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推進伊金霍洛旗服務業(yè)發(fā)展的思考
一、伊金霍洛旗服務業(yè)發(fā)展特點
（一）產業(yè)結構逐步合理
隨著21世紀初期伊金霍洛旗經濟的高速發(fā)展，服務業(yè)也取得長足的發(fā)展，其在國民經濟三次產業(yè)結構中比重發(fā)生了明顯的變化，服務業(yè)在國民經濟中的地位明顯上升。三次產業(yè)結構比由2010年的1.3：63.6：35.1調整到2015年的1.1︰59.8︰39.1，產業(yè)結構逐步趨向合理化。
�。ǘ﹥炔拷Y構不斷改善
從服務也內部結構看，傳統服務業(yè)和現代服務業(yè)結構比例不斷改善，近年來，在現代服務業(yè)方面，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、金融業(yè)等新興行業(yè)站服務業(yè)比重逐年上升，帶動了全旗服務業(yè)的增長。2015年批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、居民服務、修理和其他服務業(yè)實現增加值223億元，占全部服務業(yè)的87%。
�。ㄈ┙洕暙I持續(xù)提升
2015年，全旗實現服務業(yè)增加值258.1億元，占GDP比重39.1%，直接拉動GDP增長4.7個百分點，拉動率比2014年提高1.2個百分點。全年服務業(yè)實現稅收24億元，同比下降1.3%，占全部稅收比重達24.2%。從業(yè)人員達5.5萬人，服務業(yè)已成為財政增收和吸納勞動力就業(yè)的主渠道。
�。ㄋ模┬袠I(yè)聚集日漸形成
近年來，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程加快，服務業(yè)正在加速跟進，初步形成了金輝商業(yè)街、購物中心、麗景假日廣場、萬力太陽城及各農貿市場為中心的商業(yè)服務聚集區(qū)，以及成吉思汗陵、蘇布爾嘎大草原、蒙古源流文化產業(yè)園、烏蘭活佛府、郡王府為主的旅游度假區(qū)。
二、制約伊金霍洛旗服務業(yè)發(fā)展的因素
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2015年，伊旗實現服務業(yè)增加值258.1億元，增長5.8%，占GDP比重39.1%，比內蒙古（40%）和鄂爾多斯市（40.9%）分別低0.9和1.8個百分點。
�。ǘ┊a業(yè)發(fā)展氛圍不濃
伊旗共有161家“四上”單位，其中服務業(yè)“四上”單位98家，只占總數的60.9%，相比周邊旗區(qū)（市）處于中下靠后位次，且大多服務企業(yè)仍處于“小打小鬧”、“求生存”發(fā)展階段，融資瓶頸制約，經營比較困難，前景十分堪憂，加上缺乏龍頭企業(yè)支撐帶動，企業(yè)創(chuàng)新意識不強，整體競爭力較弱，部分企業(yè)由于缺少投入，很難做大做強。高檔商品、大宗建材、消費娛樂等領域因檔次不高、價格偏高等原因，導致旗縣內部分消費者舍近求遠，造成很大程度上的“肥水外流”。
�。ㄈ┌l(fā)展差距仍然較大
主要表現在城鄉(xiāng)差異大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異大，行業(yè)差異大，重復建設多，結構不合理，發(fā)展不均衡的問題凸顯。批發(fā)零售、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)等傳統服務業(yè)仍居主導地位，約占服務業(yè)的80%，其中阿鎮(zhèn)、烏蘭木倫鎮(zhèn)、納林陶亥鎮(zhèn)、伊金霍洛鎮(zhèn)占比超過70%，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比不到30%；現代物流、電子商務等新興服務業(yè)起步晚、基礎差，占服務業(yè)比重不到40%。
三、推進伊金霍洛旗服務業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢
（一）宏觀環(huán)境利好提供服務業(yè)發(fā)展新動力
從國內看，新常態(tài)指引經濟發(fā)展的大邏輯，為服務業(yè)更好更快發(fā)展提供了倒逼壓力�！笆濉睍r期服務業(yè)在經濟新常態(tài)下引領著轉型方向，是蘊藏著巨大潛能的新增長點，并將成為引領新一輪開放發(fā)展的重要引擎。在調結構、促改革、實施供給側改革的背景下，服務業(yè)發(fā)展處于良好的發(fā)展機遇期。通過產業(yè)結構調整、發(fā)展方式轉變、新舊動能轉換，借改革的“東風”，加快推進現代服務業(yè)發(fā)展已經成為各地發(fā)展共識。
