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施工現(xiàn)場簽證存在的問題及對策

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施工現(xiàn)場簽證存在的問題及對策

  一、引言

施工現(xiàn)場簽證存在的問題及對策

  長期以來,如何合理有效地控制工程造價,使有限的資金創(chuàng)造出更多、更大的效益,一直是值得關(guān)注的問題。合理有效地控制工程造價,貫穿于投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目發(fā)包階段和建設(shè)項目的實施階段。工程建設(shè)的各個階段造價控制各有其特點,在工程建設(shè)的全過程中,所起的作用和重要程度也有所不同。從投資決策階段至招投標(biāo)階段,由于工程設(shè)計已經(jīng)完成,工程總投資已初見端倪。但此時工程投資主要是一個量化的投資額,真正的投資卻主要是發(fā)生在施工階段。施工現(xiàn)場簽證是工程建設(shè)在施工期間的各種因素和條件發(fā)生變化情況的真實記錄和證實。也是承、發(fā)包雙方承包合同以外的工程質(zhì)量變化的實際情況記錄的簽證。它是計算預(yù)算外費用的原始依據(jù),是建設(shè)工程施工階段造價管理的主要組成部分,F(xiàn)場簽證的正確與否,直接影響到工程造價。由于現(xiàn)代建設(shè)工程投資規(guī)模較大,技術(shù)含量不斷提高,建設(shè)周期長,設(shè)備材料型號規(guī)格多、價格變化快,工程合同不可能對整個施工期間可能出現(xiàn)的情況作出完整的預(yù)見和約定。此外,在實施過程中,由于主客觀條件的變化也會給整個施工過程帶來不確定的因素。因此,在整個施工過程中都會發(fā)生現(xiàn)場簽證而最終以價格的形式體現(xiàn)在工程結(jié)算中。筆者多年來審核了許多類型工程的結(jié)算,并參與了多個工程全過程造價跟蹤控制,總結(jié)發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)場簽證中存在的一些問題,拋磚引玉,僅供參考。

  二、施工現(xiàn)場簽證存在的主要問題

  1、現(xiàn)場簽證人員對造價管理控制意識淡薄,F(xiàn)場業(yè)主代表不重視現(xiàn)場簽證,缺乏造價管理控制意識,有的對簽證工作既不負(fù)責(zé)任也不認(rèn)真,未經(jīng)核實就隨意簽證,往往因簽證內(nèi)容與實際不符而造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。如多孔板樓面細(xì)石混凝土找平層的厚度設(shè)計一般為40mm,可簽證竟為80mm;道路基層明明只有15cm碎石墊層,簽證卻變層35cm三渣基層;少量的變更和附加一點零星用工,其簽證人工卻被幾倍地擴(kuò)大,明顯失實。許多簽證方式不規(guī)范、內(nèi)容不詳盡、手續(xù)不完備,且多由承包方擬稿,業(yè)主現(xiàn)場代表簽上“同意”、“屬實”等字,沒有附圖與詳細(xì)資料,工程數(shù)量無從核實,定額子目無從確定。

  2.現(xiàn)場簽證人員不熟悉招標(biāo)文件和施工合同,對定額費用組成缺乏了解。有的內(nèi)容已經(jīng)包括在定額工作內(nèi)容中,簽證認(rèn)可就使得重復(fù)計價。如挖濕土定額中已經(jīng)包括抽水臺班,但仍有簽證認(rèn)可抽水臺班多少;有的工作內(nèi)容明明是包干范圍內(nèi)的工作內(nèi)容,施工單位遞上簽證單,簽證人員一看該工作量確實發(fā)生了,提筆便簽,他哪里知道這是對中標(biāo)承包價中已包括內(nèi)容的重復(fù)簽證。

  3.對設(shè)計缺乏有效約束。有的圖紙節(jié)點設(shè)計不夠詳細(xì),做法說明不夠全面,設(shè)計過于粗糙,局部用料計算不合理,設(shè)計環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)控制深度不夠,難以進(jìn)行多方案論證。設(shè)計管理力度不夠,存在大量先施工,后出聯(lián)系單現(xiàn)象,資料中反映設(shè)計人員僅作簽名,無相關(guān)意見。另外,設(shè)計過分考慮了建筑物整體外觀形式的美觀,未考慮整個工程的造價情況,因此給簽證工作帶來很大的麻煩,施工單位提出許多問題,只考慮用料越來越好,未考慮成本核算。

