社會(huì)救助工作調(diào)研報(bào)告

　　社會(huì)救助工作調(diào)研報(bào)告（精選10篇）

　　在人們?cè)絹?lái)越注重自身素養(yǎng)的今天，我們使用報(bào)告的情況越來(lái)越多，我們?cè)趯憟?bào)告的時(shí)候要注意語(yǔ)言要準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔。為了讓您不再為寫報(bào)告頭疼，下面是小編精心整理的社會(huì)救助工作調(diào)研報(bào)告（精選10篇），歡迎大家分享。

　　社會(huì)救助工作調(diào)研報(bào)告1

　�。ㄒ唬┥鐣�(huì)救助對(duì)象致貧原因多樣

　　一是長(zhǎng)期患病或突患疾病和重病致貧。救助對(duì)象因患病不能通過(guò)勞動(dòng)獲得收入，而且醫(yī)療費(fèi)用偏高等問(wèn)題加重了負(fù)擔(dān)。二是缺乏勞動(dòng)力，家庭成員年老或殘疾致貧。部分貧困戶因年老或殘疾沒(méi)有勞動(dòng)力，無(wú)經(jīng)濟(jì)收入，生活貧困。三是文化水平低、收入少。由于多種原因，許多人因貧困而失學(xué)，文化水平低。在發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)時(shí)缺計(jì)劃、缺技術(shù)、缺管理能力，外出打工收入少，缺乏脫貧致富能力。四是交通閉塞，生存環(huán)境惡劣的外界因素等造成的貧困。五是自然災(zāi)害大量存在。我州因地理位置的特殊性，雪災(zāi)、雨災(zāi)、冰雹災(zāi)害時(shí)常發(fā)生。

　�。ǘ�）救助水平比較低

　　從總體上看，我州社會(huì)救助的范圍和標(biāo)準(zhǔn)在逐年擴(kuò)大和提高，困難群體的基本生活權(quán)益得到了基本保障，但保障水平還處于較低層次階段。一是生存保障能力有限。城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平不高，只能維持最基本的生活。新農(nóng)合、大病醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等不能緩解根本問(wèn)題。二是家庭發(fā)展需求得不到保障。城鄉(xiāng)困難家庭對(duì)子女在教育方面的投入極為有限，子女輟學(xué)多；因文化、年齡、身體等多方面原因，困難群眾創(chuàng)業(yè)、就業(yè)難度大，收入來(lái)源十分有限，家庭貧困狀況得不到根本解決。三是救助范圍還比較窄。截止到xx年底，我州農(nóng)村建檔立卡的貧困人口還有136.6萬(wàn)人，其中，絕對(duì)貧困人口51.97萬(wàn)人，低收入貧困人口84.58萬(wàn)人，而目前全州納入農(nóng)村低保的只有20萬(wàn)人。

　　（三）地方財(cái)政對(duì)社會(huì)救助的資金保障機(jī)制支撐作用不強(qiáng)

　　xx州是一個(gè)集“老、少、邊、山、窮、庫(kù)”于一體貧困地區(qū)，所屬的8個(gè)縣市財(cái)政均為國(guó)定貧困縣�？h市地方財(cái)政力量薄弱，可用于社會(huì)救助的經(jīng)費(fèi)十分有限，主要依賴于上級(jí)撥付的資金予以保障。且因?yàn)槎喾皆�因，社�?huì)救助的工作經(jīng)費(fèi)也較少。

　�。ㄋ模┥鐣�(huì)救助管理體制和運(yùn)行機(jī)制不夠健全

　　一是收入評(píng)價(jià)體系不夠完善，家庭收入核算比較困難。二是各項(xiàng)社會(huì)救助制度之間的銜接不夠。當(dāng)前實(shí)施的社會(huì)救助制度包括了最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、司法救助、住房就業(yè)援助等多項(xiàng)制度，但諸多救助制度還沒(méi)有專門的條例，存在管理多頭，條塊分割的問(wèn)題。三是基層救助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)薄弱。我州救助機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍不健全、經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題日益突出，直接影響了社會(huì)救助政策在基層的落實(shí)。目前，全州僅有低保工作人員22名，88個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦低保工作人員159人，其中75人為兼職。農(nóng)村福利院管理人員少、待遇偏低，部分縣市沒(méi)有核定編制，沒(méi)有將工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算。

　　社會(huì)救助工作調(diào)研報(bào)告2

　　一、“救急難”試點(diǎn)工作初步成效

　　1、建立“一門受理，協(xié)同辦理”機(jī)制。xx區(qū)“救急難”工作實(shí)行區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦）兩級(jí)負(fù)責(zé)制。依托區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦）便民服務(wù)中心，由民政部門牽頭，在原民政窗口上，設(shè)立統(tǒng)一的社會(huì)救助窗口，搭建“一門受理、協(xié)同辦理”平臺(tái)。明確部門職責(zé)及分辦、轉(zhuǎn)辦流程和辦理時(shí)限，建立化解急難問(wèn)題的“綠色通道”。民政、教體、人社、住建、衛(wèi)生、計(jì)生等部門除辦理社會(huì)救助窗口轉(zhuǎn)介救助外，根據(jù)各自工作職責(zé)直接受理群眾的急難救助申請(qǐng)。建立社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，實(shí)行市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，做到救助信息三級(jí)共享，并借助信息化手段，科學(xué)確定救助對(duì)象，避免重復(fù)救助、多頭救助和救助遺漏，形成橫向互聯(lián)、縱向互通的社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

　　20xx年對(duì)遭遇突發(fā)性、意外災(zāi)害、傷害、重大疾病或其它特殊原因?qū)е律�活陷入困境的困難群體進(jìn)行了臨時(shí)救助，1—10月共為630人次，救助105.59萬(wàn)元。

　　2、設(shè)立“xx市xx區(qū)‘救急難’備用金”。區(qū)財(cái)政每年預(yù)算安排50萬(wàn)元，并吸收社會(huì)捐助資金，設(shè)立“xx市xx區(qū)‘救急難’備用金”，實(shí)行專賬管理、專項(xiàng)核算、�？顚Ｓ�。用于救助我區(qū)在遭遇突發(fā)性、意外災(zāi)害、傷害、重大疾病或其它特殊原因?qū)е律�活陷入困境，其它社�?huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后仍有困難的家庭。今年以來(lái)我區(qū)共救助丁佳馨等11名患白血病、腎病的重病患者，各救助1萬(wàn)元，減輕了患者的經(jīng)濟(jì)壓力。

　　3、建立急難對(duì)象發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制。村（居）民委員會(huì)是主動(dòng)發(fā)現(xiàn)急難救助對(duì)象的責(zé)任主體。發(fā)揮轄區(qū)城鄉(xiāng)村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會(huì)，駐村（社區(qū)）干部、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)志愿者、社會(huì)工作者等作用，及時(shí)了解、掌握、核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)、意外事故、家庭成員罹患重病等特殊情況，主動(dòng)幫助提出救助申請(qǐng)。在每一個(gè)部門、鎮(zhèn)（街道辦）、村（社區(qū)）確立1名專職信息員，對(duì)陷入生活困境的困難群眾做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早救助。確保困難家庭第一時(shí)間得到救助，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助“一門受理，協(xié)同辦理”。

　　4、建立健全社會(huì)力量參與機(jī)制。建立“救急難”專項(xiàng)基金。通過(guò)社會(huì)捐贈(zèng)、贊助方式，在民政部門設(shè)立“救急難”專項(xiàng)基金，拓寬急難救助資金籌集渠道，保證急難救助工作有效開(kāi)展。發(fā)揮慈善協(xié)會(huì)等組織作用。引導(dǎo)、支持社會(huì)組織、企事業(yè)單位和愛(ài)心人士等針對(duì)急難個(gè)案開(kāi)展救助。我區(qū)愛(ài)心人士、干部職工等為患白血病、腎病等重病的兒童捐助50余萬(wàn)元，極大地緩解了患者家庭的經(jīng)濟(jì)壓力。

　　二、“救急難”試點(diǎn)工作的困難和不足

　　1、臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)較低，發(fā)揮救急難效能有限。一些困難群眾因遭遇突發(fā)事件、重大疾病導(dǎo)致生活陷入困境，臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)較低，救助效果有限。比如，我區(qū)現(xiàn)行臨時(shí)救助制度規(guī)定救助標(biāo)準(zhǔn)最高為3000元，但由于災(zāi)難發(fā)生的突然性和救助需求的高費(fèi)用特點(diǎn)，使現(xiàn)行的臨時(shí)性救助制度，難以解決實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，要徹底解決這類特殊人群的急難問(wèn)題，需要進(jìn)一步提高臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。

　　2、社會(huì)救助協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會(huì)力量參與、基層落實(shí)的社會(huì)救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全，我區(qū)雖然建立了社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度，但是聯(lián)席會(huì)議運(yùn)轉(zhuǎn)還處于試行階段，因此，僅憑一個(gè)部門唱獨(dú)角戲，部門協(xié)調(diào)落實(shí)救急難實(shí)效低，救助資源整合欠缺，救急難最大化發(fā)揮其效應(yīng)方面還比較欠缺。

　　3、基層社會(huì)救助工作力量薄弱。全區(qū)轄11個(gè)鎮(zhèn)、街道辦26萬(wàn)人。每個(gè)鎮(zhèn)、街道辦只有1—2名民政工作人員，基層社會(huì)救助工作任務(wù)繁重，大多難以承擔(dān)日益增多的社會(huì)救助工作，社會(huì)救助工作力量不足和任務(wù)量負(fù)荷過(guò)重的矛盾在xx區(qū)較為突出，就民政局而言，低保入戶調(diào)查人員也難以落實(shí)。因此，對(duì)急難對(duì)象的實(shí)際家庭收入情況的跟蹤調(diào)查、早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早救助的要求還有一定距離。

