經(jīng)濟高質量發(fā)展實施方案

　　為保證事情或工作高起點、高質量、高水平開展，常常需要預先制定方案，方案可以對一個行動明確一個大概的方向。怎樣寫方案才更能起到其作用呢？以下是小編整理的經(jīng)濟高質量發(fā)展實施方案（精選17篇），供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

　　經(jīng)濟高質量發(fā)展實施方案1

　　為深入貫徹黨的十九屆六中全會和中央經(jīng)濟工作會議、全國工業(yè)信息化工作會議精神，全面落實自治區(qū)黨委經(jīng)濟工作會議和自治區(qū)工業(yè)和信息化工作會議精神，按照縣第九次黨代會、十屆一次人代會擘畫的發(fā)展藍圖，謀劃好20XX年工業(yè)發(fā)展目標任務，推動全縣工業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展，制定如下實施方案。

　　一、總體思路

　　牢固樹立綠色低碳循環(huán)可持續(xù)理念，以供給側結構性改革和構建高質量產業(yè)體系為主線，以一二三產業(yè)融合發(fā)展為路徑，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推進產業(yè)由短平快發(fā)展向中長期培育轉變，優(yōu)化存量、擴大增量、創(chuàng)新驅動、培優(yōu)育強。結合自治區(qū)“九大產業(yè)”及固原市“五大產業(yè)”布局，力爭在龍頭企業(yè)培育、產業(yè)鏈延伸上實現(xiàn)新突破，搶抓戰(zhàn)略機遇、勇毅克難前行，在穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟增長、加快新舊動能轉換、促進產業(yè)優(yōu)化升級、激發(fā)市場主體活力、推動綠色低碳發(fā)展上持續(xù)發(fā)力，奮力開創(chuàng)工業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展新局面。

　　二、目標任務

　　20XX年，計劃完成全部工業(yè)增加值20.6億元，同比增長8%以上，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值19.25億元，同比增長10%以上；實施“四大改造”項目10個以上，投資增長15%以上；力爭生產原煤1000萬噸，生產原油15萬噸；培育規(guī)上企業(yè)8家、國家級高新技術企業(yè)1家、“專精特新”示范企業(yè)2家、自治區(qū)科技型企業(yè)2家；力爭招商落地投資1億元以上工業(yè)產業(yè)類項目10個以上，著力打造寧南山區(qū)百萬千瓦級新能源產業(yè)基地。

　　三、推進措施

　�。ㄒ唬┰谀茉蠢�用上抓創(chuàng)新。依托王洼煤業(yè)，立足煤炭資源綜合開發(fā)，引進配套礦山設備制造，爭取礦用機械增材再制造項目落地建設，切實將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。推進銀洞溝煤礦黃泥灌漿技術改造、王洼選煤廠煤泥壓濾系統(tǒng)技術改造工程和礦井水綜合利用工程，全力推進煤炭產業(yè)向精深增值和環(huán)保轉變。推動鑫卓能源技術研發(fā)利用水平，力爭新上煤矸石分選加工循環(huán)利用二期等項目，加快構建以煤炭洗選、矸石利用、新型建材為主的煤炭綜合利用體系，延長煤炭副產品的開發(fā)利用，形成矸石綜合利用的長效機制，確保煤矸石利用率達到80%以上。

　�。ǘ�）在農副產品加工上拓新路。依托自治區(qū)九大重點特色產業(yè)布局和固原市產業(yè)定位，整合優(yōu)化特色農產品資源，以塑造品牌和扶強龍頭骨干企業(yè)為重點，完善以肉牛加工、小秋雜糧、中藥材飲片為主的農副產品加工體系。一是以肉牛全產業(yè)鏈發(fā)展為方向，新建縣城牛羊定點屠宰場，支持寶發(fā)農牧、榮發(fā)農牧、犇元生物等飼草料加工企業(yè)發(fā)展壯大，實現(xiàn)肉牛養(yǎng)殖、加工、銷售一條龍的產業(yè)化發(fā)展，不斷提升肉牛產品質量和效益。以肉牛產業(yè)拉動草畜產業(yè)發(fā)展，建強一二三產融合發(fā)展的草畜產業(yè)鏈，創(chuàng)建彭陽肉牛品牌。二是立足林果、馬鈴薯、小秋雜糧等資源優(yōu)勢，突出重點、做優(yōu)特色、激發(fā)活力，推動農副產品加工業(yè)提質增效、轉型升級，推廣“工廠+基地”模式，加快佳利源薯業(yè)、紅峰淀粉、云霧山果品、北國蜜語等企業(yè)技術改造，不斷延長加工產業(yè)鏈。三是支持中藥材加工、保健品生產等新品種研發(fā)，引導壹珍藥業(yè)、利康藥業(yè)提升改造，鼓勵設立研發(fā)中心，加大技術投入和人才引進，推進中藥材產加銷一體化發(fā)展。

　�。ㄈ�）在紡織服裝上下功夫。制定出臺《彭陽縣加快紡織服裝產業(yè)發(fā)展的實施方案》，完善廠房建設、培訓補助、物流補貼、園區(qū)服務等配套支持政策，依托王洼產業(yè)園區(qū)三區(qū)塊產業(yè)布局和縣域勞動力資源優(yōu)勢，積極承接東南沿海勞動密集型產業(yè)轉移，發(fā)展壯大紡織服裝產業(yè)。借力現(xiàn)有的紡紗織布項目，對接寧夏六盤山紡織等企業(yè)以商招商，建設紡織服裝“園中園”，建成標準化廠房2.5萬平方米，實現(xiàn)年紡紗5萬錠、織布2000萬米，生產服裝30萬套（件），實現(xiàn)產值5000萬元，提供就業(yè)崗位300個，提高紡織服裝產業(yè)在三大工業(yè)體系中的占比，不斷優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟結構。

　�。ㄋ模┰谵D型發(fā)展上求突破。結合我縣林權改革試點工作，著力發(fā)展新能源產業(yè)，依托新能源企業(yè)資源優(yōu)勢，優(yōu)選建設一批適合我縣主導產業(yè)的配套項目，力促在我縣建成寧南山區(qū)百萬千瓦級新能源產業(yè)基地。利用全縣黨政機關建筑，學校、醫(yī)院、村委會公共建筑，工商業(yè)廠房屋頂，農村集中居民點屋頂50萬平方米，建設總裝機5萬千瓦的光伏發(fā)電項目；在全縣適宜的林草地選址建設總裝機45萬千瓦的林光互補光伏發(fā)電項目；在全縣北部有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選址建設總裝機50萬千瓦的風力發(fā)電項目。積極探索新能源發(fā)展運維新模式，圍繞碳達峰碳中和目標，建立政府參與新能源項目管理、運維、服務機制，利用剩余清潔電力引進招商項目，將剩余電力直接進行市場化交易。

　�。ㄎ澹┰跀U大增量上提水平。緊扣固原市五大產業(yè)“創(chuàng)新引領計劃”，強化延鏈補鏈強鏈機制，抓好招商引資工作，確保在談項目簽約、簽約項目落地、落地項目達產，推動全年招商引資工作開好局、起好步。集中100天時間，在全縣開展“推進招商簽約項目落地建設百日行動”。調整充實招商專班，分片區(qū)在粵港澳大灣區(qū)、京津冀、長三角、珠三角等地開展招商活動，各招商專班每年至少對接1家與主導產業(yè)關聯(lián)度強的企業(yè)，特別是要順應紡織服裝產業(yè)發(fā)展趨勢和區(qū)、市發(fā)展定位，緊盯目標企業(yè)，創(chuàng)造引商條件，集中精準招商，全力促進落地，力爭招商落地投資1億元以上工業(yè)產業(yè)類項目10個以上。積極爭取《固原市重點產業(yè)招商引資政策措施（試行）》最大限度惠及我縣企業(yè)，招商引資項目在享受縣內民營經(jīng)濟獎補政策時，取消在縣內注冊一年以上、申報企業(yè)主營業(yè)務收入較上年保持正增長、企業(yè)納稅等級C級及以上等條件限制。

　�。�六）在要素保障上強服務。堅持把園區(qū)作為推動工業(yè)高質量發(fā)展的主陣地，推進優(yōu)化升級和產業(yè)聚集，按照新一輪園區(qū)改革要求，盡快完成“管委會+公司”制改革，整合政策、資金、人才等優(yōu)勢，切實增強園區(qū)發(fā)展活力。進一步優(yōu)化營商環(huán)境和投資環(huán)境，設立產業(yè)發(fā)展引導專項資金，落實招商引資健康發(fā)展的政策要素保障措施，為企業(yè)項目落地和發(fā)展壯大提供有力支持。切實發(fā)揮中小微企業(yè)服務中心作用，為企業(yè)在項目申報備案、用地報批、環(huán)評林評等前期手續(xù)方面提供服務。開展“綠色信貸”，切實解決企業(yè)融資難題，積極開展轉貸、助貸業(yè)務，撬動放大商業(yè)銀行資金投放力度，為中小企業(yè)提供融資服務，篩選綠色企業(yè)，落實降低擔保費率、擔保延期展期等政策措施。促進金融服務民營企業(yè)發(fā)展，鼓勵引導各類金融機構提供無還本續(xù)貸、循環(huán)貸款等服務，建立金融機構對民營企業(yè)信貸與財政資金對公存款比例匹配機制。

　　（七）在幫扶車間上穩(wěn)就業(yè)。鼓勵支持紡織服裝等輕工業(yè)產業(yè)鏈條向鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶車間延伸，推動幫扶車間多樣化、多元化發(fā)展，鼓勵引導返鄉(xiāng)人員興建幫扶車間，帶動鄉(xiāng)村勞動力在家門口實現(xiàn)就業(yè)增收。統(tǒng)籌閩寧協(xié)作資金，對幫扶車間在引進設備、建設運營、崗位補貼等方面加大扶持力度，進一步激發(fā)幫扶車間經(jīng)營主體及就業(yè)人員的生產積極性，增強吸納就業(yè)能力，促進鄉(xiāng)村勞動力穩(wěn)定增收，為鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接夯實基礎。到20XX年底，全縣25個幫扶車間全部穩(wěn)定運行，吸納鄉(xiāng)村勞動力500人以上。

　�。ò耍┰谏�規(guī)入統(tǒng)上強基礎。緊緊圍繞“三大工業(yè)體系”，加強新增規(guī)上企業(yè)的培育和入統(tǒng)工作，實施規(guī)上工業(yè)企業(yè)倍增計劃，實現(xiàn)20XX年底新增規(guī)上企業(yè)8家，打造新的經(jīng)濟增長點。一是針對擬入規(guī)企業(yè)，由發(fā)改、園區(qū)、統(tǒng)計組成工作專班，深入企業(yè)詳細了解存在的主要困難和問題，形成問題清單，推送至各包抓縣級領導及責任單位落實解決。二是建立企業(yè)紓困機制，政府每月組織召開相關部門聯(lián)席工作會議，針對問題清單，研究解決方案，找準難點痛點，對標對表制定有效的方法措施，按期銷號辦理。三是針對大多數(shù)擬入規(guī)企業(yè)存在的共性問題，政府統(tǒng)一制定出臺政策措施，切實解決企業(yè)發(fā)展中的困難。四是實行縣級領導，部門分管領導，工業(yè)工作人員“三包一”工作制度，隨時了解掌握企業(yè)發(fā)展和入規(guī)入統(tǒng)過程中遇到的疑難問題，推動工業(yè)企業(yè)倍增計劃如期實現(xiàn)。

　　四、工作要求

　�。ㄒ唬�強化領導，健全機制。成立彭陽縣20XX年工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展領導小組，建立聯(lián)席會議制度，定期研究解決困難和問題，統(tǒng)籌推進各項工作。

　�。ǘ�）壓實責任，協(xié)同推進。各責任單位要進一步明確工作責任，嚴格落實工作任務清單，按月滾動更新企業(yè)問題清單，建立臺賬，緊盯時間節(jié)點，明確辦結時限，制定推進計劃，列出時間表、路線圖，掛圖作戰(zhàn)，壓茬推進，加快工作進度，力促工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展全面突破。

　�。ㄈ�）強化考核，激勵先進。領導小組和政府督查室負責工作任務的督查和考核，督查中對進度緩慢、工作不力、責任心不強，未按計劃推進的單位和人員進行定期通報，結果納入平時考核，對貢獻較大的作為全縣產業(yè)發(fā)展單項獎的加分項，并作為單位全年績效考核和主要負責人年度評先選優(yōu)的重要依據(jù)，確保工作任務落實落細，實現(xiàn)各項預期目標。

　　經(jīng)濟高質量發(fā)展實施方案2

　　為貫徹落實省市黨代會精神和省政府主要領導來連調研指示精神，以大格局、高標準、新思路推進“十四五”期間全市省級以上開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展，根據(jù)《省政府關于推進全省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的實施意見》（蘇政發(fā)〔20XX〕79號）、《省政府關于促進全省高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的實施意見》（蘇政發(fā)〔20XX〕101號）、《連云港市“十四五”開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》等文件，制定本行動方案。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�思想

　　完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新驅動、投資帶動、內外聯(lián)動和綠色發(fā)展，優(yōu)化體制機制，突出分類指導，加快轉型升級，把開發(fā)區(qū)打造成為引領全市后發(fā)先至的首要引擎、各種優(yōu)質要素爭相集聚的投資熱土、產業(yè)特色鮮明的創(chuàng)新發(fā)展高地、體制機制改革的先行區(qū)和國內國際雙循環(huán)交匯融合發(fā)展的載體平臺。

　�。ǘ�）發(fā)展目標

　　“十四五”末，市開發(fā)區(qū)地區(qū)生產總值突破800億元，徐圩新區(qū)地區(qū)生產總值突破1000億元，其他開發(fā)區(qū)至少翻一番，全市開發(fā)區(qū)地區(qū)生產總值力爭達到3500億元，占全市比重達到50%以上；一般公共預算收入、外貿進出口總額、高新技術企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)翻番；一般公共預算收入占全市比重50%以上，制造業(yè)增加值、實際利用外資、外貿進出口總額占全市比重達80%以上。各開發(fā)區(qū)主要指標領先其他縣區(qū)或所在縣區(qū)增幅，在省級層面開發(fā)區(qū)綜合考評中每年至少進1位。

　　二、主要任務

　�。ㄒ唬�體制機制優(yōu)化工程

　　1.規(guī)范職能定位，理順職責關系。按照權責一致原則，20XX年9月底前理順開發(fā)區(qū)“區(qū)內區(qū)外”“條塊之間”職責關系，明確政府及其職能部門與開發(fā)區(qū)管委會的職責邊界。對處于起步階段、區(qū)域范圍相對獨立的開發(fā)區(qū)，社會事務管理職能原則上由屬地政府承擔；對代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的開發(fā)區(qū)，進一步理順關系，合理配置開發(fā)區(qū)與所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能，科學劃定邊界；對產城融合度較高的開發(fā)區(qū)，積極推動向城市綜合功能區(qū)轉型，具備條件的可與所在行政區(qū)實行一體化管理。（責任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市委編辦）

　　2.規(guī)范內部架構，實行機構精干和扁平化管理。按照優(yōu)化、協(xié)同、高效的原則，20XX年6月底前各開發(fā)區(qū)完成內設機構的進一步優(yōu)化，構建大規(guī)劃建設、大經(jīng)濟發(fā)展、大社會事業(yè)、大行政執(zhí)法、大市場監(jiān)管等大部門制工作格局，承擔經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新和營商環(huán)境優(yōu)化等職責的機構比例不低于60%。實行扁平化管理，職能機構以下原則上不再設管理層級，推動崗位向招商引資一線和服務企業(yè)一線傾斜。除法律、行政法規(guī)規(guī)定實行垂直領導的，市縣級管理部門原則上不向開發(fā)區(qū)派駐機構。（責任單位：市委編辦，各縣區(qū)、功能板塊，各省級開發(fā)區(qū)）

　　3.優(yōu)化開發(fā)區(qū)管理運行機制。推動各開發(fā)區(qū)按照“黨工委（管委會）＋公司”的模式優(yōu)化開發(fā)區(qū)管理架構，黨工委、管委會主要承擔落實發(fā)展規(guī)劃、推動政策落地、協(xié)調服務企業(yè)、促進產業(yè)發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境等職能，依法依規(guī)行使賦予的經(jīng)濟管理權限；開發(fā)區(qū)國有公司實現(xiàn)實體化運作，承擔起探索開發(fā)區(qū)市場化開發(fā)、建設、運營和服務的職能。鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)“十四五”期間突破行政區(qū)劃，采取股份合作、委托招商、“飛地”經(jīng)濟和“園中園”等多種方式，與長三角地區(qū)開發(fā)區(qū)合作共建，加快融入長三角一體化發(fā)展。（責任單位：各縣區(qū)、功能板塊，各省級開發(fā)區(qū)，市委編辦、市商務局、市發(fā)改委）

　　4.推進人事薪酬制度改革。規(guī)范各開發(fā)區(qū)人事和薪酬管理，注重“事業(yè)為上、人崗相適、人事相宜”原則，對各類編制資源和人員進行統(tǒng)籌使用，實現(xiàn)人員能上能下、能進能出。推行開發(fā)區(qū)薪酬總額管理，完善績效考核，合理拉開收入差距，發(fā)揮薪酬和考核機制引領與保障作用。（責任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市委組織部、市委編辦、市財政局）

　　5.加大財政政策支持力度。提高開發(fā)區(qū)財政自主權，支持有條件的開發(fā)區(qū)實行“一級財政”管理體制，“十四五”期間實現(xiàn)省級開發(fā)區(qū)財政預算管理和獨立核算。鼓勵縣區(qū)按照共同發(fā)展、激勵發(fā)展原則，結合實際情況建立開發(fā)區(qū)和地方政府合理的投入和收益分配制度，支持開發(fā)區(qū)建設和運營管理。積極發(fā)揮財政資金引導作用，吸引社會資本參與開發(fā)區(qū)建設。鼓勵開發(fā)區(qū)國有公司在做好論證評估和風險防范基礎上，規(guī)范履行決策程序，投資區(qū)內優(yōu)質企業(yè)，實現(xiàn)雙贏。（責任單位：市財政局、市國資委，各縣區(qū)、功能板塊）

　�。ǘ�）產業(yè)集聚集約發(fā)展工程

　　6.打造特色產業(yè)園區(qū)。根據(jù)產業(yè)發(fā)展需要，穩(wěn)妥推進開發(fā)區(qū)四至調整。落實“工業(yè)立市、產業(yè)強市”相關舉措，重點圍繞連云港10條重點培育的產業(yè)鏈，國家級開發(fā)區(qū)確定3—4個主導產業(yè)方向，省級開發(fā)區(qū)確定1—2個主導產業(yè)方向，打造特色產業(yè)園中園，集聚優(yōu)質要素資源，出臺促進產業(yè)發(fā)展舉措，構建產業(yè)發(fā)展支撐體系，建設“主導產業(yè)引領、龍頭企業(yè)帶動、產業(yè)生態(tài)支撐”的特色產業(yè)園區(qū)，推動特色產業(yè)集群發(fā)展。（責任單位：市工信局、市商務局，各縣區(qū)、功能板塊，各省級開發(fā)區(qū)）

　　7.提升產業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力。發(fā)揮石化產業(yè)基地、“中華藥港”載體優(yōu)勢，依托龍頭企業(yè)和重大產業(yè)項目，引導開發(fā)區(qū)間建立合作和利益共享機制，推動產業(yè)、企業(yè)耦合協(xié)同發(fā)展，培育優(yōu)勢產業(yè)集群，增強產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。20XX年6月底前各開發(fā)區(qū)建立區(qū)內智能車間、工廠、“專精特新”小巨人企業(yè)培育庫，加快培育一批領軍企業(yè)，提升在相關產業(yè)鏈體系中的地位，到“十四五”末全市開發(fā)區(qū)智能車間、工廠、“專精特新”小巨人數(shù)量突破160家。20XX年12月底前贛榆海洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、連云港化工園區(qū)、灌云臨港產業(yè)區(qū)力爭完成省級化工園區(qū)達標創(chuàng)建，提高產業(yè)承載能力�！笆�四五”末全市上市公司總數(shù)達到16家。（責任單位：市工信局、市地方金融局，各縣區(qū)、功能板塊，各省級開發(fā)區(qū)）

　　8.提高土地集約利用水平。在國土空間規(guī)劃中，統(tǒng)籌縣域范圍產業(yè)用地規(guī)劃布局，強化開發(fā)區(qū)用地空間保障。堅持“畝產論英雄”導向，各開發(fā)區(qū)在20XX年12月底前按照《江蘇省建設用地指標》（20XX版）要求和產業(yè)發(fā)展定位，建立綜合評價機制，對區(qū)內企業(yè)按單位用地稅收、單位能耗銷售收入、單位污染物排放銷售收入、研發(fā)經(jīng)費投入強度、全員勞動生產率等指標進行分級分類管理，差別化配置資源，提高資源和土地利用效率。做好土地供后監(jiān)督，綜合運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法和必要的行政手段，騰退、盤活僵尸企業(yè)、散亂污企業(yè)和本質安全度較低企業(yè)的存量用地；通過追加投資、轉型改造、合作經(jīng)營等方式提高低效閑置用地利用強度和產出效益。（責任單位：各縣區(qū)、功能板塊，各省級開發(fā)區(qū)，市自然資源局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市商務局）

　�。ㄈ�）創(chuàng)新體系建設工程

　　9.加快創(chuàng)新平臺建設。依托市高新區(qū)引進、培育孵化器、加速器、科技公共服務平臺等載體，集聚資源服務全市產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持各開發(fā)區(qū)與知名高校、科研院所建立和深化實質性戰(zhàn)略合作，引進、共建一批新型研發(fā)機構和產業(yè)創(chuàng)新平臺。各縣區(qū)、功能板塊將“十四五”期間新建重大產業(yè)創(chuàng)新平臺目標任務根據(jù)產業(yè)定位分解至省級以上開發(fā)區(qū)，并納入市、縣考核體系。市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)加快“中華藥港”、石化研究中心重大創(chuàng)新平臺建設，各開發(fā)區(qū)新建成一批產業(yè)特色鮮明的重點實驗室、企業(yè)技術中心、工程技術（研究）中心和產業(yè)創(chuàng)新中心�！笆�四五”末全市開發(fā)區(qū)省級以上研發(fā)機構數(shù)量達300個。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局，各縣區(qū)、功能板塊，各省級開發(fā)區(qū)）

　　10.建設全面人才支撐體系。深入推進開發(fā)區(qū)人才“十個一工程”和花果山英才計劃，推動開發(fā)區(qū)建立以優(yōu)勢產業(yè)為依托，以企業(yè)為主體，管委會引導、市場化運作的高端人才引進機制。市開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、徐圩新區(qū)“十四五”期間實現(xiàn)國家級人才工程入選零的突破，省級開發(fā)區(qū)在省級人才工程入選方面實現(xiàn)全覆蓋。推行人才“雙落戶”制度，20XX年12月底前各開發(fā)區(qū)建立與高校院所聯(lián)合引進、培養(yǎng)產業(yè)發(fā)展急需各類人才的合作機制。在省級以上開發(fā)區(qū)建立高層次人才一站式服務中心，打造“順心創(chuàng)業(yè)、安心工作、舒心生活”的人才友好型開發(fā)區(qū)。鼓勵市開發(fā)區(qū)、市高新區(qū)和條件好的省級開發(fā)區(qū)設立人才創(chuàng)業(yè)引導基金，解決人才項目“首投”問題。（責任單位：市人才辦、市人社局，各縣區(qū)、功能板塊，各省級開發(fā)區(qū)）

　　11.加強創(chuàng)新主體培育。加大高新技術企業(yè)和科技類企業(yè)引進力度。20XX年6月底前各開發(fā)區(qū)制定高新技術企業(yè)培育機制，以科技型中小企業(yè)、優(yōu)勢傳統(tǒng)企業(yè)為重點建立后備培育企業(yè)庫，促進更多企業(yè)成長為高新技術企業(yè)，“十四五”末全市開發(fā)區(qū)凈增高新技術企業(yè)數(shù)超400家。鼓勵企業(yè)購買專利技術，加快成果轉化，培育壯大一批擁有核心知識產權和自主品牌的企業(yè)。（責任單位：市科技局，各縣區(qū)、功能板塊，各省級開發(fā)區(qū)）

　　12.強化創(chuàng)新環(huán)境建設。加強開發(fā)區(qū)知識產權信息化、智能化基礎設施建設，市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)等園區(qū)圍繞石化、新醫(yī)藥、新材料等主導產業(yè)開展專利導航分析研究，提高開發(fā)區(qū)知識產權服務能力和區(qū)內企業(yè)知識產權運用水平。完善科技金融服務，推動市開發(fā)區(qū)、市高新區(qū)構建多層次、多渠道、多元化的科技投融資體系、機制。在條件較好的開發(fā)區(qū)啟動企業(yè)創(chuàng)新積分制試點，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市地方金融局、市財政局、市科技局，各縣區(qū)、功能板塊，各省級開發(fā)區(qū)）

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　　13.聚焦招商主責主業(yè)。強化招商引資“一把手”工程定位，堅持項目為王，建立重大招商項目分級快速反應機制，明確重大招商引資項目由縣區(qū)、功能板塊主要領導直接掛鉤，集中統(tǒng)籌調度各級資源協(xié)同推進，變招商部門單兵突進為各級領導和部門提前介入、全員參與、共同推進的項目推進機制。突破重大項目招引，市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)每年各引進百億元以上項目2個，連云經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、贛榆海洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)每年各引進百億元以上項目1個以上，其他開發(fā)區(qū)每年各引進50億元以上項目1個以上。（責任單位：各縣區(qū)、功能板塊，各省級開發(fā)區(qū)，市商務局）

　　14.堅定不移推進產業(yè)招商。加強產業(yè)鏈招商整體方案的頂層設計，開展開發(fā)區(qū)產業(yè)鏈現(xiàn)狀評估和相關行業(yè)研究，搶抓產業(yè)發(fā)展風口機遇，把握藍海，規(guī)避風險，形成以“建鏈、補鏈、強鏈”為指導的產業(yè)招商指導目錄，明確招商靶向企業(yè)，提高招商的精準性和有效性。20XX年12月底前各開發(fā)區(qū)完成主導產業(yè)產業(yè)鏈招商規(guī)劃的制定。（責任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市商務局，各省級開發(fā)區(qū)）

　　15.加強招商工作組織統(tǒng)籌。20XX年12月底前各開發(fā)區(qū)建立覆蓋產業(yè)招商規(guī)劃、產業(yè)政策制定、營商環(huán)境建設、開發(fā)區(qū)形象推介、招商人員選拔培訓、信息渠道培育、項目落地服務、績效考核的全流程招商工作體系，形成對招商工作的系統(tǒng)性支撐，全面提升專業(yè)化水平。（責任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市商務局，各省級開發(fā)區(qū)）

　　16.創(chuàng)新招商工作模式。深入挖掘駐點招商、以商引商等行之有效的招商模式潛力，支持開發(fā)區(qū)通過購買服務、項目委托、委派等方式與國內外優(yōu)秀招商中介、行業(yè)協(xié)會、商會等機構合作，開展市場化招商。鼓勵市開發(fā)區(qū)、市高新區(qū)、徐圩新區(qū)等條件較好的開發(fā)區(qū)設立主導產業(yè)發(fā)展基金，探索基金招商模式。推動各開發(fā)區(qū)制定配套激勵措施，對成功引進優(yōu)質產業(yè)項目的社會專業(yè)機構和個人進行激勵。（責任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市商務局，各省級開發(fā)區(qū)）

　�。ㄎ澹╅_放水平提升工程

　　17.提升外資利用質量水平。堅持穩(wěn)存量、擴增量、提質量并舉，優(yōu)化開發(fā)區(qū)實際使用外資考核指標設置，推動制造業(yè)外資引進，提高引資層次和水平。深度挖掘開發(fā)區(qū)現(xiàn)有產業(yè)鏈及重點企業(yè)合作項目，開展“以內引外”“以外引外”，拓展利用外資渠道，豐富外資利用形式。支持開發(fā)區(qū)引進、培育跨國公司地區(qū)總部、功能性機構和研發(fā)中心�！笆�四五”期間開發(fā)區(qū)累計實際利用外資超40億美元。（責任單位：市商務局，各縣區(qū)、功能板塊，各省級開發(fā)區(qū)）

　　18.促進外貿穩(wěn)增長。支持開發(fā)區(qū)培育、招引外貿龍頭企業(yè)、生產型外貿企業(yè)。支持以開發(fā)區(qū)為載體申報跨境電商產業(yè)園、外貿轉型升級基地，幫助企業(yè)通過跨境電商、市場采購貿易等新業(yè)態(tài)拓展市場。支持市開發(fā)區(qū)發(fā)揮自貿試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)優(yōu)勢，發(fā)展分撥配送、市場采購、離岸貿易、保稅維修、保稅研發(fā)等業(yè)務，優(yōu)化貿易結構。（責任單位：市商務局、市稅務局，連云港海關，各縣區(qū)、功能板塊，各省級開發(fā)區(qū)）

　　19.完善開發(fā)區(qū)開放功能。20XX年9月底前市開發(fā)區(qū)、市高新區(qū)、徐圩新區(qū)、上合組織（連云港）國際物流園和東海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、灌云經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（空港片區(qū)產業(yè)園）、灌南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、贛榆經(jīng)濟開發(fā)區(qū)制定自貿試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)平臺建設方案，主動承接自貿試驗區(qū)連云港片區(qū)和“一帶一路”標桿示范項目建設的溢出帶動效應，圍繞產業(yè)加強制度創(chuàng)新和先進經(jīng)驗復制推廣，出臺促進投資貿易便利化措施，更好地集聚境內外優(yōu)質要素資源，打造特色開放優(yōu)勢。（責任單位：市商務局（自貿辦），自貿試驗區(qū)連云港片區(qū)管委會，各縣區(qū)、功能板塊，相關省級開發(fā)區(qū)）

　　20.推進國際園區(qū)合作。擦亮連云港上合組織“出�；�地”招牌，引導市開發(fā)區(qū)依托“一帶一路”供應鏈基地項目加強與哈薩克斯坦里海物流基地、東門特區(qū)等境外開發(fā)區(qū)的合作；推動上合組織國際物流園發(fā)揮省級國際合作園區(qū)平臺作用，進一步豐富建設內涵，編制發(fā)展規(guī)劃，“十四五”末建成服務“一帶一路”經(jīng)貿、產能合作的重要平臺。指導各開發(fā)區(qū)加強區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）的研究和利用，深化與日韓產業(yè)合作，培育中日韓（江蘇）產業(yè)合作示范園區(qū)。（責任單位：市商務局，各縣區(qū)、功能板塊，各省級開發(fā)區(qū)）

　�。�六）綠色安全園區(qū)建設工程

　　21.加強綠色發(fā)展路徑指導。指導各開發(fā)區(qū)開展落實“雙碳”戰(zhàn)略的現(xiàn)狀研究，增強對能源領域政策調整的預見性和敏銳性，提高政策把握和執(zhí)行能力，將低碳理念融入開發(fā)區(qū)的規(guī)劃、建設、運營管理和項目招引過程中，形成綠色發(fā)展和生態(tài)保護有機融合、相互支撐、相得益彰的局面。（責任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局，各縣區(qū)、功能板塊，各省級開發(fā)區(qū)）

　　22.推進園區(qū)、企業(yè)綠色升級改造。20XX年9月底前各開發(fā)區(qū)完成區(qū)內能源消費與經(jīng)濟結構分析研究，推進區(qū)內能源系統(tǒng)改造，推動企業(yè)開展余熱余氣余壓利用、綠色照明、節(jié)能技術與裝備產業(yè)化、合同能源管理等工程，提升能源利用效率和碳資產管理能力，“十四五”末建成低碳、綠色、高效的能源消費體系。全面加強生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設，推動產業(yè)循環(huán)式組合發(fā)展，建設廢物管理、交換平臺，促進資源跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨產業(yè)循環(huán)利用。（責任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局，各縣區(qū)、功能板塊，各省級開發(fā)區(qū)）

　　23.推動產業(yè)優(yōu)化調整。20XX年6月底前各開發(fā)區(qū)細化園區(qū)產業(yè)準入要求并報市、縣發(fā)改部門備案，明確投資、能耗、環(huán)境、安全、畝均稅收等控制性指標，嚴格執(zhí)行產業(yè)項目投資預審制度，堅持源頭把關、聯(lián)審預審。加快招引、培育綠色低碳新興產業(yè)，推動開發(fā)區(qū)產業(yè)結構優(yōu)化調整。（責任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市商務局，各縣區(qū)、功能板塊，各省級開發(fā)區(qū)）

　　24.提升開發(fā)區(qū)本質安全水平。壓實經(jīng)濟開發(fā)區(qū)區(qū)域安全主體責任，推動開發(fā)區(qū)從根本上完善和落實消除事故隱患的責任體系、制度成果、管理辦法、重點工程和預防控制體系，堅持將安全生產工作與經(jīng)濟建設、社會發(fā)展等工作整體謀劃、系統(tǒng)推進，實現(xiàn)安全生產治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有效提升本質安全水平。20XX年12月底前市開發(fā)區(qū)創(chuàng)建成為省級安全發(fā)展示范城市，全市開發(fā)區(qū)安全風險評估完成率100%，集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺建成率100%。（責任單位：市應急管理局、市商務局、市科技局，各縣區(qū)、功能板塊，各省級開發(fā)區(qū)）

　�。ㄆ撸�營商環(huán)境提升工程

　　25.提升投資服務水平。全面落實連云港市優(yōu)化營商環(huán)境相關文件要求，20XX年6月底前各開發(fā)區(qū)制定本區(qū)域標準化、菜單化的投資服務清單，建立重大產業(yè)項目開發(fā)區(qū)班子領導領辦、項目服務專員代辦及準入項目前期服務聯(lián)動機制，提升服務效能。在開發(fā)區(qū)內設立投資投訴熱線，拓展企業(yè)訴求渠道，著力化解歷史遺留問題，保障合理、合法訴求得到及時受理，實現(xiàn)問題動態(tài)清零。20XX年9月底前市營商環(huán)境主管部門出臺監(jiān)管與企業(yè)信用分級分類結合辦法，減少對守法誠信企業(yè)檢查頻次，打造“有求必應、無事不擾”的開發(fā)區(qū)服務品牌。（責任單位：市發(fā)改委，各縣區(qū)、功能板塊，各省級開發(fā)區(qū)）

　　26.深化全鏈賦權。按照“權責一致、職能匹配、精準賦權、依法下放”原則，聚焦工業(yè)項目全生命周期，圍繞開發(fā)區(qū)發(fā)展實際需求，精準賦予省級以上開發(fā)區(qū)更多有關項目投資、建設管理、準營準入等方面相對獨立、完整的經(jīng)濟管理權限，提高開發(fā)區(qū)服務效能。實行向開發(fā)區(qū)移交職責準入制度，部門不得借“屬地管理”等名義，擅自將自身職責事項下放或變相下放給開發(fā)區(qū)承擔；確需下放的，嚴格履行部門申請、征求開發(fā)區(qū)意見、黨委政府審定程序，并同步落實好相關保障措施。（責任單位：市政務辦、市委編辦，各縣區(qū)，各省級開發(fā)區(qū)）

　　27.推進區(qū)域評估工作。各縣區(qū)、功能板塊結合本地實際，擴大評估事項及范圍，深化區(qū)域評估，推動評估成果應用。已完成區(qū)域評估的區(qū)域建設項目，可以免于、直接引用或簡化相關事項評估。有條件的縣區(qū)、功能板塊，在完成相關區(qū)域評估工作基礎上，結合區(qū)域實際情況，合理設置行業(yè)準入控制指標，推行開發(fā)區(qū)“標準地”出讓方式改革。（責任單位：市發(fā)改委、市自然資源局、市住建局、市政務辦、市商務局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市文廣旅局、市氣象局，各縣區(qū)、功能板塊，各省級開發(fā)區(qū)）

　�。ò耍┗�礎設施提升工程

　　28.提升公用設施建設水平。推進路網(wǎng)、供水、供電、供氣、供熱、廢水處理、固體廢棄物處理、消防安全設施等公用設施提標改造，“十四五”末各開發(fā)區(qū)專業(yè)化污水集中處理設施實現(xiàn)全覆蓋，徐圩新區(qū)清潔能源供熱工程20XX年開工建設。推進“十四五”期間開發(fā)區(qū)與城市基礎設施和公用設施的有機銜接，實現(xiàn)一體化布局和聯(lián)動發(fā)展。（責任單位：各縣區(qū)、功能板塊，各省級開發(fā)區(qū)）

　　29.差別化推進產城融合。各縣區(qū)、功能板塊加大對開發(fā)區(qū)及周邊生活配套區(qū)、社區(qū)服務中心的民生設施建設投入。鼓勵人社、金融、市場、通訊、交通等部門在開發(fā)區(qū)內設立便民服務網(wǎng)點，完善開發(fā)區(qū)公共服務網(wǎng)絡。推動市開發(fā)區(qū)與主城區(qū)服務功能互動發(fā)展，打造現(xiàn)代化新港城幾何中心。做好市高新區(qū)南部拓展區(qū)產業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間建設的有機銜接，同步推進生產性和生活性服務設施建設。推進徐圩新區(qū)建設具備各項城市服務功能的配套區(qū)。其他省級開發(fā)區(qū)根據(jù)區(qū)域發(fā)展情況和產業(yè)定位，差別化推進產城融合。（責任單位：各縣區(qū)、功能板塊，各省級開發(fā)區(qū))

　　30.推進智慧園區(qū)建設。推動條件較好的開發(fā)區(qū)以云計算、物聯(lián)網(wǎng)為支撐，在管轄范圍內建成安全高效的信息基礎設施網(wǎng)絡，建設集成基礎服務、行業(yè)服務和政務聯(lián)動的園區(qū)服務應用平臺，以及集成基礎設施、安防管理和公共職能的園區(qū)管理應用平臺，提升開發(fā)區(qū)管理、服務精細化水平和區(qū)內產業(yè)資源的統(tǒng)籌利用水平。（責任單位：市工信局、市商務局，各縣區(qū)、功能板塊，各省級開發(fā)區(qū)）

　�。ň牛╅_發(fā)區(qū)干部能力提升工程

　　31.加強開發(fā)區(qū)干部能力建設。組織開發(fā)區(qū)干部到先進園區(qū)、大型企業(yè)掛職鍛煉、跟班學習，錘煉專業(yè)化的服務隊伍。建立開發(fā)區(qū)與開發(fā)區(qū)、開發(fā)區(qū)與機關之間的橫向干部交流機制。有計劃地安排開發(fā)區(qū)干部培訓，提升產業(yè)研究、招商引資、服務發(fā)展的能力。充分調動和保護干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，營造奮發(fā)有為、敢于擔當、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。（責任單位：市委組織部、市商務局，各縣區(qū)、功能板塊）