從地方看，伊旗在舊城改造過程中，已經建成了較好的服務業(yè)發(fā)展場所，金輝商業(yè)街、購物中心、麗景廣場、萬力太陽城、各農貿市場等服務業(yè)主要聚集地為服務業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎。
�。ǘ┙洕l(fā)展加快帶動服務業(yè)發(fā)展新擴張
服務業(yè)發(fā)展與經濟發(fā)展是相輔相成的，隨著伊旗經濟實力的不斷壯大，人民生活水平不斷提高，也必然帶動服務業(yè)發(fā)展新擴張。
�。ㄈ⿲崿F轉型升級需要服務業(yè)發(fā)展新思路
服務業(yè)是新技術最主要的推廣者，特別是從事技術服務和支持的服務業(yè)；服務業(yè)促進了多項技術之間的相互溝通和發(fā)展�，F代服務業(yè)是緩解就業(yè)壓力，全面建設小康社會的有效途徑。隨著經濟的快速增長，一些生產性服務需求和居民消費個性化服務需求將會不斷增加，新興服務業(yè)必將造就更多的就業(yè)崗位�，F代服務業(yè)是推動經濟和產業(yè)結構調整的重要手段。
四、促進伊金霍洛旗服務業(yè)發(fā)展的建議
1、促進商貿升級。合理布局城鄉(xiāng)商業(yè)網點，提升縣鄉(xiāng)商業(yè)中心層級，推進社區(qū)商業(yè)設施、特色商業(yè)街、特色專業(yè)市場建設，形成科學合理、結構優(yōu)化、功能完善、競爭有序的商貿流通新格局。充分利用商業(yè)資源存量大、規(guī)模大、集中度高的優(yōu)勢，力爭整體引進集購物、娛樂、餐飲、超市等業(yè)態(tài)于一體的商業(yè)綜合體，培育城市綜合商圈，集聚人氣商氣。利用銀基太陽城打造輻射全市及周邊的家居裝飾建材、小商品等大型貨物集散市場，吸引外地消費流入，提振本地市場消費信心。推行“互聯網+商業(yè)”模式，建設一批家居建材、科技數碼等體驗店，推進線上銷售與線下體驗的融合發(fā)展。
2、實施創(chuàng)新驅動。著眼于區(qū)域特色與資源稟賦，突出重點培育新興服務業(yè)�？萍挤⻊諛I(yè)方面：要圍繞機械裝備、農副產品加工等領域，積極開展研發(fā)設計服務，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。電子商務方面：著眼于區(qū)域特色，建立一條與之相配套的電子商務產業(yè)生態(tài)鏈，樹立一批電商示范典型。文化旅游方面：加大旅游宣傳力度，有效激發(fā)縣域旅游發(fā)展活力和動力，促進旅游從重點區(qū)域向全面發(fā)展延伸，從大項目開發(fā)向鄉(xiāng)村旅游拓展。借助大力發(fā)展文化旅游業(yè)的良好契機，延長文化旅游服務產業(yè)鏈條，持續(xù)提升中心城區(qū)住宿餐飲、休閑娛樂等傳統服務業(yè)水平，引導游客在景區(qū)觀光旅游、在阿鎮(zhèn)休閑消費，推動文化旅游與餐飲住宿、休閑購物等產業(yè)融合發(fā)展，以此來拉動消費、活躍市場，推動住宿和餐飲業(yè)的快速增長，促進商貿服務業(yè)的快速發(fā)展。
3、加快發(fā)展健康養(yǎng)生產業(yè)。積極抓住健康管理與養(yǎng)生受到重視的機遇，充分挖掘天朗氣清、氣候宜人、城市品質良好、醫(yī)療衛(wèi)生和體育場館硬件一流的優(yōu)勢，加快發(fā)展面向全國的特色�？漆t(yī)療護理、蒙醫(yī)藥、療養(yǎng)度假、健身休閑、養(yǎng)老養(yǎng)生等健康產業(yè)。積極引導企業(yè)發(fā)展面向高層次老年人的高端養(yǎng)老、專題養(yǎng)老社區(qū)、月子會所、嬰幼兒智能啟蒙機構等項目，構建覆蓋全生命周期、內涵豐富、結構合理的健康服務業(yè)體系。
4、構建延伸旅游產業(yè)鏈。以構建大旅游產業(yè)為出發(fā)點，深化文旅、農旅、牧旅、工旅等產業(yè)融合發(fā)展，推動傳統的旅游交通、旅行社、旅游住宿、旅游餐飲、旅游購物等方面的整合提升。推動鄉(xiāng)村旅游富民工程，扶持一批鄉(xiāng)村旅游示范村、農牧家樂典型示范戶。加強商務、養(yǎng)生、會展、休閑、自駕游等產業(yè)體系建設，鼓勵開發(fā)房車營地、汽車影院、主題公園、影視基地、低空觀光、溫泉療養(yǎng)、中（蒙）醫(yī)康體、養(yǎng)生養(yǎng)老會所、體育休閑游、商務旅游、國家登山健身步道、自行車綠道等旅游新業(yè)態(tài)，形成完整的旅游產業(yè)鏈。
5、突出均衡發(fā)展。一是發(fā)揮聚集區(qū)作用。完善配套設施，突出產業(yè)特色，提升聚集區(qū)要素資源吸附能力、產業(yè)支撐能力和對周邊產業(yè)輻射帶動能力。二是做好重點扶持。積極推進欠發(fā)達地區(qū)服務業(yè)發(fā)展，制定并出臺一系列扶持政策，做好服務業(yè)項目投資重點，提高投資效率，優(yōu)化產業(yè)布局，實現服務業(yè)均衡發(fā)展。
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