　　三、對(duì)策及建議

　　1、健全和完善社會(huì)救助制度。一是要深刻理解救急難精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握社會(huì)救助機(jī)制創(chuàng)制。首先要明確救急難是城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、受人員救助、住房、就業(yè)等8種社會(huì)救助制度框架內(nèi)開(kāi)展工作，“救急難”是機(jī)制創(chuàng)制，而不是政策創(chuàng)制；其次要明確“救急難”是社會(huì)救助范疇的“救急難”，立足于“托底線”，是對(duì)因遭遇各種急難情形致使基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的居民給予的困難救助和幫扶。二是健全和完善臨時(shí)救助制度。依據(jù)國(guó)家和省臨時(shí)救助制度，抓緊修訂完善臨時(shí)救助制度，提高臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，突出“救急難”作用，進(jìn)一步用制度規(guī)范救助對(duì)象、救助范圍、救助程序、救助資金等事項(xiàng)，避免救助工作的隨意性，確保臨時(shí)救助資金真正用到急難問(wèn)題上，避免“網(wǎng)底”編織不牢。

　　2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，形成合力。按照“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)力量參與、基層落實(shí)”的原則，形成上下貫通、左右協(xié)調(diào)、整體聯(lián)動(dòng)的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。根據(jù)工作需要，適時(shí)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究、分析急難救助問(wèn)題。明確社會(huì)救助管理部門職責(zé)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的各司其責(zé)、分工協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)的工作格局。

　　3、動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。建立政府為主的社會(huì)救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，并不意味著由政府包攬一切社會(huì)救助急難事務(wù)。幫扶困難群眾是全社會(huì)的共同責(zé)任，只要引導(dǎo)得當(dāng)，社會(huì)力量可以發(fā)揮重大作用。一是要以慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)服務(wù)組織等為載體，鼓勵(lì)社會(huì)力量和個(gè)人，捐贈(zèng)、贊助和參與救急難工作，努力在全社會(huì)形成人人關(guān)心、人人參與的良好氛圍。二是要通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、開(kāi)發(fā)社會(huì)工作崗位等方式，發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者作用，為社會(huì)急難救助對(duì)象提供社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。

　　4、完善急難對(duì)象經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)共享機(jī)制。在民政部門建立的信息核對(duì)中心的基礎(chǔ)上，加快健全社會(huì)救助信息共享機(jī)制，為主動(dòng)發(fā)現(xiàn)急難對(duì)象和準(zhǔn)確判斷急難情形提供依據(jù)。加強(qiáng)與衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房、人力資源和社會(huì)保障等社會(huì)救助管理部門以及慈善組織的信息共享，及時(shí)了解掌握專項(xiàng)救助和慈善救助開(kāi)展情況，使救助對(duì)象的需求和政府的救助資源、慈善組織的救助項(xiàng)目，社會(huì)各界的愛(ài)心捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等資源有效對(duì)接。

　　5、充實(shí)基層社會(huì)救助工作力量。急難救助工作的重心在基層，能否為遭遇突發(fā)事件，意外事故，罹患重病等特殊困難群眾解決急難問(wèn)題，基層是關(guān)鍵。一是要強(qiáng)化基層社會(huì)救助力量。配齊、配強(qiáng)、配好社會(huì)救助工作隊(duì)伍，做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度和工作“六到位”，使救急難工作有地方開(kāi)展、有人員落實(shí)、有經(jīng)費(fèi)保障、有設(shè)備作后盾；二是要按照“分級(jí)實(shí)施、各負(fù)其責(zé)、上下配合、相互協(xié)調(diào)”的要求，加強(qiáng)工作配合，注重工作聯(lián)動(dòng)，努力形成做好社會(huì)救助工作的強(qiáng)大合力。

　　社會(huì)救助工作調(diào)研報(bào)告3

　　農(nóng)村社會(huì)救助制度是社會(huì)保障制度的重要組成部分,對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。它秉承著生存、發(fā)展和社會(huì)和諧等理念,蘊(yùn)涵著公平與安全價(jià)值,對(duì)保護(hù)農(nóng)村社會(huì)弱勢(shì)群體、縮小貧富差距、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有著及其重要的意義。

　　一、新時(shí)期的社會(huì)救助工作愈顯重要

　　日益加劇的老齡化。我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，全國(guó)65歲以上老人占總?cè)丝诘谋壤�超過(guò)8%。1980年在職職工與退休人員的供養(yǎng)比是13:1，現(xiàn)在已經(jīng)降低到3:1，老齡化速度明顯快于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，呈現(xiàn)了“未富先老”的特征，而社會(huì)保障制度卻明顯滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。特別是農(nóng)村，老人的數(shù)量與占總?cè)丝诘谋戎乜焖偕仙?全市農(nóng)村老人65歲以上21萬(wàn)人，70歲以上達(dá)14萬(wàn)人，80歲以上也達(dá)5.6萬(wàn)人。農(nóng)村負(fù)擔(dān)老人的壓力不斷加大，由于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還未建立，加上農(nóng)民收入本身偏低，子女教育、看病就醫(yī)負(fù)擔(dān)重，老人贍養(yǎng)矛盾呈明顯上升趨勢(shì)，越來(lái)越多的老人將成為社會(huì)救助的對(duì)象。

　　較寬的貧困面。我市有炎陵、茶陵兩個(gè)省級(jí)貧困縣，176個(gè)貧困村，其中炎陵72個(gè),茶陵72個(gè)，其他面上貧困村32個(gè)，最新標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口（人均純收入低于1196元人口）總量達(dá)10.4萬(wàn)人。特別炎陵下村、平樂(lè)、茶陵桃坑、江口、醴陵官莊等一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，貧困人口占相當(dāng)比重，個(gè)別地方“光棍漢”比例高的驚人。20xx年，全市農(nóng)民人均純?nèi)脒_(dá)5837元（增幅15.7%），醴陵、攸縣等地人均純收入超過(guò)6000元，但炎陵、茶陵僅分別2808元、2997元，不及富裕地區(qū)的一半，不及的城市居民收入五分之一。全市較多的貧困從人口,由于承受能力低,家庭一旦遭受自然災(zāi)害和疾病,就成為社會(huì)救助的對(duì)象。

　　眾多的弱勢(shì)群體。全市殘疾人總數(shù)為24.5萬(wàn)，占全市人口的6%，其中視力殘疾3.8萬(wàn)、聽(tīng)力殘疾5.6萬(wàn)、言語(yǔ)殘疾0.3萬(wàn)、肢體殘疾7.5萬(wàn)、智力殘疾1.7萬(wàn)、精神殘疾1.6萬(wàn)、多重殘疾3.5萬(wàn)。在全市24.5萬(wàn)殘疾人中，困難殘疾人有14萬(wàn)之多，其中特困殘疾人6.8萬(wàn)，基本上是生活不能自理，生產(chǎn)生活極為困難，需要社會(huì)各界的關(guān)心關(guān)注，更需要政府和社會(huì)的救助。

　　多發(fā)的自然災(zāi)害。我市屬于典型的山丘區(qū)，是自然災(zāi)害多發(fā)的省份，山洪地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻率較高。降雨季節(jié)不均，夏季受臺(tái)風(fēng)影響造成局部暴雨成災(zāi)，特別是南部的炎陵、茶陵等地，幾乎年年都有山洪發(fā)生，山洪地質(zhì)災(zāi)害占全市的70%以上。近幾年的“碧利斯”、“格美”等臺(tái)風(fēng)就曾給我市造成重大損失。去年初的冰凍災(zāi)害更是造成全市倒塌房屋2781間，農(nóng)作物受災(zāi)108.3萬(wàn)畝，死亡各類牲畜24.1萬(wàn)頭，林木蓄積損失325.02萬(wàn)立方米，楠竹受損1.67億株，一些山區(qū)以林木為主要生活來(lái)源的林農(nóng)因?yàn)?zāi)而返貧。每次受災(zāi)的倒房戶是往往是住房條件極差的`困難戶，造成無(wú)家可歸，成為亟待救助救濟(jì)人群。

　　二、新時(shí)期的社會(huì)救助工作要加快統(tǒng)籌推進(jìn)

　　新時(shí)期社會(huì)救助要堅(jiān)持以政府救助為主導(dǎo)，以社會(huì)互助為補(bǔ)充，把社會(huì)救助與社會(huì)保險(xiǎn)、扶貧開(kāi)發(fā)和慈善事業(yè)統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　堅(jiān)持保與救相結(jié)合。建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，化解市場(chǎng)和自然風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)制度要積極跟進(jìn)。當(dāng)前要把社會(huì)保險(xiǎn)制度建立健全作為社會(huì)救助體系建設(shè)的首要任務(wù)，重點(diǎn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)取得突破；其次是加強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，提高農(nóng)村防災(zāi)抗災(zāi)能力，加快水稻、生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)保險(xiǎn)試點(diǎn)推廣，減少自然災(zāi)害對(duì)廣大農(nóng)民造成的損失。三是要加強(qiáng)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)以及農(nóng)村財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等商業(yè)險(xiǎn)工作，不斷提高社會(huì)保障水平。

　　堅(jiān)持扶與救相結(jié)合。救助救濟(jì)只能解決當(dāng)前的困難，但不能擺脫困境。對(duì)于困難對(duì)象，我們既要“輸血”救助渡難關(guān)，更加注重“造血”扶持脫貧困。一是抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持貧困家庭住房改造，改善貧困對(duì)象生產(chǎn)生活條件；二是抓產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增加貧困農(nóng)民經(jīng)營(yíng)收入；三是抓智力扶貧，加大對(duì)貧困家庭的培訓(xùn)，讓貧困家庭的子女得到較好的教育，讓貧困家庭的勞動(dòng)掌握就業(yè)技能。特別是對(duì)于那些有勞動(dòng)能力，或者是通過(guò)康復(fù)培訓(xùn)能勞動(dòng)的對(duì)象，必須加大工作力度，讓他們找到就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)脫貧解困。近年來(lái)，殘聯(lián)和勞動(dòng)部門積極開(kāi)展文秘站:殘疾人培訓(xùn)就業(yè)，就取得了一定成效。我部自20xx年以來(lái)，積極開(kāi)展貧困地區(qū)青年農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)免費(fèi)學(xué)習(xí)掌握一門技術(shù)，實(shí)現(xiàn)8600人穩(wěn)定地轉(zhuǎn)移就業(yè)，可以說(shuō)是轉(zhuǎn)移就業(yè)一人，穩(wěn)定脫貧一戶。以后，對(duì)對(duì)非貧困縣的農(nóng)村低保家庭，如果有勞動(dòng)力的，我們要納入扶貧培訓(xùn)的范圍，通過(guò)智力扶貧、轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)增加低保家庭收入，使其脫離困境。