　　三、組織保障

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。市級層面每年召開一次開發(fā)區(qū)工作推進會。各縣區(qū)、功能板塊每年至少召開一次開發(fā)區(qū)專題工作會議，按照工作力量向開發(fā)區(qū)集中、資源要素向開發(fā)區(qū)傾斜的要求，集聚縣級資源，確保本方案各項舉措的貫徹落實。市商務局要履行好牽頭協(xié)調職能，提高統(tǒng)籌協(xié)調能力，做好督查和總結。市各有關部門要抓緊研究制定配套政策和具體措施，確保各項工作落到實處。（責任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市相關部門）

　　（二）嚴格考核獎懲。將本方案中明確的發(fā)展目標分解至市各相關部門及市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)和省級開發(fā)區(qū)年度高質量發(fā)展考核中，推動各項政策措施落地落實。在開發(fā)區(qū)考核指標設置方面要區(qū)別于普通行政區(qū)考核，突出體現(xiàn)開發(fā)區(qū)特點的個性化指標。將開發(fā)區(qū)在省、市考核中進退位情況作為確定開發(fā)區(qū)績效薪酬的重要參考依據(jù)，與開發(fā)區(qū)全體工作人員年度薪酬總額掛鉤。對在省考核中持續(xù)進位的開發(fā)區(qū)給予通報表彰；對連續(xù)兩年退位的開發(fā)區(qū)進行約談整改。（責任單位：市考核辦、市商務局，各縣區(qū)、功能板塊）

　　經(jīng)濟高質量發(fā)展實施方案3

　　為深入貫徹落實貴州省、畢節(jié)市新型工業(yè)化暨開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展大會精神，大力推進新型工業(yè)化，奮力實現(xiàn)工業(yè)大突破，促進開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展，特制定本實施方案。

　　一、發(fā)展目標

　�。ㄒ唬┛傮w目標。到20XX年，開發(fā)區(qū)工業(yè)總產值、工業(yè)增加值、工業(yè)投資、工業(yè)企業(yè)戶數(shù)等主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)倍增，建成150億級以上省級重點開發(fā)區(qū)。

　�。ǘ�）年度目標。20XX年，實現(xiàn)工業(yè)總產值75億元，工業(yè)增加值28億元，工業(yè)投資27億元，工業(yè)企業(yè)戶數(shù)60戶（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)21戶）；20XX年，實現(xiàn)工業(yè)總產值90億元，工業(yè)增加值33億元，工業(yè)投資28億元，工業(yè)企業(yè)戶數(shù)71戶（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)27戶）；20XX年，實現(xiàn)工業(yè)總產值110億元，工業(yè)增加值39億元，工業(yè)投資28億元，工業(yè)企業(yè)戶數(shù)83戶（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)33戶）；20XX年，實現(xiàn)工業(yè)總產值130億元，工業(yè)增加值48億元，工業(yè)投資29億元，工業(yè)企業(yè)戶數(shù)95戶（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)39戶）；20XX年，實現(xiàn)工業(yè)總產值150億元以上，工業(yè)增加值56億元，工業(yè)投資30億元，工業(yè)企業(yè)戶數(shù)105戶（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)44戶）。

　　二、重點任務

　�。ㄒ唬┟鞔_功能定位

　　1.堅持工業(yè)發(fā)展首要功能。開發(fā)區(qū)以發(fā)展工業(yè)為主，突出生產功能，調整優(yōu)化總體規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃，與國土空間規(guī)劃充分銜接。除基礎設施、公共服務等用地外，工業(yè)用地性質不少于70％左右。圍繞工業(yè)發(fā)展，科學合理規(guī)劃一定比例商住用地，滿足開發(fā)區(qū)必要的生產生活所需配套建設。

　　2.堅持企業(yè)向開發(fā)區(qū)集中。推動企業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，產業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚，用地開發(fā)實現(xiàn)集約。除有特殊要求不能入駐開發(fā)區(qū)外，原則上新辦企業(yè)、新建項目均要入駐開發(fā)區(qū)集中發(fā)展。有序引導符合條件的現(xiàn)有存量工業(yè)企業(yè)進區(qū)入園。

　　3.堅持差異化特色化建設發(fā)展。按照“一城兩翼”、產城一體、產城融合發(fā)展思路，明確開發(fā)區(qū)“一區(qū)兩園”發(fā)展方向和首位產業(yè)。其中，甘棠產業(yè)園依托黔�；�工、黔西電廠、永潤天澤化工等企業(yè)，以現(xiàn)代化工為首位產業(yè)，以新型建材、裝備制造為潛力產業(yè)，加快推進省級化工園區(qū)創(chuàng)建工作，打造重工業(yè)產業(yè)園；岔白產業(yè)園依托高原藍夢菇、質品服飾等企業(yè)，以特色食品加工、紡織服裝為主導產業(yè)，打造輕工業(yè)產業(yè)園。

　�。ǘ�）強化產業(yè)培育

　　圍繞首位產業(yè)和潛力產業(yè)，制定產業(yè)鏈圖譜，大力實施建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，著力補齊產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，吸引上下游配套產業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚，形成完善的產業(yè)鏈。

　　1.推動現(xiàn)代化工產業(yè)加快發(fā)展。實施首位產業(yè)培育提升行動，政策、資金、土地等要素配置予以傾斜支持，著力提升首位產業(yè)占比，培育一批市場競爭力強的現(xiàn)代化工企業(yè)。加快啟動年產30萬噸甲醇、5萬噸碳酸二甲酯、5萬噸聚乙醇酸、20萬噸二甲醚制10萬噸乙酸甲酯和10萬噸乙醇項目、15萬噸雙氧水等項目，永潤天澤100畝地精細化工和黔孚氣體年產5000噸干冰等項目建設，力爭20XX年前全部建成投產。

　　2.做大做強新型建材產業(yè)。以黔西電廠和黔�；�工產出的粉煤灰、爐渣、脫硫石膏等固廢為基礎，大力發(fā)展石膏建材、混凝土砌塊、輕型墻體材料等產業(yè)，加快形成煤電建（材）循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)鏈。重點推進以粉煤灰、脫硫石膏為主原料的加氣磚、建筑石膏粉、石膏砂漿、水性涂料、粘合劑和抗裂砂漿等新型建材項目建設。

　　3.做活做優(yōu)生態(tài)特色食品產業(yè)。立足市內及周邊豐富農副產品資源，以食用菌、中藥材、辣椒、刺梨等為原料，加大農副產品的開發(fā)及深加工力度，打造畢節(jié)市農副產品加工基地。重點推進年產5000萬棒食用菌全產業(yè)鏈融合發(fā)展項目（菌種菌棒加工廠、保鮮品加工廠、干品加工廠、即食食品加工廠及其他配套基礎設施建設）及中藥材、辣椒、刺梨等精深加工項目。

　　4.培育壯大輕紡產業(yè)。堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，大力承接東部地區(qū)產業(yè)轉移，圍繞質品服飾全力打造綠色供應鏈和生命周期低碳輕紡工業(yè)產業(yè)鏈，構建從原料、生產、營銷、消費到回收再利用的輕紡工業(yè)循環(huán)體系。重點推進質品服飾二期、三期建設項目。

　　5.大力發(fā)展新型裝備制造產業(yè)。支持新舊動能轉換，重點圍繞永貴機修、川煤煤機等企業(yè)，加大智能機械化設備生產、推廣、應用力度。同時，積極發(fā)展化工機械制修項目。

　　同時，穩(wěn)步推進紅木家具、吉他制造產業(yè)，積極推進白酒制造產業(yè)。

　　（三）強化招商引資

　　1.切實加大招商引資力度。堅持把招商引資作為開發(fā)區(qū)工作的重中之重和頭等大事，完善開發(fā)區(qū)領導干部招商引資工作機制，依托民建中央、東部十省市民建組織和廣州市增城區(qū)的幫扶優(yōu)勢，圍繞首位產業(yè)、潛力產業(yè)和其他主導產業(yè)，強化“兩圖（產業(yè)鏈發(fā)展全景圖、現(xiàn)狀圖）、兩庫（招商項目庫、目標企業(yè)庫）、兩池（資金池、人才池）”建設，大力開展以商招商、產業(yè)鏈招商、駐點招商，精準靶向招商�！笆�四五”期間，開發(fā)區(qū)新引進億元級項目5個以上，年均引進優(yōu)強企業(yè)20戶以上。

　　2.規(guī)范招商引資政策。開發(fā)區(qū)要梳理完善招商引資優(yōu)惠政策，明晰享受條件、適用范圍、優(yōu)惠幅度、兌現(xiàn)流程、執(zhí)行期限等內容，實現(xiàn)利益與責任對等。要認真履行與投資主體簽訂的協(xié)議或合同，對投資主體履行義務責任達到約定目標的，要積極按協(xié)議或合同兌現(xiàn)優(yōu)惠政策；對投資主體不履行義務責任，獲得的優(yōu)惠政策依法依規(guī)收回；對借用招商引資進行詐騙、洗錢等違法行為要堅決依法予以嚴懲。

　　3.注重招商引資實效。落實招商引資項目事前評估機制，招商引資簽約項目需經(jīng)事前評估、集體決策，投資合同做到權責對等和合法性審查全覆蓋。簽訂的協(xié)議或合同需明確項目畝均投資強度、產值、稅收、就業(yè)等具體指標。加強項目落地推進情況后續(xù)服務和跟蹤問效，確保招商引資項目有序推進。

　�。ㄋ模�強化企業(yè)服務

　　開發(fā)區(qū)要始終把企業(yè)作為發(fā)展主體，全心全意提供優(yōu)質服務，拓展服務職能、延伸服務渠道，以服務推進建設、以服務促進發(fā)展。

　　1.全面推行掛牌服務。每個企業(yè)均明確服務包保干部，將掛牌服務工作全面鋪開，方便企業(yè)反映問題和對接聯(lián)系。

　　2.建立政企溝通制度。建立健全企業(yè)定期溝通互動制度，暢通政企溝通渠道，每半年召開1次座談會，邀請企業(yè)家代表參加，聽取企業(yè)的意見建議。

　　3.完善走訪服務機制。強化每周一次的走訪服務工作，把干部走訪服務企業(yè)工作作為溝通政企關系的橋梁和紐帶，切實幫助企業(yè)解決實際問題。

　　4.推行企業(yè)測評制度。開發(fā)區(qū)每半年召開一次企業(yè)測評會，由企業(yè)對干部的服務情況進行測評，測評結果作為年終對干部考核定等的重要依據(jù)。

　�。ㄎ澹�強化集約發(fā)展

　　1.集約節(jié)約利用土地。堅持“畝產論英雄”，大力推進開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用，健全畝均工業(yè)產值、稅收等指標體系，提高土地利用率和投入產出效率。對開發(fā)區(qū)內長期停產停建的企業(yè)進行戰(zhàn)略重組，盤活現(xiàn)有土地等資源資產。到20XX年，開發(fā)區(qū)工業(yè)用地投資強度和工業(yè)產值強度達到300萬元/畝以上。

　　2.管好用好標準廠房。根據(jù)產業(yè)發(fā)展需求和財力狀況，合理規(guī)劃、有序適度建設標準廠房，引導和鼓勵有條件的企業(yè)特別是大中型企業(yè)購買土地或租賃（土地入股）的方式建造標準廠房。全面深入開展閑置廠房和“僵尸企業(yè)”的清理力度，建立和完善企業(yè)退出機制，明確退出標準，對未履行投資協(xié)議的，依法進行予以清退，有效盤活閑置資產。從20XX年起，除達一定投資額度的重大項目外，對所有入駐企業(yè)一律不再實行三免兩減半的優(yōu)惠政策，廠房租金和物業(yè)管理費按標準收取，根據(jù)履約情況實行相應獎勵補助政策。

　　三、保障措施

　�。ㄒ唬�強化組織領導

　　成立黔西市推進開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展工作領導小組，由市委書記、市政府市長任組長，分管工業(yè)的副市長、開發(fā)區(qū)黨工委專職副書記、管委會副主任任副組長，統(tǒng)籌協(xié)調開發(fā)區(qū)改革發(fā)展、管理考核等重大事項。領導小組下設辦公室在開發(fā)區(qū)，由開發(fā)區(qū)負責日常工作的同志任辦公室主任。定期組織召開聯(lián)席會議，統(tǒng)籌研究開發(fā)區(qū)建設與發(fā)展全局性、方向性的重大事項，協(xié)調解決開發(fā)區(qū)建設中的重大問題，督促落實開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展各項重點任務。

　　(二)強化要素保障

　　1.加強用地、金融支持。堅持用地跟著項目走的原則，工業(yè)項目用地使用計劃指標“應保盡保”。在開發(fā)區(qū)試行“先租后讓、租讓結合”的土地供應方式。鼓勵和支持各類投融資公司積極面向開發(fā)區(qū)提供投融資服務，建立健全開發(fā)區(qū)風險擔保體系。優(yōu)先推薦開發(fā)區(qū)基礎設施和高新技術項目積極爭取國家政策性銀行、國際金融組織優(yōu)惠貸款和國家有關專項資金、基金的申報。

　　2.加強財政支持。市財政每年預算一定資金支持開發(fā)區(qū)及區(qū)內工業(yè)企業(yè)發(fā)展。開發(fā)區(qū)及企業(yè)獲得的國家、省、市支持資金，由市財政及時撥付。開發(fā)區(qū)內產生的財稅收入，屬于市留存部分，原則上全部返還用于開發(fā)區(qū)發(fā)展。規(guī)范開發(fā)區(qū)財務管理，強化財務和債務風險管控。

　　3.完善開發(fā)區(qū)基礎設施。按照適度超前的原則推動開發(fā)區(qū)供水、排水、道路等基礎設施建設提升承載能力。啟動化工園區(qū)工業(yè)污水處理廠的建設。科學布局、加快推進固體廢棄物處理項目建設。做好環(huán)保設施的保養(yǎng)維護，確保穩(wěn)定正常運行，達標排放。加強開發(fā)區(qū)水、電、熱、氣等保障，切實降低工業(yè)用能成本。加快開發(fā)區(qū)天然氣管道項目建設，完善內部天然氣管網(wǎng)布局。加大火電廠蒸汽余熱余壓利用力度。支持開發(fā)區(qū)內企業(yè)集體與發(fā)電企業(yè)直接交易，推進增量配售電業(yè)務改革試點。

　�。ㄈ�）推進體制機制改革

　　1.規(guī)范機構設置。緊緊聚焦招商引資和服務企業(yè)、項目兩大主責主業(yè)，探索和推行內設機構大部門制，規(guī)范開發(fā)區(qū)內設機構職能職責、人員設置，建設統(tǒng)一合理、高效運行、權責分明的開發(fā)區(qū)管理體制，增強服務高質量發(fā)展的職能。剝離開發(fā)區(qū)社會事務管理職能，征地拆遷等社會事務交由所在地街道辦事處負責，基礎設施建設等交由相關職能部門或相關平臺公司實施，污水處理廠運營管理交由相關職能部門負責。

　　2.推行“管委會+公司”運營管理模式。新組建開發(fā)區(qū)投資運營公司，將開發(fā)區(qū)標準化廠房、土地等優(yōu)質資產資源劃轉為公司資產，負責土地收儲、土地和廠房租賃、產業(yè)項目建設等工作，推進公司實體化運行、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營，增強投融資能力、償債能力和再發(fā)展能力，提升造血功能。選聘懂管理、懂經(jīng)濟、懂市場的專業(yè)人才到公司任職。同時，公司獨立于一般性政府平臺公司，不參與政府融資。

　　3.推動審批服務創(chuàng)新。持續(xù)深化“放管服”改革，在開發(fā)區(qū)設立便企服務點，涉企審批部門派駐人員，或探索數(shù)據(jù)共享前臺受理，后臺即時辦理。對重大項目實行全程領辦代辦，對一般項目提供“一站式”服務。

　�。ㄋ模�強化考核獎懲

　　建立健全開發(fā)區(qū)招商引資、項目管理、企業(yè)服務考評制度，不斷完善干部日常考核，做到任務精準分解到個人、評價精準定位到個人、獎懲精準落實到個人，確保各項任務落到實處。

　　經(jīng)濟高質量發(fā)展實施方案4

　　為落實《國務院關于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》(國發(fā)〔20XX〕2號）和《省人民政府關于推動開放型經(jīng)濟高質量發(fā)展的實施意見》（黔府發(fā)〔20XX〕12號）文件精神，結合貴陽貴安實際，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神和國發(fā)2號文件精神，以及中央經(jīng)濟工作會議、全省開放型經(jīng)濟發(fā)展大會和市第十一次黨代會精神。堅決落實省委“一二三四”工作思路，按照“四主四市”工作思路，圍繞“一個高于、五個走前列、作表率”奮斗目標，緊扣“八個強”重點任務，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，聚焦內陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)先行區(qū)戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌國內國際兩個市場兩種資源，深入推動制度型開放，積極參與西部陸海新通道建設，主動融入長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等國家戰(zhàn)略，高質量抓好口岸通道、開放平臺、開放產業(yè)、外貿外經(jīng)、營商環(huán)境、人才保障等各項重點工作，全力補齊突出短板、放大特色優(yōu)勢，努力在新時代西部大開發(fā)上闖新路中提供新經(jīng)驗、新路徑，為打造內陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)升級版，推動貴陽貴安高質量發(fā)展作出新的更大貢獻。

　　二、工作原則

　　堅持黨的領導，強化高位統(tǒng)籌。加強黨對開放型經(jīng)濟工作的全面領導，建立健全領導開放型經(jīng)濟發(fā)展的體制機制，強化縣級黨委、政府主體責任，統(tǒng)籌協(xié)調各方面力量資源，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，不斷推動開放型經(jīng)濟高質量發(fā)展。

　　堅持人民至上，服務發(fā)展大局。堅持在開放發(fā)展中保障和改善民生，聚焦?jié)M足人民群眾對美好生活的需要，通過推動更高水平對外開放，持續(xù)激發(fā)廣大群眾參與開放發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性，更好滿足消費升級需求、創(chuàng)造更多就業(yè)機會、助力鄉(xiāng)村振興、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，提升廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　堅持問題導向，系統(tǒng)推進實施。堅持以問題為切入點、以目標為發(fā)力點、以效果為落腳點，加強定期性會商、清單化推進、閉環(huán)式管理，科學制定合理、具體、可行的落實措施，嚴格標準、壓實責任、推動落實，聚力破解難點、堵點、痛點問題，有力有序推動重點任務落地落實。

　　堅持改革創(chuàng)新，激發(fā)發(fā)展活力。堅持改革創(chuàng)新和對外開放互促并進，正確處理政府與市場的關系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，明確政府部門在開放型經(jīng)濟發(fā)展中的目標定位，深入推動制度型開放，深化放管服改革成效，加快破除深層次體制機制障礙，進一步激活釋放市場活力、制度活力和社會創(chuàng)造力。

　　堅持內外融合，拓寬發(fā)展空間。聚焦內外銷并舉、內外貿互轉，統(tǒng)籌國際國內兩個市場兩種資源，暢通國內外雙循環(huán)，加強內外銷產品質量標準、認證認可等相銜接，推動進口與出口、貨物貿易與服務貿易、貿易與投資、貿易與產業(yè)協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)貿易往來多點開花、提質增效。

　　三、發(fā)展目標

　　聚焦打造內陸開放型經(jīng)濟新高地，按照省政府提出的到20XX年開放型經(jīng)濟“一達到、三翻番”目標要求，結合貴陽貴安實際，確定發(fā)展目標。

　　20XX年，開放型經(jīng)濟發(fā)展體制機制進一步完善，通道物流組織水平顯著提升，開放型產業(yè)鏈條更加完善，對外貿易質效齊升，招商引資、對外交流、區(qū)域經(jīng)濟合作取得更多實質成果。外貿凈出口占GDP比重保持高于全國、全省平均水平，進出口總額達660億元以上，增速達30%以上；跨境電商達6億美元以上，增速達20%以上；實際利用外資達2億美元以上；高水平對外開放各項工作取得較快發(fā)展，全方位、寬領域、多層次的高水平開放體系建設更加深化，內陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)先行區(qū)建設步伐加快。

　　到20XX年，開放型經(jīng)濟實現(xiàn)“總量翻番、結構優(yōu)化、質量提升”，貿易高質量發(fā)展躍上新臺階，進出口總額達1000億元以上，力爭達1200億元；凈出口占GDP比重保持高于全國及西部平均水平；跨境電商達15億美元；實際利用外資力爭達到6億美元。貴安新區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新開發(fā)區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴安綜合保稅區(qū)等“1+5”國家級開放創(chuàng)新平臺和省級開發(fā)區(qū)實際使用外資總額占比超過70%，開發(fā)區(qū)開放水平明顯提升，開放型經(jīng)濟實力明顯增強，開放環(huán)境明顯優(yōu)化，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成，內陸開放型經(jīng)濟新高地示范引領作用更加突出。

　　四、主要舉措

　�。ㄒ唬�實施口岸通道能力提升計劃。

　　1.暢通開放主通道。大力推進貴南高鐵建設，實施貴廣鐵路提質改造工程，規(guī)劃建設渝貴高鐵及黔桂鐵路增建二線，推動成渝——黔中——粵港澳大灣區(qū)鐵路集裝箱貨運大通道建設。積極推動蘭海、滬昆等國家高速公路繁忙路段和廈蓉、貴陽環(huán)城等國家高速公路擴容改造。加快開陽港、息烽港Ⅲ級航道建設，提高烏江航道通行能力。大力培育“貴港直通車”品牌，增強與粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶等交通聯(lián)系。積極推進開通面向北美、歐洲、東南亞、中亞、中東等重要出口目的國的貨運包機，全面提升航空基礎運能，打造高效的國際運輸空中走廊。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市交委、市商務局）

　　2.加快推動口岸建設。加強口岸管理，強化對全市各類口岸資源統(tǒng)籌。加快完善改貌鐵路海關監(jiān)管作業(yè)場所功能，推進進境肉類、冰鮮水產品等海關指定監(jiān)管場地申建，盡快啟動二期、三期項目建設，完善汽車進出口業(yè)務配套設施；推動貴州雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)“一局四中心”建設，推進龍洞堡國際機場進境水果、肉類、冰鮮水產品、食用水生動物等綜合性指定監(jiān)管場地申建并投入使用。完善貴陽龍洞堡國際機場航空口岸功能，打造智慧航空口岸。支持在都拉營國際陸海通物流港設立“鐵路運輸類海關監(jiān)管場所”，加快貴陽綜合保稅區(qū)海關指定監(jiān)管場地口岸延伸作業(yè)區(qū)項目和都拉營國際陸海通物流港二期項目建設。發(fā)揮貴陽綜合保稅區(qū)、貴安綜合保稅區(qū)在保稅物流、保稅加工、保稅貿易等方面優(yōu)勢，吸引全省外貿貨物集聚。積極推動廣東港、深圳港、北部灣港在貴陽建立無水港，延伸海關指定監(jiān)管場地監(jiān)管，推進港口功能內移，加快實現(xiàn)貴陽貴安出口貨物與沿海港口同等運價、同步起運、同效服務。（牽頭單位：市商務局、市發(fā)展改革委、花溪區(qū)政府、貴陽綜合保稅區(qū)管委會、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)管委會，貴安新區(qū)投資促進局、貴安綜合保稅區(qū)管委會）

　　3.提升物流運輸效率。加快國家物流樞紐承載城市建設，優(yōu)化物流樞紐空間布局，以“雙龍——改貌”為重點打造物流核心集聚區(qū)。依托貴陽龍洞堡機場航空口岸，開通國際全貨運航線1條以上。加大與重慶、成都、廣州、深圳、北部灣等周邊口岸、港口的通道聯(lián)動，北上在都拉營陸海通國際物流港圖定中歐班列；南下加快開通貴陽改貌至防城港、廣州港、鹽田港等地的圖定陸海新通道以及黔粵主通道貨運班列，到20XX年，實現(xiàn)每月穩(wěn)定開行雙向到發(fā)運班列；適時推動湖潮——南沙鐵路集裝箱貨運大通道建設。同時搶抓中老鐵路開通等契機，抓緊研究支持政策，適時開通至老撾的貨運鐵路班列，形成南北通道雙向互濟的物流配送體系。全面整合產業(yè)產品、物流信息等要素，鼓勵數(shù)字物流創(chuàng)新發(fā)展，以A級企業(yè)為重點，智能化改造一批物流企業(yè)，提升整個物流產業(yè)鏈的運營效率。加快推動鐵路、民航、公路、水路信息系統(tǒng)互通共享，完善多式聯(lián)運標準和規(guī)則，為多式聯(lián)運創(chuàng)造條件。利用好開陽港通航、中歐班列開通契機，大力發(fā)展公鐵、鐵水、空鐵、江河海聯(lián)運，探索“一票到底”的物流服務。依托貴陽“一場兩區(qū)”（貴陽龍洞堡國際機場、貴安新區(qū)、雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)），創(chuàng)新開設與東盟國家的跨境物流專線，以市場化方式構建“專線直航+快遞速運”跨境物流新機制。（牽頭單位：市交委、市發(fā)展改革委、市商務局）

　　（二）實施開放型產業(yè)體系構建計劃。

　　1.夯實產業(yè)基礎。筑牢貴陽貴安在磷化工、鋁及鋁加工、裝備制造、現(xiàn)代化工等方面的優(yōu)勢，大力發(fā)展高端磷肥、精細磷化工、新能源動力電池等，發(fā)展再生鋁、鋁板帶、鋁箔、汽車輕量化鋁制品等，緊盯整機電子終端產品、電子元器件、服務器顯示模組，發(fā)展電子信息制造產業(yè)等。推進國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)和貴陽大數(shù)據(jù)科創(chuàng)城建設，培育壯大人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算等新興數(shù)字產業(yè)，完善數(shù)字經(jīng)濟全產業(yè)鏈。推動在礦產、輕工、新材料、航天航空等產業(yè)領域建設國家級、行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，促進產業(yè)數(shù)字化轉型。力爭到20XX年新引進優(yōu)強企業(yè)年均增速10%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到2000家。發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢，圍繞菜、果、茶、藥、奶等，做優(yōu)做精特色優(yōu)勢農產品，提高重要農產品標準化、規(guī)�；�、品牌化水平，加快推進特色食品、中藥材等精深加工產業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市大數(shù)據(jù)局、市農業(yè)農村局、市投資促進局，貴安新區(qū)工業(yè)和信息化局、貴安新區(qū)投促局）

　　2.優(yōu)化產業(yè)布局。各區(qū)（市、縣）圍繞“1+7+1”重點產業(yè)，瞄準國內外市場和消費需求，深挖資源稟賦和產業(yè)發(fā)展?jié)摿�，找準主導產業(yè)，確保主導產業(yè)產值占比始終保持在40%以上，全面提升產業(yè)開放水平。大力推動貴陽高新開發(fā)區(qū)以大數(shù)據(jù)電子信息制造、先進裝備制造業(yè)為重點，貴陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)以先進裝備制造、電子信息制造、新能源汽車為重點，貴州雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)以航空產業(yè)及其關聯(lián)產業(yè)、臨空現(xiàn)代服務為重點，貴陽綜合保稅區(qū)以電子信息制造、先進裝備制造、進境糧油加工為重點，貴安綜合保稅區(qū)以電子信息制造、裝備制造、特色產業(yè)生態(tài)食品為重點，加快推動產業(yè)集群式發(fā)展。依托貴安新區(qū)建設大數(shù)據(jù)科創(chuàng)城，全力打造數(shù)字產業(yè)聚集區(qū)、數(shù)字場景應用示范區(qū)、生態(tài)文明展示區(qū)。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，貴安新區(qū)工業(yè)和信息化局）

　　3.加快轉型升級。大力實施“千企引進”“千企改造”“萬企融合”，著力在關鍵核心技術、新動能培育方面補齊短板，提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈水平。積極參與國家重點實驗室體系重組，在數(shù)字技術、空天科技、節(jié)能降碳、綠色農藥等優(yōu)勢前沿領域培育建設國家級重大創(chuàng)新平臺。支持有實力的大型企業(yè)、科研平臺（院士工作站、博士后流動站）強化科研創(chuàng)新和成果轉化，加快推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。深入實施“科技入黔”，加強公共大數(shù)據(jù)、智能采掘、非常規(guī)油氣勘探開發(fā)、新能源動力電池等領域關鍵核心技術攻關。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育一批“專精特新”企業(yè)。大力支持綠色環(huán)保產業(yè)、綠色基礎產業(yè)發(fā)展，推動傳統(tǒng)產業(yè)綠色低碳循環(huán)轉型升級。支持以鋁加工、磷煤化工、橡膠等資源類企業(yè)對現(xiàn)有設施、工藝條件及生產服務等進行改造提升，推動企業(yè)綠色化發(fā)展，加快適應全球產業(yè)鏈供應鏈對綠色低碳的規(guī)則制度要求。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局、市人力資源社會保障局，貴安新區(qū)工業(yè)和信息化局）

　　4.強化招商引資。建好“兩圖兩庫兩池”，明晰產業(yè)鏈“全景圖”“現(xiàn)狀圖”補鏈延鏈強鏈。在各類招商活動中增加外資招引份量，借助香港在外資招引中的平臺作用，強化與歐美日等合作。建立外資招商信息平臺、智庫和項目庫，重點引進發(fā)達國家先進制造業(yè)和創(chuàng)新項目。創(chuàng)新利用外資方式，鼓勵探索公司化招商，主動深入對接發(fā)達地區(qū)外向型經(jīng)濟機構、企業(yè)資源，吸引跨國公司設立地區(qū)總部和功能性機構。支持符合條件的境內企業(yè)依法合規(guī)到香港等境外市場上市。（牽頭單位：市投資促進局、市商務局、市金融辦，貴安新區(qū)投促局）

　�。ㄈ�）實施對外貿易倍增計劃。

　　1.大力發(fā)展貨物貿易。加快發(fā)展以跨境電商、市場采購、貿易綜合服務平臺為代表的新業(yè)態(tài)，鼓勵跨境貿易企業(yè)自建跨境商品供應鏈交易平臺，以西部進出口商品展示交易中心為核心，積極申請進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)。積極發(fā)揮2個國家級外貿轉型基地（高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)）和1個國家級加工貿易產業(yè)園（貴陽綜合保稅區(qū)）的平臺作用，加快外向型基地和園區(qū)建設，力爭到20XX年建成2—3個100億級外貿產業(yè)基地園區(qū)。重點聚焦磷化工、橡膠制品、茶葉等傳統(tǒng)貿易占比較大商品，培育好甕福國際、詹陽重工、貴州輪胎等龍頭外貿企業(yè)，做好上下游產業(yè)鏈延伸，力爭到20XX年形成2—3個外貿產業(yè)集群。建成1個市級外貿綜合服務平臺，打造1—2個龍頭平臺企業(yè)跨境倉（中心倉）。采取公司+基地形式，以海外市場需求導向指導定制化特色農產品和綠色食品、白酒、汽摩配產品生產。積極申建汽車平行進口試點，爭取設立“二手車”出口試點城市。（牽頭單位：市商務局，貴安新區(qū)投促局）

　　2.創(chuàng)新發(fā)展服務貿易。繼續(xù)推動貴陽和貴安兩個全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點建設以及中國服務外包示范城市建設。探索建設數(shù)字絲綢之路國際數(shù)據(jù)港，重點面向共建“一帶一路”國家提供數(shù)據(jù)服務，積極申建數(shù)據(jù)跨境流動試驗示范區(qū)。加快發(fā)展包括云服務、數(shù)據(jù)加工、軟件外包、呼叫中心、工程外包等服務貿易產業(yè)。以貴安新區(qū)為核心，發(fā)展以華為云、蘋果云等離岸外包為主的服務貿易，打造省級數(shù)字服務出口基地并培育國家級數(shù)字服務出口基地。支持省級服務外包示范園區(qū)（高新開發(fā)區(qū)）持續(xù)提升示范和創(chuàng)新作用；支持貴陽綜合保稅區(qū)建設服務貿易（外包）大樓，創(chuàng)新性發(fā)展融資租賃、國際物流和跨境電商等服務貿易新業(yè)態(tài)。積極落實特定服務領域自然人移動模式下的服務貿易市場準入相關政策，鼓勵工業(yè)設計、建筑服務、大數(shù)據(jù)等服務貿易企業(yè)開拓以RCEP和“一帶一路”國家為重點的國際市場，鞏固出口優(yōu)勢和市場，創(chuàng)新和豐富服貿業(yè)務發(fā)展模式。落實144小時過境免簽政策，探索國際旅游一站式服務機制，進一步優(yōu)化簽證便利化措施，完善跨境自駕游監(jiān)管舉措和交通工具出入境手續(xù)，創(chuàng)新智慧的旅游服務模式與標準，積極發(fā)展入境游特別是中高端入境游。（牽頭單位：市商務局、市大數(shù)據(jù)局、市公安局、市文化和旅游局，貴安新區(qū)工業(yè)和信息化局、貴安新區(qū)投促局）

　　3.推動內外貿一體化。招引一批國外品牌代工、貼牌生產企業(yè)設立“出口轉內銷”品牌店、集合店或專區(qū)。鼓勵開展符合國際消費市場需求的“黔貨”特色包裝設計和生產研發(fā)，提升黔貨附加值和品牌形象。聚焦新市場、新消費，實施“黔地優(yōu)品”跨境電商出口新品牌計劃，大力推進“跨境電商+產業(yè)”，打造“黔貨出�！毙缕放�，鼓勵傳統(tǒng)外貿企業(yè)轉型升級，支持有實力、有潛力的內貿企業(yè)積極搶占國外市場，實現(xiàn)“內轉外”。支持企業(yè)在城市商圈、旅游景區(qū)開展“保稅展示+極速配送”跨境電商業(yè)務。加大海外倉布局，特別是加大在RCEP國家和“一帶一路”沿線的國家布局，支持傳統(tǒng)外貿、內貿企業(yè)以“一帶一路”國家為重點發(fā)展“云上”B2B和B2B2C海外倉出口業(yè)務。（牽頭單位：市商務局，貴安新區(qū)投促局）

　　4.培育壯大市場主體。緊盯世界500強、對外貿易500強、跨境電商百強企業(yè)生態(tài)圖譜，重點引進供應鏈平臺、綜合服務平臺和國際物流服務類企業(yè)，力爭招引一批大型生產型外貿企業(yè)在筑落戶，夯實外貿產業(yè)基礎規(guī)模體量。引導鼓勵大型外貿企業(yè)做大做強，帶動中小外貿企業(yè)轉型升級發(fā)展，打造進出口總額10億美元級企業(yè)2—3家，5—10億美元級企業(yè)5家，1億美元級企業(yè)30家，5000萬美元級企業(yè)100家以上。以貴陽綜合保稅區(qū)、貴安綜合保稅區(qū)為重點開展跨境電商招商，引進跨境電商企業(yè)50家、知名供應鏈平臺企業(yè)5—10家、國際物流企業(yè)2—3家以上，從主體培育、信息化建設、國際物流、供應鏈金融、品牌打造等方面補齊貴陽市發(fā)展跨境電商的短板。鼓勵一批本地企業(yè)通過海外投資、并購、上市融資等手段做大做強，優(yōu)化創(chuàng)新服務模式，積極開拓國內外市場。（牽頭單位：市商務局，貴安新區(qū)投促局）

　�。ㄋ模�實施開放平臺能級提升計劃。

　　1.優(yōu)化產業(yè)平臺機制。全力配合申建中國（貴州）自由貿易試驗區(qū)，推動以貴安新區(qū)為核心，以數(shù)字經(jīng)濟為主題申建自貿區(qū)。繼續(xù)推廣復制自貿區(qū)改革試點經(jīng)驗，積極探索建立開發(fā)區(qū)統(tǒng)一協(xié)調機制，形成各具特色、差異化的發(fā)展格局。引導社會資本參與開發(fā)區(qū)建設，探索多元化的開發(fā)區(qū)運營模式。支持以各種所有制企業(yè)為主體，按照國家有關規(guī)定投資、建設、運營，增強高水平開放發(fā)展的引領功能、創(chuàng)新功能、樞紐功能和試驗功能。圍繞新型工業(yè)化發(fā)展和開放平臺能級提升過程中涉及利用外資、對外投資、人才引入、重大項目建設等內容給予產業(yè)政策、財稅政策、金融政策、人才激勵政策的配套支持。（牽頭單位：市商務局、市工業(yè)和信息化局，貴安新區(qū)工業(yè)和信息化局、貴安新區(qū)投促局）

　　2.轉化活動平臺成果。加強市場化運作，拓寬資源合作范圍和層次，進一步借助進博會、消博會、服貿會、投洽會、廣交會等國際展會招商引業(yè)，持續(xù)提高以生態(tài)文明（貴陽）國際論壇、數(shù)博會、酒博會、中國——東盟教育交流周等國際性活動平臺為主的各類活動、展會、論壇的吸引力、影響力，助力全市企業(yè)利用活動平臺擴大合作范圍，開拓國內外新市場。加快國際山地旅游目的地建設，辦好國際山地旅游暨戶外運動大會。（牽頭單位：市會展辦、市生態(tài)環(huán)境局、市大數(shù)據(jù)局、市文化和旅游局、市商務局，貴安新區(qū)投促局）

　　3.深化交流合作層次。積極對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，推進在交通、能源、大數(shù)據(jù)、文化和旅游等領域的合作。積極融入粵港澳大灣區(qū)建設，探索“大灣區(qū)總部+貴陽基地”“大灣區(qū)研發(fā)+貴陽制造”等合作模式，推動共建合作產業(yè)園區(qū)。針對參與建設境外經(jīng)貿合作區(qū)、產能合作區(qū)的企業(yè)，出臺稅費減免和財政支持政策，引導優(yōu)勢行業(yè)龍頭企業(yè)在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)、RCEP成員國布局，延伸產業(yè)鏈條，提升跨國經(jīng)營水平，拓展“貴陽品牌”國際市場空間。（牽頭單位：市商務局、市工業(yè)和信息化局，貴安新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、貴安新區(qū)投促局、貴安新區(qū)工業(yè)和信息化局）

　　4.發(fā)展保稅加工產業(yè)。積極搶抓貴陽綜合保稅區(qū)獲批建設國家級加工貿易產業(yè)園契機，充分利用現(xiàn)有市政府設立的資金池和基金，支持保稅加工產業(yè)發(fā)展；支持貴安新區(qū)綜合保稅區(qū)申建國家加工貿易產業(yè)園。推動加工貿易企業(yè)向綜合保稅區(qū)轉移，對于新引進的生產制造企業(yè)項目，優(yōu)先安排落戶綜合保稅區(qū)，推動打造外貿產業(yè)集聚區(qū)。（牽頭單位：市商務局、市財政局、貴陽綜合保稅區(qū)管委會，貴安新區(qū)投促局、貴安新區(qū)財政局、貴安綜合保稅區(qū)管委會）

