陜南明珠商南縣城市建設(shè)二十年紀(jì)實(shí)的散文

　　商南縣被譽(yù)為“陜南明珠”“大秦嶺的封面”。而縣城則坐落在美麗的鳳凰山下，又名“鹿城”。從航拍的角度欣賞，她安靜坐落在大秦嶺的懷抱，猶如一顆耀眼的珍珠，鑲嵌在秦嶺山里，閃耀著奪目的光芒。誰(shuí)能想到20年前的商南縣城，沒(méi)有一座超過(guò)3層的樓房，棚戶民居，破亂不堪，街道狹窄，人口稀少，她用了20年時(shí)間破繭成蝶，出落成了一個(gè)嬌艷欲滴的美人。

　　商南茶、金絲峽、商南教育是商南的三張名片，如今又多了一張新名片即“秦嶺最美縣城”。國(guó)家衛(wèi)生縣城、省級(jí)文明縣城，全省縣城建設(shè)“十佳縣”的桂冠，見(jiàn)證著城市發(fā)展的奇跡，述說(shuō)著跨越式發(fā)展的神話�！扒貛X最美縣城”的“破繭成蝶”是如何做到的？帶著這些疑問(wèn)，華商報(bào)記者帶你去探究，20年商南如何崛起成為一座最美縣城。

　　希望之城——從歷史中翩翩走來(lái)

　　紅塵之中君走來(lái)，楚楚動(dòng)人商南城。打開(kāi)百度搜索關(guān)鍵字商南，出來(lái)的首先是關(guān)于商南的地理介紹，商南，地處秦嶺東段南麓，屬長(zhǎng)江流域漢江水系丹江中游地區(qū)，銜豫接楚，三省交匯，地聯(lián)八縣，依秦嶺東南而居，緣丹江潤(rùn)澤而興，行政區(qū)劃屬于中國(guó)的西部，地理區(qū)劃屬于中國(guó)的南方。在我國(guó)被譽(yù)為海上絲綢之路的陸地絲綢之路商於古道就在這里有延伸開(kāi)來(lái)。

　　商南人兼具“北國(guó)之豪邁”、“南國(guó)之靈秀”，古老與現(xiàn)實(shí)的在這里融會(huì)，商南從遙遠(yuǎn)的歷史中翩翩走來(lái)。20年前商南建成面積2平方公里，縣城沒(méi)有一座超過(guò)三層的大樓，街道破爛不堪，這在許多老上商南人的印象中早已烙下印記。

　　如今的商南縣城面積超過(guò)了12平方公里，人口近10萬(wàn)，商南，中國(guó)著名的茶葉之鄉(xiāng)、名茶之鄉(xiāng)、最佳文化生態(tài)旅游名縣。這里有令人回味的商南茶，這里有令人感嘆的陜南唯一一個(gè)5A級(jí)景區(qū)金絲峽，隨著全域旅游的發(fā)展，商南儼然成為了一個(gè)大景區(qū)，悠長(zhǎng)的大峽谷，綿延的梯形茶園、美麗鄉(xiāng)村的點(diǎn)綴，處處呈現(xiàn)出新的容貌，迎接著四方賓朋。

　　好一個(gè)：城在山中，山在水中，林在山中，人在城中，城在畫中，畫在詩(shī)中，商南就在時(shí)光中。

　　綠色之城——山水扮靚了家園

　　秦嶺綠肺養(yǎng)生地，天然氧吧好家園。商南屬于典型的山城，一條縣河安靜的流過(guò)縣城，給這座城市帶來(lái)了靈氣。但她又不完全屬于山城，高樓林立，商貿(mào)繁榮，以至于許多初次到商南的客人第一感覺(jué)像是進(jìn)入到了西安等大城市。依托綠水青山的生態(tài)稟賦，商南著力打造花園城市、不夜城市、健康城市。10年前的商南縣城，沒(méi)有一條像樣的街道，唯一的一條南大街還是坑坑洼洼，到過(guò)商南的客人都說(shuō)：“在商南縣城轉(zhuǎn)一圈，車子都要抖散架�！�

　　據(jù)官方公布的數(shù)字，1991年縣城城區(qū)面積2.16平方千米，人口12000人，東西走向的老街、文化路、長(zhǎng)新路和南北走向的南街呈“王”字型格局，街道總長(zhǎng)6110米。而在當(dāng)時(shí)在距離商南縣最近的河南西坪鎮(zhèn)，曾提出口號(hào)，大干3年超過(guò)商南縣城，這對(duì)商南執(zhí)政者是一個(gè)極大的刺激和鞭策。要知道西坪鎮(zhèn)是河南最偏遠(yuǎn)相對(duì)落后的一個(gè)鎮(zhèn)，都能提出這樣的口號(hào)，可見(jiàn)當(dāng)時(shí)的情形，不發(fā)展就要落后被人嘲笑。