  4.簽證日期與實際不符。施工現(xiàn)場簽證的含義就是在施工中現(xiàn)場發(fā)生合同以外的工程費用,雙方代表當(dāng)時就在工程現(xiàn)場根據(jù)實際發(fā)生進(jìn)行測定、描述,辦理簽證手續(xù),作為工程結(jié)算的計費依據(jù)。所以要求現(xiàn)場簽證必須及時,但是有的負(fù)www.責(zé)簽證人員不負(fù)責(zé)任,當(dāng)時不辦理,口頭答應(yīng),事后回憶補辦,甚至在審計過程中還在辦簽證手續(xù)。這樣只能導(dǎo)致現(xiàn)場發(fā)生的具體情況回憶不清,補寫的簽證單與實際發(fā)生的條件不符,數(shù)據(jù)不準(zhǔn),待結(jié)算或?qū)徲嬤^程中雙方代表經(jīng);ハ酄幊吵镀ぁ4送,這種回憶錄式的簽證,其準(zhǔn)確程度不言而喻,再加上市場價格是隨時波動的;有些承包商故意在簽證日期上做文章,以獲得不合理的利潤。

  5.監(jiān)理單位對建材驗收時不夠認(rèn)真。部分材料驗收質(zhì)保書、合格證、規(guī)格、型號不一致,監(jiān)理單位驗收時不夠認(rèn)真。例如,某工程需大量鋪貼淺棕灰花崗巖板材,經(jīng)業(yè)主、設(shè)計反復(fù)比對決定用安徽產(chǎn)岳西紅花崗巖板,并確定包干價,而施工單位在施工過程中用其他板材替代,盡管顏色相近,但價格卻比原來的便宜很多,而現(xiàn)場業(yè)主代表及監(jiān)理人員仍按岳西紅板材予以簽證確認(rèn),誤差數(shù)十萬元。

  6.負(fù)責(zé)簽證的雙方代表,經(jīng)常不是雙方法人授權(quán)的,或超出授權(quán)范圍簽證。一個內(nèi)容業(yè)主單位多頭簽證,張三簽,李四也簽,這容易給某些圖謀不軌的承包商鉆空子,與合同示范本規(guī)定的只有業(yè)主現(xiàn)場代表才有權(quán)簽證不符,往往會產(chǎn)生不合理簽證。還有一些雖然內(nèi)容完整,條理清楚,但雙方代表簽字蓋章不全,手續(xù)不完整亦屬于合法性不足的簽證。

  7.簽證不合理,濫用點工。如拆除項目明明可以套用相關(guān)定額計算卻另行簽證人工;材料二次搬運費用本已包含在定額費用中卻增加簽證點工等等。

  三、如何有效完善和控制施工現(xiàn)場簽證

  以上常見的幾種情況,足以給工程造價控制帶來諸多困難,如果竣工結(jié)算時也不嚴(yán)格把關(guān),馬虎了事,將給業(yè)主造成很大的損失。據(jù)統(tǒng)計,由于工程量簽證問題所引起的工程結(jié)算價的上升幅度可達(dá)15%—25%,個別的甚至更高,如果不慎重對待工程量簽證,工程造價控制極易出現(xiàn)漏洞,造成資金的大量浪費。導(dǎo)致現(xiàn)場簽證出現(xiàn)漏洞,既有人為因素也有可變因素的影響。簽證工作是一項政策性,技術(shù)性,經(jīng)濟(jì)性很強的工作,各方應(yīng)委派具有相應(yīng)專業(yè)知識的人員進(jìn)行管理。筆者長期從事工程項目結(jié)算審核工作,從中體會到把現(xiàn)場簽證合理地控制好,必須增強現(xiàn)場簽證的控制意識,提高現(xiàn)場簽證人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),加強職業(yè)道德教育,根據(jù)項目特點,對簽證人員有針對性的加強業(yè)務(wù)培訓(xùn),使他們掌握一些基本造價知識,做到既熟悉現(xiàn)場實際情況,又熟悉有關(guān)規(guī)定,能充分掌握所有的信息和數(shù)據(jù)并進(jìn)行分析處理,把好簽證內(nèi)容關(guān)。對于較重要的建設(shè)項目,應(yīng)由造價工程師從立項、簽訂合同、現(xiàn)場管理、工程款支付、工程預(yù)結(jié)算、財務(wù)決算等全過程參與,以便使工程造價在整個項目建設(shè)過程中得到有效控制。那么如何有效完善和控制施工現(xiàn)場簽證呢?