　�。ㄎ澹�實施一流營商環(huán)境塑造計劃。

　　1.繼續(xù)深化市場化改革。全面落實外資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動各項開放舉措落實落地。依托省大數(shù)據(jù)綜合金融服務平臺，引入第三方機構制定面向全市外貿企業(yè)的綜合評價體系，打造融資快速通道，實現(xiàn)綜合評價與金融服務有機結合。（牽頭單位：市商務局、市金融辦，貴安新區(qū)投促局、貴安新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、貴安新區(qū)財政局）

　　2.繼續(xù)推進法治化建設。嚴格落實《外商投資法》及其配套法規(guī)，確保外商投資法各項制度切實有效執(zhí)行。堅持內外資一視同仁，實行公平待遇，著力營造內外資公平競爭的市場環(huán)境。深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、信用監(jiān)管等深度融合。深入落實《貴州省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，全力打造“貴人服務”品牌。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市商務局，貴安新區(qū)市場監(jiān)管局、貴安新區(qū)投促局）

　　3.繼續(xù)加強國際化對標。搭建并逐步完善與國際規(guī)則接軌的制度框架，設立國際投資“單一窗口”，全面推廣國際貿易“單一窗口”。在各級政務服務中心推行外國人辦理企業(yè)注冊、簽證服務、外國專家服務一站式政務服務模式。健全外商投資企業(yè)服務管家制度，發(fā)布《貴陽外商投資指南》。推動國際友城建設高質量發(fā)展，到20XX年國際友城及友好交往城市達30對以上。（牽頭單位：市商務局、市外事辦，貴安新區(qū)投促局）

　　4.繼續(xù)提升便利化程度。強化與沿海、沿邊口岸協(xié)作，提升通關便利化水平。持續(xù)簡化進口審批流程，縮短通關時間，不斷降低通關環(huán)節(jié)制度性成本，提高進口便利化水平。實施“非禁即入”管理機制，切實提高投資自由便利化水平。探索設立跨境電商公共信息平臺，實現(xiàn)對跨境電商供應鏈信息流、物流和資金流等信息的全方位集聚，確保其真實性和有效性，推動銀行提供合規(guī)優(yōu)質的跨境電商金融產品和收結匯服務。（牽頭單位：市商務局、筑城海關，貴安新區(qū)投促局、貴安海關）

　�。�六）實施高層次人才引培計劃。

　　1.加強重點人才引進培養(yǎng)。研究制定專業(yè)型、創(chuàng)新型人才引進政策和措施，探索多元化柔性引才機制，面向重點高校、發(fā)達地區(qū)積極引進科技領軍人才、復合型人才、創(chuàng)新團隊。支持市屬高校與國內外重點高校交流合作，大力培養(yǎng)國際經(jīng)濟、國際貿易、涉外法律、金融等領域專業(yè)人才。（牽頭單位：市人才辦）

　　2.加強國際人才服務。鼓勵社會資本建設國際人才公寓，積極培育或引進國際化教育、醫(yī)療機構，充分滿足國際人才的生活需求，打造高品質國際人才創(chuàng)業(yè)社區(qū)。全面落實國際高層次人才出入境及居留便利政策。規(guī)劃建設東盟國家留學中國預科基地和東盟教育小鎮(zhèn)。探索開展自然人流動試點，為外國人在筑工作生活提供便利條件。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市公安局）

　　3.創(chuàng)新人才服務發(fā)展模式。推廣“團隊+項目+資本”模式，吸引國內外人才揭榜領銜項目建設。加快發(fā)展人力資源外包、高級人才尋訪、人才測評、人力資源管理咨詢等新業(yè)態(tài)。落實好“高層次人才服務綠卡”制度，向經(jīng)認定的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和急需緊缺開放型經(jīng)濟人才發(fā)放綠卡，吸引留學回國人員來筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：市科技局、市人力資源社會保障局）

　　五、保障措施

　　（一）強化組織領導。成立推進開放型經(jīng)濟工作領導小組，由市政府主要領導擔任組長，相關市領導擔任副組長，貴陽市貴安新區(qū)相關部門和各區(qū)（市、縣）政府主要負責人、各開發(fā)區(qū)管委會主任為成員，統(tǒng)籌推動全市開放型經(jīng)濟發(fā)展工作，領導小組辦公室設在市商務局。領導小組下設口岸、物流兩個專項組，分別由市政府分管副市長擔任組長。各區(qū)（市、縣、開發(fā)區(qū)）比照成立開放型經(jīng)濟工作領導小組，配齊配強商務工作隊伍。

　�。ǘ�）強化統(tǒng)籌調度。建立聯(lián)席會議制度，對貴陽貴安開放型經(jīng)濟發(fā)展的重大問題和難點問題進行專題研究。由市政府分管副市長擔任聯(lián)席會議總召集人，市政府分管副秘書長、市商務局主要負責同志為召集人，貴陽市貴安新區(qū)各相關單位、各區(qū)（市、縣、開發(fā)區(qū)）相關負責人為成員。

　�。ㄈ�）強化資金保障。鼓勵各類金融機構到貴陽貴安設立分支機構或辦事處。創(chuàng)新建立“資金池+基金”模式，在現(xiàn)有市級政府投資基金下，探索設立開放型經(jīng)濟發(fā)展基金，重點支持跨境電商、市場采購貿易、外貿綜合服務平臺、跨境供應鏈等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。加大出口信用保險、關稅保證保險等產品支持力度。落實好重點企業(yè)外匯結算、銀行信貸、出口退稅等“綠色通道”政策。

　　（四）強化要素保障。加大開放型經(jīng)濟項目用地支持，鼓勵以租賃等靈活方式供應用地。鼓勵企業(yè)盤活存量土地，更加集約節(jié)約利用土地。適當降低開放型經(jīng)濟項目用地投資強度要求。深化電價等要素市場化配置改革。支持外出務工人員返鄉(xiāng)就近就業(yè)。各市屬大中專院校，因地制宜開設國際貿易、國際金融、跨境電商等有關專業(yè)，加強專業(yè)人才培養(yǎng)。

　�。ㄎ澹�強化責任落實。將外貿、外資等重要指標納入全市高質量考核體系，制定相應考核辦法，對各相關單位、各區(qū)（市、縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會推動開放型經(jīng)濟發(fā)展工作進行績效考核，考核結果作為各級黨政領導班子和領導干部實績考核的重要內容。完善主體責任清單，持續(xù)開展主體責任落實情況監(jiān)督檢查，創(chuàng)新方式方法，強化結果運用，以“問題清單”和“問責清單”倒逼主體責任落實。市級層面的政策、項目和資金優(yōu)先向優(yōu)秀地區(qū)傾斜，對年度考核較差的單位和部門予以通報。

　　經(jīng)濟高質量發(fā)展實施方案5

　　為貫徹市第八次黨代會、縣第十五次黨代會精神決策部署，深入落實“十大行動、百項工程”，加快構建現(xiàn)代產業(yè)新格局、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展活力更高、質量更好、效益更優(yōu)，結合全縣實際，特制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　以完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，全面實施“一主六雙”高質量發(fā)展戰(zhàn)略，加快“六新產業(yè)”發(fā)展，緊扣“兩確保一率先”目標，圍繞省市黨委、政府部署要求和縣第十五次黨代會確定的工作任務，按照打造“十大園區(qū)”、實現(xiàn)“四個跨入”、力求“五個突破”的“十”“四”“五”發(fā)展思路，深入落實“十大行動、百項工程”，以產業(yè)高質量發(fā)展為主題，以企業(yè)不斷壯大為根本，以產業(yè)鏈建設為重點，以集群化發(fā)展為方向，以機制化服務為保障，圍繞市“333”工業(yè)產業(yè)體系、“3+N”現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)體系、六大農業(yè)龍型經(jīng)濟，加快構筑我縣“1234”現(xiàn)代化產業(yè)體系，全力打造吉林東南部最具競爭力的產業(yè)發(fā)展新高地。

　　二、基本原則

　　（一）系統(tǒng)謀劃與協(xié)調推進。堅持目標導向、問題導向、效果導向，立足當前與著眼長遠并重，年度任務與戰(zhàn)略目標共謀，以量的'積累實現(xiàn)質的提升，加快推進招商引資、項目建設、企業(yè)壯大、建鏈強鏈、產業(yè)發(fā)展等重點工作，統(tǒng)籌實施，分層落實，全力構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。

　�。ǘ�）龍頭帶動與鏈群互動。圍繞“1234”現(xiàn)代化產業(yè)體系，集中力量培育和引進一批主業(yè)突出、核心競爭力強的龍頭骨干企業(yè)，引導中小企業(yè)向產業(yè)龍頭集聚，按照產業(yè)鏈分工，強化配套質量和能力，確保產業(yè)鏈安全和供應鏈穩(wěn)定，通過園區(qū)化、集成化服務，引導企業(yè)集聚，實現(xiàn)集群化發(fā)展。

　�。ㄈ�）創(chuàng)新融合與開放合作。搶抓國內大循環(huán)和統(tǒng)一大市場建設機遇，以深化“五個合作”為抓手，以產業(yè)項目招商為重點，著力在科技成果落地和銷售市場拓展上求突破，不斷拓寬合作領域，提升合作質量，豐富合作內涵，謀劃“飛地”合作模式，共享財政分成，推動協(xié)調發(fā)展的共生共贏。

　�。ㄋ模┢髽I(yè)為本與政府服務。堅持企業(yè)主導，依托企業(yè)、服務企業(yè)、發(fā)展企業(yè)、壯大企業(yè)，既要培育優(yōu)質的產業(yè)生態(tài)，又要催生發(fā)展的新動能，用數(shù)字化優(yōu)化政務服務，以“有形的手”激活“無形的手”，打造辦事方便、法治良好、競爭有力、生態(tài)優(yōu)良的營商環(huán)境。

　�。ㄎ澹┌踩�生產與綠色發(fā)展。守牢安全穩(wěn)定底線，持續(xù)加強源頭治理，強化疫情防控，筑牢防疫屏障。加大先進節(jié)能環(huán)保工藝和裝備的研發(fā)力度，加快制造業(yè)綠色改造升級，強化產品全生命周期綠色管理，努力構建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。

　　三、發(fā)展目標

　　（一）綜合實力全面增強。奮力完成縣第十五次黨代會確定的奮斗目標，到20XX年，地區(qū)生產總值突破100億元，地方級財政收入實現(xiàn)5.3億元，服務業(yè)增加值占比保持在50%以上，地方級財政收入年均增長6%，縣域綜合實力始終保持全省前10位。

　�。ǘ�）現(xiàn)代產業(yè)格局初步形成�！�1234”現(xiàn)代化產業(yè)體系全面形成，到20XX年，三次產業(yè)的比重調整為9.5：39.5：51，規(guī)模以上工業(yè)總產值突破100億元�？萍紕�(chuàng)新能力和科技成果轉化率大幅提升，科技貢獻率達到60%以上。

　�。ㄈ�）項目建設成果豐碩。全力推進項目建設，每年滾動實施一批支撐作用明顯、帶動力強、效益顯著的重點項目，加快推進“十四五”時期謀劃的284個項目建設，到20XX年，固定資產投資累計超過150億元。

　�。ㄋ模┢髽I(yè)競爭能力顯著提升。經(jīng)營規(guī)模持續(xù)擴大，公司治理結構進一步完善，企業(yè)整體實力進一步提升，競爭力進一步增強。舉全縣之力支持東寶集團向“千百十億”級企業(yè)邁進，到20XX年，新培育產值超億元企業(yè)5戶。

　　四、重點任務

　　1.醫(yī)藥產業(yè)：深入融入吉林省醫(yī)藥健康產業(yè)走廊，突出醫(yī)藥健康制造業(yè)和服務業(yè)兩大發(fā)展主線，延伸產業(yè)鏈條，壯大產業(yè)規(guī)模，做精現(xiàn)代中藥、做大化學制藥、做優(yōu)生物制藥。全力推動東寶藥業(yè)充分釋放全線胰島素產品產能；多渠道開拓磷酸西格列汀片、西格列汀二甲雙胍片銷售市場；加快推進東寶藥業(yè)第四代胰島素的研發(fā)進度；支持華夏藥業(yè)苦碟子注射液的二次開發(fā)；加快推進安宇生物制品生產基地建設項目投產達效；加快推進安睿特重組人白蛋白臨床研究和擴大產能建設，推動成為“中國創(chuàng)造”和“中國制造20XX”樣板工程，世界級生物制藥創(chuàng)新企業(yè)。到20XX年，力爭醫(yī)藥制造業(yè)產值突破80億元。

　　責任領導：李旺

　　牽頭部門：縣工信局

　　責任部門：縣發(fā)改局、縣商務局、縣市場監(jiān)管局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)

　　2.食品產業(yè)：提升“水稻、玉米北緯41度最佳地帶”比較優(yōu)勢，加快推動鮮食玉米的生產規(guī)模和生產基地建設，形成鮮食玉米產業(yè)鏈；穩(wěn)定縣域內渾江沿岸水稻面積，打造沿江綠色水稻優(yōu)勢產區(qū)。加快推進青山實業(yè)元秘D擴能改造建設項目投產達效，扶持企業(yè)發(fā)展壯大；加快推進禾韻農業(yè)的藍莓種植、收儲、產品深加工和良種繁育基地形成“產+銷”配套產業(yè)發(fā)展布局。持續(xù)開發(fā)食用菌、核桃、大榛子、木耳等特色農產品；重點提升白酒品質，穩(wěn)步發(fā)展葡萄酒、果酒、保健酒、人參和刺五加等功能性飲料。到20XX年，力爭食品產業(yè)產值突破10億元。

　　責任領導：李旺

　　牽頭部門：縣工信局

　　責任部門：縣農業(yè)農村局、縣市場監(jiān)管局、縣衛(wèi)健局、縣商務局、縣林業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)

　　3.礦產業(yè)：抓住資源產業(yè)市場回升契機，改造提升現(xiàn)有鐵礦、石灰礦、銅鎳礦企業(yè)規(guī)模，提高資源消耗型企業(yè)產出效益。重點推進吉恩鎳業(yè)設備更新，四方山鐵礦擴能改造，推動威龍礦業(yè)、驊豐實業(yè)、匯源洗煤廠、大安灰石總廠等企業(yè)實現(xiàn)規(guī)范化生產和規(guī)�；�發(fā)展。同時，對廢礦渣進行綜合利用，推進鎳、鐵、金、銅實現(xiàn)規(guī)模化、集約化、綠色化發(fā)展。到20XX年，力爭礦產業(yè)產值突破8億元。

　　責任領導：李旺

　　牽頭部門：縣工信局

　　責任部門：縣發(fā)改局、縣生態(tài)環(huán)境局、快大茂鎮(zhèn)、大安鎮(zhèn)、果松鎮(zhèn)

　　4.化工產業(yè)：全力推動通化化工股份有限公司“18·30”項目復工投產，盡快釋放18萬噸尿素、30萬噸合成氨、12萬噸甲醇的設計產能，推動通化化工股份有限公司發(fā)展成為吉林省東南部化工生產基地和國家新型能源示范企業(yè)。

　　責任領導：李旺

　　牽頭部門：縣工信局

　　責任部門：縣發(fā)改局、二密鎮(zhèn)

　　5.裝備制造產業(yè)：推進裝備制造產業(yè)園區(qū)建設，支持企業(yè)培養(yǎng)、引進高新技術人才，加快形成核心技術、拳頭產品，將通石公司打造成中國北方石油機械設備制造基地和石油鉆采環(huán)保設備研發(fā)中心，塑造成為先進石油設備制造商和石油服務供應商，并以此為龍頭，引導機械加工企業(yè)向園區(qū)集聚，向高新技術和價值鏈高端發(fā)展。

　　責任領導：李旺

　　牽頭部門：縣工信局

　　責任部門：縣發(fā)改局、縣商務局、二密鎮(zhèn)

　　6.新材料產業(yè)：推動宏信研磨材以超細粉體產品為依托，加快碳化硅超細粉體及其在軍工、航天、精密陶瓷領域的開發(fā)步伐，實現(xiàn)年產規(guī)模8000噸，市場占有率60%以上，使企業(yè)保持國內碳化硅產品先進制造龍頭企業(yè)地位，力爭成為國內最大的碳化硅超細粉體生產基地。

　　責任領導：李旺

　　牽頭部門：縣工信局

　　責任部門：縣發(fā)改局、果松鎮(zhèn)

　　7.康養(yǎng)旅游業(yè)：強化養(yǎng)老服務與醫(yī)療衛(wèi)生銜接，深化醫(yī)養(yǎng)簽約合作，按照就近、互惠互利原則，鼓勵現(xiàn)有及新開設養(yǎng)老機構與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機構開展多種形式的簽約合作。深入推進通化縣失能失智老年養(yǎng)護院建設，到20XX年前，建設完成通化縣失能、失智老年養(yǎng)護院。全力推進社會化養(yǎng)老，探索利用農村宅基地、閑置院落等資源，通過改擴建等途徑籌建農村養(yǎng)老大院、互助式養(yǎng)老場所，并逐年推進全覆蓋建設，進一步健全村級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。加快推進社區(qū)老年食堂建設，充分利用東安街道現(xiàn)有資源，建設老年食堂試點項目，解決城區(qū)內部分不會做飯或無能力做飯的老人“做飯難”“吃飯難”問題。圍繞縣域優(yōu)勢文旅資源，培育“山水、康養(yǎng)、冰雪、文化、紅色”5個板塊文化旅游特色產品，推動旅游業(yè)高質量發(fā)展，20XX年旅游業(yè)綜合性收入預計實現(xiàn)11億元，接待旅游人數(shù)預計達到120萬人。重點推動吉林康養(yǎng)谷和四方山旅游度假區(qū)等項目加快建設。深入挖掘我縣文化內涵，適時開展文旅節(jié)慶活動，整合資源，形成聯(lián)動，全力打造“秦漢至東城”“紅色抗聯(lián)路”“健康養(yǎng)生地”“城市后花園”特色旅游品牌。加強指導文旅產業(yè)單位做好A級旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位、工業(yè)旅游示范點以及鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)、村等評定申報工作，提高全縣涉旅單位標準化建設質量。

　　責任領導：宋湲

　　牽頭部門：縣民政局、縣文廣旅局

　　責任部門：縣衛(wèi)健局、縣住建局、縣工信局、縣農業(yè)農村局、縣水利局、縣林業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)

　　8.現(xiàn)代商貿業(yè)：著力發(fā)展東寶高端服務園區(qū)，打造商業(yè)地產、商城、商業(yè)街、高端酒店、賓館等全方位商業(yè)綜合體。構建縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，銜接互補的縣域商業(yè)體系。20XX年，培育壯大電商銷售企業(yè)1家（民參商貿有限公司），網(wǎng)絡零售額預計實現(xiàn)16.3億元，增長9%；社會消費品零售總額預計實現(xiàn)22.22億元，增長10%。到20XX年，擬培育電商示范戶2家（隆晟大藥房、榛不同商城），擬完善1家直播培訓基地（通化聚鑫雙創(chuàng)產業(yè)園）；網(wǎng)絡零售額預計達到21億元，年均增長10%；社會消費品零售總額預計實現(xiàn)27.5億元，年均增長8%。

　　責任領導：宋湲

　　牽頭部門：縣商務局

　　責任部門：縣發(fā)改局、縣住建局、縣文廣旅局、開發(fā)區(qū)

　　9.現(xiàn)代物流業(yè)：以“降成本、提效益”為目標，進一步優(yōu)化物流業(yè)空間布局，通過招大工程，引進大型物流企業(yè)與開發(fā)區(qū)共建大型物流園區(qū)，推進冷鏈物流、第三方物流加快發(fā)展，并借助通化市國際內陸港務區(qū)，形成以醫(yī)藥、建材、日用品、農產品及相關產品物流為重點，具備加工、配送、分揀、包裝、倉儲、運輸、信息等多功能的區(qū)域性物流集聚中心。同時，加快物流信息服務平臺建設，利用2-3年時間，形成全物流信息綜合管理平臺。支持物流企業(yè)應用新技術降低物流成本，向社會和企業(yè)提供高效、便捷、準確的動態(tài)信息和技術服務。

　　責任領導：劉剛

　　牽頭部門：縣交通局

　　責任部門：縣發(fā)改局、縣商務局、縣工信局、縣文廣旅局、縣經(jīng)合中心、開發(fā)區(qū)、縣郵政分公司、高速公路管理局通化分局

　　10.現(xiàn)代金融業(yè)：強化金融服務實體經(jīng)濟的基本功能，發(fā)展投資貸款聯(lián)動、信用貸款和知識產權質押等服務產品，健全適應實體經(jīng)濟投融資需求的金融支持體系。深化農村金融改革，鋪設農村金融基礎服務站，支持人壽、平安等保險業(yè)在農村建設營業(yè)網(wǎng)點。建立金融信用信息共享平臺，搭建銀企對接橋梁。依托各級中介、投融資機構資源，大力培育上市掛牌企業(yè)。到20XX年，安睿特生物制藥在北交所上市，同時加快推動青山實業(yè)和華夏藥業(yè)上市工作，力爭實現(xiàn)掛牌企業(yè)數(shù)量和融資規(guī)模雙翻番。

　　責任領導：李旺

　　牽頭部門：縣工信局

　　責任部門：縣發(fā)改局、縣財政局、縣人社局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣農業(yè)農村局、縣住建局、縣市場監(jiān)管局、縣林業(yè)局、人民銀行通化縣支行、通化銀保監(jiān)分局通化監(jiān)管組、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)

　　11.現(xiàn)代信息業(yè)：制定大數(shù)據(jù)建設應用發(fā)展方案，構建大數(shù)據(jù)基礎設施服務體系，大力發(fā)展云計算、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等關鍵數(shù)字基礎設施建設。提升服務醫(yī)藥、農業(yè)、旅游等產業(yè)數(shù)字化、信息化水平，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展。建設大數(shù)據(jù)中心、智能車間。重點支持參威公司、西江米業(yè)、通化禾韻等企業(yè)發(fā)展智慧農業(yè)，加快建設東寶信息化升級改造、人參電子商務產業(yè)園、“智慧城管”、“智慧社區(qū)”等重點項目。到20XX年，數(shù)字信息產業(yè)產值達到3000萬元，年均增長13%；主營業(yè)務收入達到5.92億元，年均增長8%。

　　責任領導：李旺

　　牽頭部門：縣政數(shù)局

　　責任部門：縣發(fā)改局、縣住建局、縣工信局、縣農業(yè)農村局、縣文廣旅局、縣林業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)

　　12.新能源產業(yè)：以清潔低碳為發(fā)展方向，推動太陽能、生物質能、水電、風能等清潔能源的持續(xù)開發(fā)和利用。積極探索挖掘縣域的太陽能資源，提高能源可持續(xù)發(fā)展，推進建設總投資1.5億元的光伏發(fā)電項目。深挖水能資源開發(fā)潛力，整合縣域現(xiàn)有分散式小型水電站資源，加快推進總投資1.4億元的恒如電站建設項目。

　　責任領導：李旺

　　牽頭部門：縣發(fā)改局

　　責任部門：縣生態(tài)環(huán)境局、縣自然資源局、縣水利局、縣農業(yè)農村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)

　　13.節(jié)能環(huán)保產業(yè)：扎實推進污水、固體廢棄物、生活垃圾處理設施建設，促進全縣污廢減量化、資源化水平全面提升。積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，重點支持畜禽糞污資源化利用整縣推進項目建設。積極推進能繁母牛牧業(yè)養(yǎng)殖園區(qū)建設項目，逐步打造集中規(guī)模化養(yǎng)殖、生態(tài)及資源再利用循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代化養(yǎng)殖模式。加快推進通化縣污水處理廠擴建項目，全面提升縣城污水處理能力。

　　責任領導：李旺

　　牽頭部門：縣發(fā)改局

　　責任部門：縣生態(tài)環(huán)境局、縣工信局、縣自然資源局、縣住建局、縣農業(yè)農村局、縣衛(wèi)健局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)

　　14.商務服務業(yè)：發(fā)揮人參產業(yè)優(yōu)勢，結合通化市打造千億級人參產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動人參電子商務產業(yè)園建設，構建“互聯(lián)網(wǎng)+消費”體系。支持小棉襖家政擴大業(yè)務服務范圍，提升服務質量，成為吸納就業(yè)“蓄水池”。推動康養(yǎng)谷旅游開發(fā)建設項目入庫入統(tǒng)，新增至少一戶營利性服務企業(yè)。推動科技成果轉化，加快與吉林大學等科研院所政產學研合作，提高科技服務質量。

　　責任領導：李旺

　　牽頭部門：縣發(fā)改局

　　責任部門：縣工信局、縣商務局、縣人社局、縣文廣旅局、縣公安局、縣司法局、縣市場監(jiān)管局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)

　　15.人參產業(yè)：加快推進人參生產標準化進程，不斷提升非林地人參標準化種植面積，實現(xiàn)萬畝非林地人參標準化發(fā)展目標。20XX年計劃新建長白山人參品牌原料基地2個，實施“長白山人參”產業(yè)集群項目，完成青山3億瓶人參飲品等項目建設，開發(fā)人參食品、藥品、保健品、化妝品、生物制品，提升全鏈條附加值，完善通化快大人參市場建設。加快推動通化快大人參市場線上交易平臺建設，鞏固“參百匯”人參品牌，申報通化縣人參為農產品區(qū)域公共品牌。進一步挖掘人參文化內涵，積極推進民俗文化“人參之路”非物質文化遺產項目申報，促進參旅融合，實現(xiàn)人參產業(yè)高質量發(fā)展。20XX年實現(xiàn)人參一產業(yè)產值3.7億元，二、三產業(yè)產值75億元。20XX年人參產業(yè)產值達到100億元。

　　責任領導：崔曉東

　　牽頭部門：縣農業(yè)農村局

　　責任部門：縣工信局、縣林業(yè)局、縣商務局、縣文廣旅局、縣市場監(jiān)管局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)

　　16.葡萄產業(yè)：依托通天葡萄酒科技產業(yè)園和集安雅羅酒莊，著力深化通天酒業(yè)“特色產區(qū)+特色品牌+特色體驗”的發(fā)展路徑，實現(xiàn)市場驅動、企業(yè)牽頭、農戶參與的高速度、快節(jié)奏、高效率發(fā)展模式。支持通天酒業(yè)加大研發(fā)投入，打造中國頂級冰酒，力爭將通天酒業(yè)打造成為通化地區(qū)綠色產品開發(fā)的龍頭企業(yè)，并逐步向國際化邁進。

　　責任領導：李旺

　　牽頭部門：縣工信局

　　責任部門：縣農業(yè)農村局、縣文廣旅局、縣市場監(jiān)管局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)

　　17.稻米產業(yè)：重點培育稻米加工龍頭企業(yè)，依托西江鎮(zhèn)自然環(huán)境和“西江貢米”歷史文化，打造西江稻米產業(yè)綜合體，到20XX年，計劃投資1億元，改造升級加工設備及包裝生產線，優(yōu)質稻米種植面積達1萬畝，綠色有機水稻種植面積預計2萬畝，產量達0.3億斤，產值1億元。重點抓好優(yōu)質稻米種植，20XX年，全縣優(yōu)質稻米種植面積達6萬畝，預計產值1億元，增長4%。到20XX年，全縣優(yōu)質水稻種植面積預計達6.5萬畝，綠色有機水稻種植面積3.5萬畝，產量0.55億斤，產值達1.4億元，年均增長7%。

　　責任領導：宋湲

　　牽頭部門：縣商務局

　　責任部門：縣農業(yè)農村局、縣工信局、開發(fā)區(qū)

　　18.中藥材產業(yè)：立足長白山中藥材資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，加快推進以長白山特色中藥材林下仿生栽培為主的醫(yī)藥健康農業(yè)發(fā)展，加大對長白山道地中藥材的應用開發(fā)，著力推進明旭中藥材玉竹種植基地、三兄弟中藥材細辛種植基地申報“第二批吉林省優(yōu)質道地藥材科技示范基地”。擴大林下道地藥材種植規(guī)模，構建中藥材規(guī)范化種植體系，全力打造“國家北藥基地”核心品種主產區(qū)。

　　責任領導：李旺

　　牽頭部門：縣工信局

　　責任部門：縣農業(yè)農村局、縣商務局、縣市場監(jiān)管局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)健局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)

　　19.林特山珍業(yè)：立足現(xiàn)有資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，加快以紅松果、藍莓、山野菜、食用菌、林蛙為主的林特山珍產業(yè)發(fā)展，全面提升林地利用率和林下經(jīng)濟規(guī)模。重點推進紅松特色產業(yè)基地試點建設、禾韻藍莓萬畝基地建設、國家通化人參產業(yè)示范園區(qū)建設，兼顧森林食品和林下養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，著力林特山珍產品深加工，延長產業(yè)鏈條，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。20XX年，實現(xiàn)林特山珍業(yè)產值2.2億元，到20XX年，全縣林特山珍業(yè)產值實現(xiàn)2.5億元，增長5%。

　　責任領導：崔曉東

　　牽頭部門：縣林業(yè)局

　　責任部門：縣農業(yè)農村局、縣工信局、縣發(fā)改局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)

　　20.畜牧業(yè)：堅持“產出高效、產品安全、科學養(yǎng)殖、保護環(huán)境”的發(fā)展方向，大力發(fā)展農牧循環(huán)經(jīng)濟。重點實施“秸稈變肉暨千萬頭肉牛建設工程”，積極推進通化有點牛牧業(yè)公司4000頭肉牛養(yǎng)殖項目后續(xù)建設工作，做好鑫成母牛飼養(yǎng)專業(yè)合作社項目、少平家庭牧場項目、明虎家庭牧場項目落實落地，早日達產達效，加快實施總投資為5.31億元的畜禽糞污資源化利用整縣推進及肉牛養(yǎng)殖牧業(yè)小區(qū)建設項目，推動肉牛產業(yè)發(fā)展；落實生豬生產扶持政策，發(fā)展成富生豬有限公司、龍泉偉東養(yǎng)殖場等企業(yè)，持續(xù)恢復生豬產能。20XX年，畜牧業(yè)產值實現(xiàn)7.35億元，到20XX年，畜牧業(yè)產值突破7.5億元。

　　責任領導：崔曉東

　　牽頭部門：縣農業(yè)農村局

　　責任部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)

　　五、實施路徑

　�。ㄒ唬┲贫óa業(yè)規(guī)劃。堅持“一張藍圖繪到底”的思路，科學研判縣域的發(fā)展定位、產業(yè)結構、產業(yè)鏈空間布局和經(jīng)濟環(huán)境影響，逐個產業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃，明確產業(yè)發(fā)展方向、目標、路徑，制定產業(yè)鏈圖譜，繪制產業(yè)招商地圖，按規(guī)劃有序推進產業(yè)發(fā)展。

　�。ǘ�）梯次培育企業(yè)。針對企業(yè)不同成長階段，實施訂制型成長路徑，實施分類指導。重點培育龍頭企業(yè)，加快培育大企業(yè)，傾心培育中小企業(yè)，聚力培育“專精特新”和高新技術企業(yè)。

　　（三）抓好配套強鏈。遵循國內統(tǒng)一大市場建設規(guī)律，順應產業(yè)發(fā)展趨勢，對各產業(yè)鏈上下游重點企業(yè)，列出清單逐一研究，根據(jù)本產業(yè)所處的發(fā)展階段，謀劃補鏈強鏈項目，選定招商合作目標企業(yè)，精準組織招商，在補鏈中拓鏈，在升級中強鏈。

　�。ㄋ模┘涌旒几纳�級。鼓勵企業(yè)加強信息化、智能化改造，運用新技術、新設備、新工藝、新材料，對現(xiàn)有生產設施、工藝條件、生產環(huán)境等進行升級，突破一批引領發(fā)展的核心技術，有效加快科技成果的轉化應用，不斷培植新的經(jīng)濟增長點，全力推動以工藝升級帶動產品升級，以企業(yè)升級推動產業(yè)升級。

　　（五）促進集聚集群。不斷加強特色產業(yè)園區(qū)承載能力、配套能力、服務能力建設，幫助企業(yè)降成本、增效益，吸引關聯(lián)企業(yè)向園區(qū)集聚，整合政策等要素資源，提升區(qū)域性產業(yè)競爭力，加快產業(yè)集群發(fā)展。

　　六、工作保障

　　（一）強化四項組織領導

　　一是成立領導小組。成立“通化縣深入落實‘十大行動、百項工程’，加快構建現(xiàn)代產業(yè)新格局，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展工作”領導小組�？h政府主要領導任組長，各副縣長任副組長，領導小組統(tǒng)籌協(xié)調工作落實，定期召開會議研究重大事項，抓好組織實施。領導小組辦公室設在縣發(fā)改局，負責統(tǒng)籌協(xié)調、調度推進各項工作落實，下設三個工作組：綜合協(xié)調組，由縣發(fā)改局牽頭，負責組織落實領導小組決策部署，統(tǒng)籌推進工作進展；項目推進組，由縣發(fā)改局牽頭，負責重大項目的謀劃推進、資金爭取；督察考核組，由縣政府督查室牽頭，負責督導、檢查、通報。

　　二是推行產業(yè)鏈鏈長制。由產業(yè)鏈鏈長組織有關部門，聚焦發(fā)展重點和關鍵環(huán)節(jié)，梳理產業(yè)鏈現(xiàn)狀，完善產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，安排年度產業(yè)鏈工作，突出解決產業(yè)鏈堵點、斷點、痛點，推進產業(yè)鏈建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，匯集各方資源，培育壯大一批優(yōu)勢產業(yè)，促進企業(yè)融通發(fā)展。有關部門積極配合，參照通化市方案，分別編制人參產業(yè)鏈、工業(yè)產業(yè)鏈、旅游產業(yè)鏈、服務業(yè)產業(yè)鏈圖譜，繪制招商地圖，抓好產業(yè)發(fā)展。

　　三是實施重點項目領導包保。堅持領導包保重點項目機制，帶頭落實包服務、包督導、包竣工，注重協(xié)調解決項目建設中遇到的融資、用地、人才等關鍵問題，不定期深入項目現(xiàn)場，做到“情況在一線掌握、問題在一線解決、工作在一線落實”，推動項目加快建設，盡快竣工投產。

　　四是建立服務工作專班。各部門圍繞確定的重點工作、重點任務、重點項目，搭建務實高效的服務工作專班，實現(xiàn)“一項重點任務、一個牽頭部門、一名縣級領導、一個專業(yè)團隊、一抓到底”，扎實有效做好組織實施、政策扶持、協(xié)調服務、要素保障等具體推進工作，有針對性研判分析，主動為企業(yè)“排憂解難”，推動項目快落地、快建設、快見效。

　�。ǘ�）編制四本政策手冊

　　一是部門政策手冊。各部門認真梳理國家、省、市出臺的系列政策，圍繞服務重點任務的20個產業(yè)，分類梳理，形成本部門的政策手冊。

　　二是產業(yè)政策手冊。各產業(yè)牽頭部門，對部門政策手冊中涉及本行業(yè)的政策進行集中匯總，形成本產業(yè)政策手冊。

　　三是惠企落地政策手冊。服務企業(yè)專班根據(jù)重點企業(yè)實際需求，“一企一策”梳理企業(yè)需爭取和可享受到的政策，形成惠企落地政策手冊。

　　四是招商引資政策手冊�？h經(jīng)合中心圍繞重點產業(yè)、重點任務，以引進生產型、經(jīng)營型、科技型企業(yè)為目標，在項目承載、產品升級、成果轉化、標準創(chuàng)制等方面加大政策扶持力度，形成招商引資政策手冊。

　�。ㄈ�）建立五個項目清單

　　一是建立重大項目謀劃清單�？h發(fā)改局圍繞全省“一主六雙”高質量發(fā)展戰(zhàn)略和全市“一四五”發(fā)展思路，根據(jù)縣第十五次黨代會提出的未來五年重點任務，結合我縣產業(yè)優(yōu)勢和資源稟賦，謀劃包裝一批投資體量大、帶動作用強、對全縣發(fā)展影響深遠的重大項目�？h政府各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)要進一步明確抓項目的工作職責，針對上級政策支持方向、本地資源、產業(yè)鏈拓展、對口合作謀劃具體項目，建立項目謀劃清單，加快推動項目落地轉化。

　　二是建立資金爭取項目清單。縣發(fā)改局牽頭組織各有關部門，緊盯國家和省政策、資金支持方向，對接國家戰(zhàn)略、產業(yè)前沿、重大科技成果，按照申報要求提前做好預算內資金項目的儲備、管理等工作，待上級通知下達后立即組織申報。圍繞專項債券支持的9大領域，加大專項債券項目包裝、申報和發(fā)行力度，進一步提升財政資金引領作用。

　　三是建立招商引資項目清單�？h經(jīng)合中心深化“五個合作”，落實統(tǒng)分結合機制，采取“不見面”招商、以商招商、駐外招商、鄉(xiāng)情招商、平臺招商、產業(yè)鏈招商、中介招商、活動招商等方式，盯住行業(yè)領軍企業(yè)、大型央企、知名民企，引進戰(zhàn)略投資者，狠抓年度招商引資謀劃、洽談推動、簽約、落地“四個環(huán)節(jié)”，推動一批優(yōu)質項目盡快落地。

　　四是建立在建重點項目清單�？h發(fā)改局組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門，緊盯清單，抓牢投資“窗口期”，落細落實項目責任，主動對接服務，上門紓困解難，認真梳理解決好項目落地及建設過程中存在的困難問題。對重點項目實行包保領導+項目秘書+項目專員推進制度，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，按照“五化”工作法，對當年在建項目落實專人緊盯，全程跟蹤指導，做好水、電、氣、熱、用地、融資、排污等要素保障，確保項目有序推進。

　　五是建立竣工項目清單�？h發(fā)改局持續(xù)為竣工項目提供優(yōu)質服務，實行動態(tài)管理，項目建成后轉入各產業(yè)專班，做好資金、智力、人才引進等方面服務保障，確保應竣皆竣、按時投產，爭取更早、更多做出經(jīng)濟貢獻。

　　（四）實施五個保障機制

　　一是領導例會機制。領導小組每季度召開1次會議，調度工作推進情況，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大項目、重要決策及時研判；縣長每月聽取各分管副縣長工作匯報，研究解決重大問題，安排部署下步工作；分管副縣長雙周聽取各牽頭部門工作匯報，調度各項工作進展，研究解決相關問題。各工作專班每周調度工作進展情況，成立工作群，明確分管領導和落實具體責任人，做到工作環(huán)節(jié)有專人，具體原因可追溯，發(fā)現(xiàn)問題快解決，有效推進工作落實。對需要領導小組集體研究決策的事項，要及時報領導小組例會討論決定。