　　從2010年開(kāi)始，商南縣圍繞服務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造陜西東南門戶新形象目標(biāo)，按照“區(qū)域最美、人居最佳、產(chǎn)業(yè)最強(qiáng)”的要求，高起點(diǎn)規(guī)劃，高品位建設(shè)，共實(shí)施城市重點(diǎn)項(xiàng)目70余個(gè)，完成投資30億元，全面掀起了城市建設(shè)高潮。先后建成了鹿城公園、玉皇山公園、上蒼坊公園，縣文化廣場(chǎng)、縣人民廣場(chǎng)、水晶廣場(chǎng)、火車站廣場(chǎng)等十多個(gè)大小公園廣場(chǎng)，使得群眾有了更多的活動(dòng)場(chǎng)所，也在提升著這座城市的市民幸福感。

　　我愛(ài)我家愛(ài)商南，我手建設(shè)我家園，日新月異大變化，幸福生活樂(lè)百年。

　　創(chuàng)新之城——規(guī)劃引領(lǐng)快速崛起

　　自古決策須氣魄，高端定位尚科學(xué)。羅馬不是一日建成的，城市建設(shè)絕非一日之功。商南又是如何實(shí)現(xiàn)的呢？走進(jìn)商南城市展覽館或許你能得到答案。最明顯的幾點(diǎn)是：科學(xué)定位，高起點(diǎn)規(guī)劃城市，先后投資3000多萬(wàn)元，聘請(qǐng)上海同濟(jì)大學(xué)、陜西城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院等“國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名”的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，編制了縣城建設(shè)總體規(guī)劃，完成了縣工業(yè)園區(qū)等7個(gè)區(qū)域8.6平方公里的詳細(xì)規(guī)劃，縣城控制性詳規(guī)覆蓋率達(dá)85.6%。投資900多萬(wàn)元，率先建成了全市首家城市規(guī)劃展覽館。以“水韻商南、秦風(fēng)楚韻”為特色，按照“白天看綠化、晚上看亮化”的思路，在規(guī)劃過(guò)程中突出商南地方文化，顯山露水、借景規(guī)劃，勾勒優(yōu)美的城市天際線，著力打造具有商南地域特點(diǎn)的城市特色。

　　實(shí)行改造舊城與開(kāi)發(fā)新區(qū)并舉，大力實(shí)施“東擴(kuò)南移西延北改”方略，擴(kuò)大規(guī)模，增加容量，完善功能，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。據(jù)商南縣住建局工作人員介紹，商南重點(diǎn)實(shí)施了四大工程：一是道路暢通工程。新修改造道路18條29.1公里。迎賓大道、世紀(jì)大道、北環(huán)大道、長(zhǎng)新路改造等“四條大道”全線貫通，拉動(dòng)縣城面積成倍擴(kuò)大。二是功能配套工程。鹿城中學(xué)、污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)建成運(yùn)行，縣醫(yī)院遷建、縣第二小學(xué)、第二幼兒園、公安大廈、法院大廈、司法大廈等的竣工投用，城區(qū)污水管網(wǎng)、城市天然氣等工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，糧油批發(fā)市場(chǎng)、秀水家居建材市場(chǎng)、天鹿山莊生態(tài)酒店建成投用。三是住房保障工程。強(qiáng)力推進(jìn)“四大片區(qū)”開(kāi)發(fā)建設(shè)，建成商住居民小區(qū)20余個(gè)、安居工程住宅小區(qū)6個(gè)，完成保障房投資10.02億元，建設(shè)保障房9413套。城區(qū)100余棟高層拔地而起，縣城面貌煥然一新。

　　奮力實(shí)施文化惠民工程。縣文化廣場(chǎng)、鹿城公園、濱河公園、全民健身中心建成投用，人民廣場(chǎng)等4座廣場(chǎng)完成改造提升，新建各類小花園、小廣場(chǎng)13個(gè)2.46萬(wàn)平方米，配置健身器材320套。精心策劃編排了“秦風(fēng)楚韻、鹿城追夢(mèng)”群眾廣場(chǎng)演藝活動(dòng)，每到夜晚群眾演出與廣場(chǎng)七彩音樂(lè)噴泉、水幕電影相映成輝，在省內(nèi)外產(chǎn)生廣泛影響，豐富了廣場(chǎng)文化和城市內(nèi)涵。

