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縣舊城綜合整治工作經(jīng)驗材料
記憶中的舊城印象
縣是自治區(qū)首府市的轄區(qū)縣，地處素有“塞上江南”美譽的平原腹地�？h城距市10公里，境內(nèi)地勢平坦，交通便利，通訊發(fā)達，物流暢通，包蘭鐵路、石中高速、109國道穿境而過。全縣總面積1599平方公里，下轄4鎮(zhèn)1鄉(xiāng)2個農(nóng)牧場1個街道辦事處和1個林場，總人口17.8萬人，有漢、回、滿、蒙等11個民族。
現(xiàn)在，生活在縣的每一個人對以前的縣城印象仍然是記憶優(yōu)新：整個縣城“小、舊、亂、差”。“小”：以前規(guī)劃區(qū)面積6.42平方公里，建成區(qū)面積達3.52平方公里，人口不足2萬，人均住宅不到20平方米�！芭f”：雖然說距城區(qū)10公里，但整個縣城沒有一點現(xiàn)代城市的氣息。縣城80%的住宅是平房，城中村平房面積達13萬平方米，縣城綠地面積不足20萬平方米。“亂”：縣城規(guī)劃布局狹小，不適宜經(jīng)濟社會發(fā)展需要；市場街道狹窄擁擠，縣城衛(wèi)生環(huán)境差，尤其在擁擠的平房區(qū)，群眾的衛(wèi)生意識差，亂倒亂放，生活垃圾到處都是；違章建筑和私自建房現(xiàn)象十分嚴重，造成鄰里糾紛不斷�！安睢保撼鞘蟹⻊展δ懿�。全縣集中供熱站1座，管道總長8公里，天然氣普及率為零，居住在縣城的大部分居民居雖說是城市人，仍舊離不開燒火做飯，拿煤取暖的傳統(tǒng)而又古老的生活方式�？h城規(guī)劃區(qū)內(nèi)油面鋪設道路不足10公里，亮化率不到10%，漆黑的夜晚幾乎無人出行；生態(tài)環(huán)境差，每逢刮風下雨，人們不是滿身灰塵，就是一身泥濘，全縣26公里的給水管道和23公里排水管道只能滿足機關單位和部分營業(yè)網(wǎng)點需求，大部分居民仍然生活在上下水不變的困境中。四清溝、銀新干溝兩條污水溝橫穿縣城，夏天臭氣熏天。破舊的城市和惡劣的生存環(huán)境，嚴重制約縣經(jīng)濟社會的發(fā)展。被自治區(qū)亮了黃牌。改變現(xiàn)狀，改變生存環(huán)境，成為縣18萬人的共同呼聲和期望，成為縣委、政府一班人所肩負的巨大責任。
破舊立新舊城換新顏
科學分析準確定位。，自治區(qū)黨委、政府提出了建設“大”戰(zhàn)略，作為自治區(qū)首府市的衛(wèi)星城，有著得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，如何發(fā)揮好這一優(yōu)勢，增強城市的吸引力和競爭力，這是新一屆縣委班子深深思索的問題。，新的一屆縣委在經(jīng)過調(diào)查研究、廣泛征求社會各界的意見的基礎上，堅持從科學的發(fā)展觀出發(fā)，從改善老百姓居住環(huán)境出發(fā)，鄭重提出了“一年要有新變化，三年要上新臺階，五年要有大發(fā)展”的奮斗目標。在城市建設上，按照縣城總體規(guī)劃，確立了大力實施舊城綜合整治，將縣城建設成為國家衛(wèi)生、園林、環(huán)�？h城，傾力打造宜居人居環(huán)境，提升城市形象和品味。
規(guī)劃先行層層推進。1985年，經(jīng)市人民政府審查批準實施第一輪縣城總體規(guī)劃，規(guī)劃總面積3.6平方公里，人口3.2萬人。1999年，縣人民政府委托市規(guī)劃勘測設計院對縣城總體規(guī)劃進行修編。，按照新的一屆縣委、縣政府確定的“南擴西移、改舊建新”的縣城建設思路，再次對縣城規(guī)劃進行修編，2月21日，經(jīng)市政府審議通過，修編后的縣城總體規(guī)劃總面積為6.42平方公里，人口為6萬人。圍繞這個規(guī)劃，縣委、政府制定了分步實施的方案，開始了史無前例的舊城綜合整治：在實施道路框架及縣城基礎設施建設；對縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)城中村進行改造整治；對縣城環(huán)境衛(wèi)生進行綜合整治；重點實施縣城園林綠化工程；對縣城境內(nèi)109國道兩側環(huán)境進行綜合整治；重點抓住人居環(huán)境整治工程。
整合資源優(yōu)化配置。舊城綜合整治資金堅持以政府投資為主渠道，以社會共擔為輔，以招商引資為補充。特別是后，隨著城市建設全面展開，資金籌集渠道逐步拓寬，有了資產(chǎn)置換、招商引資等多種籌資形式。舊城綜合整治所涉及到的拆遷有的是采取資產(chǎn)置換、有的是單位承擔，從而極大地減輕了政府投資壓力。同時在建設過程中本著立足地方，巧借外力，建精品工程的思路,聘請知名的設計單位進行設計投標，保證了舊城改造設計方案的高標準。在園林綠化上，確定了立足地方，引入競爭的方法，以地方沙棗樹、槐樹等適生樹種為主，實行工程招標，引進外地設計風格，共同高質量完成工程任務。
翻天覆地的整治行動。舊城綜合整治工程自大規(guī)模正式啟動。完成了蘭山公園、欣蘭廣場新建和文化廣場改建；完成了回中翻建，2座集中供熱站建設，引進天然氣工程，建成4座垃圾中轉站和26座水沖式廁所；完成星光公園、朝陽廣場、一中翻建；完成潤園廣場、西區(qū)污水泵站建設；完成規(guī)劃區(qū)內(nèi)違章、臨時、過期建筑拆除；完成規(guī)劃內(nèi)平房拆遷改造。歷時5年，破舊的縣城平房不見了，樓多了，路寬了，變綠了，變亮了，干凈了，漂亮了，加之優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，成為四面八方投資置業(yè)、選擇居住的焦點。