　　二是落實賽馬機制。領導小組辦公室要定期調度各產業(yè)鏈、各專班重點項目、重點工作和重點指標完成情況，按照通化市實行單周調度、雙周提醒、月度賽馬的工作機制，及時反饋賽馬榜，提高各有關部門爭優(yōu)進位意識，加快解決經(jīng)濟發(fā)展中的堵點、難點，在“賽馬競逐”中實現(xiàn)“提速超車”。

　　三是問題會商機制。項目專班和責任部門著力解決好項目建設、企業(yè)發(fā)展、產業(yè)鏈構建中遇到的難題，牽頭部門及時調度存在問題，建立問題臺賬，定期呈報各專班班長、領導小組組長。建立常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的問題解決機制，實行牽頭部門會商、工作專班會商、領導小組會商模式，一般性難題分管領導分層解決，重點性難題主要領導掛帥解決，落實責任，明確時限，政府打出“組合拳”，企業(yè)吃上“定心丸”。

　　四是項目調整機制。縣發(fā)改局統(tǒng)籌協(xié)調項目管理，要堅持以項目建設為抓手，分行業(yè)領域列出需要組織實施的年度重點項目，對在實施過程中因政策變動、市場變化不能落地開工、無法形成有效實物工作量的年度重點項目，經(jīng)各工作專班班長把關后將調整明細報項目辦公室匯總，每月予以調整，并組織補充一批符合要求的新開工項目，做到優(yōu)進劣退、多進少退。

　　五是督查考核機制。依托通化市網(wǎng)絡督查平臺，將“十大行動、百項工程”項目建設和產業(yè)發(fā)展納入政府日常督查考核管理內容，堅持“快準嚴細實”，通過實地督查、明察暗訪等形式開展聯(lián)合督查，持續(xù)強化跟蹤督查問責，對責任不落實、問題不解決、機制不建立、作風不扎實的部門或個人，視情節(jié)對其進行約談。對工作盡職盡責，成績突出的部門和個人要給予通報表揚。

　　經(jīng)濟高質量發(fā)展實施方案6

　　為貫徹落實《國務院關于促進國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔20XX〕7號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)關于促進廣西高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展若干措施的通知》（桂政辦發(fā)〔20XX〕81號）等文件精神，加快推進高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“高新區(qū)”）改革開放和創(chuàng)新發(fā)展活力，將高新區(qū)建成創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)和高質量發(fā)展先行區(qū)，結合我市實際，制定本方案。

　　一、積極創(chuàng)建國家級、自治區(qū)級高新區(qū)

　�。ㄒ唬┓e極創(chuàng)建國家級高新區(qū)。強化自治區(qū)級玉林高新區(qū)管委創(chuàng)建國家級高新區(qū)主體責任，推動高新區(qū)高質量發(fā)展，提升自主創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展能力，積極創(chuàng)建國家級高新區(qū)。（牽頭單位：玉林高新區(qū)管委、市科技局；配合單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局，市稅務局等）

　�。ǘ�）支持建設自治區(qū)級高新區(qū)。支持在現(xiàn)有園區(qū)基礎上，因地制宜選擇不同的管理模式，建設自治區(qū)級高新區(qū)。[牽頭單位：市科技局；配合單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局，市稅務局等]

　　對新獲批的國家級高新區(qū)、自治區(qū)級高新區(qū)按照《玉林市支持科技創(chuàng)新平臺發(fā)展暫行辦法》（玉政辦規(guī)〔20XX〕5號）給予經(jīng)費補助。

　　二、大力提升自主創(chuàng)新能力

　　（三）加速創(chuàng)新要素集聚。支持高新區(qū)建設一批設施先進、創(chuàng)新能力強的公共服務平臺、企業(yè)研發(fā)中心、品牌研發(fā)機構和標準化技術組織。全面構建功能區(qū)“雙創(chuàng)”生態(tài)，打造一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素集聚、服務專業(yè)、布局優(yōu)化的國家級和自治區(qū)級新興產業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地。（牽頭單位：市科技局；配合單位：玉林高新區(qū)管委，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、財政局等）

　�。ㄋ模┮�育高層次創(chuàng)新人才。支持高新區(qū)開展國家、自治區(qū)級重大人才計劃項目推薦申報工作，引育一批玉林產業(yè)發(fā)展的急需緊缺人才。圍繞制造業(yè)和輕工業(yè)“5+6”產業(yè)鏈，積極培養(yǎng)本土實用人才，把人才引進培養(yǎng)納入科技計劃項目實施和創(chuàng)新基地建設，強化項目、基地、人才相互促進。依托重大科技專項和人才小高地等載體，引進高層次科技創(chuàng)新領軍人才。實施“港澳臺英才引進計劃”和“外國高端人才引進計劃”等自治區(qū)級引才引智項目，吸引海外人才來玉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。探索“人才飛地”引才模式，鼓勵企業(yè)到粵港澳地區(qū)建立研發(fā)機構，就地吸納創(chuàng)新人才。（牽頭單位：市科技局；配合單位：玉林高新區(qū)管委，市委組織部，市教育局、工業(yè)和信息化局、公安局、財政局、人力資源社會保障局、住房城鄉(xiāng)建設局、衛(wèi)生健康委、金融辦等）

　�。ㄎ澹┘訌姼咚�平科技創(chuàng)新平臺建設。支持高新區(qū)圍繞我市制造業(yè)和輕工業(yè)“5+6”產業(yè)鏈：內燃機、新能源材料及應用、不銹鋼精深加工、銅基材精深加工、低壓電器電機五大制造業(yè)產業(yè)鏈，五金水暖、黑白家電、紡織服裝、綠色食品、板材家具五大輕工業(yè)產業(yè)鏈和中醫(yī)藥全產業(yè)鏈，大力建設各類創(chuàng)新平臺，推動市級平臺升級為自治區(qū)級平臺，自治區(qū)級平臺升級為國家級平臺。對新認定的創(chuàng)新平臺，按照《玉林市支持科技創(chuàng)新平臺發(fā)展暫行辦法》（玉政辦規(guī)〔20XX〕5號）給予經(jīng)費補助。（牽頭單位：市科技局；配合單位：玉林高新區(qū)管委，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、財政局、人力資源社會保障局、市場監(jiān)管局等）

　�。�六）強化核心技術攻關。支持高新區(qū)企業(yè)開展具有國際、國內標準、自主知識產權的高端新產品研發(fā)，在內燃機、新能源材料及應用、不銹鋼精深加工、銅基材精深加工、低壓電器電機、機械制造、智能制造、醫(yī)藥制造等重要產業(yè)攻克一批產業(yè)關鍵核心技術，開發(fā)一批新產品，形成“生產一代、試制一代、預研一代”的研發(fā)格局，不斷推動技術創(chuàng)新、標準化、知識產權和產業(yè)化深度融合。（牽頭單位：市科技局；配合單位：玉林高新區(qū)管委，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、財政局、市場監(jiān)管局等）

　�。ㄆ撸┺D化高質量科技成果。拓寬高新區(qū)入園企業(yè)與高校、科研院所及企業(yè)的科技對接渠道，持續(xù)開展院地、校院聯(lián)動合作，促進高質量科技成果轉移和轉化應用，產出一批具有自主知識產權、科技含量高、市場需求大的中高端新產品。加快開展科技成果權屬改革試點，指導科研院所完善科技創(chuàng)新成果轉化收益分配機制，打通科技成果向現(xiàn)實生產力轉化的通道。（牽頭單位：市科技局；配合單位：玉林高新區(qū)管委，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、財政局等）

　　三、不斷壯大高新技術產業(yè)

　�。ò耍┩苿赢a業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵高新區(qū)圍繞制造業(yè)和輕工業(yè)“5+6”產業(yè)鏈等重點支柱產業(yè)鏈，發(fā)展新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保產業(yè)、前沿新材料、新能源汽車、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)，以技術創(chuàng)新為支撐，產品創(chuàng)新為核心，提升產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動產業(yè)集聚發(fā)展。在市級科技計劃中設立專項，支持、引導高新區(qū)特色產業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展。（牽頭單位：市科技局、工業(yè)和信息化局、投資促進局；配合單位：玉林高新區(qū)管委，市發(fā)展改革委、財政局、商務局等）

　�。ň牛┘铀賾�(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。支持高新區(qū)加強對新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保產業(yè)、前沿新材料、新能源汽車、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)的創(chuàng)新資源集成和技術攻關，推動產業(yè)高質量發(fā)展。對在高新區(qū)入駐落戶的世界500強企業(yè)、中國500強企業(yè)、粵港澳大灣區(qū)企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的項目，以“一事一議”方式提供優(yōu)惠政策扶持。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、科技局；配合單位：玉林高新區(qū)管委，市發(fā)展改革委、大數(shù)據(jù)發(fā)展和政務服務局、投資促進局等）

　　（十）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。支持高新區(qū)打造國家級和自治區(qū)級“雙創(chuàng)”示范基地，創(chuàng)建科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、工程技術研究中心、大學科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體，提升園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚能力與專業(yè)化服務水平。對通過國家、自治區(qū)認定（備案）以及玉林市認定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體，給予財政資金補助。高新區(qū)應對園區(qū)內雙創(chuàng)平臺在用地、廠房等方面給予支持。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、科技局；配合單位：玉林高新區(qū)管委，市教育局、工業(yè)和信息化局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源局等）

　�。ㄊ�一）加大創(chuàng)新企業(yè)群培育力度。支持高新區(qū)建立以“科技型中小企業(yè)—高新技術企業(yè)—瞪羚企業(yè)”梯次培育機制。落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅減免、小微企業(yè)普惠性稅收減免等政策，支持高新技術企業(yè)研發(fā)能力建設，推動優(yōu)質創(chuàng)新資源向高新技術企業(yè)集聚，培育高成長性科技型企業(yè)。（牽頭單位：市科技局；配合單位：玉林高新區(qū)管委，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、財政局，市稅務局等）

　　四、加大高新區(qū)改革力度

　�。ㄊ�二）多種方式打造區(qū)域創(chuàng)新共同體。支持高新區(qū)通過整合或托管周邊產業(yè)互補的各類園區(qū)，打造區(qū)域連片、協(xié)同互補、聯(lián)合發(fā)展的創(chuàng)新共同體。支持高新區(qū)采用設立“飛地”園區(qū)或合作建設產業(yè)園區(qū)方式，加強與市內外創(chuàng)新高地聯(lián)動發(fā)展，推動高新區(qū)提質升級。支持各縣（市、區(qū)）人民政府完善創(chuàng)新共同體稅收分成制度，形成責任共擔、利益共享、合作共贏的長效機制。（牽頭單位：市科技局，玉林高新區(qū)管委；配合單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、商務局、統(tǒng)計局，市稅務局等）

　　五、營造高質量發(fā)展環(huán)境

　�。ㄊ�三）加強管理體制建設。加強高新區(qū)管理力度，優(yōu)化高新區(qū)內部管理架構，實行扁平化管理，整合歸并內設機構，實行大部門制，合理配置內設機構職能。支持高新區(qū)采取市場化模式，通過政府購買服務、委托外包等方式，將園區(qū)建設、招商、運營、管理和服務等事項交由市場解決。支持高新區(qū)探索崗位管理制度改革，根據(jù)國家、自治區(qū)以及玉林市有關政策規(guī)定，結合實際情況，探索實施“多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬”的績效工資制度。（牽頭單位：市委編辦；配合單位：玉林高新區(qū)管委，市委組織部，市科技局、司法局、財政局、人力資源社會保障局、商務局等）

　�。ㄊ�四）優(yōu)化營商環(huán)境。進一步加強“放管服”改革，支持高新區(qū)實行企業(yè)投資項目承諾制、容缺受理制，提升行政審批效率。在高新區(qū)學習自由貿易試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等相關改革試點經(jīng)驗，結合我市的實際情況，探索新政策先行先試。對于市級科技計劃項目，賦予具有獨立財政管理職權、清晰獨立管轄區(qū)劃和設有科技管理機構的高新區(qū)享有縣（市、區(qū)）科技行政主管部門管理權限。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、商務局、大數(shù)據(jù)發(fā)展和政務服務局；配合單位：玉林高新區(qū)管委，市科技局、財政局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、市場監(jiān)管局等）

　�。ㄊ�五）增強科技金融服務。督促和指導轄區(qū)有條件的銀行業(yè)金融機構在高新區(qū)組建科技支行，針對性開發(fā)科技型小微企業(yè)金融產品和服務模式。加大科技信貸投放力度，開展科技創(chuàng)新型中小企業(yè)金融服務。鼓勵各金融機構接受企業(yè)對專利權、商標權、版權、著作權等各類知識產權的打包質押，積極開展知識產權貸款業(yè)務，拓寬質押物的范圍。研究出臺貸款風險補償、貼息等政策，降低科技型中小企業(yè)融資成本。搭建政銀企對接平臺，暢通融資渠道。加大力度拓展科技型中小企業(yè)續(xù)貸、信用貸業(yè)務，提升中長期貸款業(yè)務占比。（牽頭單位：市金融辦；配合單位：市發(fā)展改革委、科技局、財政局、商務局、市場監(jiān)管局，玉林高新區(qū)管委，人民銀行玉林中心支行，玉林銀保監(jiān)分局等）

　�。ㄊ�六）強化土地要素保障。依據(jù)國土空間規(guī)劃，有序推進高新區(qū)閑置土地和低效用地的再開發(fā)利用，進一步盤活存量土地；有序開展高新區(qū)已批未建閑置土地、閑置廠房處置，切實提高土地資源利用效率。健全新增項目準入機制，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）和園區(qū)開展工業(yè)項目“標準地”出讓，提升土地集約化利用水平。加強高新區(qū)公共配套服務、基礎設施等建設用地的保障力度，鼓勵高新區(qū)企業(yè)按照有關規(guī)定利用集體經(jīng)營性建設用地、自有閑置土地、產業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設保障性租賃住房。（牽頭單位：市自然資源局；配合單位：玉林高新區(qū)管委，市科技局、住房城鄉(xiāng)建設局等）

　�。ㄊ�七）加大財政投入力度。探索高新區(qū)財政管理體制改革，支持賦予高新區(qū)一級財政管理權限，建立財政事權與支出責任相匹配的財政管理體制，完善財政預算和核算機制。[牽頭單位：市財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府；配合單位：市科技局]

　�。ㄊ�八）推動產城融合發(fā)展。以區(qū)域一體化布局和聯(lián)動發(fā)展為目標，統(tǒng)籌推進高新區(qū)建設與城市基礎和公共服務設施建設有機銜接。經(jīng)市人民政府同意，在園區(qū)中工業(yè)項目配套建設行政辦公及生活服務設施的用地面積占項目總用地面積的比例上限可由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應提高，但不得大于總建筑面積的30%，提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房，嚴禁建設成套商品住宅、成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產性配套設施。完善商務、休閑、居住等城市功能配套，為各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人群建設舒適的交際、交流、交往新型空間。[牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、自然資源局；配合單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市教育局、科技局、商務局、文化廣電體育和旅游局、衛(wèi)生健康委等]

　�。ㄊ�九）推進綠色生態(tài)園區(qū)發(fā)展。鼓勵各類社會主體在高新區(qū)投資建設信息化等基礎設施，加強與市政建設接軌，完善科研、教育、醫(yī)療、文化等公共服務設施，推進綠色生態(tài)園區(qū)建設。（牽頭單位：玉林高新區(qū)管委，市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市發(fā)改委、科技局、工信局等）

　　六、強化組織保障

　�。ǘ�十）加強組織領導。堅持黨對高新區(qū)工作的統(tǒng)一領導，加強對高新區(qū)建設發(fā)展的統(tǒng)籌指導，對重大事項實行“一事一議”制度，解決高新區(qū)在科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、土地利用、財政金融等方面的重大問題。強化縣（市、區(qū)）人民政府建設高新區(qū)主體責任，出臺配套政策措施，推進高新區(qū)高質量發(fā)展。[牽頭單位：市科技局；配合單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、金融辦，市稅務局等]

　　（二十一）建立健全評價考核機制。對新獲批復認定為國家級、自治區(qū)級高新技術開發(fā)區(qū)的，按照市級年度創(chuàng)優(yōu)爭先細則給予加分獎勵。對評價考核被黃牌警告的，對主要負責人進行約談；對被摘牌的，按照市級年度創(chuàng)優(yōu)爭先細則給予扣減分處理。（牽頭單位：市科技局；配合單位：玉林高新區(qū)管委，市績效辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局，市稅務局等）

　　經(jīng)濟高質量發(fā)展實施方案7

　　根據(jù)《福建省人民政府關于促進開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的指導意見》（閩政〔20XX〕15號）、《泉州市人民政府關于促進全市開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的實施意見》（泉政文〔20XX〕121號）要求，為進一步加強我區(qū)綜合實力，提高產業(yè)領取效應和產業(yè)競爭力，結合具體工作實際，提出以下實施方案：

　　一、創(chuàng)新管理體制和運行機制

　　（一）構建精簡高效的開發(fā)區(qū)管委會機構，內部實行扁平化管理。根據(jù)中央機構改革精神，開展機構改革運行效果評估，整合相近相似職能，優(yōu)化大部制機構設置，最大限度避免職能交叉、政出多門、多頭管理問題，切實提高行政效率，降低行政成本。同時主動對接上級有關城市執(zhí)法、監(jiān)察委、環(huán)保等體制改革，理順涉及體制改革部門與區(qū)直相關部門的職責關系，確保各項體制改革有序推進。

　　責任單位：區(qū)黨群工作部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

　　（二）繼續(xù)完善“小政府、大社會、大部制、強服務”的行政管理模式。積極向上爭取先行先試政策，推動臺商投資區(qū)成為全方位改革開放的先鋒，借鑒先進國家、地區(qū)改革經(jīng)驗，營造充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展跨越發(fā)展的大環(huán)境。破解影響我區(qū)開發(fā)建設和經(jīng)濟社會發(fā)展的難題和阻力，為新區(qū)“大開發(fā)、大建設、大發(fā)展”提供強有力的體制機制保障。

　　責任單位：區(qū)黨群工作部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

　�。ㄈ�）推進開發(fā)區(qū)市場化運營改革。成立與管委會實行政企分開、政資分開的運營公司，實行市場化運作。發(fā)展提升我區(qū)現(xiàn)有開發(fā)建設有限公司、城市建設有限公司、水務公司、市政公司等4家區(qū)屬國有企業(yè)，強化市場化運作，確保與區(qū)管委會政企、政資分開。極力構建職能科學、機構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

　　責任單位：區(qū)黨群工作部、財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

　　二、強化招商和優(yōu)化服務

　�。ㄒ唬┩菩衅脚_招商。搭建對接平臺，解決投資不對稱的問題。為優(yōu)質項目找資金，為實力財團找潛力項目，為企業(yè)找合作企業(yè)，爭取整合升級；根據(jù)招商產業(yè)重點設立專項招商產業(yè)基金，致力于入股或補助科技含量高、市場前景好的企業(yè)；常態(tài)化組織供需對接會或論壇，引導意向企業(yè)、臺灣行業(yè)協(xié)會與本市（區(qū)）企業(yè)對接，同時，深入開展“引智”工作，提升區(qū)內企業(yè)人才總體水平。

　　責任單位：區(qū)投資促進局

　�。ǘ�）推行窗口招商。出臺切實可行的中介招商獎勵政策，充分發(fā)揮窗口信息多、人脈廣、渠道多的優(yōu)勢，全面拓展招商空間和實效；協(xié)商聘用閩投臺北辦事處、中泉臺北辦事處、豐澤船務臺北辦事處、兩岸醫(yī)事協(xié)會等單位或個人，為政府經(jīng)濟顧問；探討與中國機電商會臺北辦事處、臺灣工商建設研會、臺灣科學園區(qū)工業(yè)同業(yè)公會、臺灣電電公會等團體和機構的合作事宜，密集赴臺開展經(jīng)貿交流活動，維護好重要招商窗口，助力項目入駐。

　　責任單位：區(qū)投資促進局

　�。ㄈ�）推行以僑招商。發(fā)揮僑臺外事、工商聯(lián)職能，增加“請進來、走出去”活動頻率；探討在重要區(qū)域與異地商會合作，委任其秘書長為招商顧問，規(guī)范工作職責及辦事程序，增加招商觸角；加強泉州臺商投資區(qū)臺商聯(lián)誼會建設，通過該渠道，加強與全國臺商協(xié)會的溝通聯(lián)絡，拓寬信息渠道，強化臺商歸屬感和向心力。

　　責任單位：區(qū)投資促進局

　　（四）推行精準招商。充分發(fā)揮區(qū)專家?guī)熳饔茫�深入研究分析我局提出的五大產業(yè)招商重點，掌握每個產業(yè)國內外發(fā)展形勢、行業(yè)內重點企業(yè)區(qū)域分布及排名情況、企業(yè)投資意愿及規(guī)劃布局，圍繞園區(qū)鎖定的重點招商產業(yè)類別，緊密跟蹤目標企業(yè)，實行一對一精準招商，力爭取得成效。

　　責任單位：區(qū)投資促進局

　�。ㄎ澹┐蛟旄咚�平營商環(huán)境。貫徹落實《泉州市提升營商環(huán)境行動計劃》，推行“多證合一”登記制度改革，簡化涉企證照事項，為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻；實行收費目錄清單管理，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，完善收費監(jiān)管制度，推行企業(yè)簡易注銷登記、個體工商戶簡易注銷登記，減稅降費，為各類市場主體減負擔；減少投資項目前置審批和規(guī)范前置中介服務，推進并聯(lián)審批，推行投資項目幫辦代辦，為激發(fā)有效投資拓空間；加強事中事后監(jiān)管，全面推廣“雙隨機一公開”監(jiān)管，探索住所登記負面清單制度，為公平營商創(chuàng)條件；優(yōu)化服務質量，深化“三集中三到位”、推進審批服務標準化建設、精簡審批申報材料、推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，為群眾辦事生活增便利。持續(xù)推進簡政放權，加快推進行政許可標準化建設，全面規(guī)范行政許可行為。

　　責任單位：區(qū)行政服務中心、科技經(jīng)濟發(fā)展局、黨群工作部、市場監(jiān)督管理局

　　三、加快產業(yè)集聚和轉型升級

　�。ㄒ唬┘铀佼a業(yè)集聚發(fā)展。發(fā)揮國家級臺商投資區(qū)、國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、國家級高新技術開發(fā)區(qū)三個國字號品牌效應；增強自主創(chuàng)新能力，加快轉變產業(yè)發(fā)展方式；構建以先進制造業(yè)為主導、戰(zhàn)略性新興產業(yè)為引擎、現(xiàn)代服務業(yè)加速發(fā)展的總體發(fā)展格局；打造軌道交通、裝備制造、新材料、大健康、大醫(yī)療五大產業(yè)，形成具有較大影響力的高端化、集群化、創(chuàng)新型現(xiàn)代產業(yè)經(jīng)濟體系。

　　責任單位：區(qū)科技經(jīng)濟發(fā)展局、投資促進局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

　�。ǘ�）加快創(chuàng)新驅動發(fā)展。創(chuàng)新人才養(yǎng)和引機制，完善海外高層次人才和急需緊缺人才的高級職稱專項事業(yè)編制試點。積極向上級編制部門爭取開發(fā)區(qū)高層次人才專項事業(yè)編制試點。解決我區(qū)雖然承擔縣一級經(jīng)濟社會管理權限，但行政、事業(yè)編制按純開發(fā)區(qū)核定，機構編制及其緊缺；雖有縣一級機構編制管理權限，但行政、事業(yè)編制由市編辦統(tǒng)籌分配等問題。保障高層次人才和緊缺人才引進工作。

　　責任單位：區(qū)黨群工作部

　�。ㄈ�）培育創(chuàng)新企業(yè)群。引導優(yōu)勢資源向開發(fā)區(qū)骨干企業(yè)集聚，培養(yǎng)一批創(chuàng)新能力強、能夠引領產業(yè)發(fā)展的“雙高”龍頭企業(yè)、獨角獸種子企業(yè)和智能制造領軍企業(yè)。完善高新技術企業(yè)培育長效機制，實施瞪羚計劃，建立高新技術企業(yè)庫、瞪羚企業(yè)培育庫，運用企業(yè)研發(fā)投入分段補助、高新技術企業(yè)認定獎補、瞪羚培育企業(yè)貼息補助等激勵創(chuàng)新政策，重點培育以高新技術企業(yè)、科技小巨人企業(yè)和瞪羚企業(yè)為核心的開發(fā)區(qū)創(chuàng)新企業(yè)群，并在同等條件下予以優(yōu)先支持。推進開發(fā)區(qū)大型骨干企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋行動，支持區(qū)內大型骨干企業(yè)建立企業(yè)技術中心、工程技術研究中心、重點實驗室等研發(fā)機構，推動企業(yè)研發(fā)機構提檔升級，承擔國家、省級各類科技項目。

　　責任單位：區(qū)科技經(jīng)濟發(fā)展局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

　�。ㄋ模┩七M開發(fā)區(qū)集約綠色發(fā)展。推動傳統(tǒng)產業(yè)綠色化轉型，強化約束性指標管理。實施并推進排污權有償使用和交易工作，全面推進清潔生產和技術改造，推動轄區(qū)重點行業(yè)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；積極培育節(jié)能環(huán)保產業(yè)，促進廢物交換利用、能量梯級利用、水的分類利用和循環(huán)使用；加強規(guī)劃環(huán)評跟蹤管理。及時做好規(guī)劃環(huán)評修編工作；妥善做好污水集中處理、環(huán)境應急等重點環(huán)保工作，加強事中事后監(jiān)管。

　　責任單位：區(qū)環(huán)境與國土資源局、科技經(jīng)濟發(fā)展局、規(guī)劃建設與交通運輸局、水務公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

　　（五）推動產業(yè)園區(qū)合作共建。推動與其他國家級開發(fā)區(qū)等區(qū)域交流協(xié)作，采取飛地經(jīng)濟、聯(lián)合共建、委托管理等形式，建設跨區(qū)合作產業(yè)園區(qū)。建立健全合作共建、產業(yè)共育和利益共享的合作機制。

　　責任單位：區(qū)科技經(jīng)濟發(fā)展局、投資促進局

　　四、集約利用土地

　　（一）嚴格工業(yè)項目準入門檻。堅持土地供需雙向調節(jié)和有保有壓的原則，落實國家產業(yè)政策和土地供應政策，嚴格執(zhí)行供地目錄和用地標準，合理控制用地規(guī)模。新增建設用地重點向我省鼓勵發(fā)展、列入產業(yè)調整振興規(guī)劃的重大項目和省重點項目傾斜。禁止向不符合國家產業(yè)政策項目、以及“兩高一低”（高耗能、高污染、低水平重復建設）項目和產能過剩行業(yè)供地。從嚴把關100畝以上的工業(yè)項目在用地預審、農用地轉征、土地供應的手續(xù)辦理。

　　責任單位：區(qū)環(huán)境與國土資源局、投資促進局、規(guī)劃建設與交通運輸局

　　（二）創(chuàng)新土地出讓方式，試行工業(yè)用地彈性出讓。在工業(yè)用地采取彈性年期出讓時，出讓價格不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關費用之和，且不得低于《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》相應年期的價格。工業(yè)用地彈性出讓年期可分別設定為10年、20年、30年、40年、50年。出讓價格按照相應年限通過市場評估，并按法定程序報批后確定

　　責任單位：區(qū)環(huán)境與國土資源局、投資促進局

　�。ㄈ�）減輕企業(yè)負擔，降低企業(yè)用地成本。鼓勵企業(yè)對現(xiàn)有工業(yè)項目加大投資，提升生產技術水平。對經(jīng)濟實力較弱的中小企業(yè)，引導企業(yè)采取長期租賃、先租后讓、租讓結合的方式取得土地，減輕企業(yè)一次性支付土地費用成本的負擔。支持民間投資利用自有工業(yè)廠房舉辦信息服務、研發(fā)設計、創(chuàng)意文化、倉儲物流以及其他新興產業(yè)和養(yǎng)老、幼托等社區(qū)服務業(yè)的，可不辦理土地用途變更手續(xù)（但不得分割產權出讓）。在符合規(guī)劃、安全等要求，并在不改變土地用途的前提下，支持企業(yè)在原依法取得工業(yè)建設用地上增建生產性設施、進行廠房加層、翻建改建廠房或開發(fā)地下空間，增加用地容積率的，不再增收土地價款。對符合國家產業(yè)政策、屬于我省鼓勵發(fā)展、列入產業(yè)調整振興規(guī)劃的重大產業(yè)項目和省重點建設項目，實行優(yōu)惠的地價政策，在確定土地使用權出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的70%執(zhí)行。

　　責任單位：區(qū)環(huán)境與國土資源局、投資促進局、規(guī)劃建設與交通運輸局

　　（四）盤活存量土地，提高土地集約利用率和投入產出水平。加大對存量土地的盤活處置力度，對批而未征、批而未供、供而未用以及低效利用等存量土地，依法依規(guī)采取申請撤銷農用地轉用與土地征收批文、加大征遷力度、調出指標置換用地、調整項目加快用地以及二次招商等措施進行盤活利用；對閑置土地，依法依規(guī)進行妥善處置。定期組織對批而未供和閑置土地進行排查梳理，進一步提高開發(fā)區(qū)土地利用質量和效益，促進開發(fā)區(qū)土地集約利用。

　　責任單位：區(qū)環(huán)境與國土資源局、投資促進局、科技經(jīng)濟發(fā)展局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

　　五、進一步推動我區(qū)城市與產業(yè)的同步發(fā)展

　�。ㄒ唬┘涌烊珔^(qū)市政基層設施建設。推進南北大道、東西大道等道路建設，爭取金嶼大橋、百崎大橋盡快開工建設。重點啟動湖東片區(qū)和白沙片區(qū)等城市片區(qū)綜合開發(fā)建設；按照國際一流標準和“七個同步”要求，做好湖東片區(qū)生態(tài)公園、市民廣場、秀涂片區(qū)綜合管廊的建設；推進東園北車片區(qū)、東園光電產業(yè)片區(qū)、張坂片區(qū)、湖東片區(qū)等區(qū)域的“七通一平”。啟動各片區(qū)次、支干道建設，加快完善各片區(qū)路網(wǎng)和市政管網(wǎng)。

　　責任單位：區(qū)規(guī)劃建設與交通運輸局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

　�。ǘ�）完善社會事業(yè)建設。建立公平普惠的基礎型公共設施網(wǎng)絡，構筑泉州臺商投資區(qū)高標準的“市級——區(qū)級——組團級”三級公共中心體系，建設一批代表城市形象的標志型公共設施。明確配置標準，以投資區(qū)發(fā)展目標為導向高標準建設公共設施。啟動7個安置小區(qū)工程和1個區(qū)級公租房建設。實施“教育強區(qū)”五年規(guī)劃，與葳格教育簽訂建設教育園協(xié)議；啟動“美麗鄉(xiāng)村”建設五年行動計劃，投入不低于1000萬元開展“垃圾革命”，實施城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程和村村亮化工程。

　　責任單位：區(qū)規(guī)劃建設與交通運輸局、民生保障局、教育文體旅游局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

　　六、保障措施

　　建立我區(qū)聯(lián)席會議機制。區(qū)管委會分管領導任召集人，區(qū)黨工辦、黨群部、科經(jīng)局、投促局、財政局、環(huán)境與國土資源局、規(guī)劃建設與交通運輸局，人行惠安支行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等部門負責人為成員，辦公室設在區(qū)科經(jīng)局。區(qū)重大招商引資項目、龍頭企業(yè)激勵扶持政策等由聯(lián)席會議“一事一議”、個案研究。

　　責任單位：區(qū)直各部門

　　經(jīng)濟高質量發(fā)展實施方案8

　　為貫徹落實《福建省人民政府關于促進開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的指導意見》（閩政文〔20xx〕15 號）精神，進一步發(fā)揮開發(fā)區(qū)作為改革開放排頭兵作用，形成新的集聚效應和增長動力，現(xiàn)結合我市開發(fā)區(qū)實際，制定本實施方案。

　　一、工作目標

　　力爭通過努力，到20xx年，我市省級（以上）開發(fā)區(qū)地區(qū)生產總值突破3400億元，建成地區(qū)生產總值超100億元以上11個，其中超600億的開發(fā)區(qū)1個、超500億的開發(fā)區(qū)1個，實際使用外資總額達到35億元，工業(yè)用地地均稅收達到30萬元/畝。開發(fā)區(qū)綜合實力顯著提升，產業(yè)集聚效應和產業(yè)競爭力明顯提高，對福州社會經(jīng)濟發(fā)展的支撐帶動作用進一步凸顯，為新福州建設作出更大貢獻。

　　二、工作任務

　�。ㄒ唬﹦�(chuàng)新管理體制和運行機制

　　創(chuàng)新、完善管理體制和運行機制，進一步構建精簡高效的開發(fā)區(qū)管委會機構。

　　1、實施整建制托管。各開發(fā)區(qū)（不含海關特殊監(jiān)管區(qū)、福州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、福州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)）由市委、市政府全部委托園區(qū)所在地黨委、政府管理，包括園區(qū)黨建、經(jīng)濟建設、社會事務等。開發(fā)區(qū)管委會在人力物力保障和監(jiān)管責任上配合抓好落實。干部人事管理權限不變，園區(qū)資產不移交。行政管理由當?shù)攸h委、政府按屬地管理原則，依法承擔園區(qū)管理主體責任。加大對開發(fā)區(qū)財政支持。福清江陰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、臺商投資區(qū)與市財政及所在縣（市）區(qū)稅收和土地收益分成比例按照市委、市政府《關于完善市級重點工業(yè)園區(qū)體制機制的意見》（榕委發(fā)〔20xx〕10號）規(guī)定執(zhí)行，其余各開發(fā)區(qū)的稅收和土地收益分成比例按現(xiàn)行政策執(zhí)行。

　　責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、市編辦、市財政局、市稅務局、市自然資源和規(guī)劃局

　　2、實行市場化運作。力爭20xx年底，開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）全部成立運營公司。運營公司承擔園區(qū)開發(fā)建設、招商引資、投資運營、專業(yè)化服務等功能，可獨立或合作運營科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)新工場、眾創(chuàng)空間、加速器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。運營公司與管委會實行政企分開、政資分開。

　　責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市商務局、市投促局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市編辦

　　3、各開發(fā)區(qū)運營公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結構，可與各級國有資本交叉持股，探索混合所有制改革。運營公司可通過上市融資、發(fā)行債券、設立產業(yè)投資基金、股權投資等方式開展資本運作，發(fā)展成為資本實力強、運作水平高的產業(yè)園區(qū)投資運營商。

　　責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、市國資委、市財政局、市發(fā)改委、市金融辦

　　（二）創(chuàng)新招商引資機制和優(yōu)化服務

　　1、探索創(chuàng)新招商引資機制。

　　（1）推行公司化招商。有條件的開發(fā)區(qū)要根據(jù)產業(yè)發(fā)展特點，與市招商服務公司合資成立屬地專業(yè)化招商公司，打造招商信息平臺和招商智庫，建立招商成果獎勵機制。相關縣（市）區(qū)人民政府為招商公司量身定制經(jīng)營業(yè)績考核辦法，根據(jù)招商成果給予資金獎勵，并按貢獻大小獎勵到個人。

　　責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市投促局、市商務局、福州招商服務公司

　　（2）推行產業(yè)鏈招商。推動特色產業(yè)園區(qū)建設，依托現(xiàn)有龍頭企業(yè)開展產業(yè)鏈上下游招商，吸引一批產業(yè)鏈上下游的高關聯(lián)配套企業(yè)集聚，打造具有特色的產業(yè)園區(qū)。

　　責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市投促局、市商務局、市工業(yè)和信息化局

　�。�3）推行第三方招商。與境內外投資促進專業(yè)機構開展密切合作，鼓勵引進社會化招商機構，通過購買服務等方式，拓寬招商渠道，拓展招商引資網(wǎng)絡，提升招商實效。

　　責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市投促局、市商務局、福州招商服務有限公司

　�。�4）推行產業(yè)基金招商。加強與省級有關部門的溝通聯(lián)系，爭取省里對福州·馬尾基金小鎮(zhèn)、福州軟件園基金大廈等基金產業(yè)的支持，完善“政基企”合作機制，促進基金與實體產業(yè)對接；按照國家相關政策要求，鼓勵設立產業(yè)引導基金，探索以資金為媒介，促進產業(yè)項目入?yún)^(qū)入園，積極爭取國家金融創(chuàng)新試點在福州·馬尾基金小鎮(zhèn)和福州軟件園基金大廈先行先試。

　　責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市投促局、市商務局、市發(fā)改委、市財政局、市金融辦

　�。�5）加強對臺交流。發(fā)揮好福州對臺經(jīng)貿交流先行區(qū)的優(yōu)勢，深入貫徹國家、省、市惠臺政策，鼓勵支持涉臺園區(qū)與臺灣相關園區(qū)深度合作，探索協(xié)同招商、收益共享的新模式，允許福州臺商投資區(qū)等涉臺園區(qū)根據(jù)實際情況，自行制定出臺扶持特色產業(yè)發(fā)展和對臺招商引資的優(yōu)惠政策。

　　責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、相關開發(fā)區(qū)管委會、市投促局、市商務局、市臺港澳辦

　　2、優(yōu)化服務，提升營商環(huán)境。落實《中共福州市委 福州市人民政府關于印發(fā)〈福州市優(yōu)化營商環(huán)境工作三年行動方案〉的通知》（榕委發(fā)〔20xx〕xx號），大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”精神，認真查找在提供優(yōu)質服務、打造良好營商環(huán)境方面存在的短板，依托開發(fā)區(qū)所在地的行政服務中心，持續(xù)優(yōu)化整合“一窗受理”窗口，推行行政審批事項實現(xiàn)全流程網(wǎng)辦，提升“一趟不用跑”事項網(wǎng)上申報率和電子證照應用率；引進各類中介服務和代理機構，為開發(fā)區(qū)內企業(yè)投資經(jīng)營提供“保姆式”“一站式”的“互聯(lián)網(wǎng)+政務”服務，讓企業(yè)辦事不出區(qū)，快捷方便；推行統(tǒng)一編碼管理，實現(xiàn)區(qū)級和市級同源事項的事項名稱、事項類別、法律依據(jù)、基本編碼等要素基本統(tǒng)一，并在市權責清單系統(tǒng)進行通用事項對接。

　　責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、各行政服務中心

　　3、開展投融資合作，完善投融資渠道。各開發(fā)區(qū)主動與金融機構開展投融資合作，完善配套政策，推廣工業(yè)園區(qū)廠房按揭貸款模式，為開發(fā)區(qū)龍頭企業(yè)及區(qū)內的上下游企業(yè)提供供應鏈金融服務。針對大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，探索引進管理經(jīng)驗豐富和專業(yè)性較強的風投機構，做好資本與項目的精準對接。支持符合條件的企業(yè)通過境內擔保境外發(fā)債、跨國公司外匯資金集中運營等方式融通資金。鼓勵產業(yè)鏈中的核心企業(yè)向上下游企業(yè)提供融資支持，在應收賬款質押融資領域開展創(chuàng)新。