　　商南縣城，既重“面子”工程，更重“里子”加固；既重城市建設(shè)，更重城市提質(zhì)；既重整體協(xié)同，更重文明發(fā)展。

　　靈秀之城——?jiǎng)?chuàng)建帶動(dòng)品位大提升

　　山水如畫現(xiàn)靈秀，勝人品質(zhì)贏口碑。城市快速發(fā)展首先面臨的是資金難題，為了破解建設(shè)資金難題，一是成立了城市建設(shè)投資公司和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司，運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制，積極盤活國(guó)有閑置資產(chǎn)，并綜合運(yùn)用集中成片開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目代建等模式，積極吸引民間資本、社會(huì)資金進(jìn)入城市建設(shè)領(lǐng)域。三年來(lái)，商南縣累計(jì)籌措城市建設(shè)資金12.8億元。二是破解征遷安置難題。天下第一難，莫過(guò)于征地和拆遷。為了確保征地拆遷安置工作順利推進(jìn)，修定完善了《縣城建設(shè)搬遷安置補(bǔ)償暫行辦法》，探索推行貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)置換安置方式，走出了一條和諧拆遷、效率拆遷的路子。近年來(lái)，累計(jì)為城鎮(zhèn)發(fā)展征用土地6000余畝，搬遷安置群眾1200余戶。三是破解項(xiàng)目包抓難題。對(duì)所有城市重點(diǎn)項(xiàng)目，均實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主抓、一個(gè)部門包抓、一班干部專抓、一體考核獎(jiǎng)懲”的“四個(gè)一”機(jī)制，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段，解決好人為干擾建設(shè)的各種問(wèn)題，為城市建設(shè)提供了良好的`外部環(huán)境。

　　如果建設(shè)城市是硬件，那么讓城市更加功能則是軟件，管理好城市同樣猶如建設(shè)城市一樣考驗(yàn)著執(zhí)政者的智慧。按照著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)管理城市。一是大力推進(jìn)“四化”建設(shè)。立足綠化、亮化、美化、凈化工作，加大綠化投入，城區(qū)綠地率達(dá)到38.5%，綠化覆蓋率41.8%，人均公園綠地面積7.8平方米。同時(shí)，對(duì)廣場(chǎng)、縣河及標(biāo)志性建筑等進(jìn)行亮化提升，對(duì)臨街建筑實(shí)施“穿衣戴帽”。二是加強(qiáng)城市秩序整治。強(qiáng)化市民意識(shí)教育，集中開(kāi)展萬(wàn)人動(dòng)手清除牛皮癬、“打擊占道、讓路于民”等十項(xiàng)城市環(huán)境專項(xiàng)整治活動(dòng)。三是構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制。制定完善了《市容環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》等城市管理規(guī)章制度，與城區(qū)臨街所有單位、個(gè)體門店簽訂了門前“四包”責(zé)任書。充實(shí)城管執(zhí)法隊(duì)伍力量，環(huán)衛(wèi)工人增至323人，實(shí)現(xiàn)了城市垃圾日產(chǎn)日清、環(huán)境衛(wèi)生全天保潔。積極探索建立聯(lián)合執(zhí)法模式，啟動(dòng)數(shù)字城管工作，構(gòu)建了網(wǎng)格化、精細(xì)化的全天候城市管理模式。

　　智慧城市，驗(yàn)證著國(guó)家城鎮(zhèn)化的方向。

　　開(kāi)放之城——打造陜西東部會(huì)客廳

　　與時(shí)俱進(jìn)敢擔(dān)當(dāng)，建好城市好會(huì)客。山城變化大，外出打工的游子開(kāi)始回家創(chuàng)業(yè)。2010年4月，商南縣按照“筑巢引鳳”的思路，動(dòng)工新建了商南縣工業(yè)園區(qū)，并在商洛市率先建設(shè)了中小企業(yè)孵化園，大力實(shí)施“百人百萬(wàn)創(chuàng)百業(yè)”三百工程，984名外出務(wù)工人員實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)。外出創(chuàng)業(yè)成績(jī)比較好的黃發(fā)平、余浩然、汪涵回來(lái)了……現(xiàn)在，他們共同打造的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園，10個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)入駐，該園區(qū)占地300畝、總投資8.12億元。建成后，可實(shí)現(xiàn)年創(chuàng)匯3000萬(wàn)美元、利稅3.3億元。因?yàn)榉掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作成效顯著，商南還被評(píng)為省級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作示范縣。