功能配套服務完善
隨著舊城改造建設，縣城的服務功能日益彰顯，城市形象得到進一步提升。至今，以年均增長37.3%的投資力度，完成全社會固定資產(chǎn)投資48億元，全縣共安排城市建設項目96項，累計完成城市建設投資14.6億元，目前已有76個項目建成投入使用，順利實現(xiàn)了“五年經(jīng)濟大發(fā)展，五年城市大變化”的目標。五年來，縣城規(guī)劃區(qū)面積增加到28.12平方公里，其中，縣城建成區(qū)面積由6.42平方公里逐步擴大到11.8平方公里，德勝工業(yè)園區(qū)16.32平方公里，規(guī)劃縣城總人口為10.5萬人�？h城建成區(qū)綠地總面積達到217.3萬平方米，綠化覆蓋率達到43.4%，綠地率達到39.9%，人均公共綠地面積達到14平方米。全縣鋪設排水主管道29.6公里，安裝路燈8009盞。新建欣蘭、朝陽、文化、潤園四大集休閑、娛樂、集會為一體的多功能廣場，占地11.8萬平方米。新建蘭山、星光兩座公園，占地307.86畝，綠化覆蓋率達88%。建成11個花園式住宅小區(qū)，居住總面積達107.2萬平方米，縣城人均居住面積達到31平方米。拆除各類違法建筑42萬平方米，建成縣城道路38.7公里，實現(xiàn)了供電、電信、有線電視“三線入地”�？h城各交叉路口共設置36盞景觀燈，提升了亮化檔次。在公園、廣場等處安裝了186套426件健身器材，為群眾創(chuàng)造了良好的健身條件。新建了一批高標準環(huán)衛(wèi)設施，主要街道果皮箱覆蓋率均達到100%，縣城水沖公廁比例達70%以上，日清理垃圾60噸，做到日產(chǎn)日清。建成中、西、東區(qū)三個集中供熱站，縣城集中供熱面積達到180萬平方米�？h城日供水量達2.1萬立方米，燃氣普及率達到75%。完成了銀新干溝綜合整治工程。全縣工業(yè)廢水達標排放率達到95%。
源自于長遠發(fā)展的思索
五年的舊城綜合整治，給我們帶來的不僅是縣城變化，更為深遠的是探索一條指導城市建設、管理、經(jīng)營的道路。規(guī)劃是龍頭。舊城綜合整治工程，是縣城市總體規(guī)劃中建設的重點工程。為提升規(guī)劃水平，縣不斷借鑒外地先進理念，邀請專家進行評審。建設項目啟動前，反復論證編制的專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃，及時梳理調(diào)整舊城改造中已批未建和在建工程，對11平方公里范圍內(nèi)建設項目實施有效控制，以確保高起點規(guī)劃的有效實施。統(tǒng)籌是關鍵�？h舊城綜合整治工程緊緊圍繞建設現(xiàn)代化衛(wèi)星城、打造最佳人居環(huán)境的奮斗目標，充分考慮人與自然的和諧發(fā)展，把人居環(huán)境的改善與生態(tài)環(huán)境的建設有機結合、高度統(tǒng)一起來，妥善處理繼承與發(fā)展、保護與建設、整體與局部、眼前與長遠利關系，實現(xiàn)環(huán)境保護、環(huán)境整治和環(huán)境建設的有機統(tǒng)一。以人為本是根本。縣舊城綜合整治始終堅持以人為本、惠及百姓的原則，以提升人居生活環(huán)境和社會發(fā)展環(huán)境為目標，在實施過程中妥善處理拆遷與建設、長遠與眼前的關系，因勢利導推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，實施工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)過渡和向市民轉化，推進現(xiàn)代生態(tài)城市建設進程。同時制定有利失地農(nóng)民、失企職工重新就業(yè)和獲得社會保障的等一系列政策措施，優(yōu)先建設農(nóng)民安置房，安置好拆遷農(nóng)民，最大限度保護老百姓的利益。資金是基礎。重視環(huán)境建設已形成共識成為熱點，但解決環(huán)境建設資金仍是各級政府的難點，縣政府通過先投資環(huán)境整治建設，后實施地塊開發(fā)建設的思路，以一流的基礎設施和地區(qū)環(huán)境帶動開發(fā)地塊土地增值，反哺環(huán)境治理與建設，成功地實現(xiàn)了環(huán)境建設資金的良性循環(huán)。
近些年，縣在實施舊城綜合整治的同時，實現(xiàn)了環(huán)境改善優(yōu)化和全縣經(jīng)濟社會全面發(fā)展互動“雙贏”的目標。實現(xiàn)地方生產(chǎn)總值21.32億元，財政一般預算收入9250萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到7700元，農(nóng)民人均純收入達到3872元。在短短3年內(nèi)贏得了“自治區(qū)生態(tài)建設先進縣”、“自治區(qū)雙擁模范縣”、“國家衛(wèi)生縣城”、“國家園林縣城”、“全國殘疾人先進縣”等一系列榮譽稱號。一座嶄新、靚麗的市衛(wèi)星城正在悄然崛起。
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