　　責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、市金融辦、福州市金融控股集團有限公司

　　4、開發(fā)區(qū)可探索設立投資控股公司，完善創(chuàng)投資金管理及退出機制，拓展“雙創(chuàng)”融資渠道，推動開展科技型中小微企業(yè)無抵押貸款試點，支持保險公司開展科技型中小微企業(yè)貸款保證保險。

　　責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、市金融辦、市科技局、市金融控股集團有限公司、市財政局、市發(fā)改委

　�。ㄈ�）抓好產業(yè)集聚和轉型升級

　　1、堅持產業(yè)立區(qū)，打造優(yōu)勢產業(yè)。各開發(fā)區(qū)要結合區(qū)位特點、資源稟賦、產業(yè)基礎、環(huán)境容量等因素確定主導產業(yè)，走專業(yè)化發(fā)展道路。堅持產業(yè)立區(qū)，重點引進一批符合園區(qū)產業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)，打造優(yōu)勢產業(yè)，進一步優(yōu)化產業(yè)結構，推動園區(qū)建設與產業(yè)升級的“雙輪驅動”。沿海開發(fā)區(qū)要主動對接國家戰(zhàn)略，與“一帶一路”“海上福州”建設聯(lián)動發(fā)展。

　　責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市商務局、市海洋漁業(yè)局

　　2、實施開發(fā)區(qū)產業(yè)高質量發(fā)展和趕超發(fā)展計劃。推動產業(yè)高端化、集聚化發(fā)展，以新一代信息技術、新材料、高端裝備制造等戰(zhàn)略新興產業(yè)領域為重點，重點培育和發(fā)展一批科技小巨人領軍企業(yè)。至20xx年，培育和發(fā)展科技小巨人領軍企業(yè)200家以上。著重在成長前景較好的重點企業(yè)、設有研發(fā)機構的企業(yè)、高新技術企業(yè)、專精特新企業(yè)、單項冠軍企業(yè)中甄選一批科技創(chuàng)新、產品開發(fā)能力較強，質量效益突出，市場前景廣闊的高成長企業(yè)，在融資服務、電力調度等方面給予優(yōu)先保障。至20xx年，全市工業(yè)園區(qū)高成長企業(yè)達到100家，省級以上高新技術企業(yè)達600家。

　　責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市商務局、市金融辦

　　3、推進海關特殊監(jiān)管區(qū)整合優(yōu)化。積極爭取省商務廳、福州海關等部門的支持，促進符合條件的海關特殊監(jiān)管區(qū)逐步整合升級為綜合保稅區(qū)，提升海關特殊監(jiān)管區(qū)的綜合競爭力。

　　責任單位：市商務局、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市稅務局、市市場監(jiān)督管理局；支持單位：福州海關

　　4、創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進機制。鼓勵開發(fā)區(qū)通過設立創(chuàng)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資貼息資金、知識產權作價入股等方式，搭建科技人才與產業(yè)對接平臺。鼓勵開發(fā)區(qū)建立產學研用相結合的協(xié)同創(chuàng)新平臺。完善各類創(chuàng)業(yè)服務中心、企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)孵化平臺。落實我市人才引進獎勵政策措施，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進機制，創(chuàng)造宜居宜業(yè)的良好生活環(huán)境，為引進中高端人才提供必要條件。

　　責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市人社局、市教育局、市城鄉(xiāng)建設局、市編辦

　�。ㄋ模┐龠M區(qū)域協(xié)作和資源整合

　　1、主動與閩東北經(jīng)濟協(xié)作區(qū)等合作區(qū)對接交流，開展合作共建，推動產業(yè)優(yōu)勢互補、資源共享。共建雙方可協(xié)議分享共建園區(qū)工業(yè)增加值、固定資產投資、招商引資等經(jīng)濟指標和稅收收益。省內開展工作考核評價時，允許共建雙方將源自共建園區(qū)的相關指標各按100%納入統(tǒng)計。共建園區(qū)可參與聯(lián)合組建市場化運作的股權基金，對成長性好、前景可預期的境內外創(chuàng)新型產業(yè)項目或企業(yè)進行戰(zhàn)略投資。

　　責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、市商務局、市農業(yè)農村局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市發(fā)改委、市統(tǒng)計局

　　2、以國家級開發(fā)區(qū)和發(fā)展水平較高的省級開發(fā)區(qū)為主體，整合或托管區(qū)位鄰近、產業(yè)趨同的開發(fā)區(qū)。推動產業(yè)結構調整及轉型升級，中心城區(qū)以新一代信息技術、新材料、高端裝備制造等戰(zhàn)略新興產業(yè)為主，其他傳統(tǒng)企業(yè)逐步向城區(qū)外轉移。

　　責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會、市商務局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設局、市編辦

　　（五）集約利用土地，提升使用效率

　　1、加大土地開發(fā)強度。在符合規(guī)劃、安全及環(huán)保要求，且不改變用途的前提下，在工業(yè)園區(qū)內原有用地上進行廠房加層改造，增加用地容積率的，不再增收土地價款。在原址擴建的工業(yè)項目所需新增工業(yè)用地，符合工業(yè)用地各項控制性指標的前提下，可按程序采取協(xié)議出讓方式供地。

　　責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市自然資源和規(guī)劃局

　　2、盤活利用存量土地。按照《福州市開發(fā)區(qū)低效用地認定及處置辦法（試行）》（榕國土資綜〔20xx〕617號），通過實施“騰籠換鳥”“退二進三”政策，積極盤活閑置、低效利用等存量土地，提高土地節(jié)約集約利用和投入產出水平。支持園區(qū)內低效用地進行整體兼并或分棟轉讓，用于發(fā)展新興產業(yè)及我市鼓勵發(fā)展的生產性或高科技服務業(yè)，相關部門給予辦理過戶變更手續(xù)，支持優(yōu)勢企業(yè)優(yōu)先兼并或購買。

　　責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市科技局

　　3、創(chuàng)新土地利用模式。對新增工業(yè)用地，根據(jù)不同行業(yè)生命周期、不同類型工業(yè)項目特點及企業(yè)實際需求，實行“彈性出讓、先租后讓、分期供地”等靈活的土地供應政策，彈性出讓年期原則上不超過30年，確保土地資源向用地少、產出高、效益好的項目傾斜。

　　責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市科技局

　　4、嚴格執(zhí)行有關集約利用土地規(guī)定。省級（以上）開發(fā)區(qū)均納入土地集約利用評價，設立滿3年后，節(jié)約集約用地評價排名居全省同級別開發(fā)區(qū)末5名的，原則上盤活存量建設用地，暫停農用地轉用報批；居全省前5名的，優(yōu)先安排300畝的土地儲備報批指標。嚴格執(zhí)行《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第 53 號），規(guī)范履行工作程序，對政府原因造成土地閑置的，采取簽訂補充協(xié)議、重新約定開竣工日期、協(xié)議有償收回、置換等方式予以處置；對企業(yè)原因造成土地閑置的，采取征繳土地閑置費、依法收回等方式予以處置。

　　責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、市自然資源和規(guī)劃局

　　三、保障措施

　�。ㄒ唬┙�立聯(lián)席會議機制

　　市政府分管領導任總召集人，市商務局、工業(yè)和信息化局、科技局主要領導任召集人，市商務、發(fā)改、工業(yè)和信息化、科技、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設、林業(yè)、海洋漁業(yè)、應急管理、統(tǒng)計、金融、編辦、福州海關等部門負責人為成員，辦公室設在市商務局。聯(lián)席會議負責對涉及我市開發(fā)區(qū)重大項目建設存在問題、企業(yè)激勵扶持政策等進行研究、協(xié)調。

　　責任單位：市商務局、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)建設局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局、市應急管理局、市統(tǒng)計局、市金融辦、市編辦、福州海關

　�。ǘ�）加強分類指導

　　國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)由市商務局牽頭管理；國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、省級高新技術產業(yè)園區(qū)由市科技局牽頭管理；省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）由市工業(yè)和信息化、商務部門牽頭管理，以上按各單位新設定的主要職責、內設機構和人員編制方案執(zhí)行。市生態(tài)環(huán)境局、各牽頭管理部門以及有關職能部門，指導各開發(fā)區(qū)根據(jù)產業(yè)發(fā)展方向做好規(guī)劃環(huán)評工作，及時妥善做好污水、固廢、危廢集中處理，做好集中供熱、環(huán)境應急，并加強事中事后監(jiān)管。市、縣兩級統(tǒng)計局指導各開發(fā)區(qū)做好統(tǒng)計工作。

　　責任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、市商務局、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計局、市編辦

　�。ㄈ�）落實考核評價和激勵約束機制

　　根據(jù)新制定的《福建省開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價辦法（暫行）》（閩商務開發(fā)區(qū)〔20xx〕10號），省市對上一年度開發(fā)區(qū)的發(fā)展水平進行綜合評價（海關特殊監(jiān)管區(qū)暫不列入評價范圍）。每年將根據(jù)綜合評價結果實施獎懲措施，對綜合得分位居全市前3名的開發(fā)區(qū)按規(guī)定由省財政資金給予獎勵，對綜合得分位居全市第4至第6名的開發(fā)區(qū)由市財政分別給予50萬元獎勵（省、市獎勵不重復享受）。對評價結果位居全省后5名的開發(fā)區(qū)予以警告、限期整改，限期內未整改到位的，按干部管理權限和有關程序對開發(fā)區(qū)黨工委、管委會負責人進行問責，直至采取降級、免職等懲戒措施；對連續(xù)兩年評價結果位居全省最后1名的開發(fā)區(qū)，根據(jù)不同情形，設定強制整改期，逾期未整改到位的，按程序報省政府批準后，退出省級開發(fā)區(qū)管理序列，對機構編制作相應調整。

　　責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、市商務局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)建設局、市應急管理局、市統(tǒng)計局、市編辦

　�。ㄋ模┓e極推動省級開發(fā)區(qū)申報設立工作

　　申請設立省級開發(fā)區(qū)的有關園區(qū)要加大基礎設施建設和開發(fā)力度，著重在完善提升、轉型創(chuàng)新上下功夫，力爭開發(fā)區(qū)的工業(yè)用地地均稅收指標盡快超過上年度全省省級開發(fā)區(qū)平均水平，達到申請設立省級開發(fā)區(qū)的指標要求。

　　責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、市商務局、市工業(yè)和信息化局、市科技局

　　四、其他事項

　　本文所指開發(fā)區(qū)，專指我市17個省級（以上）開發(fā)區(qū)。省級以下開發(fā)區(qū)可結合工作實際參照執(zhí)行。

　　經(jīng)濟高質量發(fā)展實施方案9

　　工業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟穩(wěn)。為認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，堅持以深化供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持目標導向、問題導向，做好宏觀政策預調微調和跨周期調節(jié)，精準打通產業(yè)鏈供應鏈堵點卡點，挖掘市場需求潛力，強化政策扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，保持良好增長預期，激發(fā)市場主體活力，振作工業(yè)經(jīng)濟運行，推動工業(yè)高質量發(fā)展，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會同有關方面制定了本實施方案。

　　一、打通堵點卡點，確保工業(yè)經(jīng)濟循環(huán)暢通

　�。ㄒ唬┰鷮嵧七M能源安全保供。充分發(fā)揮煤電油氣運保障工作部際協(xié)調機制作用，加強資源統(tǒng)籌調度，推進煤炭優(yōu)質產能充分釋放，提高發(fā)電供熱化肥用煤中長期合同履約水平，推動煤電企業(yè)提高發(fā)電出力。制定好能源保供應急預案，做實做細能源電力保供工作，保障民生和重點用戶用能需求。對煤電和供熱企業(yè)今年四季度的應繳稅款全部暫緩繳納。完善能耗雙控有關政策，嚴格能耗強度管控，多措并舉有效增強能源消費總量管理彈性，保障工業(yè)發(fā)展合理用能。嚴厲打擊散布虛假信息、哄抬價格等各類違法行為和資本無序炒作。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國資委、稅務總局、市場監(jiān)管總局、能源局按職責分工負責）

　�。ǘ�）做好大宗原材料保供穩(wěn)價。持續(xù)密切監(jiān)測大宗原材料市場供需和價格變化，大力增加大宗原材料市場有效供給，靈活運用國家儲備開展市場調節(jié)。實施好《重要商品和服務價格指數(shù)行為管理辦法（試行）》，加強信息發(fā)布解讀，促進規(guī)范運行。進一步強化大宗商品期現(xiàn)貨市場監(jiān)管，堅決遏制過度投機炒作。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部、國資委、市場監(jiān)管總局、證監(jiān)會按職責分工負責）

　�。ㄈ�）保持重點產業(yè)鏈供應鏈順暢。強化對重點行業(yè)的運行監(jiān)測，建立完善產業(yè)鏈供應鏈苗頭性問題預警機制，加強問題分析研判，積極應對突發(fā)情況，及時處置潛在風險。加快關鍵核心技術創(chuàng)新和迭代應用，加大“首臺套”“首批次”應用政策支持力度。發(fā)揮“鏈主”企業(yè)作用，優(yōu)化產業(yè)鏈資源配置。聚焦新能源汽車、醫(yī)療裝備等重點領域，實施重點領域“1+N”產業(yè)鏈供應鏈貫通工程，推動產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，促進產業(yè)鏈供應鏈貫通發(fā)展。深入開展全國供應鏈創(chuàng)新與應用示范創(chuàng)建。完善國家質量基礎設施，推行一站式服務，深入開展質量提升行動。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、商務部、國資委、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）

　　二、挖掘需求潛力，拓展工業(yè)經(jīng)濟市場空間

　�。ㄋ模┐龠M重大項目落地見效。加快“十四五”規(guī)劃重大工程、區(qū)域重大戰(zhàn)略規(guī)劃及年度工作安排明確的重大項目實施，推進具備條件的重大項目抓緊上馬，能開工的項目盡快開工建設，在建項目加快建設進度，爭取早日竣工投產。在5G、千兆光網(wǎng)等領域布局一批新型基礎設施項目。盡快啟動一體化大數(shù)據(jù)中心樞紐節(jié)點建設工程和中西部中小城市基礎網(wǎng)絡完善工程。發(fā)揮國家和地方重大外資項目專班作用，加快推動先進制造業(yè)等領域重大外資項目落地實施。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部、國資委按職責分工負責）

　�。ㄎ澹┐罅ν苿悠髽I(yè)技術改造。修訂產業(yè)結構調整指導目錄，引導企業(yè)加快技術改造和設備更新。實施工業(yè)企業(yè)技術改造投資升級導向計劃。在鋼鐵、有色、建材、石化、煤電等重點領域組織開展技術改造，推動智能制造示范工廠建設，實施生產線和工業(yè)母機改造，補齊關鍵技術短板，提高產品供給質量。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設和普及應用，促進傳統(tǒng)產業(yè)企業(yè)依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)開展數(shù)字化轉型。開展質量技術幫扶“巡回問診”，鼓勵企業(yè)建立質量追溯機制，有效落實企業(yè)質量主體責任。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、能源局按職責分工負責）

　�。�六）培育新業(yè)態(tài)新模式。深入推進國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展工程，構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰(zhàn)略性新興產業(yè)增長引擎。前瞻謀劃未來產業(yè)，組織實施未來產業(yè)孵化與加速計劃，推動建設一批國家未來產業(yè)先導試驗區(qū)。支持制造業(yè)大型企業(yè)為產業(yè)鏈上下游企業(yè)提供研發(fā)設計、創(chuàng)業(yè)孵化、計量測試、檢驗檢測等服務。深化新一代信息技術與制造業(yè)融合應用。深入開展科創(chuàng)服務領域標準化建設行動，推動制造服務業(yè)標準體系逐步完善。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）

　�。ㄆ撸┽尫胖攸c領域消費潛力。加快新能源汽車推廣應用，加快充電樁、換電站等配套設施建設。健全家電回收處理體系，實施家電生產者回收目標責任制。鼓勵有條件的地方在家電等領域推出新一輪以舊換新行動。鼓勵開展新能源汽車、智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)行動。面向北京冬奧會轉播等重大場景促進超高清視頻落地推廣。推動傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)供應鏈和運營管理數(shù)字化改造，發(fā)展新型信息消費。加大線上線下融合力度，擴大自主品牌消費和線上新型消費，促進老字號創(chuàng)新發(fā)展，高水平辦好中國品牌日活動。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務部、國資委、能源局按職責分工負責）

　　（八）提高外資利用水平。出臺20XX年版外資準入負面清單，進一步放寬制造業(yè)等領域限制。開展國際產業(yè)投資合作系列活動，搭建外資企業(yè)和地方溝通交流平臺。適時修訂《鼓勵外商投資產業(yè)目錄》，鼓勵外商投資制造業(yè)。（發(fā)展改革委、商務部按職責分工負責）

　�。ň牛┩苿油赓Q穩(wěn)定發(fā)展。落實好穩(wěn)外貿政策措施，鞏固提升出口信用保險作用，抓實抓好外貿信貸投放。依托國家物流樞紐，拓展海運、空運、鐵路國際運輸線路，推動構建支撐“全球采購、全球生產、全球銷售”的國際物流服務網(wǎng)絡，推動國際物流降本增效。（發(fā)展改革委、商務部、銀保監(jiān)會按職責分工負責）

　　三、強化政策扶持，健全工業(yè)經(jīng)濟保障措施

　�。ㄊ�）完善重點行業(yè)發(fā)展政策。持續(xù)鞏固提升鋼鐵化解過剩產能工作成果，對違法違規(guī)問題保持零容忍高壓態(tài)勢。完善汽車產業(yè)投資管理，統(tǒng)籌優(yōu)化產業(yè)布局，支持新能源汽車加快發(fā)展。優(yōu)化石化產業(yè)規(guī)劃布局，有序推進煉化一體化項目建設。積極推動綠色智能船舶示范應用，加快推進沿海、內河老舊船舶更新改造。實施5G應用“揚帆”行動計劃（20XX—20XX年）。組織開展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展試點，探索推廣“兩業(yè)融合”新路徑新模式。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國資委按職責分工負責）

　�。ㄊ�一）優(yōu)化重點區(qū)域政策體系。聚焦粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀等重點區(qū)域產業(yè)發(fā)展重大任務，落實長江經(jīng)濟帶、黃河流域等區(qū)域發(fā)展有關重大部署，結合區(qū)域特點制定完善當?shù)匕l(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策以及優(yōu)化營商環(huán)境行動方案，加大精準支持力度，提升產業(yè)支撐能力。發(fā)揮國家級新區(qū)、承接產業(yè)轉移示范區(qū)等作用，有序承接國內外產業(yè)轉移。鼓勵地方立足自身特色和優(yōu)勢，打造戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，培育發(fā)展先進制造業(yè)集群，構建各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的集群發(fā)展格局。不斷總結和宣傳推廣地方和企業(yè)振作工業(yè)經(jīng)濟好經(jīng)驗好做法。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、全國工商聯(lián)按職責分工負責）

　�。ㄊ�二）強化能效標準引領�？茖W確定石化、有色、建材等重點領域能效標桿水平和基準水平，明確目標方向，突出標準引領，嚴格能效約束，組織一批節(jié)能降碳技術改造項目，開展節(jié)能降碳技術示范應用，提高行業(yè)節(jié)能降碳水平。推動鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)和數(shù)據(jù)中心加大節(jié)能力度，加快工業(yè)節(jié)能減碳技術裝備推廣應用。加大能耗標準制修訂、宣貫推廣工作力度，建立動態(tài)提高能效標桿水平和基準水平機制，完善能源核算、檢測認證、評估、審計等配套標準。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）

　�。ㄊ�三）加大制造業(yè)融資支持。緊密結合制造業(yè)企業(yè)生產經(jīng)營周期，合理確定融資期限，增加制造業(yè)中長期貸款投放，提升融資支持的精準性和有效性。完善制造業(yè)中長期融資考核評價機制。開展“補貸保”聯(lián)動試點。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，推廣以信息共享為基礎的“信易貸”模式。穩(wěn)妥推進基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點，完善配套支持機制。深化產融合作，完善綠色金融標準體系和評價機制，落實產融合作推動工業(yè)綠色發(fā)展專項政策，建立工業(yè)綠色發(fā)展指導目錄和項目庫，發(fā)揮國家產融合作平臺作用，引導金融資源向工業(yè)綠色低碳領域匯聚。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會按職責分工負責）

　�。ㄊ�四）破解企業(yè)用工難題。開展大規(guī)模多層次職業(yè)技能培訓，促進產業(yè)用工需求和職業(yè)技能培訓有效銜接，提高勞動者適應產業(yè)轉型升級能力。提升公共就業(yè)服務質量，完善勞動力供需雙方信息發(fā)布和對接機制，大力發(fā)展人力資源服務業(yè)，嚴厲打擊侵害勞動者就業(yè)權益行為，規(guī)范用工市場，提高人力資源配置效率。加快完善中西部和東北地區(qū)基礎設施，提升產業(yè)集聚區(qū)公共服務效能，引導制造業(yè)向中西部和東北地區(qū)有序梯度轉移，吸納當?shù)貏趧恿�就業(yè)。（發(fā)展改革委、人力資源社會保障部按職責分工負責）

　　四、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進工業(yè)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠

　�。ㄊ�五）減輕中小企業(yè)負擔。落實好支持制造業(yè)中小企業(yè)的助企紓困政策，加大對涉企違規(guī)收費的整治力度。加大保障中小企業(yè)款項支付條例落實力度，運用市場化法治化手段規(guī)范款項支付秩序，健全防范和化解拖欠賬款長效機制。鼓勵地方安排中小企業(yè)紓困專項資金，對符合條件的中小企業(yè)給予資金等支持。用好直達實體經(jīng)濟貨幣政策工具和支小再貸款，加大普惠小微企業(yè)信用貸款投放。鼓勵有條件的地方建立支持小微企業(yè)的貸款風險分擔補償機制。用好小微企業(yè)融資擔保降費獎補資金，促進擴大小微企業(yè)擔保業(yè)務規(guī)模，降低融資擔保成本。落實減稅降費政策，對制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納今年四季度部分稅費。研究并適時出臺部分惠企政策到期后的接續(xù)政策，鼓勵地方有針對性出臺幫扶措施。對確有困難的納稅人，地方可按現(xiàn)行規(guī)定減免房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、人民銀行、國資委、稅務總局、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）

　　（十六）優(yōu)化市場環(huán)境。建立完善《優(yōu)化營商環(huán)境條例》專項執(zhí)法檢查常態(tài)化機制，督促各地區(qū)嚴格落實條例規(guī)定。建立健全制度化的政企互動機制，落實好企業(yè)家參與涉企政策制定機制，推動構建親清政商關系。加強制定政策的事先評估和事后評價。鼓勵和支持各地區(qū)結合本地產業(yè)發(fā)展特點，在保護市場主體權益、完善政務服務等方面出臺更為有力有效的改革舉措，分批復制推廣。大力弘揚工業(yè)經(jīng)濟優(yōu)秀企業(yè)家精神。（發(fā)展改革委、全國工商聯(lián)按職責分工負責）

　　各有關方面要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院決策部署上來，進一步提高站位、堅定信心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化責任擔當、主動作為，以高度的責任感和使命感，抓好政策落地落細落實，同時加強對工業(yè)經(jīng)濟運行態(tài)勢的跟蹤監(jiān)測，深入分析研判苗頭性傾向性潛在性問題，強化預研預判，做好政策儲備，全力以赴振作工業(yè)經(jīng)濟運行，推動工業(yè)高質量發(fā)展。

　　經(jīng)濟高質量發(fā)展實施方案10

　　根據(jù)《國務院關于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（國發(fā)〔20XX〕2號）、《省人民政府關于推動開放型經(jīng)濟高質量發(fā)展的實施意見》（黔府發(fā)〔20XX〕12號）、《遵義市人民政府關于印發(fā)<遵義市推動開放型經(jīng)濟高質量發(fā)展的實施方案>的通知》（遵府發(fā)〔20XX〕6號）要求，遵循“以開放促改革，以開放促發(fā)展”原則，切實推動我縣開放型經(jīng)濟高質量發(fā)展。結合我縣實際，特制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照省委“一二三四”工作思路，以高質量發(fā)展為統(tǒng)攬，以深化改革和擴大開放為動力，以深化供給側結構性改革為主線，圍繞“四新”主攻“四化”，積極構建內外發(fā)力的動能支撐體系，在開放產業(yè)、通道、平臺、環(huán)境、人才上實現(xiàn)新突破，加快構建西部內陸開放新高地，為建設富裕美麗文明新桐梓作出更大貢獻。

　　二、發(fā)展目標

　　到20XX年，開放型經(jīng)濟實現(xiàn)“一達到、三翻番”，即：凈出口占GDP比重達到全市平均水平；外貿進出口確保3億元，增速15%以上，實際利用外資力爭達到450萬美元以上、年均增長30%以上，跨境電商實現(xiàn)零突破，開放型經(jīng)濟質量和水平明顯提升，開放環(huán)境明顯優(yōu)化，開放型經(jīng)濟制度明顯完善。

　　三、重點工作任務

　�。ㄒ唬┐罅μ豳|增效開放型經(jīng)濟

　　1.構建開放型多元化產業(yè)體系。立足我縣資源稟賦，打造“一縣一品一園”的開放型經(jīng)濟主導產業(yè)，全面提升產業(yè)開放水平。搭建1+N出口產業(yè)體系，打造以方竹筍為核心，服裝鞋帽、白酒、古茶、酵素為支撐的首位出口產業(yè)，做好電子信息、裝備制造、鈦產品、特色食品等重點出口產業(yè)。到20XX年，實現(xiàn)進出口備案登記企業(yè)突破40家，進出口實績企業(yè)達到10家。（牽頭單位：縣經(jīng)濟貿易局；責任單位：縣農業(yè)農村局、縣文化旅游局、縣市場監(jiān)管局、縣投資促進局、婁山關經(jīng)開區(qū)<高新區(qū)>綜合辦公室、各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉人民政府、各街道辦事處）

　　2.全面推動內外貿一體化。大力開展“內轉外”“外轉內”行動，推動內外銷并舉、內外貿互轉、數(shù)轉實。組織我縣農產品加工企業(yè)、大型商超等與外貿企業(yè)開展產銷對接活動，推動本地產品轉外銷。引導外貿企業(yè)精準對接國內市場消費升級需求，通過個性化定制、柔性化生產，研發(fā)適銷對路的內銷產品。以珠海市橫琴口岸東西部協(xié)作農產品體驗館為切入點，開拓香港、澳門市場。（牽頭單位：縣經(jīng)濟貿易局；責任單位：縣市場監(jiān)管局、縣投資促進局、婁山關經(jīng)開區(qū)<高新區(qū)>綜合辦公室）

　　3.推動加工貿易創(chuàng)新發(fā)展。主動對接遵義綜合保稅區(qū)，積極探索創(chuàng)建加工貿易產業(yè)園區(qū)，借助國家推進粵港澳大灣區(qū)建設和東西部協(xié)作的戰(zhàn)略機遇，利用珠海市橫琴新區(qū)結對幫扶縣的特殊優(yōu)勢，立足我縣資源優(yōu)勢和產業(yè)特點，承接“長三角”“珠三角”產業(yè)轉移，重點承接工貿一體的外貿企業(yè)，打造以承接“長三角”“珠三角”外貿產業(yè)為主的轉移集聚區(qū)。到20XX年，力爭引進工貿一體的實體企業(yè)達5家以上，加工貿易進出口達3億元。（牽頭單位：縣投資促進局；責任單位：縣發(fā)展改革局、縣經(jīng)濟貿易局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣市場監(jiān)管局、縣稅務局、婁山關經(jīng)開區(qū)<高新區(qū)>企業(yè)服務處和招商引資處、人民銀行桐梓分行）

　　4.加快發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)。積極參與遵義跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，主動對接商務、海關、稅務、外匯管理、郵政等部門，抓好數(shù)據(jù)共享工作。以跨境電子商務企業(yè)對企業(yè)（B2B）為主，兼顧企業(yè)對消費者（B2C）業(yè)務模式，實現(xiàn)業(yè)務線上線下（O2O）融合發(fā)展。充分利用開發(fā)區(qū)閑置廠房，建設跨境電商孵化產業(yè)園，引進知名優(yōu)強跨境電商企業(yè)落戶桐梓。到20XX年，引進培育跨境電商及配套企業(yè)2家以上，跨境電商進出口實現(xiàn)1億元以上。（牽頭單位：縣投資促進局；責任單位：縣經(jīng)濟貿易局、縣大數(shù)據(jù)發(fā)展中心、縣稅務局、婁山關經(jīng)開區(qū)<高新區(qū)>企業(yè)服務處、人民銀行桐梓支行，中國郵政桐梓分公司）

　　5.加快服務貿易發(fā)展。推動服務外包集聚發(fā)展，主動申報省級服務外包產業(yè)園，建立健全服務外包促進體系，創(chuàng)新服務外包業(yè)態(tài)，優(yōu)化服務外包發(fā)展環(huán)境。建立健全外貿服務體系，優(yōu)化服務外貿發(fā)展環(huán)境。到20XX年，成功打造1個省級服務外包產業(yè)園。（牽頭單位：婁山關經(jīng)開區(qū)<高新區(qū)>綜合辦公室；責任單位：縣發(fā)展改革局、縣經(jīng)濟貿易局、縣人力資源和社會保障局、縣營商環(huán)境建設局、縣工發(fā)集團）

　　6.加強出口品牌培育。支持外貿企業(yè)開展境外專利申請、商標注冊、質量認證，塑造桐梓綠色消費品牌。做“響”做“靚”公共品牌“婁山關”。重點培育方竹筍、白酒、智慧門鎖、電暖產品、茶葉、酵素等品牌做大做強。（牽頭單位：縣市場監(jiān)管局；責任單位：縣經(jīng)濟貿易局、縣農業(yè)農村局、縣文化旅游局、縣林業(yè)局，婁山關經(jīng)開區(qū)<高新區(qū)>綜合辦公室、婁山產投集團、縣工發(fā)集團）

　　7.大力支持企業(yè)對接國際市場。鼓勵企業(yè)購置國外先進的設備、原材料、關鍵零部件，落實國家關于技術改造內外資項目鼓勵政策、進口設備減免關稅、重大技術裝備及進口原材料和零部件免征進口關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅等稅收優(yōu)惠政策。鼓勵企業(yè)充分利用國際會展交流平臺，積極參與“辣博會”“酒博會”“糖酒會”“旅發(fā)會”“遵商聯(lián)盟大會”等重大活動，參與中國進出口商品交易會、中國國際進口博覽會、中國國際服務貿易交易會，擴大國際經(jīng)貿合作，培育“走出去”主體，實現(xiàn)搭船出海，借力出山。（牽頭單位：縣經(jīng)濟貿易局；責任單位：縣稅務局、婁山關經(jīng)開區(qū)<高新區(qū)>綜合辦公室、婁山產投集團、縣工發(fā)集團）

　　8.培育“走出去”主體。鼓勵婁山產投集團、工發(fā)集團等國有企業(yè)開展境外投資、承接對外承包工程及國際技術服務外包業(yè)務。積極推動遵義鈦業(yè)、彩陽集團、桐梓化工等優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，參與共建“一帶一路”，打造知名出口品牌。支持彩陽集團、貴州鑫幫等企業(yè)布局省外倉、海外倉。（牽頭單位：縣經(jīng)濟貿易局；責任單位：婁山關經(jīng)開區(qū)<高新區(qū)>綜合辦公室、各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉人民政府、各街道辦事處、婁山產投集團、縣工發(fā)集團）

　�。ǘ�）大力提升外開放通道

　　結合我縣產業(yè)及周邊縣（市、區(qū)）產業(yè)發(fā)展需要，規(guī)劃建設公鐵聯(lián)運貨場項目，降低企業(yè)生產、運輸成本，建成遵義有影響力的物流園，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。主動融入國際合作，加快我縣與國際接軌，參與西部陸海貿易新通道建設。全面推進縣內金仁桐、桐新高速、蘭海高速復線等公路建設，拓寬我縣南下北上對外開放大通道。（牽頭單位：縣交通運輸局；責任單位：縣發(fā)展改革局、縣經(jīng)濟貿易局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局桐梓分局、婁山關經(jīng)開區(qū)<高新區(qū)>綜合辦公室）

　�。ㄈ�）大力提升開放平臺能級

　　1.強化園區(qū)開放引領作用。以外向型經(jīng)濟為引領，著力推進裝備制造和綠色輕工、跨境電商+海外倉“一主一特”的產業(yè)發(fā)展布局。以東西部協(xié)作為契機，加大品牌建設力度，打造優(yōu)質品牌，提高我縣特色農產品品牌知名度。圍繞加工貿易和特色產品出口，抓好園區(qū)基礎設施建設，提升標準廠房實際利用率。主動參與遵義綜合保稅區(qū)加快外向型產業(yè)集聚，大力發(fā)展“電商+”、冷鏈產品進口等新型貿易業(yè)態(tài)，切實發(fā)揮好園區(qū)的開放引領作用。到20XX年，園區(qū)入駐外貿企業(yè)3家以上，實現(xiàn)進出口額1億元以上。（牽頭單位：婁山關經(jīng)開區(qū)<高新區(qū)>招商引資處；責任單位：縣發(fā)展改革局、縣經(jīng)濟貿易局、縣市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局桐梓分局、縣稅務局）

　　2.提升開發(fā)區(qū)開放能級。深入實施“百億級”開發(fā)區(qū)培育工程，全力抓好開發(fā)區(qū)擴區(qū)發(fā)展。積極申報國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。大力推進開發(fā)區(qū)擴區(qū)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。到20XX年，開發(fā)區(qū)外貿進出口達到3億元以上，實際利用外資力爭達到450萬美元以上。（牽頭單位：婁山關經(jīng)開區(qū)<高新區(qū)>綜合辦公室；責任單位：縣教育體育局、縣經(jīng)濟貿易局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局桐梓分局）

　　3.積極拓展區(qū)域合作空間。主動圍繞“鞏固上海、緊盯廣東、融入成渝、聯(lián)動貴陽”，聚焦產業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、生活鏈，加強戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、功能鏈接，推動人流、物流、資金流、信息流互聯(lián)互通，加強綠色食品工業(yè)、文化旅游、裝備制造、軍民融合等領域合作，全面提升對外開放合作水平，建設省級承接產業(yè)轉移示范區(qū)。積極對接融入粵港澳大灣區(qū)建設，探索“大灣區(qū)總部+桐梓基地”“大灣區(qū)研發(fā)+桐梓制造”等合作模式。完善“一帶一路”重大項目庫、重點企業(yè)庫、重要產品庫，積極與重點央企合作，實現(xiàn)“搭車出關”“搭船出�！�。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局；責任單位：縣經(jīng)濟貿易局、縣文化旅游局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣投資促進局、縣大數(shù)據(jù)發(fā)展中心、縣稅務局、婁山關經(jīng)開區(qū)<高新區(qū)>招商引資處、人民銀行桐梓支行、縣城建集團、縣交旅投集團、婁山產投集團、縣金控集團、縣工發(fā)集團）

　　4.積極開展RCEP區(qū)域合作。積極對接東盟商協(xié)會及企業(yè)，擴大雙方合作領域。爭取我縣特色優(yōu)勢產品出口到東盟、澳大利亞、新西蘭、日本、韓國，鼓勵我縣企業(yè)從RCEP市場進口先進技術設備、關鍵零部件等，深度融入RCEP市場。（牽頭單位：縣經(jīng)濟貿易局；責任單位：縣發(fā)展改革局、婁山關經(jīng)開區(qū)<高新區(qū)>招商引資處、縣城建集團、縣交旅投集團、婁山產投集團、縣金控集團、縣工發(fā)集團）

　�。ㄋ模┐罅�優(yōu)化實施營商環(huán)境

　　1.提升營商環(huán)境市場化水平。全面落實外資準入前國民待遇加負面清單管理制度。外商投資準入負面清單以外的領域，按照內外資一致的原則實施管理，加強與遵義海關的對接，探索設立國際投資“單一窗口”，推動外資企業(yè)注冊登記更加便利化。打造“貴人服務”品牌，以“高效辦成一件事”為目標，建立跨部門、跨地區(qū)工作聯(lián)動機制，持續(xù)優(yōu)化我縣營商環(huán)境。（牽頭單位：縣市場監(jiān)管局；責任單位：縣發(fā)展改革局、縣經(jīng)濟貿易局、縣營商環(huán)境建設局）

　　2.提升營商環(huán)境法治化水平。進一步清理與外商投資法不符的規(guī)范性文件。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、信用監(jiān)管等深度融合。推動實施公平競爭審查制度。認真落實《貴州省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《貴州省政務服務條例》《遵義市優(yōu)化營商環(huán)境28條》，形成良好的營商環(huán)境。（牽頭單位：縣營商環(huán)境建設局；責任單位：縣發(fā)展改革局、縣經(jīng)濟貿易局、縣司法局）

　　3.深化放管服改革。推進“最多跑一次”改革，完善政策服務直達基層直達民生的直通車制度。推行對外貿易經(jīng)營者備案登記和原產地企業(yè)備案兩證合一。落實自動進口許可證、出口許可證全流程電子化、企業(yè)非首次辦理零跑腿措施。完善國際貿易“單一窗口”本地化功能，擴大信息共享，提供高效便捷的公共化服務。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局；責任單位：縣經(jīng)濟貿易局、縣營商環(huán)境建設局、婁山關經(jīng)開區(qū)<高新區(qū)>園區(qū)服務中心）

　　4.提升退稅便利化水平。綜合運用多種核查方式，提高函調和調查評估質效。將納稅信譽度高、內控機制完善的出口企業(yè)納入重點聯(lián)系出口企業(yè)庫，建立快捷辦稅通道。持續(xù)推行符合條件出口企業(yè)無紙化申報，正常出口退（免）稅平均辦理時間在6個工作日以內。（牽頭單位：縣稅務局；責任單位：縣經(jīng)濟貿易局、婁山關經(jīng)開區(qū)<高新區(qū)>企業(yè)服務處）

　　5.推進技術性貿易措施評議基地建設。配備專職工作人員，強化資金保障，提高對工業(yè)制品、農產品技術性貿易措施信息收集。提升分析評議和研究水平，通過國外技術性貿易措施倒逼機制，推動我縣工業(yè)制品、農產品產業(yè)結構調整和轉型升級。（牽頭單位：縣經(jīng)濟貿易局；責任單位：縣農業(yè)農村局、婁山關經(jīng)開區(qū)<高新區(qū)>企業(yè)服務處、婁山產投集團、縣工發(fā)集團）