　　政府救與社會(huì)救相結(jié)合。在加大政府救助的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展慈善事業(yè)，激發(fā)社會(huì)各界參與慈善事業(yè)。首先要通過(guò)慈善機(jī)構(gòu)，把企業(yè)家、名流人物、退休干部組織起來(lái)，利用他們廣泛的社會(huì)關(guān)系和回報(bào)社會(huì)的熱情，向社會(huì)募集慈善資金，彌補(bǔ)政府救助資金的不足。其次，要大力宣傳慈善事業(yè)，通過(guò)電視、電臺(tái)公益廣告等媒體和舉辦大型活動(dòng)，大力宣傳慈善事業(yè)，激發(fā)社會(huì)各界樂(lè)善好施，參與慈善事業(yè)的熱情。千方百計(jì)提高公眾的社會(huì)責(zé)任感與公德意識(shí)，動(dòng)員企業(yè)、民眾特別是富裕階層回饋社會(huì)、幫助弱者。第三，對(duì)在慈善事業(yè)做出貢獻(xiàn)的企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行表彰，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)社會(huì)互助精神，弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德。

　　三、新時(shí)期的社會(huì)救助工作要體現(xiàn)城鄉(xiāng)公平

　　社會(huì)救助是協(xié)調(diào)公平與效率關(guān)系的基本途徑，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)起碼的公平，為發(fā)展的效率創(chuàng)造必備的條件。社會(huì)保障是城鄉(xiāng)之間差別是最懸殊的差別，xx作為全國(guó)兩型社會(huì)改革試驗(yàn)區(qū)，全省唯一城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革試點(diǎn)市，更應(yīng)在統(tǒng)籌社會(huì)保障、統(tǒng)一社會(huì)救助上率先取得突破。

　　一是建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)救助體系。要根據(jù)“應(yīng)救盡救、應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶”思路，盡快建基本統(tǒng)一的城鄉(xiāng)低保制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，城鄉(xiāng)貧困群眾子女就學(xué)資助制度，城鄉(xiāng)特困群眾住房、就業(yè)和法律援助制度，健全農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員集中供養(yǎng)等制度，構(gòu)建高效率、全覆蓋城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助體系。把城鄉(xiāng)救助體系建設(shè)作農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，納入各級(jí)的實(shí)事考核中。通過(guò)不斷的努力，努力實(shí)現(xiàn)廣大人民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)。

　　二是努力提高農(nóng)村社會(huì)救助水平。關(guān)鍵是四個(gè)字“提標(biāo)擴(kuò)面”。積極爭(zhēng)取中央、省支持，加大財(cái)政預(yù)算，切實(shí)加大社會(huì)救助體系的投入。首要的是加快農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)步伐，盡快爭(zhēng)取全市全面推開(kāi),讓農(nóng)村老人有一定的生活來(lái)源；其次要提高農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行普惠制，取消農(nóng)民自籌部分（每人僅10元，征收成本大，不愿意交的大都是困難戶，而這些人最需要保障），有效解決因病致病問(wèn)題。三是逐年較大幅度提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，像城市低保一樣，確定月標(biāo)準(zhǔn)額，實(shí)行補(bǔ)差制，逐步減小城鄉(xiāng)保障差別。同時(shí)，提高貧困地區(qū)農(nóng)村低保人數(shù)的比例,改變地方越富裕地方低保比例越高的現(xiàn)狀。四是加大農(nóng)村醫(yī)療救助、貧困群眾子女就學(xué)資助，特困群眾安居房、就業(yè)和法律援助力度，加快提高農(nóng)村五保集中供養(yǎng)的水平，建議70歲以上五保老人全部進(jìn)敬老院集中供養(yǎng)。

　　三是要更多地關(guān)注弱勢(shì)群體的救助問(wèn)題。社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步要體現(xiàn)以人為本，要更多關(guān)注弱勢(shì)群眾的生存生活，特別是對(duì)智障人、精神病人、艾滋病人、流浪人等特殊群體，要保障基本的生存權(quán)，要平等對(duì)待，消除歧視，要給予更多的關(guān)心愛(ài)心寬容心，出臺(tái)更多的優(yōu)惠政策。如在目前就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，殘疾人就業(yè)存在許多困難的情況下，通過(guò)對(duì)殘疾人個(gè)體戶繳納基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)貼的辦法，扶持殘疾人個(gè)體戶參保這一做法，就很值得推廣借鑒。既穩(wěn)定現(xiàn)有殘疾人個(gè)體就業(yè)、鼓勵(lì)更多殘疾人個(gè)體從業(yè)的客觀需要，也是著眼未來(lái)，保障殘疾人晚年生活的一個(gè)有效途徑。

　　社會(huì)救助工作調(diào)研報(bào)告4

　　社會(huì)救助是指國(guó)家和其他社會(huì)主體對(duì)于遭受自然災(zāi)害、失去勞動(dòng)能力或者其他低收入公民給予物質(zhì)幫助或精神救助，以維持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各種措施。社會(huì)救助是最基本的社會(huì)保障方式，在矯正“市場(chǎng)失靈”，調(diào)整資源配置，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等方面發(fā)揮著重要的和不可替代的作用。

　　經(jīng)過(guò)多年努力，我市已經(jīng)建立起以最低生活保障為基礎(chǔ)、專項(xiàng)救助相配套、臨時(shí)救助為補(bǔ)充、各項(xiàng)優(yōu)惠政策相銜接的社會(huì)救助體系。我市被評(píng)為全國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作先進(jìn)單位，全省第一批城市低保AA級(jí)管理單位，農(nóng)村低保工作多次受到上級(jí)表彰，城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)驗(yàn)多次在全省交流推廣。

　　1、城鄉(xiāng)低保制度。我市城市低保制度是1998年建立的，先后8次調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)，保障標(biāo)準(zhǔn)從最初的人月100元提高到現(xiàn)在的360元，占上年度城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出的36.04%�，F(xiàn)有在冊(cè)城市低保對(duì)象6179戶12525人，占城鎮(zhèn)人口的10.7%，月發(fā)低保金243.3萬(wàn)元，加上“兩節(jié)”慰問(wèn)，人月均235.3元。我市農(nóng)村低保制度是20xx年建立的，并先后3次修訂、5次調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)，從最初的人年980元提高到現(xiàn)在的人年2760元，占上年度農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出的35.43%�，F(xiàn)有在冊(cè)農(nóng)村低保對(duì)象7816戶12975人，占農(nóng)村人口的4.6%，月發(fā)低保金107.7萬(wàn)元，加上“兩節(jié)”慰問(wèn)，人月均106.6元。為了幫助貧困家庭學(xué)生解決上學(xué)難問(wèn)題，我市探索建立了城鄉(xiāng)低保家庭大學(xué)生、高中生低保生活費(fèi)補(bǔ)助制度。今年，將全市在校704名低保戶大學(xué)生和444名低保戶高中生納入補(bǔ)助對(duì)象，按照大學(xué)生每人每月200元，高中生每人每月100元，發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)152.1萬(wàn)元。

　　2、特困群體供養(yǎng)制度。一是農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。全市現(xiàn)有農(nóng)村五保對(duì)象1674人，其中集中供養(yǎng)840人。供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為人年6240元，市財(cái)政按集中供養(yǎng)人年3500元、分散供養(yǎng)人年2300元撥付基本生活費(fèi)。二是城鎮(zhèn)三無(wú)供養(yǎng)制度。全市現(xiàn)有城鎮(zhèn)三無(wú)人員144人，其中集中供養(yǎng)87人。供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為集中供養(yǎng)人月640元，分散供養(yǎng)人月540元。三是孤兒供養(yǎng)制度。全市現(xiàn)有孤兒34人，其中集中供養(yǎng)20人。供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為集中供養(yǎng)人月1000元，分散供養(yǎng)人月700元。

　　3、大病醫(yī)療救助制度。我市于20xx年建立城鄉(xiāng)貧困群體大病醫(yī)療救助制度，幾年來(lái)，數(shù)次對(duì)《實(shí)施辦法》進(jìn)行修訂，目前，主要實(shí)施以下幾方面的救助：一是為民政定救對(duì)象代繳參加“新農(nóng)合”或城鎮(zhèn)居民醫(yī)�；�金個(gè)人部分。二是對(duì)特困群體進(jìn)行門診定額救助和大病住院治療政策范圍內(nèi)自付費(fèi)用全額救助。三是對(duì)城鄉(xiāng)低保、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象患大病住院治療的，政策范圍內(nèi)自付費(fèi)用按55%的比例予以救助；對(duì)低收入家庭重大疾病患者住院治療的，政策范圍內(nèi)自付費(fèi)用按40%的比例予以救助。全年救助封頂線均為6000元。四是對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象患重大慢性疾病未住院治療的，根據(jù)病種給予一年1000元至4000元的定額門診救助。今年已對(duì)4872名困難群眾大病患者實(shí)施大病救助，救助金額717.6萬(wàn)元。在醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院建立了即時(shí)結(jié)算平臺(tái)，民政定救對(duì)象實(shí)行即時(shí)結(jié)算。

　　4、臨時(shí)救助制度。我市于20xx年建立困難群眾臨時(shí)救助制度，城鄉(xiāng)居民因病、因?yàn)?zāi)、子女上學(xué)或其他不可抗拒因素等原因造成家庭生活暫時(shí)困難的可申請(qǐng)享受臨時(shí)救助，全年救助標(biāo)準(zhǔn)從過(guò)去的500元提高到現(xiàn)在的20xx元。凡臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)在600元及以下的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）處及時(shí)審批發(fā)放，600元以上的報(bào)市民政局審批發(fā)放。今年已對(duì)3347戶困難群眾實(shí)施臨時(shí)救助，救助金額255.66萬(wàn)元。

　　5、流浪乞討救助制度。對(duì)外來(lái)流浪乞討人員實(shí)施基本生活和返鄉(xiāng)交通救助，對(duì)未成年人、老年人、重病人主動(dòng)實(shí)施基本生活、醫(yī)療和護(hù)送返鄉(xiāng)救助，對(duì)查找不到流出地的予以妥善安置。我市每年救助在1000人次左右。

　　近年來(lái)，我市不斷加大救助力度，在一定程度上改善了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，但還存在一些問(wèn)題：