　　讓人民群眾在這樣城市里幸福的生活，是商南縣委、縣政府的孜孜追求�？h城一大批基礎(chǔ)設(shè)施的建成，不僅方便了市民生活，也極大地提升了縣城的價(jià)值和品位。2009年前，商南縣城土地最高拍賣價(jià)每畝僅為30萬(wàn)元左右，但到2011年商南城塘壩新區(qū)土地拍賣價(jià)就高達(dá)200萬(wàn)元每畝，2012年又攀升到260萬(wàn)元每畝。整個(gè)商南縣城的價(jià)值在短短的幾年時(shí)間里，實(shí)現(xiàn)了成倍增長(zhǎng)。

　　商南縣住建局局長(zhǎng)全強(qiáng)虎說(shuō)：“商南縣近年來(lái)城市建設(shè)工作，之所以能夠稱之為一種模式、一種速度、一種現(xiàn)象，主要是因?yàn)樯棠掀平饬艘?guī)劃水平低、建設(shè)資金缺、建設(shè)用地難、執(zhí)行落實(shí)慢、城市管理亂、工業(yè)經(jīng)濟(jì)弱等六大難題，最終實(shí)現(xiàn)了突飛猛進(jìn)發(fā)展。”商南縣縣先后被命名為國(guó)家衛(wèi)生縣城、省級(jí)園林縣城、全省縣城建設(shè)“先進(jìn)縣”和保障性住房綜合管理工作“十佳縣”。如今，縣城面積達(dá)到12平方公里，城區(qū)人口達(dá)到10萬(wàn)人,城鎮(zhèn)化率達(dá)到49.5%。

　　商南縣城的變革，成為一種模式，一種速度，一種樣板�？少Y借鑒，可以復(fù)制。

　　共享之城——追趕超越為民造福

　　夢(mèng)里容顏成記憶，靚麗西街顯輝煌。2016年1月12日，總投資24億元的西街棚戶區(qū)改造項(xiàng)目正式開(kāi)工建設(shè)，該項(xiàng)目占地面積249.12畝，項(xiàng)目計(jì)劃工期為3年，建成后將徹底改變西街老城區(qū)臟、亂、差面貌，成為商南縣一張獨(dú)具特色的城市名片。在西街生活了幾十年的居民孫先生告訴華商報(bào)記者，政府下大力氣改造棚戶區(qū)，對(duì)這里的居民來(lái)說(shuō)是一件值得高興的事。這個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)也創(chuàng)造了“商南速度”。

　　商南縣長(zhǎng)崔華鋒說(shuō)，西街棚戶區(qū)改造是西街居民的夢(mèng)想，項(xiàng)目建成后將成為商南縣一張獨(dú)具特色的城市名片，承擔(dān)著城市會(huì)客廳、生態(tài)景觀社區(qū)、游客集散中心等城市功能。將徹底改變西街老城區(qū)臟亂差面貌，改善區(qū)域內(nèi)群眾居住環(huán)境，提升縣城品位，拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)人民安居樂(lè)業(yè)，3年后新的西街將重新崛起。

　　崔華鋒表示，“十三五”期間，圍繞“區(qū)域最美、產(chǎn)業(yè)最強(qiáng)、人居最佳”的目標(biāo)，全面完成縣城“四條大道、四大片區(qū)”開(kāi)發(fā)建設(shè)，供氣供暖、引清入城第二水源等工程竣工投用，持續(xù)完善城市配套設(shè)施，構(gòu)建以河流、綠地、建筑為要素的精美城市，營(yíng)造山水美、城市美、田園美的靈秀之氣。積極推進(jìn)以富水、試馬、清油河、過(guò)風(fēng)樓、金絲峽、趙川為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造國(guó)道、高速路、商鄖路沿線城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)隆起帶，建設(shè)一批旅游名鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、邊貿(mào)重鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上，城鄉(xiāng)一體化水平大幅提升。到“十三五”末，國(guó)家生態(tài)文明示范城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家園林城市和國(guó)家森林城市創(chuàng)建成功，縣城面積達(dá)到12平方公里，全縣城鎮(zhèn)人口達(dá)到15萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)商南撤縣建市目標(biāo)，讓商南成為商洛七縣區(qū)和周邊八縣區(qū)中最有魅力、最具活力的新興城市。

　　靈秀商南，水韻商南，真正的旅游之都，創(chuàng)業(yè)新城，溫馨家園。

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