　�。ㄎ澹┐罅ε嘤�開放型人才

　　1.著力引進重點人才。建立人才引進交流機制和人才培育機制，加大力度招引沿海地區(qū)和國內外知名高校國際貿易、國際商法、金融等領域人才和創(chuàng)新團隊。積極推動與對口協(xié)作城市開放型人才雙向掛職鍛煉，積極推動開放型人才到我縣外貿企業(yè)交流和指導。將開放型經(jīng)濟急需人才列為“桐梓縣高層次人才引進計劃”重點招引對象。（牽頭單位：縣人力資源社會保障局；責任單位：縣教育體育局、縣經(jīng)濟貿易局、婁山關經(jīng)開區(qū)<高新區(qū)>科學技術處）

　　2.完善自主培養(yǎng)機制。將開放型經(jīng)濟業(yè)務培訓列入縣級培訓計劃，舉辦對外開放專題研討或培訓班，提升開放型經(jīng)濟干部隊伍專業(yè)素質。支持開放型經(jīng)濟管理人才出國（境）交流培訓。推動校企合作，開展跨境電商實用人才培訓，為跨境電商發(fā)展建設提供人才支撐。（牽頭單位：縣人力資源社會保障局；責任單位：縣教育體育局、縣經(jīng)濟貿易局，婁山關經(jīng)開區(qū)<高新區(qū)>科學技術處）

　　3.積極參與開展“引人聚才·智匯遵義”行動。健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，完善外來人員來桐梓工作和創(chuàng)業(yè)的政策措施，為外來人員和投資者出入境、戶籍管理、子女教育、就醫(yī)等方面提供便利、便捷，確保各類人才引得進、干得好、留得住、能發(fā)展。（牽頭單位：縣人力資源社會保障局；責任單位：縣政府辦公室、縣教育體育局、縣公安局、縣衛(wèi)生健康局）

　　四、保障措施

　�。ㄒ唬�強化組織保障。成立以縣長為組長的桐梓縣開放型經(jīng)濟發(fā)展領導小組，統(tǒng)籌全縣開放型經(jīng)濟發(fā)展工作，領導小組辦公室下設在縣經(jīng)濟貿易局，保障專項工作經(jīng)費。將外資、外貿指標納入全縣高質量發(fā)展考核體系，增加權重；政策、項目和資金向考核優(yōu)秀的傾斜，對年度考核較差的予以通報批評。（牽頭單位：縣政府辦公室；責任單位：縣委組織部、縣委編辦、縣發(fā)展改革局、縣財政局）

　�。ǘ�）強化資金保障。積極爭取中央、省各級各類專項資金、基金，優(yōu)先支持外貿企業(yè)，推動外貿穩(wěn)中提質。爭取匹配外貿發(fā)展專項資金，放大政策支持疊加優(yōu)勢。推動金融機構提供多樣化融資服務，主動對接實施“黔貿貸”“穩(wěn)外貸”。強化“政、銀、保、企”合作機制，對涉外頭部企業(yè)實施主辦的銀行“一企一策”方案，為企業(yè)提供“管家式”服務。（牽頭單位：縣財政局；責任單位：縣經(jīng)濟貿易局、縣金融辦、人民銀行桐梓支行）

　　（三）強化用地保障。加大開放型經(jīng)濟項目的用地保障，鼓勵以租代售、成本價出讓等靈活方式供應用地。鼓勵企業(yè)盤活存量土地，更加集約節(jié)約利用土地。支持依法使用農村集體建設用地發(fā)展開放型經(jīng)濟。適當降低開放型經(jīng)濟項目用地投資強度要求。鼓勵利用舊廠房、閑置倉庫等建設流通設施。深化水、電、氣等要素市場化配置改革。（牽頭單位：縣自然資源局；責任單位：縣林業(yè)局、縣交通運輸局、縣水務局、市生態(tài)環(huán)境局桐梓分局、縣大數(shù)據(jù)發(fā)展中心、婁山關高新區(qū)<經(jīng)開區(qū)>建設發(fā)展處，桐梓供電局、各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、各街道辦事處）

　　經(jīng)濟高質量發(fā)展實施方案11

　　為認真貫徹落實全省新型工業(yè)化暨開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展大會精神，根據(jù)《中共貴州省委貴州省人民政府關于實施工業(yè)倍增行動奮力實現(xiàn)工業(yè)大突破的意見》(黔黨發(fā)〔20XX〕10號)《省人民政府辦公廳關于推進開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的指導意見》(黔府辦發(fā)〔20XX〕6號)及《中共遵義市委遵義市人民政府關于印發(fā)<遵義市推進工業(yè)倍增行動率先實現(xiàn)工業(yè)大突破實施方案>的通知》(遵黨發(fā)〔20XX〕17號)要求，結合全市各開發(fā)區(qū)發(fā)展實際，制定本實施方案。

　　一、發(fā)展目標

　　(一)總體目標

　　精準把握開發(fā)區(qū)建設發(fā)展中的難點、痛點問題，著力破解體制機制障礙，利用五年時間，有力有序解決開發(fā)區(qū)運營機制不順暢、產業(yè)布局不科學、土地利用率不高、優(yōu)質項目落地率低等問題，推動全市開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展，實現(xiàn)綜合實力進一步提升，產業(yè)集聚效應和競爭力大幅提高，融合示范取得實效，開拓創(chuàng)新能力增強，主要經(jīng)濟指標倍增，對全市經(jīng)濟高質量發(fā)展的支撐作用進一步凸顯的發(fā)展目標。

　　(二)主要指標

　　到20XX年，全市開發(fā)區(qū)工業(yè)總產值實現(xiàn)5500億元，期間年均增長20%以上；工業(yè)投資累計突破3600億元；規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)達到1300戶以上；規(guī)模以上工業(yè)總產值、工業(yè)增加值占全市工業(yè)的比重均達到90%以上；國家級、省級開發(fā)區(qū)工業(yè)用地產出強度分別達到500萬元/畝、300萬元/畝以上，標準廠房使用率達90%以上。建成2000億級開發(fā)區(qū)1個(貴州仁懷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)<仁懷名酒工業(yè)園區(qū)>)，1000億級開發(fā)區(qū)1個(貴州茍江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)<貴州和平經(jīng)濟開發(fā)區(qū)>)，500億級開發(fā)區(qū)2個(遵義國家經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、貴州習水經(jīng)濟開發(fā)區(qū))，100億級開發(fā)區(qū)7個(貴州赤水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、遵義高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)<貴州紅花崗經(jīng)濟開發(fā)區(qū)>、貴州正安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、貴州湄潭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、貴州新蒲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、貴州婁山關經(jīng)濟開發(fā)區(qū)<婁山關高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)>、遵義市務正道煤電鋁循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū))，50億級開發(fā)區(qū)5個(遵義綜合保稅區(qū)、貴州綏陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、貴州鳳岡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、貴州余慶經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、道真上玉工業(yè)園區(qū))。貴州仁懷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(仁懷名酒工業(yè)園區(qū))、貴州茍江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(貴州和平經(jīng)濟開發(fā)區(qū))。遵義國家經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)分別新增50億級項目5個以上，各省級開發(fā)區(qū)分別新增20億級項目5個以上，道真上玉工業(yè)園區(qū)、遵義市務正道煤電鋁循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)、遵義綜保區(qū)分別新增10億級項目5個以上。

　　二、主要措施

　　(一)明確開發(fā)區(qū)功能定位。堅持開發(fā)區(qū)以發(fā)展工業(yè)為主，突出生產功能屬性，與國土空間規(guī)劃充分銜接，科學合理做好產業(yè)規(guī)劃。在規(guī)劃編制(修編)時，重點圍繞開發(fā)區(qū)工業(yè)發(fā)展，科學合理規(guī)劃必要的生產生活所需配套設施建設，防止開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內民用建筑不合理過度增加。除基礎設施、公共服務等用地外，原則上開發(fā)區(qū)工業(yè)用地應占建設用地70%左右。引導企業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，產業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚，除對資源、環(huán)境、地質等條件有特殊要求外，原則上新辦工業(yè)企業(yè)均集中到開發(fā)區(qū)。嚴格控制在開發(fā)區(qū)外安排新增工業(yè)用地，確需安排的重大工業(yè)項目，須結合國土空間規(guī)劃及產業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行科學論證。引導符合條件的存量工業(yè)企業(yè)進入開發(fā)區(qū)，科學有序推進存量企業(yè)實施“退城進園、異地技改”。(責任單位：市工業(yè)和能源局、市自然資源局、市國資委，各縣<市、區(qū)>政府、新蒲新區(qū)管委會，各開發(fā)區(qū)管委會)

　　(二)提升開發(fā)區(qū)基礎設施水平。堅持適度超前、務實管用原則，高標準整體規(guī)劃開發(fā)區(qū)基礎設施建設，加強與城市基礎設施和公共服務設施的有機銜接，實現(xiàn)一體化布局和聯(lián)動發(fā)展。全面提升開發(fā)區(qū)電力、燃氣、供水、通信、道路、消防、防汛、治污、環(huán)衛(wèi)等配套服務水平，解決基礎設施配套“最后一公里”和“通而不穩(wěn)”問題。將為企業(yè)服務的公共信息、技術、物流等服務平臺和社會事業(yè)建設項目統(tǒng)一納入整體規(guī)劃建設。鼓勵開發(fā)區(qū)集中建設非生產性配套設施，提高基礎設施共享程度和利用效率。(責任單位：市工業(yè)和能源局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水務局、市林業(yè)局、市大數(shù)據(jù)局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市人防辦、遵義供電局，各縣<市、區(qū)>政府、新蒲新區(qū)管委會，各開發(fā)區(qū)管委會)

　　(三)優(yōu)化公共配套服務功能。支持開發(fā)區(qū)配套建設與產業(yè)發(fā)展需求相適應的現(xiàn)代物流服務體系，加快完善物流產業(yè)基礎設施。加快建設一批企業(yè)技術中心，支持有條件的開發(fā)區(qū)優(yōu)先申建工程技術研究中心、工程實驗室、國家重點實驗室。引導開發(fā)區(qū)、高等院校、科研院所合作共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、產學研基地，促進技術成果在開發(fā)區(qū)轉化應用。鼓勵開發(fā)區(qū)設立科技創(chuàng)新發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產業(yè)投資基金，完善融資、咨詢、培訓、場所等創(chuàng)新服務。(責任單位：市金融辦、市科技局、市教育局，各縣<市、區(qū)>政府、新蒲新區(qū)管委會，各開發(fā)區(qū)管委會)

　　(四)培育打造首位產業(yè)。實施開發(fā)區(qū)首位產業(yè)培育提升行動，各開發(fā)區(qū)原則上主攻1個首位產業(yè)，可培育2至3個潛力產業(yè)。集中人才、政策、資金、土地等要素打造一批規(guī)模大、效益好、實力強的優(yōu)勢產業(yè)集群。聚焦首位產業(yè)，重點培育一批龍頭骨干企業(yè)和“專精特新”企業(yè)，促進龍頭企業(yè)和中小企業(yè)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，壯大產業(yè)集群，支持有條件的企業(yè)掛牌上市。(責任單位：市工業(yè)和能源局，各縣<市、區(qū)>政府、新蒲新區(qū)管委會，各開發(fā)區(qū)管委會)

　　(五)加大招商引資力度。落實地方黨委、政府和開發(fā)區(qū)領導干部帶頭招商引資工作機制。對以往出臺的招商引資政策進行清理及修訂完善。明晰享受條件、適用范圍、優(yōu)惠幅度、兌現(xiàn)流程、執(zhí)行期限等內容，要實現(xiàn)利益與責任對等。簽訂的協(xié)議或合同要明確項目畝均投資強度、單位面積產值、容積率及建設進度等具體控制性指標。加強項目落地推進的后續(xù)服務、跟蹤問效和督查考核，提高項目履約率、入園率、開工率和投產率，形成謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產一批的項目建設格局。(責任單位：市投資促進局，各縣<市、區(qū)>政府、新蒲新區(qū)管委會，各開發(fā)區(qū)管委會)

　　(六)提升開發(fā)區(qū)產出效益。堅持以“畝產論英雄”，推進開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用，提升開發(fā)區(qū)工業(yè)用地產出效益和質量。加大土地收儲和閑置土地處置力度，探索完善工業(yè)低效用地退出機制，嚴格實施“兩年一評價”。在符合規(guī)劃且不改變土地用途的前提下，對企業(yè)提高現(xiàn)有工業(yè)用地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。嚴格控制工業(yè)用地改作他用。依據(jù)確定的畝均產出強度約束性指標，各開發(fā)區(qū)分類制定畝均投入產出標準、畝均稅收、畝均工業(yè)產值、單位工業(yè)增加值能耗等指標體系，提高土地利用率和投入產出率。(責任單位：市自然資源局，各縣<市、區(qū)>政府、新蒲新區(qū)管委會，各開發(fā)區(qū)管委會)

　　(七)提升標準廠房使用效率。開展閑置標準廠房和“僵尸企業(yè)”清理工作，對于產出效率低、“租大用小”的標準廠房予以騰退。引導中小微企業(yè)入駐標準廠房，提升廠房適用性及利用率，原則上各級不新下達標準廠房建設任務，由開發(fā)區(qū)結合產業(yè)發(fā)展和招商引資項目需求，合理規(guī)劃、有序適度建設標準廠房。支持企業(yè)實施“零增地”技術改造，鼓勵有條件的企業(yè)特別是大中型企業(yè)購買土地、自行建造廠房。(責任單位：市自然資源局，各縣<市、區(qū)>政府、新蒲新區(qū)管委會，各開發(fā)區(qū)管委會)

　　(八)強化資源要素配置。堅持用地跟著項目走的原則，工業(yè)項目用地使用計劃指標應保盡保。加強開發(fā)區(qū)水、電、熱、氣等保障，加快天然氣管道“縣縣通”項目建設，完善開發(fā)區(qū)內部天然氣管網(wǎng)布局，支持開發(fā)區(qū)內企業(yè)與發(fā)電企業(yè)直接交易，鼓勵電力高耗能園區(qū)建設增量配電網(wǎng)，切實降低工業(yè)用能成本。加強政銀企互動合作，引導和支持金融機構加大對工業(yè)企業(yè)和項目的資金投入。建立完善“園區(qū)搭平臺、企業(yè)用人才、政府供服務”機制，幫助企業(yè)完善引人、用人、留人機制，支持開發(fā)區(qū)圍繞主導產業(yè)加強職工技能培訓，依托第三方技能認定機構開展人才技能認定。(責任單位：市工業(yè)和能源局、市自然資源局、市人力資源社會保障局、市教育局、市金融辦、市水務局、遵義供電局，各縣<市、區(qū)>政府、新蒲新區(qū)管委會，各開發(fā)區(qū)管委會)

　　(九)深化“放管服”改革。鼓勵和支持縣級政府依法委托開發(fā)區(qū)辦理行政審批、許可事項，嚴防“一頭審批、一頭備案”等“明放暗不放”的現(xiàn)象。依法精簡投資項目準入手續(xù)，簡化審批程序，推行集中審批、容缺審批、告知承諾制等管理方式。全面開展工程建設項目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺、審批管理體系及監(jiān)管方式。深入推進商事制度改革，為開發(fā)區(qū)企業(yè)投資經(jīng)營提供“保姆式”“一站式”及“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，逐步推行“施工圖聯(lián)合圖審”“竣工測驗合一”，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”水平，推進“網(wǎng)上辦、掌上辦”。推進企業(yè)高頻事項進園區(qū)，力爭實現(xiàn)“辦事不出園”。(責任單位：市營商環(huán)境建設局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市大數(shù)據(jù)局，各縣<市、區(qū)>政府、新蒲新區(qū)管委會，各開發(fā)區(qū)管委會)

　　(十)提升市場化運營發(fā)展能力。健全完善開發(fā)區(qū)“管委會+運營公司”模式，開發(fā)區(qū)運營公司要堅持實體化運行、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營，立足于做大做強，增強融資能力、償債能力和再發(fā)展能力，有效利用和盤活開發(fā)區(qū)各類資產。開發(fā)區(qū)運營公司由開發(fā)區(qū)管委會直接管理，負責開發(fā)區(qū)管委會決策執(zhí)行、開發(fā)區(qū)資產經(jīng)營管理、投融資，并參與實體經(jīng)濟經(jīng)營，開發(fā)區(qū)運營公司不參與地方政府融資。強化開發(fā)區(qū)運營公司風險管控，防范化解債務、安全、環(huán)境、廉政等各類風險。在有條件的開發(fā)區(qū)探索試點開發(fā)區(qū)財政獨立核算機制，在現(xiàn)行財政管理體制框架下探索建立財政收入分享機制。(責任單位：市國資委、市財政局，各縣<市、區(qū)>政府、新蒲新區(qū)管委會，各開發(fā)區(qū)管委會)

　　三、保障措施

　　(一)強化組織領導。成立遵義市推進開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展工作領導小組(成員名單詳見附件1)。各縣(市、區(qū))政府(管委會)要比照成立本級推進開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的議事協(xié)調機構，解決開發(fā)區(qū)建設和發(fā)展中困難和問題，推動開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展。

　　(二)強化督查調度。建立開發(fā)區(qū)建設發(fā)展調度督查機制，領導小組辦公室每月對開發(fā)區(qū)建設發(fā)展工作進行調度，并定期不定期對各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)工作推進情況進行督查。各縣(市、區(qū))政府(管委會)、各開發(fā)區(qū)管委會須于每年3月底、6月底、9月底、12月底向市領導小組辦公室報送工作推進情況(其中，6月底報送當年半年工作推進情況，12月底報送當年全年工作總結；20XX年只需報送年度工作總結)。

　　(三)強化激勵約束。根據(jù)省年度開發(fā)區(qū)綜合考核排名情況實行重要資源要素差別化配置，對考核結果好的開發(fā)區(qū)優(yōu)先考慮擴區(qū)升級，加大政策資金支持力度；對考核結果差的開發(fā)區(qū)，限制新增建設用地指標，提出警告，限期整改。對整改不力，特別是土地資源利用效率低，安全、環(huán)保不達標，建設發(fā)展長期滯后的開發(fā)區(qū)，按程序提請進行追責問責，直至撤銷建制，倒逼加快推動開發(fā)區(qū)實現(xiàn)高質量發(fā)展。

　　經(jīng)濟高質量發(fā)展實施方案12

　　為深入貫徹落實全省新型工業(yè)化暨開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展大會和《省人民政府辦公廳關于推進開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的指導意見》（黔府辦發(fā)〔20XX〕6號）精神，實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，推進工業(yè)倍增行動，奮力實現(xiàn)工業(yè)大突破，推進我市開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展，結合實際，特制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　按照我省“十四五”時期“一二三四”發(fā)展總體思路和安順工業(yè)倍增計劃，以高質量發(fā)展為統(tǒng)攬，進一步明確開發(fā)區(qū)功能定位，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，理順體制機制，提高運營水平，主攻首位產業(yè)，推動集聚集群集約發(fā)展，把開發(fā)區(qū)建設成為全市新型工業(yè)化發(fā)展的引領區(qū)、開放型經(jīng)濟建設的先行區(qū)、深化“放管服”改革的示范區(qū)，為全市經(jīng)濟高質量發(fā)展提供堅強支撐和有力保障。

　　二、發(fā)展目標

　　到20XX年，全市開發(fā)區(qū)工業(yè)總產值、工業(yè)增加值、工業(yè)投資、工業(yè)企業(yè)戶數(shù)等主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)倍增。到20XX年，全市開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產值、工業(yè)增加值占全市工業(yè)的比重均達到90％左右，初步建成800億級開發(fā)區(qū)1個（西秀經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）、500億級開發(fā)區(qū)1個（安順經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)）、300億級開發(fā)區(qū)1個（安順高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)）、100億級開發(fā)區(qū)2個（普定經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)寧產業(yè)園區(qū)）、50億級開發(fā)區(qū)2個（關嶺產業(yè)園區(qū)、紫云產業(yè)園區(qū)）。

　　三、重點任務

　�。ㄒ唬┟鞔_功能定位，構建開發(fā)區(qū)發(fā)展新格局

　　1.堅持規(guī)劃引領。開發(fā)區(qū)要堅持以發(fā)展工業(yè)為主，突出生產功能，科學合理做好產業(yè)規(guī)劃，與國土空間規(guī)劃充分銜接。在規(guī)劃編制時，除基礎設施、公共服務等用地外，原則上開發(fā)區(qū)工業(yè)用地應占建設用地70％左右，已經(jīng)建成區(qū)或情況特殊的開發(fā)區(qū)，可在堅持以發(fā)展工業(yè)為主的前提下，根據(jù)實際情況優(yōu)化完善規(guī)劃，及時調整優(yōu)化不合理的各類規(guī)劃。（責任單位：市自然資源局、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市科技局、市投資促進局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局，各縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會〕）

　　2.發(fā)揮集聚提升。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)集聚效應，　除對資源、環(huán)境、地質等條件有特殊要求外，原則上新辦工業(yè)企業(yè)都要集中到開發(fā)區(qū)。嚴格控制在開發(fā)區(qū)外安排新增工業(yè)用地，確需安排的重大工業(yè)項目，須科學論證。有序引導符合條件的存量工業(yè)企業(yè)進園，但不得搞“一刀切”。（責任單位：市自然資源局、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市科技局、市投資促進局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局，各縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會〕）

　　3.堅持因地制宜。規(guī)范有序推進安順高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和符合條件的其他省級開發(fā)區(qū)調規(guī)擴區(qū)。支持安順經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)按規(guī)定程序申報國家級開發(fā)區(qū)，鼓勵鎮(zhèn)寧產業(yè)園區(qū)、關嶺產業(yè)園區(qū)、紫云產業(yè)園區(qū)等特色工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。（責任單位：市自然資源局、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市科技局，各縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會〕）

　　（二）推進設施建設，優(yōu)化開發(fā)區(qū)發(fā)展空間

　　1.科學建設基礎設施。按照適度超前的原則推進開發(fā)區(qū)基礎設施規(guī)劃建設，防止過度超前、過度投資、過度負債。大力推進開發(fā)區(qū)環(huán)�；�礎設施建設，科學布局污水收集處理、金屬表面集中處理、固體廢棄物及垃圾中轉或處理設施，確保污染物達標排放。完善基站、光纖、寬帶等信息網(wǎng)絡基礎設施，加快推進5G網(wǎng)絡建設和應用，打造一批“5G＋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應用示范開發(fā)區(qū)。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局、市財政局、市大數(shù)據(jù)局、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市科技局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局，各縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會〕）

　　2.推動產城融合發(fā)展。促進開發(fā)區(qū)建設與城鎮(zhèn)建設有機銜接，將開發(fā)區(qū)生活設施及醫(yī)療、教育等公共服務設施納入城鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌布局，推動開發(fā)區(qū)與臨近城鎮(zhèn)共建共享基礎設施和公共服務設施。鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)合理規(guī)劃、配套完善生產生活服務設施，打造宜居、宜業(yè)、宜商的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)以工興城、產城互動。（責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市科技局、市教育局、市衛(wèi)生健康局，各縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會〕）

　　3.完善配套服務功能。加強開發(fā)區(qū)對外交通連接，逐步打通和完善開發(fā)區(qū)到高速公路、機場、鐵路站點等交通節(jié)點的`快速通道。支持開發(fā)區(qū)配套建設與產業(yè)發(fā)展需求相適應的現(xiàn)代物流服務體系，加快完善物流產業(yè)基礎設施，促進生產要素有序流動和優(yōu)化配置。引導有條件的開發(fā)區(qū)積極打造技術研發(fā)、產品設計、試驗檢測、成果中試、企業(yè)孵化等公共服務平臺。（責任單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市商務局、市科技局、市工業(yè)和信息化局，各縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會〕）

　�。ㄈ�）推進集群發(fā)展，提高開發(fā)區(qū)承載能力

　　1.匠心打造首位產業(yè)。各開發(fā)區(qū)結合區(qū)位特點、資源稟賦、產業(yè)基礎、環(huán)境容量等確定發(fā)展方向，實施開發(fā)區(qū)首位產業(yè)培育提升行動，主攻1個首位產業(yè)，　培育2至3個潛力產業(yè)，走特色化、專業(yè)化、集群化發(fā)展道路。西秀經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安順經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)以先進裝備制造為首位產業(yè)；安順高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)以基礎材料為首位產業(yè)；普定經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、紫云產業(yè)園區(qū)以新型建材為首位產業(yè)；鎮(zhèn)寧產業(yè)園區(qū)以現(xiàn)代化工為首位產業(yè)；關嶺產業(yè)園區(qū)以生態(tài)特色食品為首位產業(yè)。要推動政策、資金、土地等要素傾斜支持，加快打造一批產業(yè)規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、競爭能力強的優(yōu)勢產業(yè)集群。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市商務局、市科技局、市發(fā)展改革委、市自然資源局，各縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會〕）

　　2.大力培育市場主體。聚焦首位產業(yè)，建立開發(fā)區(qū)企業(yè)梯度培育體系，大力培育一批龍頭骨干企業(yè)和“專精特新”企業(yè)。堅持龍頭企業(yè)帶動，促進龍頭企業(yè)和中小企業(yè)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。積極培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，支持有條件的企業(yè)掛牌上市。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市商務局、市科技局、市發(fā)展改革委，各縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會〕）

　　3.積極培育產業(yè)鏈條。聚焦首位產業(yè)和潛力產業(yè)，制定產業(yè)鏈圖，實施建鏈、延鏈、補鏈、強鏈。強化開發(fā)區(qū)產業(yè)鏈橫向、縱向協(xié)作配套，依托龍頭骨干企業(yè)，吸引上下游企業(yè)入駐開發(fā)區(qū)，延伸發(fā)展配套產業(yè)，暢通產業(yè)循環(huán)，推動產業(yè)鏈配套本地化，打造完整的產業(yè)鏈、供應鏈體系。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市投資促進局、市商務局、市科技局，各縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會〕）

　�。ㄋ模�強化招商引資，增強開發(fā)區(qū)發(fā)展后勁

　　1.加強招商引資工作力度。堅持把招商引資作為開發(fā)區(qū)工作的重中之重，建立完善地方黨委、政府和開發(fā)區(qū)領導干部帶頭招商引資工作機制。高度重視項目落地建設，推動形成謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產一批的項目建設格局。“十四五”期間，安順高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)新增50億級項目5個以上，安順經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、西秀經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、普定經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分別新增20億級項目5個以上。（責任單位：各縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會〕，市工業(yè)和信息化局、市投資促進局、市科技局、市商務局）

　　2.規(guī)范招商引資優(yōu)惠政策。開發(fā)區(qū)結合自身承載能力和財力條件，梳理完善招商引資優(yōu)惠政策，明確享受條件、適用范圍、優(yōu)惠幅度、兌現(xiàn)流程、執(zhí)行期限等內容，防止不計成本、血拼式招商，避免開發(fā)區(qū)之間惡性競爭。地方政府和開發(fā)區(qū)管理機構要守約重諾，認真履行招商引資協(xié)議或合同，杜絕“新官不理舊賬”。（責任單位：各縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會〕，市工業(yè)和信息化局、市投資促進局）

　　3.推動招商引資取得實效。建立完善招商引資項目事前評估機制。新簽訂招商引資協(xié)議或合同需明確項目畝均投資強度、單位面積產值、容積率等具體指標。加強項目落地后續(xù)服務、跟蹤問效和督查考核，以項目建設實際投入資金統(tǒng)計招商引資指標數(shù)據(jù)，對重大簽約項目實行全程跟蹤服務，提高項目履約率、入園率、開工率和投產率。（責任單位：各縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會〕，市投資促進局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市商務局）

　�。ㄎ澹�強化集約發(fā)展，推進開發(fā)區(qū)提質增效

　　1.集約提高土地產出率。堅持“畝產論英雄”，分類制定開發(fā)區(qū)畝均投入產出標準，健全畝均稅收、畝均工業(yè)產值、單位工業(yè)增加值能耗等考核評價指標體系，提高土地利用率和投入產出效率。到20XX年，國家級、省級開發(fā)區(qū)工業(yè)用地產出強度分別達到500萬元／畝、300萬元／畝以上。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局、市商務局、市發(fā)展改革委、市自然資源局，各縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會〕）

　　2.提升標準廠房使用效率。根據(jù)產業(yè)發(fā)展需求和財力狀況，　合理規(guī)劃、有序適度建設標準廠房。支持中小微企業(yè)入駐標準廠房，引導和鼓勵有條件的企業(yè)特別是大中型企業(yè)購買土地、自行建造廠房。全面深入開展閑置廠房和“僵尸企業(yè)”清理工作，有效盤活閑置資產。（責任單位：各縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會〕，市工業(yè)和信息化局、市科技局、市商務局、市自然資源局）

　　3.充分發(fā)揮資源產出效益。開發(fā)區(qū)要通過科學運營土地和標準廠房做實有效資產，提高資金周轉率，增強投融資能力，提升造血功能，推動滾動開發(fā)。充分利用標準廠房地下空間，提升綜合效益。（責任單位：市自然資源局、市財政局、市發(fā)展改革委，各縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會〕）

　�。�六）強化要素保障，建立開發(fā)區(qū)長效機制

　　1.優(yōu)化資源配置。堅持用地跟著項目走，工業(yè)項目用地使用計劃指標應保盡保，優(yōu)先保障重大招商引資項目用地需求。堅持資金跟著項目走，新型工業(yè)化發(fā)展基金等資金投放重點向開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)和項目傾斜。加強政銀企互動合作，引導和支持金融機構加大對工業(yè)企業(yè)和項目的資金投入。加強開發(fā)區(qū)水、電、信、熱、氣等保障，切實降低企業(yè)用能成本。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市發(fā)展改革委、市科技局、市商務局、市金融辦，各縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會〕）

　　2.強化服務保障。持續(xù)深化開發(fā)區(qū)“放管服”改革，下放審批權限，優(yōu)化審批流程，打造一流營商環(huán)境。對重大項目簽約、注冊、開工、投產、運營全程領辦代辦。深化投資項目審批全流程改革，有效精簡流程、壓縮時限，推行集中審批、容缺審批、告知承諾制等管理方式，逐步推行“施工圖聯(lián)合圖審”“竣工測驗合一”，提升“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”水平，推進“網(wǎng)上辦、掌上辦”，力爭“辦事不出園”。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市市場監(jiān)管局、市稅務局、市大數(shù)據(jù)局、市政府政務服務中心、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市商務局，各縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會〕）

　　四、保障措施

　�。ㄒ唬�強化組織領導。在市推進開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展工作領導小組領導下，各縣（區(qū)）要成立相應領導機構，健全工作推進機制，強化協(xié)作配合，推動工作落實。要穩(wěn)步協(xié)調推進重大項目、招商引資、體制機制改革等重點工作；規(guī)范管理機構和人員配置，選配懂經(jīng)濟、懂產業(yè)、懂招商、懂市場運作的精兵強將充實開發(fā)區(qū)領導力量和工作力量。（責任單位：市委組織部、市委編辦，市人力資源社會保障局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市商務局，各縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會〕）

　�。ǘ�）提升運營管理能力。完善開發(fā)區(qū)“管委會＋運營公司”模式，開發(fā)區(qū)運營公司要堅持實體化運行、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營，立足于做大做強，增強融資能力、償債能力和再發(fā)展能力，有效利用和盤活開發(fā)區(qū)各類資產資源。開發(fā)區(qū)產生的財力收入，原則上市、縣兩級留存部分全部用于開發(fā)區(qū)發(fā)展。開發(fā)區(qū)運營公司不參與地方政府融資。強化風險管控，防范化解債務、安全、環(huán)境、廉政等風險。（責任單位：各縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會〕，市發(fā)展改革委、市金融辦、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市科技局）

　　（三）加強督促考核。市工業(yè)和信息化局會同市有關單位，按照省新型工業(yè)化工作領導小組《關于印發(fā)新型工業(yè)化綜合評價指數(shù)測評方案和開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展測評方案》的要求，對全市開發(fā)區(qū)實施考核評價。同時，加強考核結果運用，鼓勵先進，鞭策后進，對各開發(fā)區(qū)工作推進情況及年度考核排名情況予以通報，視情況采取批評、約談等措施予以督促，倒逼開發(fā)區(qū)加快推動高質量發(fā)展工作。（責任單位：市督查督辦局，市工業(yè)和信息化局、市科技局、市商務局，各縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會〕）

　　經(jīng)濟高質量發(fā)展實施方案13

　　根據(jù)市委、市政府《關于實施產業(yè)鏈“鏈長制”的工作方案》（寧委辦發(fā)〔20xx〕23號）、《南京市推動產業(yè)鏈高質量發(fā)展工作方案》（寧委辦發(fā)〔20xx〕27號）精神，為進一步強化部門聯(lián)動，匯聚創(chuàng)新要素，推進南京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)產業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展，現(xiàn)制定如下工作方案：

　　一、總體要求

　　按照開發(fā)區(qū)主導產業(yè)方向，在梳理國家、省市產業(yè)發(fā)展政策和開發(fā)區(qū)產業(yè)鏈發(fā)展情況的基礎上，對照南京市產業(yè)鏈高質量發(fā)展目標，聚焦軟件和人工智能、新能源汽車、醫(yī)藥與生命健康、集成電路、軌道交通、智能制造裝備、智能電網(wǎng)等八條產業(yè)鏈條，實施產業(yè)鏈推進機制，建立鏈長制工作專班，打好產業(yè)基礎高端化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)。

　　二、發(fā)展目標

　　實現(xiàn)產業(yè)規(guī)模加速趕超，八大產業(yè)鏈主營業(yè)務收入每年增長20%左右，全面建成核心技術自主可控、產業(yè)鏈安全高效、產業(yè)生態(tài)循環(huán)暢通的先進制造業(yè)體系，打造2個全國有影響力、3個全省有影響力、3個全市有影響力的產業(yè)鏈。

　　到20xx年，產業(yè)規(guī)模效應初步顯現(xiàn)，重點產業(yè)鏈影響力顯著提升。其中，人工智能、新能源汽車產業(yè)建立完整的產業(yè)鏈，產業(yè)規(guī)模進入全國前列；智能裝備制造、軌道交通、醫(yī)藥與生命健康產業(yè)初步建立產業(yè)鏈，產業(yè)規(guī)模進入全省前列；集成電路、軟件和信息服務、智能電網(wǎng)產業(yè)引進培育12家龍頭核心企業(yè)，產業(yè)規(guī)模在全市比重穩(wěn)步提升。

　　到20xx年，建成自主可控的先進制造業(yè)體系，形成若干全國有影響力的產業(yè)鏈。其中，人工智能、新能源汽車產業(yè)形成核心競爭力，產業(yè)影響力進入全國前列；智能裝備制造、軌道交通、醫(yī)藥與生命健康產業(yè)建立完整產業(yè)鏈，初步形成核心競爭力；集成電路、軟件和信息服務、智能電網(wǎng)產業(yè)初步建立產業(yè)鏈。

　　三、重點方向

　　著眼國內國際產業(yè)鏈重構，聚焦人工智能、新能源汽車、智能制造裝備、軌道交通、醫(yī)藥與生命健康、集成電路、軟件和信息服務、智能電網(wǎng)等八大產業(yè)，明確主攻方向，著力強鏈補鏈。

　　人工智能，重點突破人工智能基礎層、技術層、應用層的研發(fā)創(chuàng)新，加強人工智能場景建設，推動人工智能創(chuàng)新融合應用；著重發(fā)展AI底層硬件、算法、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能機器人等領域。

　　新能源汽車，重點推進純電動、插電式混合動力汽車及核心零部件產業(yè)發(fā)展，布局智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展；緊盯LG、博世等世界企業(yè)，打造新能源汽車產業(yè)高地。

　　智能制造裝備，重點發(fā)展機器人、關鍵基礎零部件、大型成套裝備、工程裝備、工業(yè)軟件、互聯(lián)網(wǎng)平臺等領域，增強制造裝備供給能力。

　　軌道交通，重點發(fā)展多系列軌道交通車輛產品，在智能軌道交通控制系統(tǒng)等領域形成發(fā)展新優(yōu)勢；引進軌道交通領域總部類、功能性企業(yè)，進一步完善軌道交通全產業(yè)鏈。

　　醫(yī)藥與生命健康，重點聚焦創(chuàng)新藥、體外診斷醫(yī)療器械，推動醫(yī)藥、醫(yī)信等領域協(xié)同發(fā)展；積極推動生物醫(yī)藥、生命健康領域公共服務平臺建設。

　　集成電路，重點提升高端芯片研發(fā)設計水平，建設先進晶圓制造線，強化先進封測業(yè)支撐；引進行業(yè)龍頭企業(yè)，形成產業(yè)帶動支撐作用。

　　軟件和信息服務，重點加強高端工業(yè)軟件研發(fā)，加速工業(yè)、科技等重點領域協(xié)同攻關；提升軟件和信息服務業(yè)對制造業(yè)和服務業(yè)促進作用。

　　智能電網(wǎng)，重點發(fā)展特高壓等重點領域，推動園區(qū)重點智能電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展。

　　四、主要任務

　　（一）推動產業(yè)集聚發(fā)展。按照鏈式整合、集群帶動的原則，加強重點調度和扶持，推動產業(yè)集聚集約發(fā)展。積極爭創(chuàng)國家級先進制造業(yè)集群、國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群、國家創(chuàng)新型產業(yè)集群，爭創(chuàng)省級智能網(wǎng)聯(lián)汽車先導區(qū)、南京市數(shù)字經(jīng)濟產業(yè)園，打造中國南京智谷，爭取更多國家級、省級、市級園區(qū)掛牌和政策支持。著力營造“園區(qū)大環(huán)境+行業(yè)小環(huán)境”的產業(yè)生態(tài)，打造公共平臺，提供專業(yè)化服務，為園區(qū)集聚更多人才、資金、技術、企業(yè)提供保障。

　�。ǘ�）培育產業(yè)龍頭企業(yè)。每個產業(yè)梳理一批綜合規(guī)模、發(fā)展?jié)摿�、科技�?chuàng)新能力強的重點企業(yè)，建立龍頭企業(yè)培育庫，對入庫企業(yè)實施“一對一”精準服務，推動本土優(yōu)質企業(yè)做大做強。支持龍頭企業(yè)實施高端并購重組、強強聯(lián)合，加速產業(yè)鏈關鍵資源整合，加快形成引領產業(yè)發(fā)展的領軍企業(yè)、細分領域競爭力強的單項冠軍企業(yè)。培育一批處在產業(yè)前沿的獨角獸、瞪羚企業(yè)。

　�。ㄈ�）拓展推廣應用場景。在生產制造、商務服務、城市治理、民生保障等方面，開拓和塑造更多的應用空間，為技術超前、模式先進的產品提供更多更好的應用空間。搭建創(chuàng)新產品供需對接信息共享網(wǎng)上服務平臺，為本地產品提供更多參與市場競爭的機會。定期策劃組織召開供應鏈對接交流會，通過發(fā)布供應鏈需求、創(chuàng)新產品路演等形式，幫助企業(yè)產品拓展市場。