　　1、低保家庭收入核定難。低保補(bǔ)助金額主要是依據(jù)低保對(duì)象的家庭人均收入狀況確定的，由于居民就業(yè)的多樣性和收入來(lái)源的復(fù)雜性，很難準(zhǔn)確把握和核定居民家庭收入狀況。有少數(shù)居民收入申報(bào)不實(shí)，特別是臨時(shí)收入和隱性收入未予申報(bào)，有的單位提供虛假收入證明，導(dǎo)致申報(bào)材料失真。

　　2、社會(huì)救助資金不能滿足需求。一是農(nóng)村低保資金不足。農(nóng)村低保規(guī)模不斷加大，連續(xù)幾年擴(kuò)面、提標(biāo)，資金支出增長(zhǎng)快，出現(xiàn)較大缺口。二是醫(yī)療救助資金不足。“新農(nóng)合”和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度的建立，極大緩解了廣大人民群眾看病難的問(wèn)題，但對(duì)于低保對(duì)象和低收入群體來(lái)講，自費(fèi)醫(yī)療費(fèi)用仍然較高，希望得到政府救助，但目前的醫(yī)療救助資金籌集渠道和額度非常有限，與需求相比缺口大。三是臨時(shí)救助資金不足。從實(shí)踐情況來(lái)看，對(duì)困難群眾面臨的一些突發(fā)性、暫時(shí)性困難，采取臨時(shí)救助的方式解決，效果會(huì)更好一些，目前上級(jí)沒(méi)有建立專項(xiàng)補(bǔ)助資金，僅規(guī)定了按照不低于上年度城鄉(xiāng)低保資金支出總額的5%從地方財(cái)政預(yù)算低保資金中提取。資金來(lái)源有限，不能滿足需要。

　　3、部分特殊群體生活仍然困難。盡管黨和政府高度重視社會(huì)救助工作，社會(huì)救助體系不斷完善，但保障水平相對(duì)較低。部分特殊困難人員（重病重殘，無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)收入）即便是將現(xiàn)有的救助政策用完用足，仍不能解決其困難或者保障其基本生活。一些收入較高的家庭，因家庭成員中存在生病、致殘、年老、上學(xué)等情形，其實(shí)際支出較大而造成貧困，他們因家庭收入超過(guò)救助標(biāo)準(zhǔn)又不能享受救助。

　　4、低保優(yōu)惠政策過(guò)多。最低生活保障是黨中央、國(guó)務(wù)院為保障群眾的基本生活作出的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度安排，在救助群眾方面發(fā)揮著兜底的功能。不同的部門或者單位在各自職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施社會(huì)救助時(shí)，把享受低保作為必備條件，如低保對(duì)象享受學(xué)生入學(xué)廉租房、災(zāi)害救助、大病救助、合作醫(yī)療參保、春冬荒救濟(jì)、春節(jié)慰問(wèn)、房屋保險(xiǎn)等一系列照顧措施，使低保救助的外延不斷擴(kuò)大，出現(xiàn)低保家庭的實(shí)際收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于低收入家庭，出現(xiàn)新的社會(huì)不公，低保吸引力越來(lái)越大，導(dǎo)致“千軍萬(wàn)馬”齊爭(zhēng)低保的現(xiàn)象。

　　1、制定居民家庭收入核對(duì)辦法。成立了居民家庭收入核對(duì)中心，研究制定居民家庭收入核對(duì)辦法，建立人口基本信息庫(kù)。將轄區(qū)內(nèi)居民的戶籍、住房、車輛、工商注冊(cè)、工資收入、養(yǎng)老金、失業(yè)金、公積金、納稅、銀行存款、有價(jià)證卷、農(nóng)民政策性補(bǔ)貼、征地拆遷補(bǔ)償?shù)然�本信息錄入人口基本信息�?kù)。居民家庭收入核對(duì)中心依法對(duì)申請(qǐng)最低生活保障、醫(yī)療救助、保障性住房、教育救助、臨時(shí)救助等社會(huì)救助項(xiàng)目的居民家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)進(jìn)行核對(duì)，出具居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)報(bào)告。

　　2、加大社會(huì)救助資金投入。各級(jí)政府要加大資金投入，確保社會(huì)救助水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步提高。一是建立救助資金長(zhǎng)效保障機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共財(cái)政能力相匹配、與社會(huì)發(fā)展和人民生活水平相協(xié)調(diào)、與物價(jià)指數(shù)變動(dòng)相銜接的`社會(huì)救助資金投入和運(yùn)行機(jī)制。二是健全保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。確保農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平隨著人民生活水平、物價(jià)水平的提高而提高，建立操作性強(qiáng)的保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。由民政、財(cái)政、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)等部門綜合居民消費(fèi)水平、物價(jià)水平、財(cái)政承受能力、困難群眾的實(shí)際需求等因素確定保障標(biāo)準(zhǔn)，使保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平自然增長(zhǎng)。

　　3、完善臨時(shí)救助制度。在現(xiàn)行的臨時(shí)救助制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大救助范圍，提高救助上限。一是將生活特別困難的低保戶、收支嚴(yán)重失衡的困難戶、遭遇突發(fā)性事件和意外事故的困難群眾納入臨時(shí)救助范圍。二是合理確定救助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)救助對(duì)象困難原因、程度、種類等因素，結(jié)合臨時(shí)救助資金狀況，合理確定救助檔次和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分級(jí)分類救助。最高救助額由原來(lái)20xx元提高到10000元，市級(jí)審批權(quán)限由600元以上提高到1000元以上至10000元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道救助金額的審批權(quán)限由600元以下提高到1000元以下。

　　4、降低低保的“含金量”。一是合理確定低保保障標(biāo)準(zhǔn)。物價(jià)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、民政等部門根據(jù)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民實(shí)際收入或生活水平來(lái)合理確定城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)，不宜定得太高，確定一個(gè)合理的保障范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)。二是擴(kuò)大享受困難群眾優(yōu)惠政策范圍。將困難群眾享受就業(yè)救助、就學(xué)救助、醫(yī)療救助、住房救助、水電救助、春冬荒救濟(jì)、重大節(jié)日生活救助、突發(fā)性災(zāi)害救助等優(yōu)惠政策范圍擴(kuò)大到低收入家庭。

　　社會(huì)救助工作調(diào)研報(bào)告5

　　堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活水平共同提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活寬裕，是新農(nóng)村建設(shè)的核心。十六屆五中全會(huì)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)，切實(shí)做好農(nóng)村社會(huì)救助工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。為推動(dòng)我縣社會(huì)救助體系建設(shè)步伐，深入貫徹落實(shí)省市精神，我局抽調(diào)專人，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，對(duì)全縣社會(huì)救助工作進(jìn)行了深入調(diào)研，具體情況如下。

　　一、農(nóng)村社會(huì)救助工作的現(xiàn)狀

　　xxx是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。全縣轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)街道辦事處，329個(gè)行政村，總?cè)丝?72790人，其中：農(nóng)業(yè)人口347471人，占總?cè)丝诘?4%。由于自然災(zāi)害頻繁，加之因病、因?yàn)?zāi)返貧的貧困人口居多，目前，全縣共有貧困村87個(gè)，社會(huì)照顧對(duì)象21230人，其中農(nóng)村低保對(duì)象18316人，特困戶1385人，五保戶2914人，因?yàn)?zāi)、因病等致貧人口2128人。近年來(lái)，、縣政府把關(guān)注民生、改善民生放在首位，從解決困難群眾最關(guān)心、最迫切的問(wèn)題入手，堅(jiān)持因地制宜，分類救助的原則，扎實(shí)有效地開(kāi)展了以救災(zāi)救濟(jì)、農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、特困群體全面救助為主體的農(nóng)村社會(huì)救助工作，并逐步形成社會(huì)救助體系，有效保障了農(nóng)村困難群眾和弱勢(shì)群體的基本生活，促進(jìn)了社會(huì)公平、和諧與穩(wěn)定�？h民政局在切實(shí)做好受災(zāi)群眾的基本生活、貧困戶醫(yī)

　　療救助及臨時(shí)救濟(jì)的同時(shí)，按照、縣政府的要求重點(diǎn)實(shí)施了三項(xiàng)保障措施。一是建立農(nóng)村最低生活保障制度。20xx年，按照“整體設(shè)計(jì)，分步實(shí)施，多途并舉，相互配套”的思路，本著“小額度，廣覆蓋”的原則，率先在全市建立了農(nóng)村最低生活保障制度。經(jīng)過(guò)兩年的探索、實(shí)踐，農(nóng)村低�；�本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡保，初步形成了系統(tǒng)規(guī)范的申請(qǐng)、審核、審批、發(fā)放程序和工作制度，低保金實(shí)行銀行化發(fā)放，月保障標(biāo)準(zhǔn)由人均最低2元，提高到25元，保障面發(fā)展到10865戶，18316人。僅20xx年發(fā)放低保金292.2萬(wàn)元，有效保障了貧困群體的基本生活。二是建立農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣現(xiàn)有農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象2914人，其中:集中供養(yǎng)人數(shù)231人，集中供養(yǎng)率為8%。近年來(lái)，在、縣政府的關(guān)懷下供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，分散和集中供養(yǎng)分別由原來(lái)的年人均500元、1200元，分別提高到1200元、1500元，有效保障了五保對(duì)象的基本生活。今年年底又建立了副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部一對(duì)一包扶五保供養(yǎng)對(duì)象制度，加大了對(duì)五保供養(yǎng)對(duì)象的生產(chǎn)、生活關(guān)心力度。面對(duì)稅費(fèi)制度改革后，農(nóng)村五保供養(yǎng)工作面臨的新情況、新問(wèn)題，民政局制定了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“十一五”規(guī)劃，從調(diào)整農(nóng)村敬老院布局入手，整合現(xiàn)有資源，加強(qiáng)區(qū)域性中心敬老院、五保居住點(diǎn)等養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步撤并全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，建立5個(gè)中心敬老院和1個(gè)老年社會(huì)福利服務(wù)中心，力爭(zhēng)“十一五”未集中供養(yǎng)率達(dá)到50％以上。近兩年，全縣共投資955萬(wàn)元，改擴(kuò)建了xxx等4服務(wù)中心個(gè)，容納五保對(duì)象381人。三是實(shí)施貧困戶危房改造工程。據(jù)調(diào)查，我縣特困人群中有10％的人口存在著住房難問(wèn)題，其中有一部分人還住在解放前后的土草房和二十世紀(jì)六七十年代土瓦房?jī)?nèi)，夏不遮蔭，冬不避寒，生命財(cái)產(chǎn)安全受到威脅。為解決這一問(wèn)題，xxx年，、縣政府將城鄉(xiāng)貧困戶危房改造工程列為10項(xiàng)惠民便民工程之首，集財(cái)政、民政、鄉(xiāng)村、社會(huì)捐助等方方面面力量，力爭(zhēng)用三年時(shí)間消滅城鄉(xiāng)貧困戶危房，全力打造城鄉(xiāng)貧困戶安居工程。共投資xxx萬(wàn)元，改造危房1013間，解決了359戶，936人的住房難問(wèn)題。

