的政策優(yōu)勢(shì),提高招商引資項(xiàng)目的質(zhì)量,積極引進(jìn)既符合產(chǎn)業(yè)政策又符合信貸支持重點(diǎn)的大企業(yè)、大項(xiàng)目落戶我區(qū),通過(guò)“招大商”來(lái)“引大資”。二是借鑒其他地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn),鼓勵(lì)并規(guī)范企業(yè)融資和民間借貸行為,通過(guò)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、完善擔(dān)保機(jī)制等途徑擴(kuò)大金融服務(wù),調(diào)動(dòng)更多資金資源進(jìn)入生產(chǎn)流通領(lǐng)域。三是依托浐灞生態(tài)區(qū)的金融區(qū)建設(shè),積極爭(zhēng)取更多金融機(jī)構(gòu)涉足我區(qū)信貸市場(chǎng),拓寬資金來(lái)源渠道。