　�。ㄋ模┮龑Ц黝愘Y本介入。發(fā)揮新興產業(yè)發(fā)展基金及科技創(chuàng)新基金的引導作用，圍繞八大產業(yè)適時建立產業(yè)專項基金，并積極爭取南京市八大產業(yè)專項基金，支持龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、重大項目建設。支持符合條件的企業(yè)上市、再融資和并購重組，推動企業(yè)做大做強。積極對接“寧創(chuàng)貸”、轉貸基金、政策性擔保政策，為企業(yè)提供更好的融資服務。

　�。ㄎ澹┘哟蟾叨巳瞬偶�聚。加大海外柔性引才力度，優(yōu)化調整人才科技貢獻獎補政策，加大對產業(yè)緊缺高端人才的獎補力度。吸引研究生、“雙一流”建設高校（學科）本科畢業(yè)生來開發(fā)區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對用人單位引進符合八大產業(yè)鏈方向的上述人才，爭取市級針對性獎補政策。

　�。�六）搭建產業(yè)發(fā)展平臺。圍繞產業(yè)鏈龍頭企業(yè)需求，引導高校院所與企業(yè)全面合作，加快引進和培育新型研發(fā)機構，通過技術合作、成果開發(fā)、項目孵化等方式打造一批產業(yè)發(fā)展平臺。積極推進制造業(yè)創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心等新型創(chuàng)新聯(lián)合體建設，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、檢驗檢測平臺等公共技術平臺。加強重大技術攻關項目跟蹤服務，力爭在若干產業(yè)領域率先實現(xiàn)突破。

　�。ㄆ撸�實施產業(yè)鏈精準招商。緊盯產業(yè)鏈細分領域和上下游相關環(huán)節(jié)，梳理排定產業(yè)強鏈補鏈的關鍵環(huán)節(jié)、目標客戶，積極開展定向招商、精準招商，加快引進一批龍頭項目、高端項目和特色項目，有效打通產業(yè)鏈堵點、連接產業(yè)鏈斷點；分產業(yè)鏈編制招商地圖和招商政策。

　　五、工作機制

　　實施“鏈長制”工作機制。建立鏈長調度會制度，實行產業(yè)鏈鏈長負責制，由鏈長負責領導推動重點產業(yè)強鏈補鏈工作；產業(yè)鏈鏈長由管委會領導擔任，一個產業(yè)鏈、一位開發(fā)區(qū)領導、一個工作專班、一位專班負責人。每條產業(yè)鏈原則上每季度召開一次鏈長調度會議，調度該產業(yè)強鏈補鏈工作，協(xié)調解決產業(yè)鏈發(fā)展中的重大事項。建立產業(yè)鏈專班負責人會議制度，通報各產業(yè)鏈“鏈長制”工作情況，交流工作經(jīng)驗，協(xié)調處理產業(yè)鏈條間的共性問題。

　　六、保障措施

　�。ㄒ唬┩晟平y(tǒng)計考核體系。構建與產業(yè)發(fā)展形勢匹配、能夠反映產業(yè)鏈發(fā)展成果的統(tǒng)計指標體系，強化八大產業(yè)統(tǒng)計工作，為監(jiān)測研判、考核激勵提供依據(jù)。加強企業(yè)庫信息的收集整理、按季度對產業(yè)鏈動態(tài)和企業(yè)發(fā)展情況進行跟蹤，研判行業(yè)指數(shù)和發(fā)展態(tài)勢，為推動產業(yè)發(fā)展提供決策參考。加強工作通報和指標考核，強化責任落實。

　　（二）強化產業(yè)協(xié)調發(fā)展。積極落實紫東地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、強化棲霞板塊“三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展，推動有利于共同發(fā)展的產業(yè)鏈跨區(qū)域布局和梯度設置，做優(yōu)做強做長產業(yè)鏈條。加強棲霞板塊“三區(qū)”廣泛開展合作招商、互推項目，實現(xiàn)信息共享、優(yōu)勢互補，探索“科技創(chuàng)新在大學城、企業(yè)孵化在行政區(qū)、產業(yè)發(fā)展在開發(fā)區(qū)”的跨區(qū)域聯(lián)動發(fā)展模式，推動產業(yè)集群化、鏈條式發(fā)展。

　　（三）強化營商環(huán)境打造。嚴格落實國家行政審批改革要求，全力推進事中事后監(jiān)管，對產業(yè)發(fā)展包容審慎管理，促進市場充滿活力、規(guī)范有序。落實創(chuàng)新產品推廣應用行政容錯免責機制，部門相關負責人在符合相關規(guī)定條件、標準、程序，同時勤勉盡職、沒有謀取非法利益的前提下，免除其決策責任。強化工作輿論環(huán)境營造，深入挖掘典型案例，總結提煉產業(yè)鏈發(fā)展成果，形成良好發(fā)展氛圍。

　　經(jīng)濟高質量發(fā)展實施方案14

　　為促進武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)（以下稱東湖高新區(qū)）高質量發(fā)展，充分發(fā)揮其引領、示范和輻射作用，根據(jù)《國務院關于促進國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔20xx〕7號）、《省人民政府關于印發(fā)促進湖北高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展若干措施的通知》（鄂政發(fā)〔20xx〕28號）等文件精神，結合我市實際，特制訂本方案。

　　一、工作目標

　　牢牢把握“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產業(yè)化”方向，始終堅持“高”“新”特色，積極發(fā)揮“自創(chuàng)區(qū)、自貿區(qū)”先行先試作用，圍繞將東湖高新區(qū)建設成為世界一流科技園區(qū)、全國創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)、中部地區(qū)高質量發(fā)展先行區(qū)和長江中游踐行“兩山理念”樣板區(qū)的發(fā)展定位，加快推進以東湖科學城為核心的光谷科創(chuàng)大走廊建設，大力創(chuàng)建湖北東湖綜合性國家科學中心和武漢國家科技創(chuàng)新中心，為國家高水平科技自立自強提供戰(zhàn)略支撐。主要指標如下：

　　經(jīng)濟發(fā)展領跑全省全市。20XX年，東湖高新區(qū)經(jīng)濟總量突破5000億元，發(fā)展首位度進一步提高。培育12家千億級“產業(yè)航母”企業(yè)、10家百億級行業(yè)龍頭企業(yè)、一批國際領先企業(yè)，形成具有國際競爭力的高科技企業(yè)梯隊，打造若干具有引領性新興產業(yè)集群。到2035年，全區(qū)綜合實力大幅躍升，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，初步建成“世界光谷”。

　　創(chuàng)新能力穩(wěn)居全國第一梯隊。東湖科學城建設初顯成效，光谷科創(chuàng)大走廊建設加快推進，研發(fā)經(jīng)費投入年均增長14%以上，發(fā)明專利擁有量翻一番，高新技術企業(yè)數(shù)量達到10000家，集聚一批具有全球影響力的科學家，涌現(xiàn)若干具有全球影響力的原創(chuàng)成果，成為全球重要科技創(chuàng)新策源地。

　　改革開放引領區(qū)域發(fā)展。中國（湖北）自由貿易試驗區(qū)武漢片區(qū)引領全方位開放格局加快形成，對外開放平臺功能不斷完善，對“一帶一路”倡議戰(zhàn)略支撐能力穩(wěn)步提升。政務服務改革不斷深入，要素市場化配置更加高效，基本形成國際一流營商環(huán)境。

　　二、主要任務

　　（一）實施戰(zhàn)略支撐強化行動，提升原始創(chuàng)新策源能力

　　1、構建高水平創(chuàng)新平臺體系。高標準推進東湖科學城建設，將東湖科學城打造成為科學特征凸顯、創(chuàng)新要素集聚、策源能力突出、科創(chuàng)活力迸發(fā)的一流科學城。加快推動7個湖北實驗室建設運行，優(yōu)化完善國家重點實驗室，在優(yōu)勢領域爭創(chuàng)國家實驗室。集中布局和推進脈沖強磁場優(yōu)化提升、作物表型組學研究、深部巖土工程擾動模擬等9個重大科技基礎設施預研預制和建設。加快推進國家信息光電子創(chuàng)新中心、國家先進存儲產業(yè)創(chuàng)新中心等9個國家創(chuàng)新中心建設和創(chuàng)建工作。加快建設人工智能計算中心、武漢人工智能研究院等一批前沿創(chuàng)新平臺。強化創(chuàng)新平臺建設資金保障，市、區(qū)共同支持重大創(chuàng)新平臺建設運營。（責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局、市財政局）

　　2、吸引集聚海內外一流創(chuàng)新人才。支持東湖高新區(qū)面向全球招才引智，對頂尖人才可采用“一事一議”方式引進，支持經(jīng)費按照市區(qū)1∶1予以保障，并在居住、教育、醫(yī)療等優(yōu)質資源方面予以全方位支持。全面升級“3551光谷人才計劃”，構建評審制、舉薦制、認定制相結合的多元評價模式，支持東湖高新區(qū)設立10億元光谷“合伙人”引導基金，引導創(chuàng)投機構投資，助力人才企業(yè)成長。支持東湖高新區(qū)率先實施人才跨國界、跨地區(qū)、跨體制流動機制，對外籍人才提供出入境、停居留、工作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)許可便利，為非本市高端人才提供戶籍居民同等待遇。鼓勵東湖高新區(qū)科研人員在高校院所和企業(yè)之間雙向流動，探索企業(yè)家職稱評審直通車制度。支持東湖高新區(qū)骨干企業(yè)等與高校共建共管現(xiàn)代產業(yè)學院。（責任單位：市委組織部，市人社局、市教育局、市科技局、市財政局、市公安局、市房管局，市委外辦）

　　3、開展關鍵核心技術攻關。聚焦國家和省、市戰(zhàn)略需要，在光通信、集成電路、新型顯示、基礎軟件、生物醫(yī)藥等領域關鍵技術環(huán)節(jié)，實施一批科技重大專項和重大工程，加快攻克一批關鍵核心技術，突破一批前沿引領技術。優(yōu)先支持東湖高新區(qū)企業(yè)參與國家重大科技創(chuàng)新項目，支持東湖高新區(qū)對獲得國家立項的關鍵核心技術攻關項目，分年度按照國家撥付資金50%的比例予以支持，單個企業(yè)每年最高支持1000萬元，支持企業(yè)集中優(yōu)勢創(chuàng)新資源鑄“重器”、補“短板”。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局，武漢產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究院）

　　（二）實施科技企業(yè)倍增行動，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力

　　1、積極培育科技型中小企業(yè)。支持東湖高新區(qū)深化商事制度改革，試行商事主體登記確認制，實施住所登記申報承諾制，拓展“一址多照”登記適用范圍。支持東湖高新區(qū)實施更大力度的創(chuàng)業(yè)資助政策，吸引和集聚一批高校院所科研人員、企業(yè)科技人員、海歸人員、連續(xù)創(chuàng)業(yè)者在東湖高新區(qū)創(chuàng)辦科技型企業(yè)。擴大首購、訂購等非招標方式的應用范圍，加大對科技型中小企業(yè)重大創(chuàng)新技術、產品和服務采購力度。到20XX年，東湖高新區(qū)市場主體數(shù)量力爭突破20萬家。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市經(jīng)信局、市財政局）

　　2、支持高新技術企業(yè)發(fā)展壯大。支持東湖高新區(qū)探索實施高新技術企業(yè)認定標準和方式改革，探索對符合條件的生產研發(fā)類規(guī)模以上企業(yè)實行“報備即批準”。完善高新技術企業(yè)獎補政策，抓好高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實。支持東湖高新區(qū)實施高新技術企業(yè)、瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)“倍增計劃”，積極培育一批“專精特新”隱形冠軍。到20XX年，東湖高新區(qū)高新技術企業(yè)數(shù)量力爭突破10000家，瞪羚企業(yè)數(shù)量翻一番，上市企業(yè)數(shù)量達到100家，形成一批具有競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市科技局、市經(jīng)信局、市稅務局、市地方金融局）

　　3、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。面向企業(yè)創(chuàng)新需求，按照“項目來自企業(yè)、平臺建在企業(yè)、成果對接企業(yè)、人才服務企業(yè)”的要求，加快創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。支持東湖高新區(qū)設立10億元股權激勵專項資金，支持科技型企業(yè)管理團隊、技術人才和業(yè)務骨干實施股權激勵，促進企業(yè)加速創(chuàng)新發(fā)展。支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，聯(lián)合高校、科研院所、金融機構等，推動產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。支持東湖高新區(qū)建立財政科技資金穩(wěn)步增長機制，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，建立研發(fā)機構，提升企業(yè)核心競爭力。（責任單位：市科技局、市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市財政局、市稅務局、市統(tǒng)計局）

　�。ㄈ�）實施產業(yè)能級提升行動，加快構建“221”產業(yè)體系

　　1、做大做強兩大產業(yè)集群。支持東湖高新區(qū)打造全球頂尖的“光芯屏端網(wǎng)”產業(yè)集群，突出“光”特色，做強“芯”核心，做大“屏”規(guī)模，強化“端”帶動，優(yōu)化“網(wǎng)”生態(tài)。開展產業(yè)鏈創(chuàng)新，推行“鏈長制”，制定“一鏈一策”。加快長江存儲二期、華星光電T4及T5、邁瑞醫(yī)療、華大智造智能智造及其研發(fā)基地等一批重大項目建設。到20XX年，東湖高新區(qū)光電子信息產業(yè)產值達到5000億元。支持東湖高新區(qū)打造國際一流的生命健康產業(yè)集群，加快培育壯大生物醫(yī)藥、高端醫(yī)療器械、智慧診療、生物農業(yè)和生物服務產業(yè)發(fā)展。到20XX年，東湖高新區(qū)生命健康產業(yè)總收入突破3000億元。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、市衛(wèi)健委）

　　2、推動數(shù)字經(jīng)濟與新消費融合發(fā)展。籌劃建設數(shù)字經(jīng)濟產業(yè)研究院，加強數(shù)字經(jīng)濟領域關鍵核心技術攻關，孵化培育一批新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。加快以5G、物聯(lián)網(wǎng)、智能計算中心為代表的信息基礎設施建設，布局建設智能交通、智慧能源等融合基礎設施。優(yōu)先支持東湖高新區(qū)發(fā)布“光谷新經(jīng)濟應用場景清單”，在智能交通、人工智能、智慧醫(yī)療等社會治理領域建設一批示范應用場景。探索建立符合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展特點的包容審慎監(jiān)管機制，支持前沿技術探索和應用。支持發(fā)展數(shù)字文化、數(shù)字創(chuàng)意、新零售等服務業(yè)業(yè)態(tài)，加快服務業(yè)數(shù)字化發(fā)展。建設“五星級”新型工業(yè)化產業(yè)示范基地（工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)），完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析國家頂級節(jié)點和二級節(jié)點建設，加快制造業(yè)智能化改造，推動東湖高新區(qū)制造業(yè)在全市率先實現(xiàn)整體數(shù)字化轉型。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、市文旅局、市教育局、市商務局）

　　3、搶抓未來產業(yè)發(fā)展制高點。支持東湖高新區(qū)設立未來產業(yè)基金，加快培育人工智能、量子信息、腦科學、合成生物、新能源等具有引領帶動作用的未來產業(yè)。發(fā)揮國家新一代人工智能試驗區(qū)作用，依托武漢人工智能計算中心，支持東湖高新區(qū)與北京大學、中國科學院等高水平研究機構共建新一代人工智能研究院，在類腦智能、智能芯片、機器視覺等重點方向形成特色鮮明、優(yōu)勢突出的人工智能產業(yè)集群。聚焦生物種質資源選育、農業(yè)微生物培育等重點方向，依托相關高校院所和科研機構力量，突破基因編輯、分子育種、組學技術等，打造種子“芯片”。在電磁能、數(shù)字建造、醫(yī)療高端影像裝備制造等智能制造重點方向，攻關一批關鍵核心技術，形成產業(yè)先發(fā)優(yōu)勢。（責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局、市財政局）

　�。ㄋ模�實施開放協(xié)同創(chuàng)新行動，打造全球創(chuàng)新網(wǎng)絡重要節(jié)點

　　1、服務區(qū)域協(xié)同一體化發(fā)展。加快推進以東湖科學城為核心的光谷科技創(chuàng)新大走廊協(xié)同發(fā)展，支持東湖高新區(qū)與光谷科技創(chuàng)新大走廊其他區(qū)域，按照合作建設一個離岸科創(chuàng)平臺、打造一個飛地園區(qū)、組建一支產業(yè)基金、舉辦一系列對接活動、搭建一個工作機制的“五個一”合作模式，深化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。探索跨區(qū)域技術攻關、成果轉化、創(chuàng)業(yè)孵化、產業(yè)協(xié)作等合作新機制，推進東湖高新區(qū)與武漢城市圈相關城市協(xié)同創(chuàng)新。通過共建科技資源庫、重大創(chuàng)新平臺，鼓勵創(chuàng)新主體跨區(qū)域聯(lián)合承擔國家重大科技項目，發(fā)揮東湖高新區(qū)在長江中游城市群創(chuàng)新共同體建設中的重要作用。（責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市自然資源規(guī)劃局）

　　2、加快集聚國際創(chuàng)新資源。釋放“自創(chuàng)區(qū)、自貿區(qū)”政策疊加優(yōu)勢，全面落實國家自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單），持續(xù)推進電信、互聯(lián)網(wǎng)、金融、科技服務、大健康、文化教育等重點領域擴大開放，嚴格落實“非禁即入”。持續(xù)吸引國際科技組織、外資研發(fā)機構、跨國公司、國際科技服務機構等創(chuàng)新資源在光谷集聚發(fā)展。（責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市商務局）

　　3、加速融入全球創(chuàng)新體系。支持東湖高新區(qū)設立東湖國際科技合作基金，支持企業(yè)開展海外并購、建設海外創(chuàng)新中心，大力培育一批具有全球資源整合能力的科技領軍企業(yè)。支持重大科技基礎設施、湖北實驗室和科技領軍企業(yè)深度參與國際大科學計劃和大科學工程，加強全球疫情防控和公共衛(wèi)生等領域國際科技合作，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。支持東湖高新區(qū)與“一帶一路”沿線國家開展人才交流、技術合作和產能協(xié)作，積極參與中非創(chuàng)新合作中心建設。（責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市商務局、市財政局）

　�。ㄎ澹�實施雙創(chuàng)環(huán)境優(yōu)化行動，營造熱帶雨林式創(chuàng)新生態(tài)圈

　　1、建設專業(yè)化眾創(chuàng)空間。在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等重點領域，支持高校院所、龍頭企業(yè)、重大創(chuàng)新平臺等創(chuàng)新主體建設一批專業(yè)化、特色化雙創(chuàng)孵化載體。積極推動大學科技園向未來產業(yè)科技園升級，探索構建未來技術與產業(yè)孕育的新型產學研融通發(fā)展模式。加速創(chuàng)新街區(qū)、創(chuàng)新社區(qū)、創(chuàng)新樓宇建設，實現(xiàn)校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)“三區(qū)”融合發(fā)展。持續(xù)舉辦光谷青桐匯、東湖創(chuàng)客匯等有影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，弘揚和踐行新時代科學家和企業(yè)家精神，營造鼓勵創(chuàng)新、崇尚成功、寬容失敗的良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局）

　　2、強化知識產權保護。支持東湖高新區(qū)建設國家知識產權服務業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)，搭建知識產權保護運用公共服務平臺。常態(tài)化開展知識產權證券化，建立知識產權運營基金。支持武漢知識產權審判庭升級擴容，推動建立武漢知識產權法院。推動中國（武漢）知識產權保護中心設立光谷專窗，提升新一代信息技術等領域專利審查速度，支持東湖高新區(qū)創(chuàng)建國家級知識產權保護示范區(qū)，統(tǒng)籌協(xié)調仲裁、調解、公證和維權援助等多方力量，更好服務企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市地方金融局，市法院）

　　3、創(chuàng)新科技金融支撐。支持東湖高新區(qū)籌建科技金融專營機構，打造銀行、證券、保險和租賃等全牌照科技金融體系。鼓勵政策性銀行、商業(yè)銀行以及保險公司在東湖高新區(qū)設立科技金融專營機構，支持金融機構在東湖高新區(qū)開展產品與服務創(chuàng)新。支持東湖國家科技保險創(chuàng)新示范區(qū)建設。支持東湖高新區(qū)承接國家金融創(chuàng)新試點，積極爭取數(shù)字人民幣試點、金融科技監(jiān)管沙盒試點等。支持創(chuàng)業(yè)投資、天使投資和產業(yè)基金發(fā)展，支持東湖高新區(qū)打造中部地區(qū)風投創(chuàng)投中心。（責任單位：市地方金融局、市科技局、市財政局）

　　4、優(yōu)化營商環(huán)境。支持東湖高新區(qū)圍繞“高效辦成一件事”，統(tǒng)籌推進省、市107個“一事聯(lián)辦”主題落地實施。全面對標一流營商環(huán)境，自主探索更多“一事聯(lián)辦”主題，全方位提升服務品質和效率。支持東湖高新區(qū)制定《市場監(jiān)管領域首違不罰事項清單》《包容審慎信用監(jiān)管若干措施》，建立市場主體容錯機制。進一步推動《東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》落實，全面實現(xiàn)行政審批辦事不出示范區(qū)。（責任單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市政務服務大數(shù)據(jù)局）

　　（六）實施改革攻堅破冰行動，推動體制機制先行先試

　　1、深化科研管理改革。試行科研經(jīng)費投入“雙軌制”，結合實際情況對基礎研究和產業(yè)創(chuàng)新項目采取“非競爭性”和“競爭性”扶持方式。探索建立重大原創(chuàng)性、顛覆性、交叉學科創(chuàng)新項目非常規(guī)評審機制和支持機制，推行重大科技項目管理首席科學家或者技術總師負責制。圍繞光芯屏端網(wǎng)、生命健康等重點產業(yè)需求，探索實施一批“揭榜掛帥”制科技項目，對獲得立項的項目，單個項目最高資助3000萬元。（責任單位：市科技局）

　　2、完善科技成果轉化機制。實行“先賦權后轉化”模式，深入推進賦予科研人員職務科技成果所有權或者長期使用權試點。推進集成電路、化合物半導體、創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械等一批中試熟化平臺建設，打通基礎研究、應用基礎研究和產業(yè)化雙向鏈接“快車道”。落實市、區(qū)專項資金支持，加快推進武漢產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究院落地運行，支持各類新型研發(fā)機構發(fā)展，加快構建“政產學研金服用”一體化創(chuàng)新體系。（責任單位：市科技局、市經(jīng)信局、市財政局，市委組織部，武漢產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究院）

　　3、深化管理體制機制改革。支持東湖高新區(qū)學習借鑒和推廣中關村先行先試改革試點做法，在重大創(chuàng)新平臺建設運營、產業(yè)發(fā)展、資源配置等方面推進實施一批創(chuàng)新改革舉措。支持東湖高新區(qū)建立健全高效管理體制，在核定的機構和人員編制總數(shù)內，自主設置內設機構，探索建立員額和崗位管理制度，全區(qū)員額管理實行總量控制，自主決定員額管理人員在區(qū)內的選用、調配、管理、福利待遇、任免和獎懲。（責任單位：市委組織部，市人社局、市發(fā)改委、市科技局）

　�。ㄆ撸�實施民生領域補短板行動，建設產城融合生態(tài)科技新城

　　1、建設優(yōu)質均衡的基礎教育體系。支持東湖高新區(qū)實施學前教育和義務教育資源擴容工程，鼓勵東湖高新區(qū)與市屬、部屬院校，國外院校合作辦學，提升園區(qū)基礎教育競爭優(yōu)勢。支持東湖高新區(qū)開展“信息強教”，推進應用智慧課堂、名師工作室、課程社區(qū)等教育信息化新模式。力爭到20XX年，東湖高新區(qū)建成義務教育新優(yōu)質學校50所，創(chuàng)建國家和省、市特色學校30所。（責任單位：市教育局）

　　2、打造高質普惠的醫(yī)療衛(wèi)生體系。支持華中科技大學同濟醫(yī)院、武漢兒童醫(yī)院等部、省、市屬龍頭醫(yī)院光谷院區(qū)建設發(fā)展。加快推進光谷人民醫(yī)院等綜合性、普惠性、公益性醫(yī)院項目建設。支持東湖高新區(qū)引進國際化、精品化醫(yī)療服務機構，打造光谷國際醫(yī)院。力爭到20XX年，東湖高新區(qū)建成1個國家醫(yī)學中心、4個重大醫(yī)療項目、10個三甲醫(yī)院光谷院區(qū)。（責任單位：市衛(wèi)健委）

　　3、大力推動園區(qū)綠色低碳發(fā)展。支持東湖高新區(qū)建設雙碳產業(yè)園，探索生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)建設模式，推動碳中和綠色技術應用推廣。實施“大湖+”行動，有序增加城市綠地綠量，提升綠地品質，推進全域景區(qū)化。持續(xù)推進光谷生態(tài)大走廊建設，打造集生態(tài)、科技、創(chuàng)新為一體的綠色創(chuàng)新大走廊。力爭到20XX年，東湖高新區(qū)園區(qū)環(huán)境明顯改善，城市承載能力不斷增強，建成山清水秀景美的生態(tài)科技新城。（責任單位：市自然資源規(guī)劃局、市城建局、市水務局）

　　三、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。舉全市之力推動東湖高新區(qū)高質量發(fā)展。統(tǒng)籌謀劃東湖高新區(qū)中長期發(fā)展重大戰(zhàn)略舉措，定期研究東湖科學城、光谷科技創(chuàng)新大走廊核心承載區(qū)建設，以及“自創(chuàng)區(qū)、自貿區(qū)”聯(lián)動改革創(chuàng)新等重點工作，加大對東湖高新區(qū)規(guī)劃建設、產業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新資源配置的統(tǒng)籌力度，增強東湖高新區(qū)對全市經(jīng)濟的輻射帶動作用，以推動全市全域自主創(chuàng)新發(fā)展。（責任單位：市發(fā)改委、市科技局）

　�。ǘ�）保障土地資源供給。積極推動東湖高新區(qū)擴大區(qū)域范圍和面積。支持東湖高新區(qū)科學合理擴增城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和城鎮(zhèn)建設用地面積。對東湖高新區(qū)新增用地指標予以傾斜。促進東湖高新區(qū)土地高效、集約、節(jié)約利用，盤活存量低效用地。在符合現(xiàn)有規(guī)劃、產業(yè)政策、標準規(guī)范、投資強度，確保廠房結構安全、不改變工業(yè)用途的前提下，零增地技改項目廠區(qū)范圍內容積率、廠房高度不再設定上限指標限制。支持東湖高新區(qū)完善“標準地”制度，實施新型工業(yè)用地（M0）政策。（責任單位：市發(fā)改委、市自然資源規(guī)劃局、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市城建局）

　�。ㄈ�）加強評價監(jiān)測。落實國家高新區(qū)高質量發(fā)展評價指標體系，加強東湖高新區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、運行監(jiān)測和績效評價。對東湖高新區(qū)考核評價側重研發(fā)經(jīng)費投入、成果轉移轉化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)質量、科技型企業(yè)培育發(fā)展、經(jīng)濟運行效率、產業(yè)競爭能力、單位產出能耗等內容。每年1月底之前東湖高新區(qū)要將發(fā)展情況報告市人民政府。（責任單位：市委組織部，市發(fā)改委、市科技局、市財政局、市統(tǒng)計局）

　　經(jīng)濟高質量發(fā)展實施方案15

　　為深入貫徹落實貴州省、畢節(jié)市新型工業(yè)化暨開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展大會精神，大力推進新型工業(yè)化，奮力實現(xiàn)工業(yè)大突破，促進開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展，特制定本實施方案。

　　一、發(fā)展目標

　�。ㄒ唬┛傮w目標。到20xx年，開發(fā)區(qū)工業(yè)總產值、工業(yè)增加值、工業(yè)投資、工業(yè)企業(yè)戶數(shù)等主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)倍增，建成150億級以上省級重點開發(fā)區(qū)。

　�。ǘ�）年度目標。20xx年，實現(xiàn)工業(yè)總產值75億元，工業(yè)增加值28億元，工業(yè)投資27億元，工業(yè)企業(yè)戶數(shù)60戶（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)21戶）；20xx年，實現(xiàn)工業(yè)總產值90億元，工業(yè)增加值33億元，工業(yè)投資28億元，工業(yè)企業(yè)戶數(shù)71戶（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)27戶）；20xx年，實現(xiàn)工業(yè)總產值110億元，工業(yè)增加值39億元，工業(yè)投資28億元，工業(yè)企業(yè)戶數(shù)83戶（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)33戶）；20xx年，實現(xiàn)工業(yè)總產值130億元，工業(yè)增加值48億元，工業(yè)投資29億元，工業(yè)企業(yè)戶數(shù)95戶（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)39戶）；20xx年，實現(xiàn)工業(yè)總產值150億元以上，工業(yè)增加值56億元，工業(yè)投資30億元，工業(yè)企業(yè)戶數(shù)105戶（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)44戶）。

　　二、重點任務

　�。ㄒ唬┟鞔_功能定位

　　1.堅持工業(yè)發(fā)展首要功能。開發(fā)區(qū)以發(fā)展工業(yè)為主，突出生產功能，調整優(yōu)化總體規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃，與國土空間規(guī)劃充分銜接。除基礎設施、公共服務等用地外，工業(yè)用地性質不少于70％左右。圍繞工業(yè)發(fā)展，科學合理規(guī)劃一定比例商住用地，滿足開發(fā)區(qū)必要的生產生活所需配套建設。

　　2.堅持企業(yè)向開發(fā)區(qū)集中。推動企業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，產業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚，用地開發(fā)實現(xiàn)集約。除有特殊要求不能入駐開發(fā)區(qū)外，原則上新辦企業(yè)、新建項目均要入駐開發(fā)區(qū)集中發(fā)展。有序引導符合條件的現(xiàn)有存量工業(yè)企業(yè)進區(qū)入園。

　　3.堅持差異化特色化建設發(fā)展。按照“一城兩翼”、產城一體、產城融合發(fā)展思路，明確開發(fā)區(qū)“一區(qū)兩園”發(fā)展方向和首位產業(yè)。其中，甘棠產業(yè)園依托黔�；�工、黔西電廠、永潤天澤化工等企業(yè)，以現(xiàn)代化工為首位產業(yè)，以新型建材、裝備制造為潛力產業(yè)，加快推進省級化工園區(qū)創(chuàng)建工作，打造重工業(yè)產業(yè)園；岔白產業(yè)園依托高原藍夢菇、質品服飾等企業(yè)，以特色食品加工、紡織服裝為主導產業(yè)，打造輕工業(yè)產業(yè)園。

　�。ǘ�）強化產業(yè)培育

　　圍繞首位產業(yè)和潛力產業(yè)，制定產業(yè)鏈圖譜，大力實施建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，著力補齊產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，吸引上下游配套產業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚，形成完善的產業(yè)鏈。

　　1.推動現(xiàn)代化工產業(yè)加快發(fā)展。實施首位產業(yè)培育提升行動，政策、資金、土地等要素配置予以傾斜支持，著力提升首位產業(yè)占比，培育一批市場競爭力強的現(xiàn)代化工企業(yè)。加快啟動年產30萬噸甲醇、5萬噸碳酸二甲酯、5萬噸聚乙醇酸、20萬噸二甲醚制10萬噸乙酸甲酯和10萬噸乙醇項目、15萬噸雙氧水等項目，永潤天澤100畝地精細化工和黔孚氣體年產5000噸干冰等項目建設，力爭20xx年前全部建成投產。

　　2.做大做強新型建材產業(yè)。以黔西電廠和黔希化工產出的粉煤灰、爐渣、脫硫石膏等固廢為基礎，大力發(fā)展石膏建材、混凝土砌塊、輕型墻體材料等產業(yè)，加快形成煤電建（材）循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)鏈。重點推進以粉煤灰、脫硫石膏為主原料的加氣磚、建筑石膏粉、石膏砂漿、水性涂料、粘合劑和抗裂砂漿等新型建材項目建設。

　　3.做活做優(yōu)生態(tài)特色食品產業(yè)。立足市內及周邊豐富農副產品資源，以食用菌、中藥材、辣椒、刺梨等為原料，加大農副產品的開發(fā)及深加工力度，打造畢節(jié)市農副產品加工基地。重點推進年產5000萬棒食用菌全產業(yè)鏈融合發(fā)展項目（菌種菌棒加工廠、保鮮品加工廠、干品加工廠、即食食品加工廠及其他配套基礎設施建設）及中藥材、辣椒、刺梨等精深加工項目。

　　4.培育壯大輕紡產業(yè)。堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，大力承接東部地區(qū)產業(yè)轉移，圍繞質品服飾全力打造綠色供應鏈和生命周期低碳輕紡工業(yè)產業(yè)鏈，構建從原料、生產、營銷、消費到回收再利用的輕紡工業(yè)循環(huán)體系。重點推進質品服飾二期、三期建設項目。

　　5.大力發(fā)展新型裝備制造產業(yè)。支持新舊動能轉換，重點圍繞永貴機修、川煤煤機等企業(yè)，加大智能機械化設備生產、推廣、應用力度。同時，積極發(fā)展化工機械制修項目。

　　同時，穩(wěn)步推進紅木家具、吉他制造產業(yè)，積極推進白酒制造產業(yè)。

　　（三）強化招商引資

　　1.切實加大招商引資力度。堅持把招商引資作為開發(fā)區(qū)工作的重中之重和頭等大事，完善開發(fā)區(qū)領導干部招商引資工作機制，依托民建中央、東部十省市民建組織和廣州市增城區(qū)的幫扶優(yōu)勢，圍繞首位產業(yè)、潛力產業(yè)和其他主導產業(yè)，強化“兩圖（產業(yè)鏈發(fā)展全景圖、現(xiàn)狀圖）、兩庫（招商項目庫、目標企業(yè)庫）、兩池（資金池、人才池）”建設，大力開展以商招商、產業(yè)鏈招商、駐點招商，精準靶向招商�！笆�四五”期間，開發(fā)區(qū)新引進億元級項目5個以上，年均引進優(yōu)強企業(yè)20戶以上。

　　2.規(guī)范招商引資政策。開發(fā)區(qū)要梳理完善招商引資優(yōu)惠政策，明晰享受條件、適用范圍、優(yōu)惠幅度、兌現(xiàn)流程、執(zhí)行期限等內容，實現(xiàn)利益與責任對等。要認真履行與投資主體簽訂的協(xié)議或合同，對投資主體履行義務責任達到約定目標的，要積極按協(xié)議或合同兌現(xiàn)優(yōu)惠政策；對投資主體不履行義務責任，獲得的優(yōu)惠政策依法依規(guī)收回；對借用招商引資進行詐騙、洗錢等違法行為要堅決依法予以嚴懲。

　　3.注重招商引資實效。落實招商引資項目事前評估機制，招商引資簽約項目需經(jīng)事前評估、集體決策，投資合同做到權責對等和合法性審查全覆蓋。簽訂的協(xié)議或合同需明確項目畝均投資強度、產值、稅收、就業(yè)等具體指標。加強項目落地推進情況后續(xù)服務和跟蹤問效，確保招商引資項目有序推進。

　�。ㄋ模�強化企業(yè)服務

　　開發(fā)區(qū)要始終把企業(yè)作為發(fā)展主體，全心全意提供優(yōu)質服務，拓展服務職能、延伸服務渠道，以服務推進建設、以服務促進發(fā)展。

　　1.全面推行掛牌服務。每個企業(yè)均明確服務包保干部，將掛牌服務工作全面鋪開，方便企業(yè)反映問題和對接聯(lián)系。

　　2.建立政企溝通制度。建立健全企業(yè)定期溝通互動制度，暢通政企溝通渠道，每半年召開1次座談會，邀請企業(yè)家代表參加，聽取企業(yè)的意見建議。

　　3.完善走訪服務機制。強化每周一次的走訪服務工作，把干部走訪服務企業(yè)工作作為溝通政企關系的橋梁和紐帶，切實幫助企業(yè)解決實際問題。

　　4.推行企業(yè)測評制度。開發(fā)區(qū)每半年召開一次企業(yè)測評會，由企業(yè)對干部的服務情況進行測評，測評結果作為年終對干部考核定等的重要依據(jù)。

　　（五）強化集約發(fā)展

　　1.集約節(jié)約利用土地。堅持“畝產論英雄”，大力推進開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用，健全畝均工業(yè)產值、稅收等指標體系，提高土地利用率和投入產出效率。對開發(fā)區(qū)內長期停產停建的企業(yè)進行戰(zhàn)略重組，盤活現(xiàn)有土地等資源資產。到20xx年，開發(fā)區(qū)工業(yè)用地投資強度和工業(yè)產值強度達到300萬元/畝以上。

　　2.管好用好標準廠房。根據(jù)產業(yè)發(fā)展需求和財力狀況，合理規(guī)劃、有序適度建設標準廠房，引導和鼓勵有條件的企業(yè)特別是大中型企業(yè)購買土地或租賃（土地入股）的方式建造標準廠房。全面深入開展閑置廠房和“僵尸企業(yè)”的清理力度，建立和完善企業(yè)退出機制，明確退出標準，對未履行投資協(xié)議的，依法進行予以清退，有效盤活閑置資產。從20xx年起，除達一定投資額度的重大項目外，對所有入駐企業(yè)一律不再實行三免兩減半的優(yōu)惠政策，廠房租金和物業(yè)管理費按標準收取，根據(jù)履約情況實行相應獎勵補助政策。

　　三、保障措施

　�。ㄒ唬�強化組織領導

　　成立黔西市推進開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展工作領導小組，由市委書記、市政府市長任組長，分管工業(yè)的副市長、開發(fā)區(qū)黨工委專職副書記、管委會副主任任副組長，統(tǒng)籌協(xié)調開發(fā)區(qū)改革發(fā)展、管理考核等重大事項。領導小組下設辦公室在開發(fā)區(qū)，由開發(fā)區(qū)負責日常工作的同志任辦公室主任。定期組織召開聯(lián)席會議，統(tǒng)籌研究開發(fā)區(qū)建設與發(fā)展全局性、方向性的重大事項，協(xié)調解決開發(fā)區(qū)建設中的重大問題，督促落實開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展各項重點任務。

　　(二)強化要素保障

　　1.加強用地、金融支持。堅持用地跟著項目走的原則，工業(yè)項目用地使用計劃指標“應保盡�！�。在開發(fā)區(qū)試行“先租后讓、租讓結合”的土地供應方式。鼓勵和支持各類投融資公司積極面向開發(fā)區(qū)提供投融資服務，建立健全開發(fā)區(qū)風險擔保體系。優(yōu)先推薦開發(fā)區(qū)基礎設施和高新技術項目積極爭取國家政策性銀行、國際金融組織優(yōu)惠貸款和國家有關專項資金、基金的申報。