　　二、存在的問(wèn)題

　　總體來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)幾年的探索、實(shí)踐，我縣以救災(zāi)、低保、五保、醫(yī)療和危房改造、臨時(shí)救濟(jì)為主的農(nóng)村社會(huì)救助體系框架基本形成，有力推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村及和諧平泉的建設(shè)進(jìn)程，為全縣改革發(fā)展穩(wěn)定發(fā)揮著積極的作用。但是仍然存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

　�。ㄒ唬┚戎�資金不足，仍是救助工作健康運(yùn)行的瓶頸。近年來(lái)，、縣政府雖然不斷加強(qiáng)籌資體系建設(shè)，加大農(nóng)村社會(huì)救助資金的投入，但是由于我縣因?yàn)?zāi)、因病致貧的特困戶，五保對(duì)象較多，加之農(nóng)村社會(huì)救助資金主要依靠縣本級(jí)預(yù)算，社會(huì)捐款額很小，導(dǎo)致了救助資金還有缺口，從而出現(xiàn)了保障面窄、保障標(biāo)準(zhǔn)低、集中供養(yǎng)率低等問(wèn)題。就農(nóng)村低保而言，我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有一些家庭雖符合農(nóng)村低保條件，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村考慮到低保面的問(wèn)題，并沒(méi)有將全部家庭成員納入到低保中來(lái)，只是保了其中的1-2名，甚至有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村出現(xiàn)了分配名額、輪流享受低�；蛑槐�60歲以上老人等現(xiàn)象。五保供養(yǎng)方面也存在著因鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院設(shè)施條件差，生活質(zhì)量不高，五保供養(yǎng)對(duì)象不肯入住的現(xiàn)象。

　�。ǘ�）救助內(nèi)容公示不到位，農(nóng)村低保仍存在不公平問(wèn)題。由于農(nóng)村家庭收入不確定性，加上人為因素，在農(nóng)村救 助對(duì)象收入核實(shí)中，很難準(zhǔn)確核定，因此在據(jù)此確定的救助對(duì)象中存在差異，從而導(dǎo)致一些得不到救助的農(nóng)戶產(chǎn)生不滿情緒。據(jù)調(diào)查，在農(nóng)村低保工作實(shí)際操作中仍存在著村干部?jī)?yōu)親厚友現(xiàn)象，存在著村委會(huì)為回避矛盾，不按要求公示或不公示每個(gè)家庭具體低保金額。群眾意見(jiàn)較大，互相猜疑，干群關(guān)系不理順，進(jìn)而引發(fā)矛盾，加大農(nóng)村不穩(wěn)定因素。

　�。ㄈ�）救助對(duì)象的依賴思想，影響著救助效果

　　據(jù)調(diào)查，現(xiàn)有的“缺糧給糧、缺衣給衣、缺房建房，缺錢給錢”的救助制度，特別是農(nóng)村低保和臨時(shí)救濟(jì)沒(méi)有次數(shù)和時(shí)限要求，使救助對(duì)象產(chǎn)生依賴思想。一是助長(zhǎng)了部分救助對(duì)象不思進(jìn)取，等、靠、要思想嚴(yán)重，特別是一些年齡并不是很大，也有勞動(dòng)能力的救助對(duì)象，只是因?yàn)橐粫r(shí)的生活困難，在享受了黨和政府的救助和幫助后，償?shù)搅颂痤^，不主動(dòng)自救，而是一味的等待政府救助。據(jù)調(diào)查，隨著低保、醫(yī)療等救助制度的實(shí)施，民政部門的接待量不但沒(méi)有減少，相反隨著救助水平的提高而在增加。在上訪群眾中民政救助對(duì)象占了大多數(shù)，而且多是重復(fù)救助人群。這些人不把精力放在勞動(dòng)致富和自力更生上，依賴政府救濟(jì)的思想明顯加劇，甚至出現(xiàn)纏訪現(xiàn)象，影響了正常的機(jī)關(guān)工作秩序。二是救助對(duì)象的愿望和希望值明顯超過(guò)政府救助能力。目前，相當(dāng)一部分救助對(duì)象對(duì)政府救助金的數(shù)量、時(shí)限不滿意。如：一些人不斷要求提高低保標(biāo)準(zhǔn)和救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，希望救助能像發(fā)放工資那樣按月發(fā)放，但卻從不考慮政府的承受能力。因此在救助對(duì)象中出現(xiàn)了“越扶越貧，越幫越困”、“停滯不前”的現(xiàn)象。

　�。ㄋ模┗鶎庸ぷ髁α勘∪�，影響著救助質(zhì)量的進(jìn)一步提 高。社會(huì)救助工作的落腳點(diǎn)在基層，隨著社會(huì)救助體系的完善，社會(huì)救助的范圍、人數(shù)、項(xiàng)目不斷擴(kuò)大，工作量不斷增加，對(duì)工作質(zhì)量的要求也在不斷提高，民政工作者承擔(dān)的任務(wù)也越來(lái)越重。但目前，我縣民政工作人員數(shù)量遠(yuǎn)不能適應(yīng)任務(wù)量的需求，據(jù)調(diào)查，我縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及1個(gè)街道辦事處共有民政工作人員43名，承擔(dān)著全縣2萬(wàn)余名救助對(duì)象的調(diào)查、入戶審核、申報(bào)、救濟(jì)等任務(wù)，而且還兼負(fù)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)文教衛(wèi)生、扶貧、殘聯(lián)、民族宗教等其他任務(wù)，加上必要的經(jīng)費(fèi)和交通工具沒(méi)有保障，直接影響到農(nóng)村救助工作的開(kāi)展和落實(shí)。

　　三、幾點(diǎn)建議

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，完善多渠道籌資機(jī)制。從領(lǐng)導(dǎo)、資金、政策等多方面對(duì)農(nóng)村

　　社會(huì)救助工作給予重視、支持和傾斜。不斷完善社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)議、工作責(zé)任管理和效績(jī)考核機(jī)制，將農(nóng)村社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)按照救助項(xiàng)目分別列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，予以優(yōu)先保障。補(bǔ)充完善各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量投入和支持農(nóng)村社會(huì)救助工作。建立救助資金調(diào)節(jié)機(jī)制，規(guī)范政府轉(zhuǎn)移支付制度，支持社會(huì)救助資金良性運(yùn)行。

　�。ǘ�）進(jìn)一步完善專項(xiàng)救助制度，增強(qiáng)救助的科學(xué)性、針對(duì)性和規(guī)范性。

　　一是實(shí)施分類救助制度。細(xì)化和量化家庭困難系數(shù)。對(duì)重殘人、老年人、未成年人等采用適當(dāng)?shù)恼{(diào)整系數(shù)，確保困難程度大的家庭得到更多救助。二是規(guī)范社會(huì)救助程序。認(rèn)真研究制定農(nóng)村低保家庭收入核實(shí)辦法，細(xì)化、量化收入核實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)家庭調(diào)查的有效性、針對(duì)性，形成動(dòng)態(tài)保障機(jī)制，確保救助渠道暢通。統(tǒng)一各類社會(huì)救助項(xiàng)目的申請(qǐng)受理程序，嚴(yán)格履行村級(jí)民主評(píng)議和公示環(huán)節(jié)，增強(qiáng)社會(huì)救助的公信度。三是加大社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。在做好中心敬老院建設(shè)，抓好五保供養(yǎng)居住點(diǎn)試點(diǎn)工作的同時(shí)，不斷提高現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的生活質(zhì)量，服務(wù)水平，探索建立養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，建立社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制。

　�。ㄈ�）變輸血為造血，提升社會(huì)救助水平

　　在推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)過(guò)程中，不斷創(chuàng)新思路，在變“輸血”型救助為“造血”型救助上積極探索，認(rèn)真分析貧困群眾致貧原因，不斷改進(jìn)救助服務(wù)形式，將生活救助與技術(shù)扶貧相結(jié)合，在保障困難群眾基本生活的同時(shí)，不斷提升其自救能力。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)基層力量和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)救助管理服務(wù)的規(guī)范化。加強(qiáng)基層民政工作力量，把工作經(jīng)費(fèi)納入民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦綜合救助管理職能，充分調(diào)動(dòng)民政工作者積極性。加強(qiáng)對(duì)民政工作人員的教育和培訓(xùn)，逐步整合社會(huì)救助信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助工作的信息化和網(wǎng)絡(luò)化。

　　加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)，堅(jiān)持向社會(huì)公開(kāi)社會(huì)救助工作的服務(wù)項(xiàng)目、辦事依據(jù)、程序及監(jiān)督投訴渠道等，實(shí)現(xiàn)政策透明，接受救助對(duì)象及社會(huì)各界的監(jiān)督。堅(jiān)持行政執(zhí)法監(jiān)督、資金發(fā)放監(jiān)管、行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議等手段多管齊下，實(shí)現(xiàn)救助工作自身約束與外部監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，保證社會(huì)救助工作規(guī)范、有序地推進(jìn)。

　　社會(huì)救助工作調(diào)研報(bào)告6

　　按照中央及省市縣關(guān)于深化改革的安排部署，我單位組織專人對(duì)社會(huì)救助專項(xiàng)整治改革進(jìn)行深入調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　從20xx年5月1日起，我縣集中在21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)低保對(duì)象家庭狀況、財(cái)產(chǎn)情況、經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)行全面徹底的核查與評(píng)估。通過(guò)對(duì)低保對(duì)象的家庭狀況、財(cái)產(chǎn)情況、經(jīng)濟(jì)收入的核查與評(píng)估，全縣社會(huì)救助專項(xiàng)整治中城鄉(xiāng)低保退出8210戶9432人，占全縣城鄉(xiāng)低保總?cè)藬?shù)的96.88%，全縣城市低保共計(jì)退出1257戶2132人，清退人數(shù)比例占原2198人的97%。農(nóng)村低保共計(jì)清退6953戶7300人，清退比例占原7556人的96.6%。清退后全縣城鄉(xiāng)低保共260戶，其中城市低保64戶，農(nóng)村低保196戶。城鄉(xiāng)低保共322人，其中城市低保66人，農(nóng)村低保255人。58個(gè)縣級(jí)部門和21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工主動(dòng)上報(bào)了直系親屬享受低保自查表，上報(bào)率100%，縣級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、基層干部直系親屬享受低保人數(shù)641人全部主動(dòng)退出，退出率100%。