  1.要嚴(yán)格三方簽證制度。所有的現(xiàn)場簽證必須經(jīng)施工單位項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師、業(yè)主代表三方共同簽字方為有效。簽證應(yīng)一式數(shù)份,及時報送有關(guān)審核部門,對重大的隱蔽工程,應(yīng)該有審核部門的人員參加;另外,有條件的業(yè)主可以指派工程造價管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場,隨時掌握、控制工程造價的變化情況,進(jìn)行跟蹤費用控制。

  2.簽證內(nèi)容必須與實際相符。要加強現(xiàn)場工程管理人員經(jīng)濟(jì)觀點及思想素質(zhì)教育,要求他們不僅要懂得設(shè)計、施工技術(shù),還要具備工程經(jīng)濟(jì)方面的知識。培養(yǎng)他們實事求是的作風(fēng),在抓好工程質(zhì)量、工期、安全監(jiān)督的同時,充分重視節(jié)約工程投資的重要性。

  3.簽證的范圍應(yīng)正確,F(xiàn)場工程管理人員必須認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件及投標(biāo)文件,明確招投標(biāo)范圍,凡合同、定額及有關(guān)文件中已有規(guī)定的項目,切勿盲目簽證。

  4.現(xiàn)場簽證尤其隱蔽工程量的簽證中要注明時間、地點、工程部位、事由、并附上計算簡圖、標(biāo)明尺寸、注上原始數(shù)據(jù),明確結(jié)算方式、結(jié)算單價。對于一些隱蔽工程或重大的現(xiàn)場變化,還應(yīng)及時拍照或錄像,以保存原始資料備查。

  5、簽證要及時,在施工中隨發(fā)生隨進(jìn)行簽證,應(yīng)當(dāng)做到一次一簽證,一事一簽證,及時處理。堅決杜絕施工過程中不及時辦理,結(jié)算時搞突擊現(xiàn)象。

  6.著重作好隱蔽簽證管理。投資控制在實施組織設(shè)計和施工方案過程中,尤其要把好隱蔽工程量的簽認(rèn)關(guān)。隱蔽工程簽證是指施工完以后將被覆蓋的工程簽證。此類簽證資料一旦缺少將難以完成結(jié)算,因此,應(yīng)特別注意搞好以下幾方面記錄:①基礎(chǔ)換填,材質(zhì),深度,寬度記錄;②樁入土深度及有關(guān)出槽量記錄;③基坑開挖驗槽記錄。④鋼筋驗收記錄。只有這樣,才能使隱蔽工程簽證及時和真實。

  7.明確簽證范圍和權(quán)限。用制度約束:什么范圍簽證現(xiàn)場業(yè)主代表可以確認(rèn);什么范圍簽證須由建設(shè)單位負(fù)責(zé)人簽證認(rèn)可;什么簽證又必須業(yè)主、總監(jiān)、設(shè)計會商并報上級部門批準(zhǔn)等等。

  8.簽證要一式數(shù)份,各方至少保存1份原件,避免自行修改,為結(jié)算時提供真實可靠的憑據(jù)。

  9.簽證單應(yīng)編號歸檔,在送審時,統(tǒng)一由送審單位加蓋“送審資料”章,以證明此簽證單由送審單位提交給審核單位的,避免在審核過程中,各方根據(jù)自己的需要自行補交簽證單。

  四、結(jié)束語

  總之,對現(xiàn)場簽證有效的控制看似簡單,其實也并不簡單,整個控制過程也是一個系統(tǒng)工程。我們要充分認(rèn)識到簽證控制是關(guān)鍵,創(chuàng)造適宜的條件,合理確定管理目標(biāo),采用科學(xué)的方法,切實從具體工作做起,規(guī)范現(xiàn)場簽證,做到事前控制,才能起到事半功倍的效果。

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