　　2.加強財政支持。市財政每年預算一定資金支持開發(fā)區(qū)及區(qū)內工業(yè)企業(yè)發(fā)展。開發(fā)區(qū)及企業(yè)獲得的國家、省、市支持資金，由市財政及時撥付。開發(fā)區(qū)內產生的財稅收入，屬于市留存部分，原則上全部返還用于開發(fā)區(qū)發(fā)展。規(guī)范開發(fā)區(qū)財務管理，強化財務和債務風險管控。

　　3.完善開發(fā)區(qū)基礎設施。按照適度超前的原則推動開發(fā)區(qū)供水、排水、道路等基礎設施建設提升承載能力。啟動化工園區(qū)工業(yè)污水處理廠的建設。科學布局、加快推進固體廢棄物處理項目建設。做好環(huán)保設施的保養(yǎng)維護，確保穩(wěn)定正常運行，達標排放。加強開發(fā)區(qū)水、電、熱、氣等保障，切實降低工業(yè)用能成本。加快開發(fā)區(qū)天然氣管道項目建設，完善內部天然氣管網(wǎng)布局。加大火電廠蒸汽余熱余壓利用力度。支持開發(fā)區(qū)內企業(yè)集體與發(fā)電企業(yè)直接交易，推進增量配售電業(yè)務改革試點。

　　（三）推進體制機制改革

　　1.規(guī)范機構設置。緊緊聚焦招商引資和服務企業(yè)、項目兩大主責主業(yè)，探索和推行內設機構大部門制，規(guī)范開發(fā)區(qū)內設機構職能職責、人員設置，建設統(tǒng)一合理、高效運行、權責分明的開發(fā)區(qū)管理體制，增強服務高質量發(fā)展的職能。剝離開發(fā)區(qū)社會事務管理職能，征地拆遷等社會事務交由所在地街道辦事處負責，基礎設施建設等交由相關職能部門或相關平臺公司實施，污水處理廠運營管理交由相關職能部門負責。

　　2.推行“管委會+公司”運營管理模式。新組建開發(fā)區(qū)投資運營公司，將開發(fā)區(qū)標準化廠房、土地等優(yōu)質資產資源劃轉為公司資產，負責土地收儲、土地和廠房租賃、產業(yè)項目建設等工作，推進公司實體化運行、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營，增強投融資能力、償債能力和再發(fā)展能力，提升造血功能。選聘懂管理、懂經(jīng)濟、懂市場的專業(yè)人才到公司任職。同時，公司獨立于一般性政府平臺公司，不參與政府融資。

　　3.推動審批服務創(chuàng)新。持續(xù)深化“放管服”改革，在開發(fā)區(qū)設立便企服務點，涉企審批部門派駐人員，或探索數(shù)據(jù)共享前臺受理，后臺即時辦理。對重大項目實行全程領辦代辦，對一般項目提供“一站式”服務。

　�。ㄋ模�強化考核獎懲

　　建立健全開發(fā)區(qū)招商引資、項目管理、企業(yè)服務考評制度，不斷完善干部日常考核，做到任務精準分解到個人、評價精準定位到個人、獎懲精準落實到個人，確保各項任務落到實處。

　　經(jīng)濟高質量發(fā)展實施方案16

　　為貫徹落實《國務院關于促進國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔20xx〕7號）、《科技部關于印發(fā)〈國家高新區(qū)綠色發(fā)展專項行動實施方案〉的通知》（國科發(fā)火〔20xx〕28號），加快推動全省高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)（包括國家和省級高新區(qū)，以下統(tǒng)稱高新區(qū)）高質量發(fā)展，進一步發(fā)揮高新區(qū)示范引領和輻射帶動作用，有效支撐全方位推進高質量發(fā)展超越，提出如下實施方案。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┛傮w思路

　　按照省委省政府工作部署，以科技自立自強和“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產業(yè)化”為發(fā)展方向，以深化體制機制改革和營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境為抓手，以培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)和產業(yè)為重點，以科技創(chuàng)新為核心，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，提升產業(yè)現(xiàn)代化水平，堅持綠色低碳發(fā)展，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，將高新區(qū)建設成為創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)和高質量發(fā)展先行區(qū)。

　�。ǘ�）發(fā)展目標

　　到20xx年，全省高新區(qū)創(chuàng)新能力明顯提升，體制機制持續(xù)創(chuàng)新，福州、廈門、泉州科技城基本建成，自創(chuàng)區(qū)與省內其他高新區(qū)共建一批協(xié)同創(chuàng)新平臺，省級以上高新區(qū)設區(qū)市實現(xiàn)全覆蓋。產業(yè)結構明顯優(yōu)化，新業(yè)態(tài)和新經(jīng)濟不斷涌現(xiàn)，高新技術企業(yè)數(shù)量和產業(yè)增加值實現(xiàn)“雙倍增”，創(chuàng)新型企業(yè)群體不斷壯大。發(fā)展環(huán)境明顯改善，管理體制更加精簡高效，支撐引領高質量發(fā)展的創(chuàng)新體系加快形成，國家級高新區(qū)在全國排名明顯提升。堅持綠色發(fā)展，推動產業(yè)轉型，打造綠色低碳生態(tài)園區(qū)。

　　到20xx年，建成一批具有全國影響力的高科技園區(qū)，福州、廈門、泉州科技城全面建成、創(chuàng)新功能更加完善高效，各類創(chuàng)新要素集聚度顯著提高，產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升，主要產業(yè)進入全國價值鏈中高端，實現(xiàn)園區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　二、以自創(chuàng)區(qū)引領高新區(qū)高質量發(fā)展

　�。ㄈ�）布局建設福廈泉科技城。圍繞以自創(chuàng)區(qū)為重點的科技創(chuàng)新走廊建設，深入打造福廈泉創(chuàng)新型城市。以福州高新區(qū)、福州大學城為依托，推動福州建設中國東南（福建）科學城；依托廈門大學、嘉庚創(chuàng)新實驗室、同安“三谷”等創(chuàng)新資源，打造宜居宜業(yè)宜創(chuàng)的廈門未來科技城；以引進中國科學院國家授時中心為支撐，建設泉州時空科創(chuàng)基地。將中國東南（福建）科學城、廈門未來科技城、泉州時空科創(chuàng)基地等科技城建設作為一項重要指標納入自創(chuàng)區(qū)年度考核，對建設成效明顯的科技城給予獎勵1000萬元，經(jīng)費繼續(xù)從自創(chuàng)區(qū)建設省級專項資金中列支。對科技城內重大平臺的用地指標給予保障，其配套設施用地規(guī)模由所在地政府優(yōu)先保障。支持符合條件的地區(qū)依托國家級高新區(qū)按相關規(guī)定程序申請設立綜合保稅區(qū)。（責任單位：各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省科技廳、自然資源廳、商務廳、工信廳、發(fā)改委、財政廳）

　�。ㄋ模┌l(fā)揮自創(chuàng)區(qū)示范引領作用。加強政策先行先試，進一步增強福廈泉高新區(qū)作為自創(chuàng)區(qū)核心區(qū)的帶動能力。加強自創(chuàng)區(qū)建設省級專項資金對協(xié)同創(chuàng)新的扶持力度，支持自創(chuàng)區(qū)三片區(qū)之間以及三片區(qū)與省內其他高新區(qū)高校、科研機構、企業(yè)等的科技創(chuàng)新平臺共同開展協(xié)同創(chuàng)新。協(xié)同創(chuàng)新經(jīng)費提高到5000萬元。引導省內其他高新區(qū)，特別是老區(qū)蘇區(qū)所在地的高新區(qū)主動融入自創(chuàng)區(qū)建設，支持帶動閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)發(fā)展。各高新區(qū)要主動復制推廣自創(chuàng)區(qū)、自貿試驗區(qū)等相關改革試點政策，鼓勵高新區(qū)與自創(chuàng)區(qū)、自貿試驗區(qū)等加強聯(lián)動合作。（責任單位：各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省科技廳、發(fā)改委、財政廳）

　　（五）推動省級以上高新區(qū)設區(qū)市全覆蓋。強化地方政府高新區(qū)建設主體責任，鼓勵和推動有條件的縣（市、區(qū)）建設高新區(qū)，重點支持寧德市建設高新區(qū)，實現(xiàn)全省高新區(qū)設區(qū)市全覆蓋。支持產業(yè)園區(qū)通過創(chuàng)建省級高新區(qū)助推創(chuàng)新發(fā)展，支持傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)通過創(chuàng)建省級高新區(qū)加快轉型升級。加快高新區(qū)標準化建設，持續(xù)推動在高新區(qū)產業(yè)發(fā)展的關鍵節(jié)點上研究打造一批科技公共服務平臺。支持有條件的地方依托高新區(qū)創(chuàng)建國家級或省級國防科技工業(yè)軍民融合創(chuàng)新示范基地。（責任單位：各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省科技廳、商務廳、發(fā)改委、工信廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、國防科工辦）

　　三、加快培育和壯大創(chuàng)新型產業(yè)集群

　　（六）加快建設新基建。推動高新區(qū)實現(xiàn)千兆光纖+5G“雙千兆”網(wǎng)絡和移動物聯(lián)網(wǎng)深度覆蓋，有效滿足高新區(qū)管理和企業(yè)轉型升級低時延、高帶寬、廣覆蓋、可定制的高質量網(wǎng)絡使用需求。加強綠色市政基礎設施建設，支持在高新區(qū)和創(chuàng)建中的省級高新園區(qū)同步規(guī)劃建設5G基站、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、智能傳感及物聯(lián)網(wǎng)等新基建項目，符合條件的優(yōu)先列為省重點項目，在用地保障、審批辦理等方面給予支持。（責任單位：省發(fā)改委、自然資源廳，省通信管理局，省工信廳）

　�。ㄆ撸┡嘤龎汛笮屡d產業(yè)。加快培育新興產業(yè)龍頭骨干企業(yè)，實施一批引領型重大項目和新技術應用示范工程，構建多元化應用場景。吸引國內外高校院所、企業(yè)的先進技術成果在高新區(qū)“首發(fā)首試”。支持高新區(qū)企業(yè)繼續(xù)實施中科院STS計劃配套項目，加速科技成果轉化，培育新興產業(yè)。深入推進新一代信息技術、高端裝備、新材料、新能源、生物與新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、海洋高新等新興產業(yè)“強鏈、補鏈、延鏈”工程，培育形成若干以科技領軍企業(yè)為龍頭、關鍵核心技術自主可控、大中小企業(yè)融通發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。圍繞人工智能、區(qū)塊鏈、泛物聯(lián)網(wǎng)、量子科技、類腦科學、柔性電子、高效儲能、無人駕駛等新技術領域，加快新技術、新產品產業(yè)化應用，培育未來產業(yè)。（責任單位：各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省工信廳、發(fā)改委、科技廳、國防科工辦）

　�。ò耍┳龃笞鰪娞厣�主導產業(yè)。立足高新區(qū)資源稟賦和基礎條件，合理規(guī)劃布局重點產業(yè)，確定主攻方向，各高新區(qū)力爭形成1～2個在全省具有明顯區(qū)域特色、示范引領和輻射帶動作用的主導產業(yè)，提檔升級優(yōu)勢產業(yè)，推動延伸產業(yè)鏈、布局創(chuàng)新鏈、補足服務鏈、提升價值鏈，形成集聚效應和品牌優(yōu)勢，打造具有區(qū)域產業(yè)特色的高新區(qū)。深入推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋先進制造業(yè)”新模式，促進企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉型。（責任單位：各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省工信廳、發(fā)改委、科技廳）

　　四、建設高水平科技創(chuàng)新平臺

　�。ň牛�實施高水平科技創(chuàng)新平臺建設工程。以新制度、新機制建設首批省創(chuàng)新實驗室，推動在生物醫(yī)藥、海洋高新、柔性電子等領域創(chuàng)建省創(chuàng)新實驗室。支持建設國家級和省級重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術中心、產業(yè)技術研究院、臨床醫(yī)學研究中心、應用數(shù)學中心等，發(fā)揮平臺創(chuàng)新引領支撐服務作用。支持高新區(qū)以龍頭企業(yè)和高新技術企業(yè)為主體，聯(lián)合高校、科研機構建設市場化運行的新型研發(fā)機構、主導產業(yè)公共技術服務平臺和科技成果中試工程化服務平臺。對新評估命名為省級新型研發(fā)機構的，給予一次性獎勵50萬元。對高新區(qū)的國家級、省級技術轉移機構年度技術交易額累計200萬元以上的，按技術交易成交額的3%給予獎勵，單個機構每年獎勵最高不超過100萬元。（責任單位：省科技廳、發(fā)改委、工信廳、教育廳、財政廳， 福州、廈門、泉州、寧德市人民政府）

　�。ㄊ�）打造新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺。修訂《福建省科技企業(yè)孵化器管理辦法》。完善高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造服務體系，推動高新區(qū)建設一批科技企業(yè)孵化器或眾創(chuàng)空間，引導高校、科研機構與高新區(qū)聯(lián)合建設大學科技園。對高新區(qū)內認定為省級科技企業(yè)孵化器（包括大學科技園）的，給予一次性獎勵100萬元；認定為國家級科技企業(yè)孵化器的，給予一次性獎勵150萬元。對省級以上科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間適時開展動態(tài)評估，擇優(yōu)進行獎勵。支持高新區(qū)創(chuàng)建科技資源支撐型、高端人才引領型等國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體。（責任單位：省科技廳、發(fā)改委、財政廳、工信廳、教育廳）

　�。ㄊ�一）推進知識產權保護體系建設。繼續(xù)打造“知創(chuàng)福建”品牌，完善服務，對高新區(qū)主導產業(yè)的知識產權申請?zhí)峁﹥?yōu)先審查通道，實現(xiàn)快速審查、快速確權、快速維權。鼓勵高新區(qū)構建以企業(yè)為主導，高校、科研機構等多方參與的知識產權運用體系，打造知識產權密集型產業(yè)園區(qū)。推動高新區(qū)規(guī)劃建設、企業(yè)生產制造、技術支撐服務等重點領域的標準制修訂工作，研制一批工業(yè)（產業(yè)）園區(qū)建設重點領域標準�！藏熑螁挝唬菏∈袌霰O(jiān)管局（知識產權局）、科技廳、發(fā)改委、工信廳〕

　　五、加速激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力

　�。ㄊ�二）積極培育科技型中小企業(yè)。支持科技人員攜帶科技成果在高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等途徑，加速推動科技型中小企業(yè)成長。在高新區(qū)組織開展“火炬科技成果直通車”活動，推動各類要素資源在高新區(qū)集聚，促進技術、資本、人才與產業(yè)的深度融合和精準對接。支持科技型中小企業(yè)做強核心業(yè)務，加快專業(yè)化、精細化發(fā)展，打造具有競爭力和影響力的產品與品牌。（責任單位：省科技廳、發(fā)改委、工信廳）

　�。ㄊ�三）支持高新技術企業(yè)發(fā)展壯大。實施高新技術企業(yè)“雙倍增”專項行動，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，培育更多“獨角獸”、專精特新企業(yè)。建立健全政策協(xié)調聯(lián)動機制，落實好研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅減免等政策。完善企業(yè)研發(fā)投入激勵機制，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，推動具有研發(fā)活動和研發(fā)機構的規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量大幅增加。（責任單位：省科技廳、發(fā)改委、工信廳、財政廳，福建省稅務局，廈門市稅務局）

　�。ㄊ�四）提升企業(yè)研發(fā)水平。圍繞國家戰(zhàn)略科技和我省產業(yè)關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術，建立健全產業(yè)重點攻關技術目錄（庫）制度，充實完善重點產業(yè)產學研協(xié)同創(chuàng)新重大項目目錄。支持高新區(qū)內相關企業(yè)和單位積極參與國家、省科技重大專項和重點研發(fā)計劃、自然科學基金等科技計劃項目，開展聯(lián)合研究和創(chuàng)新攻關。對高新區(qū)購買重大科技成果實現(xiàn)產業(yè)化的企業(yè)，按不超過實際支付技術交易額的30%給予獎勵，最高不超過500萬元。落實“揭榜掛帥”等機制，重點攻克一批“卡脖子”技術。構建軍民融合協(xié)同創(chuàng)新機制、軍民信息和設施共享機制，推進軍民兩用技術研發(fā)，培育一批“專、精、強、優(yōu)”軍民融合創(chuàng)新主體。（責任單位：省科技廳、發(fā)改委、工信廳、財政廳、國防科工辦）

　�。ㄊ�五）吸引培育一流創(chuàng)新人才。支持高新區(qū)企業(yè)通過多種方式與國內高等院所、職業(yè)技術學院和技工院校等合作培養(yǎng)高層次人才和高技能人才。支持高新區(qū)面向全球招才引智和引進國際創(chuàng)新團隊。支持高新區(qū)企業(yè)申報國家和省級引智專項計劃，在高新區(qū)企業(yè)工作的外國高端人才申請來華工作許可不受年齡、學歷和工作經(jīng)歷限制，可按規(guī)定申請人才簽證。在高新區(qū)企業(yè)工作的外國專業(yè)人才確有需要的可適當放寬年齡、學歷或工作經(jīng)歷等限制。鼓勵有條件的高新區(qū)探索崗位管理制度，建立完善符合實際的分配激勵和考核機制。（責任單位：各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人社廳、科技廳、教育廳、工信廳，省委人才辦、編辦）

　　六、加速推動開放協(xié)同創(chuàng)新

　�。ㄊ�六）加強區(qū)域創(chuàng)新合作交流。鼓勵高新區(qū)加強與國內外高校及科研機構、國內知名科技園區(qū)、福州地區(qū)大學城等合作建設一批創(chuàng)新園區(qū)、科技成果孵化基地和專業(yè)技術服務平臺，推動三明中關村科技園、中科院STS（科技服務網(wǎng)絡計劃）福建省中心及莆田分中心建設，形成分工協(xié)作和優(yōu)勢互補的區(qū)域創(chuàng)新格局。發(fā)揮與中國工程院共建中國工程科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院的作用，加強協(xié)同攻關，推動兩院院士及其團隊的科技成果在高新區(qū)企業(yè)率先轉化落地。推動省內高新區(qū)之間的合作交流，提升高新區(qū)建設發(fā)展水平。支持高新區(qū)與職業(yè)院校（含技工院校）開展校企合作，共建職業(yè)技術技能提升中心。（責任單位：省科技廳、發(fā)改委、工信廳、教育廳、人社廳，省科協(xié)，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）

　�。ㄊ�七）拓展對外科技合作領域。推動高新區(qū)加強與創(chuàng)新先進國家和地區(qū)開展人才交流、技術合作和跨境協(xié)作，推動優(yōu)勢企業(yè)在境外設立研發(fā)中心等“創(chuàng)新飛地”。支持高新區(qū)加大對境外500強企業(yè)、全球行業(yè)領先企業(yè)、國際創(chuàng)新型企業(yè)的引進力度，積極創(chuàng)建國際創(chuàng)新園區(qū)。支持廈門建設金磚國家新工業(yè)革命伙伴關系創(chuàng)新基地，加強與“一帶一路”沿線國家和金磚國家的科技創(chuàng)新合作。（責任單位：省科技廳、發(fā)改委、工信廳、商務廳，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）

　　七、深化高新區(qū)體制機制改革

　�。ㄊ�八）深化“放管服”改革。建立授權事項清單制度，賦予國家級高新區(qū)相應的科技創(chuàng)新、人才引進、市場準入、項目審批等省級和市級經(jīng)濟管理權限。將省級管理權限范圍內的企業(yè)投資項目備案等事項下放或者委托到國家級高新區(qū)（汽車整車投資項目備案工作除外）。對于省級科技計劃項目，賦予具有獨立財政管理職權、清晰獨立管轄區(qū)劃和設有科技管理機構的國家級高新區(qū)享有縣（市、區(qū)）科技行政主管部門管理權限。支持國家級高新區(qū)在符合規(guī)劃、安全生產的前提下，適當提高建設用地容積率，單個工業(yè)項目的容積率上限可提高至3、0。（責任單位：省發(fā)改委、科技廳、商務廳、自然資源廳、工信廳，省委人才辦）

　　（十九）優(yōu)化管理體制。修訂完善《福建省高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管理辦法（試行）》，進一步規(guī)范省級高新區(qū)設立、變更、評價等全流程管理。先行探索高新區(qū)與設區(qū)市政府部門建立直通車制度。加強高新區(qū)管理力度，優(yōu)化高新區(qū)內部管理架構，實行扁平化管理，整合歸并內設機構，實行大部門制，合理配置內設機構職能。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革。試點探索推進高新區(qū)共享職工之家建設。（責任單位：省科技廳，省委編辦，省人社廳、財政廳、工信廳，省總工會）

　　（二十）加強科技金融服務。鼓勵高新區(qū)成立具備獨立法人資格的專業(yè)運營公司，開展股權、債權融資等多樣化融資模式。積極運用上市融資再融資、發(fā)行債券等各類直接融資工具，支持高新區(qū)企業(yè)轉型發(fā)展。支持商業(yè)銀行在有條件的高新區(qū)設立科技支行。支持金融機構在高新區(qū)開展知識產權投融資服務。探索擔保機構、風險投資與銀行合作的科技擔保投資體系。（責任單位：省金融監(jiān)管局、財政廳、科技廳，福建銀保監(jiān)局，廈門銀保監(jiān)局）

　　八、加強組織管理

　�。ǘ�十一）強化組織領導。堅持黨對高新區(qū)工作的統(tǒng)一領導。各級政府要切實承擔起高新區(qū)建設的主體責任，加強高新區(qū)領導班子配備和干部隊伍建設，給予高新區(qū)充分的財政、土地等政策保障，加強對高新區(qū)規(guī)劃建設、產業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌。省委組織部會同省科技廳加強對國家級高新區(qū)干部人才隊伍建設的支持，強化高新區(qū)的科技創(chuàng)新與治理。各高新區(qū)尤其是福廈泉國家級高新區(qū)，要加大先行力度，探索可復制推廣的經(jīng)驗做法；要嚴格落實安全生產、環(huán)境保護責任制，切實強化安全生產和環(huán)境保護監(jiān)管；要建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，營造鼓勵擔當作為、創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍。（責任單位：各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省委組織部，省科技廳、商務廳、發(fā)改委、財政廳、工信廳、自然資源廳、應急廳、生態(tài)環(huán)境廳）

　�。ǘ�十二）激勵國家級高新區(qū)爭先晉位。推動國家級高新區(qū)綜合實力在全國排名穩(wěn)步提升，把高新區(qū)建設情況納入當?shù)卣�府年度績效考核內容。對評價考核結果好的國家級高新區(qū)，予以通報表揚，加大政策資金支持力度。進入全國排名100名以內的國家級高新區(qū)，每晉升1位，獎勵100萬元，最高不超過300萬元；其余的每晉升1位，獎勵50萬元，最高不超過150萬元，統(tǒng)籌用于高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。對評價考核結果較差的，通過約談、通報等方式進行整改。對省級高新區(qū)將根據(jù)總體發(fā)展情況適時開展評估工作。（責任單位：各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省科技廳、財政廳、商務廳、發(fā)改委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳）

　　經(jīng)濟高質量發(fā)展實施方案17

　　按照《省人民政府辦公廳關于推進開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的指導意見》（黔府辦發(fā)〔20xx〕6號）等文件要求，現(xiàn)就推進貴陽貴安開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展，制定本方案。

　　一、總體要求

　　認真落實全省推進新型城鎮(zhèn)化暨“強省會”工作大會和全省新型工業(yè)化暨開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展大會、貴陽貴安新型工業(yè)化暨開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展大會要求，全力提升工業(yè)集群集聚發(fā)展水平，將開發(fā)區(qū)打造成為新型工業(yè)化發(fā)展的主陣地和主戰(zhàn)場。到20xx年，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)等3個開發(fā)區(qū)達到千億級規(guī)模，貴州烏當經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、貴州清鎮(zhèn)經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、貴州修文經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、觀山湖區(qū)現(xiàn)代制造工業(yè)園區(qū)等4個開發(fā)區(qū)達到五百億級規(guī)模，其余開發(fā)區(qū)達到百億級以上；開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產值、工業(yè)增加值占全市工業(yè)比重均達到90%左右。

　　二、主要任務

　　（一）科學推進開發(fā)區(qū)規(guī)劃布局。

　　1、優(yōu)化開發(fā)區(qū)空間布局。突出開發(fā)區(qū)產業(yè)特別是工業(yè)發(fā)展的首要功能，原則上開發(fā)區(qū)工業(yè)用地占建設用地（除基礎設施、公共設施用地外）比重達到70%。嚴格執(zhí)行開發(fā)區(qū)規(guī)劃分級審核，及時調整優(yōu)化不合理的各類規(guī)劃，推動開發(fā)區(qū)規(guī)劃與經(jīng)濟社會總體發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃有機銜接，科學劃定開發(fā)區(qū)“四至”紅線范圍。支持開發(fā)區(qū)采用“一區(qū)多園”建設模式規(guī)劃布局。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，貴安新區(qū)自然資源局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）

　　2、引導企業(yè)和項目向開發(fā)區(qū)集中。支持和引導開發(fā)區(qū)集中連片規(guī)劃，原則上新的工業(yè)項目都要集中到開發(fā)區(qū)，各有關部門按照新建工業(yè)項目進開發(fā)區(qū)的原則做好審批服務工作，對既有改擴建項目新增工業(yè)用地進行嚴格控制，確需在開發(fā)區(qū)外安排或對資源、環(huán)境、地質等有特殊要求的，須按工業(yè)用地節(jié)約集約利用有關要求加強科學論證。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局，貴安新區(qū)產業(yè)發(fā)展局、貴安新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、貴安新區(qū)自然資源局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）

　　3、推動開發(fā)區(qū)提檔升級。支持國家級開發(fā)區(qū)和發(fā)展水平較高的省級開發(fā)區(qū)調規(guī)擴區(qū)，支持發(fā)展速度快、質量優(yōu)的省級開發(fā)區(qū)申報國家級開發(fā)區(qū)，推動特色工業(yè)園區(qū)申報省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)或高新技術開發(fā)區(qū)。（牽頭單位：市科技局、市商務局、市工業(yè)和信息化局，貴安新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、貴安新區(qū)產業(yè)發(fā)展局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）

　�。ǘ�）做大開發(fā)區(qū)產業(yè)規(guī)模。

　　4、科學謀劃主導產業(yè)。各開發(fā)區(qū)要聚焦先進裝備制造業(yè)、新材料產業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟產業(yè)、中高端消費品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、新能源產業(yè)等六大新產業(yè)及已有主導產業(yè)，立足自身資源稟賦、產業(yè)基礎、市場前景和發(fā)展環(huán)境，明確首位產業(yè)，培育2至3個潛力產業(yè)，圍繞主導產業(yè)抓發(fā)展謀劃、抓招商引資、抓企業(yè)培育，推動上下游企業(yè)集聚，避免同質化競爭，實現(xiàn)錯位發(fā)展。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，貴安新區(qū)產業(yè)發(fā)展局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）

　　5、強力推進開發(fā)區(qū)工業(yè)招商。各開發(fā)區(qū)要圍繞主導產業(yè)繪制產業(yè)鏈“全景圖”“現(xiàn)狀圖”“招商圖”，健全完善開發(fā)區(qū)招商工作機制，強化招商項目全過程挖掘、策劃、跟蹤、對接、談判、服務等工作，形成“項目+載體+政策+推介+隊伍”的全鏈條投資促進體系，切實增強招商的針對性、精準性和實效性�！笆�四五”期間，每個國家級開發(fā)區(qū)新增投資50億元級項目5個以上，每個省級開發(fā)區(qū)新增投資20億元級項目5個以上。（責任單位：市投資促進局，貴安新區(qū)產業(yè)發(fā)展局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）

　�。ㄈ�）提高開發(fā)區(qū)基礎設施配套能力。

　　6、打造適度超前的基礎設施。各開發(fā)區(qū)要科學制定年度基礎設施建設計劃，統(tǒng)籌安排和有序推進開發(fā)區(qū)道路、供電、供氣、給排水、排污等基礎設施建設，基礎設施建設必須保證重大項目落地需要，不得影響項目開竣工。推進開發(fā)區(qū)融合基礎設施建設，開展“5G＋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應用示范開發(fā)區(qū)試點。進一步加大開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護投入，加快推進污水處理、污水管網(wǎng)建設。鼓勵產生工業(yè)固體廢物的開發(fā)區(qū)布局工業(yè)固體廢物集中貯存、處置場，規(guī)范工業(yè)固體廢物利用處置。確保開發(fā)區(qū)范圍內工業(yè)污水應收盡收，大幅提高固廢綜合處置利用率。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局，貴安新區(qū)產業(yè)發(fā)展局、貴安新區(qū)生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）

　　7、完善生產生活配套服務。堅持產城融合，推進開發(fā)區(qū)和城鄉(xiāng)建設同步規(guī)劃實施，加快推動開發(fā)區(qū)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展，原則上鄰近城區(qū)的開發(fā)區(qū)所需生活性配套用地在城市建設中統(tǒng)籌進行安排。重點推進技術研發(fā)中心、工程技術研究中心、公共檢測平臺技術中心、倉儲物流中心等生產性服務配套，加快推進商貿服務、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等生活性服務配套，到“十四五”期末實現(xiàn)基本公共服務全覆蓋。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市科技局、市商務局，貴安新區(qū)自然資源局、貴安新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、貴安新區(qū)產業(yè)發(fā)展局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）

　�。ㄋ模┲�力提高開發(fā)區(qū)集約水平。

　　8、推動土地集約節(jié)約利用。各開發(fā)區(qū)要對區(qū)域內存量工業(yè)企業(yè)土地利用情況進行全面調查摸底，按閑置土地處置辦法對企業(yè)用地進行認定和處置，建立閑置用地處理機制，有效推進低效用地回收再供給。全面深入開展閑置廠房和“僵尸企業(yè)”清理工作，對“退城入園”、轉型升級的企業(yè)優(yōu)先協(xié)調使用閑置廠房，通過“騰籠換鳥”、合作開發(fā)等方式有效盤活閑置資產。提高土地利用率，在符合規(guī)劃、安全生產等前提下，適度提高開發(fā)區(qū)新建工業(yè)項目用地容積率。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局，貴安新區(qū)自然資源局、貴安新區(qū)產業(yè)發(fā)展局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）

　　9、提高開發(fā)區(qū)畝產效益。堅持“畝產論英雄”，切實提高開發(fā)區(qū)產出效益，開展土地利用情況摸底，實施土地綜合利用考核評價，結合產業(yè)結構和企業(yè)規(guī)模特點，對畝均稅收、畝均產值等指標開展綜合評價，根據(jù)考評結果，在用地、用電、用能、用水、排污、信貸等方面進行差異化支持。到20xx年，國家級、省級開發(fā)區(qū)工業(yè)用地產出強度分別達到500萬元/畝、300萬元/畝以上。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局，貴安新區(qū)自然資源局、貴安新區(qū)產業(yè)發(fā)展局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）

　　10、推進標準廠房提質擴量。制定標準廠房管理及考核辦法，進一步梳理標準廠房使用情況，建立使用和空置明細臺賬，加大對長期停產停業(yè)占用標準廠房的騰退力度，鼓勵引導小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目入駐標準廠房，提高標準廠房利用率。進一步優(yōu)化標準廠房建設模式，支持和引導社會資本多元化參與標準廠房建設。鼓勵專業(yè)運營服務商參與標準廠房運營，提升市場化運營服務水平。到20xx年，累計新增標準廠房1500萬平方米，標準廠房利用率保持在80%以上。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，貴安新區(qū)產業(yè)發(fā)展局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）

　�。ㄎ澹┨岣唛_發(fā)區(qū)管理服務水平。

　　11、理順管理體制機制。全面完成省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與工業(yè)園區(qū)的機構職能整合，規(guī)范省級開發(fā)區(qū)管理機構，加快建立精干高效的內部運轉機制。國家級開發(fā)區(qū)持續(xù)推進和優(yōu)化聘任（用）制，省級開發(fā)區(qū)加快探索推進薪酬制度和績效考核機制改革，充分調動人員的積極性和創(chuàng)造性。突出開發(fā)區(qū)以產業(yè)發(fā)展為主功能，承擔有社會事務管理職能的開發(fā)區(qū)，具備條件的要加快剝離社會事務管理職能，交由屬地政府承擔。（牽頭單位：市委編辦，貴安新區(qū)組織人事部，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）

　　12、提升涉企政務服務水平。持續(xù)深化開發(fā)區(qū)“放管服”改革，推進審批權限下放，優(yōu)化審批流程，打造一流營商環(huán)境。在有條件的開發(fā)區(qū)開展商事制度改革試點，實行集中審批、容缺審批、告知承諾的管理方式，為企業(yè)提供“一站式”政務服務，全面降低企業(yè)制度性成本。重大項目實行全程領辦代辦“保姆式”服務，實現(xiàn)服務企業(yè)不出開發(fā)區(qū)。鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)打造24小時自助服務大廳，全面推行業(yè)務辦理電子化流程，大力推動“網(wǎng)上辦”“掌上辦”事項。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市大數(shù)據(jù)局，貴安新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）

　　13、提高專業(yè)化運營能力。更好地發(fā)揮運營公司市場化配置資源和政府監(jiān)督管理作用。支持有條件的開發(fā)區(qū)設立國有運營公司，編制開發(fā)區(qū)管委會權責清單，厘清開發(fā)區(qū)管委會與運營公司的職責關系，確保實現(xiàn)政企分開、政資分開。鼓勵社會化機構獨立或參與建設運營“區(qū)中園”、專業(yè)化特色園區(qū)。運營公司承擔開發(fā)建設、招商引資、投資運營、專業(yè)化服務等功能。（牽頭單位：市國資委、市工業(yè)和信息化局，貴安新區(qū)產業(yè)發(fā)展局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）

　�。�六）提升開發(fā)區(qū)開放協(xié)作水平。

　　14、積極參與國際合作。充分發(fā)揮西部陸海新通道重要節(jié)點城市的優(yōu)勢，加快建設市級對外貿易綜合服務平臺，引進一批國際化專業(yè)化的貿促隊伍，支持有條件的開發(fā)區(qū)積極探索與境外經(jīng)貿合作區(qū)開展合作，實現(xiàn)外商投資、對外貿易、服務貿易和對外經(jīng)濟合作全面增長，切實提升開發(fā)區(qū)對外貿易合作水平�！笆�四五”期間，開發(fā)區(qū)實際使用外資年均增長8%以上，開發(fā)區(qū)進出口總額年均增長10%以上，開發(fā)區(qū)服務貿易接包合同執(zhí)行額年均增長15%以上。（牽頭單位：市商務局，貴安新區(qū)產業(yè)發(fā)展局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）

　　15、推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。支持開發(fā)區(qū)創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟”合作機制，強化區(qū)域協(xié)作互補，重點圍繞貴陽貴安產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及定位，加快推進貴陽市土地資源緊缺區(qū)域與貴安合作建園，以項目合作建設為抓手，加快形成開發(fā)區(qū)之間區(qū)域協(xié)同、產業(yè)分工互補的體系。強化市級工作統(tǒng)籌協(xié)調，進一步健全完善園區(qū)共建利益共享、指標分享的原則和機制，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市商務局、貴安新區(qū)產業(yè)發(fā)展局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）

　�。ㄆ撸�強化要素保障能力。

　　16、高標準推進工業(yè)用地收儲。實行開發(fā)區(qū)工業(yè)用地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一整理、統(tǒng)一管理，強化工業(yè)用地的收儲，嚴格做到擬收儲地塊與國土空間規(guī)劃、環(huán)境保護、林地保護等各類規(guī)劃的緊密銜接，提前完成涉耕、涉林地塊占補平衡，提前開展涉污地塊治理修復，提高工業(yè)用地供給質量�！笆�四五”期間，貴陽貴安累計完成工業(yè)用地收儲60000畝以上。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局，貴安新區(qū)自然資源局、貴安新區(qū)產業(yè)發(fā)展局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）

　　17、探索工業(yè)標準地出讓模式。針對已完成收儲的工業(yè)用地，提前完成礦產壓覆、地質災害、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評等綜合評價，明確投資強度、畝均稅收、容積率等控制性指標，試行建立標準地出讓模式，提高土地供應效率，減輕企業(yè)負擔，加快推進工業(yè)項目落地建設。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，貴安新區(qū)自然資源局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）

　　18、加強能源保障。降低企業(yè)用電成本，推進貴陽超超臨界電源示范項目建設，提高開發(fā)區(qū)接入電壓等級，探索以園區(qū)為單位開展電力直接交易，深化增量配電業(yè)務改革試點工作。依法依規(guī)開展工業(yè)企業(yè)天然氣直供試點，支持天然氣管輸企業(yè)進行管網(wǎng)互通互聯(lián)，鼓勵天然氣生產管輸企業(yè)向工業(yè)企業(yè)提供直供服務。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，貴安新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）

　　19、加強融資支持。支持開發(fā)區(qū)運營公司與金融機構開展投融資合作，為開發(fā)區(qū)企業(yè)提供金融服務。鼓勵商業(yè)銀行與供應鏈核心企業(yè)開展合作，創(chuàng)新供應鏈金融服務模式。持續(xù)用好市工業(yè)和信息化發(fā)展引導基金、信用貸款風險補償資金池、轉貸應急資金等政策性金融產品。（牽頭單位：市金融辦、市工業(yè)和信息化局，貴安新區(qū)金融工作辦公室，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）

　　三、保障措施

　�。ㄒ唬�強化組織領導。成立市政府主要領導任組長的推進開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調指導開發(fā)區(qū)規(guī)劃布局、體制機制改革、考核評價等重大事項，領導小組辦公室設在市工業(yè)和信息化局。市商務局、市科技局、市發(fā)展改革委、貴安新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局等部門對開發(fā)區(qū)相關審批管理服務職能保持不變，各部門結合工作職責，加大對各類開發(fā)區(qū)支持力度。各區(qū)（市、縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會要成立相應的領導機構，健全工作推進機制，確保上下協(xié)同、齊抓共管、形成合力。

　�。ǘ�）完善管理評價機制。按照省開發(fā)區(qū)考核評價管理辦法，完善開發(fā)區(qū)動態(tài)調度和監(jiān)測，定期通報開發(fā)區(qū)建設發(fā)展情況，對在省考核評價結果居前的開發(fā)區(qū)，給予配套資金獎勵，并將考核評價結果與開發(fā)區(qū)政策、項目、資金以及土地資源要素供給掛鉤。對重點工作推進不力的予以通報、及時問責。

　　本方案所稱開發(fā)區(qū)包括：國家級新區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、特色工業(yè)園區(qū)等。

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