　　二、主要問(wèn)題

　　xx縣從1998年城市開(kāi)始執(zhí)行低保政策，城鄉(xiāng)低保政策從1998年開(kāi)始執(zhí)行到20xx年共xx年，解決城鄉(xiāng)困難群眾的生活問(wèn)題，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城鄉(xiāng)低保面不斷擴(kuò)大化，城鄉(xiāng)低保執(zhí)行中出現(xiàn)“只進(jìn)不退”，“人情�！�、“錯(cuò)保”、“關(guān)系�！�、“特殊�！薄ⅰ八廊吮！�、“搭車�！�、“優(yōu)先�！�、“優(yōu)親厚友”與低保政策不符的情形;在基層干部思想中表現(xiàn)出“為群眾爭(zhēng)取低保而不受群眾理解”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，在農(nóng)村與征地拆遷，老黨員待遇落實(shí)、群眾上(信)訪捆在一起解決問(wèn)題，將社會(huì)保障與社會(huì)福利各項(xiàng)保障福利統(tǒng)一打捆到“低保”這個(gè)包中，導(dǎo)致城鄉(xiāng)低保執(zhí)行不到位，沉積問(wèn)題越來(lái)越多，群眾對(duì)低保執(zhí)行意見(jiàn)越來(lái)越大，出現(xiàn)了“小牛拉大車，老牛拉破車”不勘重負(fù)的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)20xx年全縣關(guān)于涉及社會(huì)救助信訪件338件，反映農(nóng)村基層干部涉及社會(huì)救助信訪件96件。這些問(wèn)題的存在影響了干群關(guān)系，在群眾中造成不良的影響，群眾對(duì)黨風(fēng)廉建設(shè)滿意測(cè)評(píng)不高。

　　三、主要舉措

　　(一)高度重視社會(huì)救助專項(xiàng)整治，把整治作為提升黨風(fēng)廉政建設(shè)滿意度惠民工程來(lái)做

　　一是縣委政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視。為全面開(kāi)展xx縣“社會(huì)救助專項(xiàng)整治提高為民服務(wù)水平”活動(dòng)，縣委政府精心策劃和布置，于今年5月初制定了《開(kāi)展社會(huì)救助專項(xiàng)整治提高為民服務(wù)水平活動(dòng)實(shí)施方案》(x政府發(fā)[20xx]2號(hào))，明確社會(huì)救助專項(xiàng)整治目標(biāo)，并先后成立xx縣社會(huì)救助專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專項(xiàng)整治工作督導(dǎo)組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也結(jié)合“走基層、化矛盾、辦實(shí)事”提升黨風(fēng)廉政建設(shè)滿意度和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)，制定切實(shí)可行社會(huì)救助專項(xiàng)整治方案，在社會(huì)救助專項(xiàng)整治方案中明確了專項(xiàng)整治目標(biāo)、要求、方法、程序和整治內(nèi)容。成立鄉(xiāng)、村(居)兩級(jí)社會(huì)救助專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，明確社會(huì)救助專項(xiàng)整治工作責(zé)任，將社會(huì)救助工作納入黨委政府的惠民工程內(nèi)容，確保了社會(huì)救助專項(xiàng)整治工作有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟、有方法有序展開(kāi)。

　　二是召開(kāi)社會(huì)救助宣傳動(dòng)員大會(huì)，深入村組(居)調(diào)查摸索底。在全縣召開(kāi)社會(huì)救助專項(xiàng)整治動(dòng)員大會(huì)后，縣民政局在縣城主要區(qū)域滾動(dòng)播出社會(huì)救助專項(xiàng)整治標(biāo)語(yǔ)，在縣電視臺(tái)宣傳社會(huì)救助專項(xiàng)整治活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取集中動(dòng)員、深入村(居)組，分層次召開(kāi)社會(huì)救助專項(xiàng)整治動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)一步統(tǒng)一基層干部對(duì)社會(huì)救助專項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)，對(duì)干部群眾宣傳面達(dá)100%。深入村(居)組開(kāi)展宣傳和調(diào)查摸底，切實(shí)掌握了低保家庭人員、財(cái)產(chǎn)收入及困難程度。

　　三是把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排社會(huì)救助專項(xiàng)整治工作日程,依規(guī)開(kāi)展社會(huì)救助專項(xiàng)整治。為有序推進(jìn)社會(huì)救助專項(xiàng)整治工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)《開(kāi)展社會(huì)救助專項(xiàng)整治提高為民服務(wù)水平活動(dòng)實(shí)施方案》和《xx市城鄉(xiāng)最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算與評(píng)估辦法》，將社會(huì)救助專項(xiàng)整治工作各時(shí)間段需要完成的工作進(jìn)行排序，列出工作時(shí)間表，保證本鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)救助工作有序進(jìn)行。同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將社會(huì)救助專項(xiàng)整治工作提前安排，提前布署，提前落實(shí)，嚴(yán)格最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算與評(píng)估程序，保證社會(huì)救助專項(xiàng)整治程序合規(guī)，工作規(guī)范，整治到位。

　　四是突出社會(huì)救助專項(xiàng)整治重點(diǎn)，有序推進(jìn)社會(huì)救助專項(xiàng)整治。為有效推進(jìn)社會(huì)救助專項(xiàng)整治工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確了專項(xiàng)整治從鄉(xiāng)、村(居)、組基層干部親屬進(jìn)行社會(huì)救助專項(xiàng)整治，縣級(jí)各部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層干部極主動(dòng)配合工作，認(rèn)真進(jìn)行自查自糾，對(duì)照社會(huì)救助“雙十五條”主動(dòng)提出退直系親屬享受低保職641人，其中主動(dòng)退出鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門干部親屬135人，基層村(居)社506人。對(duì)近親屬享受低保人員主動(dòng)申請(qǐng)備案，申請(qǐng)對(duì)家庭狀況、財(cái)產(chǎn)情況、經(jīng)濟(jì)收入核查與評(píng)估。

　　五是縣級(jí)部門上下聯(lián)動(dòng)互動(dòng)互推，共同推動(dòng)社會(huì)救助專項(xiàng)整治。縣上建立社會(huì)救助專項(xiàng)整治定期聯(lián)系會(huì)制度，每周五召開(kāi)社會(huì)救助專項(xiàng)整治分析會(huì)，對(duì)前一周工作進(jìn)行分析總結(jié)，為下周工作進(jìn)行安排督查，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析解決。聯(lián)系鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的縣級(jí)部門堅(jiān)持參加聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)員會(huì)、分析會(huì)，參與聯(lián)系鄉(xiāng)(鎮(zhèn))深入基層社會(huì)救助專項(xiàng)整治宣傳與調(diào)查摸底工作�？h督導(dǎo)組巡回到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行幫助指導(dǎo)，共同推進(jìn)社會(huì)救助專項(xiàng)整治。

　　(二)走群眾路線推進(jìn)社會(huì)救助專項(xiàng)整治，將政策交給群眾群眾全過(guò)程參與社會(huì)救助專項(xiàng)整治

　　一是深入基層開(kāi)展社會(huì)救助專項(xiàng)整治宣傳，確保干部職工、群眾、低保戶宣傳面100%。為了確保推動(dòng)社會(huì)救助專項(xiàng)整治工作，全縣召開(kāi)了縣級(jí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)員大會(huì)，統(tǒng)一了全縣科局鄉(xiāng)干部思想，同時(shí)召開(kāi)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)相關(guān)部門社會(huì)救助專項(xiàng)整治業(yè)務(wù)培訓(xùn)大會(huì)，將社會(huì)救助專項(xiàng)整治相關(guān)政策交給基層，21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼召開(kāi)了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委會(huì)、村五職干部會(huì)、低保人員大會(huì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)全縣共召開(kāi)社會(huì)救助專項(xiàng)整治會(huì)議325次，與會(huì)人員到12000人次，下發(fā)社會(huì)救助專項(xiàng)整治宣傳資料10000份，鄉(xiāng)村組張貼社會(huì)救助專項(xiàng)整治資料3200份，下發(fā)《社會(huì)救助政策文件選編》280本，在主要城區(qū)滾動(dòng)播出社會(huì)救助專項(xiàng)整治標(biāo)語(yǔ)8條，縣電視臺(tái)宣傳社會(huì)救助專項(xiàng)整治活動(dòng)22天。在縣城主要區(qū)域滾動(dòng)播出社會(huì)救助專項(xiàng)整治標(biāo)語(yǔ)，在縣電視臺(tái)宣傳社會(huì)救助專項(xiàng)整治活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取集中動(dòng)員、深入村(居)組，分層次召開(kāi)社會(huì)救助專項(xiàng)整治動(dòng)員大會(huì)，下發(fā)社會(huì)救助專項(xiàng)整治宣傳單，確保低保戶一戶一冊(cè)社會(huì)救助專項(xiàng)整治材料，進(jìn)一步統(tǒng)一了基層干部群眾對(duì)社會(huì)救助專項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)，對(duì)干部職工、群眾、低保戶宣傳面達(dá)100%。

　　二是部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、全過(guò)程參與推進(jìn)社會(huì)救助專項(xiàng)整治，確保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。為了確保社會(huì)救助專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效，建立了縣級(jí)干部、縣級(jí)聯(lián)鄉(xiāng)幫村部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確提出了社會(huì)救助工作與“走基層、化矛盾、辦實(shí)事”提升黨風(fēng)廉政建設(shè)滿意度相結(jié)合，開(kāi)展訪基層群眾，談心里話，建立矛盾糾紛臺(tái)帳，明確解決辦法，分類歸類處置解決群眾反映的問(wèn)題。完善最低生活保障經(jīng)辦人員和村(社區(qū))干部近親屬享受最低生活保障備案制度，讓群眾明白最低生活保障經(jīng)辦人員和村(社區(qū))干部近親屬享受最低生活保障情況，著力于解決好低保政策公正性問(wèn)題。實(shí)行“陽(yáng)光低�！�，建立低保長(zhǎng)期公示制，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督，解決好低保政策公開(kāi)化問(wèn)題。

　　三是深入村組(居)調(diào)查摸底，準(zhǔn)確摸清基礎(chǔ)性資料，有效開(kāi)展社會(huì)救助專項(xiàng)整治。堅(jiān)持深入開(kāi)展社會(huì)救助專項(xiàng)整治調(diào)查摸底，深入村組開(kāi)展調(diào)查摸底，縣級(jí)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分片包村包組，進(jìn)村、進(jìn)組、入戶，召開(kāi)壩壩會(huì)，進(jìn)行調(diào)查摸底，21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共完成了8087戶9319人入戶調(diào)查摸底，切實(shí)掌握了低保家庭人員、財(cái)產(chǎn)收入及困難程度。同步在群眾中開(kāi)展社會(huì)救助政策宣傳，將社會(huì)救助政策交給群眾，由群眾“對(duì)號(hào)入座”自我對(duì)照社會(huì)救助專項(xiàng)整治中不符合低保條件和需核查材料雙xx條，讓群眾明白社會(huì)救助基本原則、程序、條件，社會(huì)救助專項(xiàng)整治工作全社會(huì)滿意，干部群眾支持，形成了不符合條件低保人員主動(dòng)退出良好格局。

　　四是政策性保證、程序化操作，整體推進(jìn)社會(huì)救助專項(xiàng)整治。為程序化推進(jìn)全縣社會(huì)救助專項(xiàng)整治工作，縣政府制定了《xx縣社會(huì)救助專項(xiàng)整治活動(dòng)實(shí)施方案》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣上實(shí)施方案制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)救助專項(xiàng)整治實(shí)施細(xì)則，將專項(xiàng)整治工作進(jìn)行細(xì)化，排出專項(xiàng)整治時(shí)間節(jié)點(diǎn)和整治內(nèi)容，從宣傳、發(fā)放資料，各村召開(kāi)村、組干部、現(xiàn)有低保戶會(huì)議(發(fā)放復(fù)核申請(qǐng)書、授權(quán)書、誠(chéng)信承諾書和通知)，交復(fù)核申請(qǐng)書、授權(quán)書、誠(chéng)信承諾書和相關(guān)材料，復(fù)核收入、財(cái)產(chǎn)、資料，發(fā)放經(jīng)復(fù)核仍符合條件人員和不符合條件人員的通知，各村對(duì)復(fù)核后仍然符合的進(jìn)行民主評(píng)議，各村公示評(píng)議結(jié)果，鄉(xiāng)公示審核結(jié)果，報(bào)縣民政局相關(guān)資料等九個(gè)工作節(jié)點(diǎn)一一進(jìn)行落實(shí)。堅(jiān)持“一把尺”標(biāo)準(zhǔn)量身，屬地申請(qǐng)復(fù)核、以戶保障、三榜公示“四原則”，采取由村(社區(qū))組織的低保對(duì)象集中開(kāi)會(huì)，個(gè)人陳述理由，全體低保人員參與，召開(kāi)村民代表民主評(píng)議，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體研究、公示等程序進(jìn)行處置，并作好記錄和保留好影像資料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)不符合條件的作好解釋工作并通知到本人。對(duì)殘疾人無(wú)法到場(chǎng)、無(wú)能力提供資料、無(wú)陳述表達(dá)能力由村(社區(qū))在低保對(duì)象會(huì)上代為說(shuō)明，并做好相關(guān)記錄。

　　(三)建立社會(huì)救助專項(xiàng)整治信訪下查到基層制度，做到有訪必接有報(bào)必查件件落實(shí)

　　為切實(shí)做好社會(huì)救助專項(xiàng)整治信訪工作，xx縣民政局建立社會(huì)救助信訪下查到信訪者制度，依法依規(guī)處置每一件社會(huì)救助信訪件。堅(jiān)持信訪專人負(fù)責(zé)制，由社會(huì)救助股負(fù)責(zé)受理社會(huì)救助信訪件，將信訪件處理作為依法推進(jìn)社會(huì)救助專項(xiàng)整治保穩(wěn)定中心工作之一。依法依規(guī)處置社會(huì)救助信訪件，落實(shí)信訪倒查到基層到群眾到信訪者，件件與信訪者見(jiàn)面，件件當(dāng)面解釋信訪訴求。全面落實(shí)社會(huì)救助“公示——復(fù)議——公示”制度，對(duì)群眾反映的問(wèn)題不回避，推行“陽(yáng)光救助”，公開(kāi)、公平、公正處理社會(huì)救助信訪訴求，確保了社會(huì)救助專項(xiàng)整治順利進(jìn)行。實(shí)行縣鄉(xiāng)兩級(jí)信訪調(diào)查處理共同答復(fù)程序，由信訪所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行第一次信訪調(diào)查，縣民政局復(fù)查調(diào)查結(jié)果，然后由縣民政局形成調(diào)查意見(jiàn)，縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)與當(dāng)事人見(jiàn)面解答信訪訴求。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)在社會(huì)救助專項(xiàng)整治過(guò)程中，全縣接到涉及社會(huì)救助信訪咨詢共計(jì)1000多件;信訪求助21件(向民政部信訪求助的1人，到市縣民政部門信訪求助的20人);信訪反映112件(到省委的1人，市委的2人，向縣委信訪的5人，向縣政府信訪3人，到縣民政局上訪或咨詢的100人次，到縣殘聯(lián)信訪的1人),信訪舉報(bào)2件。由于建立了社會(huì)救助下查到基層制度,通過(guò)信訪下查到基層，所有信訪件得到了全面落實(shí)和處理，做到了有訪必接、有報(bào)必查、件件落實(shí)，在社會(huì)救助專項(xiàng)整治中沒(méi)有出現(xiàn)群體性上訪。

　　(四)創(chuàng)新社會(huì)救助工作方式，推行“一門受理、協(xié)同辦理”社會(huì)救助機(jī)制。

　　一是積極開(kāi)展救助對(duì)象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)工作。統(tǒng)籌各類資源，充分發(fā)揮村(社區(qū))委會(huì)、駐村干部、社區(qū)網(wǎng)格員、社會(huì)工作者、志愿服務(wù)者等貼近群眾、熟悉民情的特點(diǎn)，協(xié)助開(kāi)展困難排查、信息報(bào)送、公示監(jiān)督等工作，對(duì)陷入生活困境的困難群眾做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早救助。通過(guò)從“一門受理”和“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”，力求救助無(wú)盲區(qū)，到“協(xié)同辦理”和“快速響應(yīng)”，真正做到救群眾之所急，解群眾之所難。

　　二是協(xié)同解決群眾突出困難。依托已經(jīng)建立的政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會(huì)群團(tuán)參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。建立部門定期會(huì)商制度、召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議或辦公室會(huì)議，落實(shí)服務(wù)救助項(xiàng)目，及時(shí)與縣衛(wèi)生、規(guī)建住保、人社、孝育、工會(huì)、殘聯(lián)、團(tuán)委、紅會(huì)、婦聯(lián)、等相關(guān)部門溝通交流工作情況，分析工作中存在的問(wèn)題，針對(duì)基層和群眾普遍反映的問(wèn)題，以及群眾反響強(qiáng)烈、社會(huì)影響較大的個(gè)案共同研究解決措施，全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助成果共享。

　　(五)嚴(yán)肅社會(huì)救助紀(jì)律要求，確保低保工作公開(kāi)、公平、公證透明化

　　開(kāi)展“人情�！薄板e(cuò)保”“關(guān)系�！薄疤厥獗！薄俺槎”！睂ｍ�(xiàng)整治，是落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，深入開(kāi)展正風(fēng)肅紀(jì)必要措施，縣委、縣政府、縣紀(jì)委高度重視社會(huì)救助專項(xiàng)整治，在全縣召開(kāi)了縣級(jí)部門主要負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人參加的提升黨風(fēng)廉政建設(shè)滿意度動(dòng)員大會(huì)，明確要求縣級(jí)各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，主動(dòng)積極作為，加強(qiáng)對(duì)本單位職工教育宣傳，明確提出凡是單位職工直系親屬有享受低保要主動(dòng)退出，同時(shí)做好親屬低保人員思想工作，形成上下統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，以上帶下，以下促上的工作合力，不折不扣地落實(shí)縣委、政府確定的本次社會(huì)救助專項(xiàng)整治工作目標(biāo)。

　　社會(huì)救助工作調(diào)研報(bào)告7

　　一、城鄉(xiāng)低保制度執(zhí)行與實(shí)施效果評(píng)估，進(jìn)一步完善低保政策的意見(jiàn)和建議。

　　最低生活保障制度是社會(huì)保障制度的基本支柱之一，是社會(huì)保障制度中的“最后安全網(wǎng)”。規(guī)范最低保障制度的實(shí)施有其必要性，可以將有限資金集中救助到最需要的人身上。低保制度在促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同，促進(jìn)社會(huì)保障制度，促進(jìn)保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)和促進(jìn)社會(huì)和諧起到了不可替代的作用。

　　然而，也導(dǎo)致了救助以外的效果，在滿足基本需求以外的外延不斷擴(kuò)大，將醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等納入實(shí)施范圍，潛在問(wèn)題逐漸凸顯。集中反映在三個(gè)方面，一是有助“福利依賴”的形成與低保配套的多種優(yōu)惠政策加起來(lái)比不少行業(yè)工資還實(shí)惠的多，享受低保吸引力也就越大導(dǎo)致處于低保邊緣的人千方百計(jì)得到低保待遇，吃政府“皇糧”，可以不要錢，但要低保證；二是降低就業(yè)欲望，就業(yè)積極性下降，由追求工資收入，轉(zhuǎn)為追求福利待遇，威脅用人單位不許招其就業(yè)，甚至出現(xiàn)就業(yè)工資與低保救助倒掛，也要看重低保；三是造成新的不公，低保戶與低收入家庭之間僅不到三百元差距，但隨著低保待遇含金量增加，使之成為反差，由此造成居民之間，干群之間關(guān)系緊張，甚至沖突，直接威脅社會(huì)穩(wěn)定。

　　實(shí)施難點(diǎn)

　　1、利益分配和協(xié)調(diào)問(wèn)題

　　利益分配是低保制度實(shí)施的難點(diǎn)，其一低保涉及每個(gè)居民的切身利益，其二救助標(biāo)準(zhǔn)低，達(dá)不到保障最低生活的目的，提供名目繁多的救助太高，不工作與工作又相差無(wú)幾，就會(huì)養(yǎng)懶漢，不利于發(fā)揮個(gè)人潛能。已經(jīng)獲得低保待遇的，除非自己退保，否則很難取消低保待遇。

　　2、調(diào)查取證問(wèn)題

　　1）“合法”創(chuàng)造條件獲取低保待遇，如提供醫(yī)療診斷，真假難辨。

　　2）隱性就業(yè)不申報(bào)或者瞞報(bào)。

　　3）人為失業(yè)，有勞動(dòng)能力、沒(méi)病卻在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未能找到工作

　　或有適合工作不干等（規(guī)正人員有意透露身份使之應(yīng)聘失�。�

　　4）隱瞞工作收入，讓單位開(kāi)無(wú)收入證明或低收入證明。

　　3、特殊人權(quán)退保問(wèn)題

　　“歸正”人員，由于暫時(shí)無(wú)工作讓其享受低保待遇，然而當(dāng)他們就業(yè)或者發(fā)生隱性就業(yè)，要取消低保待遇時(shí)，他們便軟磨硬泡甚至威脅社區(qū)，明知不再符合低保條件，但如果沒(méi)有做通工作還要繼續(xù)給予保留，否則他就破罐破摔，這也是居民最反感的。

　　二、醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助制度實(shí)施效果及工作中存在的問(wèn)題和改進(jìn)措施。

　　專項(xiàng)救助均可按照正常程序依法救助。

　　三、從實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)分析低保制度、專項(xiàng)救助制度與臨時(shí)救助制度的關(guān)系，怎樣在制度設(shè)計(jì)上進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

　　基于低保制度的科學(xué)規(guī)范管理，低保內(nèi)涵越來(lái)越豐富，從保障基本生存權(quán)到除保障基本生活外，還有醫(yī)療、教育、住房等優(yōu)惠。各種單項(xiàng)救助和慰問(wèn)措施同時(shí)集于低保家庭，促使部分有就業(yè)能力的形成“福利依賴”。

　　四、各級(jí)社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制的基本狀況，工作重在的問(wèn)題以及相關(guān)意見(jiàn)和建議。

　�。ㄒ唬� 社區(qū)幫貧扶助工作涉及到社區(qū)福利委員會(huì)、社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、社區(qū)共建協(xié)調(diào)發(fā)展委員會(huì)，工作人員均為兩委一站人員。

　�。ǘ�） 幫貧扶助工作需要進(jìn)一步專業(yè)化，救助同時(shí)需要進(jìn)一步激發(fā)低保家庭的發(fā)展需求，有效把生活保障與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合。

　�。ㄈ�） 1、對(duì)不同年齡段實(shí)行分類救助，如就業(yè)年齡段、非就業(yè)年齡段等；

　　2、對(duì)救助對(duì)象分類救助，如病重、殘疾、無(wú)業(yè)等；

　　3、對(duì)救助項(xiàng)目分類，如教育、醫(yī)療、住房等專項(xiàng)救助。

　　五、社會(huì)救助對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況的主要核查手段，進(jìn)一步改進(jìn)的意見(jiàn)和建議。

　　實(shí)行規(guī)范化管理信息網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)政策配套，進(jìn)一步規(guī)范低保申請(qǐng)、審核、審批程序，科學(xué)設(shè)定低保金。

　　六、城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定工作開(kāi)展和落實(shí)的有關(guān)情況，存在的問(wèn)題及原因。

　　社區(qū)依托居民救助評(píng)議小組，對(duì)低收入家庭的收入多渠道調(diào)查核實(shí)，經(jīng)評(píng)議小組綜合評(píng)議，審核后在社區(qū)公示欄公示，如無(wú)異議，認(rèn)定為低收入家庭，并建立臺(tái)賬，填寫基本情況表，由于家庭收入未進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化、居委會(huì)無(wú)權(quán)到金融機(jī)構(gòu)核查家庭存款情況、有價(jià)證券等存在的問(wèn)題。

　　七、工作存在的其他問(wèn)題和進(jìn)一步改進(jìn)工作的意見(jiàn)和建議。

　　1、享受低保待遇的年齡越來(lái)越趨于年輕化，與受教育程度成正相關(guān)關(guān)系，從就業(yè)狀況來(lái)說(shuō)，失業(yè)致貧越來(lái)越多多，因病殘致貧卻很少。

　　2、對(duì)制度的認(rèn)識(shí)，審核過(guò)程雖然對(duì)有就業(yè)能力的而不就業(yè)的低

　　保人員的心理形成壓力，但力度不夠，導(dǎo)致其仍不愿意退保，工作人員在工作中遇到此類問(wèn)題，多數(shù)表示無(wú)奈。社區(qū)居民對(duì)接受救助的人員也有很多意見(jiàn)，認(rèn)為多數(shù)是不勞而獲，被救助的人員應(yīng)該是收入斷絕或接近斷絕而無(wú)力改變的人員。 鑒于以上情況，對(duì)于低保家庭，建議探索實(shí)行“反救助”制度，即：曾享受過(guò)低保救助的家庭，待孩子長(zhǎng)大，工作收入

　　穩(wěn)定后，以代扣代繳形式，向救助部門繳納捐助款。此項(xiàng)制度的實(shí)施，可以使救助形成符合傳統(tǒng)道義的良性循環(huán)，正可謂“你幫助我，我?guī)椭�他”，有效抑制“騙�！�、“福利依賴”現(xiàn)象發(fā)生，實(shí)現(xiàn)低保的動(dòng)態(tài)管理，同時(shí)又可減少利益分配不公。

　　社會(huì)救助工作調(diào)研報(bào)告8

　　按照州政府對(duì)社會(huì)救助工作進(jìn)行調(diào)研的有關(guān)要求，我局及時(shí)抽調(diào)人員對(duì)全州社會(huì)救助工作進(jìn)行了深入調(diào)研�，F(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　(一)城市低保

　　XX年，全州城市低保人數(shù)為53489人，全年下?lián)艿捅ＹY金8355萬(wàn)元，人月均補(bǔ)助水平110元。按照民政部、財(cái)政部《關(guān)于切實(shí)做好適當(dāng)提高城市居民最低生活保障補(bǔ)助水平工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(民發(fā)[XX]99號(hào))和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》(X政發(fā)[XX]1號(hào))精神，從XX年1月1日起，全州城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由150元統(tǒng)一提高到240元，人月均補(bǔ)助水平達(dá)到173元。同時(shí)，將城市“三無(wú)”對(duì)象、城市孤兒以及城市艾滋病和結(jié)核病患者貧困家庭納入城市低保，按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)即240元給予了全額補(bǔ)助。

　　(二)農(nóng)村低保

　　XX年，在州委、州政府和民政部門的大力爭(zhēng)取下，全州農(nóng)村低保人數(shù)擴(kuò)大到15萬(wàn)人，全年下?lián)苻r(nóng)村低保資金7832萬(wàn)元，人月均補(bǔ)差45元，其中，一類對(duì)象月補(bǔ)助不低于80元，二類對(duì)象月補(bǔ)助不低于50元，三類對(duì)象月補(bǔ)助不低于30元。XX年初，省民政廳批準(zhǔn)我州再增加農(nóng)村低保5萬(wàn)人，達(dá)到了20萬(wàn)人。目前我州農(nóng)村低保資金通過(guò)金融機(jī)構(gòu)按照“一卡-通”的形式直接發(fā)放到低保對(duì)象手中。

　　(三)五保供養(yǎng)

　　近年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的重視和支持下，全州民政部門不斷創(chuàng)新機(jī)制，著力探索農(nóng)村五保集中供養(yǎng)“XX模式”，不斷加強(qiáng)農(nóng)村福利院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)、提升管理服務(wù)水平，五保對(duì)象的物質(zhì)和文化生活得到了有效保障。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)“XX模式”受到了省民政廳和民政部的表彰，中國(guó)社會(huì)報(bào)、新華社等先后作了宣傳報(bào)道。目前，全州共建立了農(nóng)村福利院110所，五保對(duì)象13441人，集中供養(yǎng)9800人，集中供養(yǎng)率為73%，XX年共下?lián)苜Y金1386萬(wàn)元。根據(jù)省廳文件規(guī)定，從XX年起，集中、分散供養(yǎng)五保對(duì)象以及分散供養(yǎng)孤兒的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)將各提高300元，分別達(dá)到1800元/年、1300元/年、1500元/年。

　　(四)大病醫(yī)療救助

　　我州于XX年開(kāi)始大病醫(yī)療救助試點(diǎn)工作。幾年來(lái)，全州累計(jì)救助20多萬(wàn)人次，有效地緩解了困難群眾患大病的醫(yī)治困難。XX年，我州按照“取消病種限制、擴(kuò)大救助規(guī)模、取消或降低救助門檻、提高救助額度、簡(jiǎn)化救助程序、提高救助水平”的原則，進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療救助的改革發(fā)展。在救助范圍、起付線、救助金額等方面重新規(guī)定。同時(shí)，對(duì)住院治療的低保對(duì)象免收掛號(hào)費(fèi)、診斷費(fèi)，注射費(fèi)、觀察費(fèi)、住院床位費(fèi)優(yōu)惠50%，手術(shù)費(fèi)、輔助檢查費(fèi)優(yōu)惠30%，常規(guī)性藥品優(yōu)惠10%。

　　(五)臨時(shí)救助

　　為及時(shí)緩解城鄉(xiāng)低保對(duì)象、低收入家庭和其他困難家庭突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難，我州建立了臨時(shí)救助制度。城市居民每戶每年救助標(biāo)準(zhǔn)一般不超過(guò)800元，農(nóng)村居民每戶每年救助標(biāo)準(zhǔn)一般不超過(guò)400元。對(duì)未滿18周歲、父母雙方因艾滋病或結(jié)核病死亡，或父母一方因艾滋病或結(jié)核病死亡，另一方因其他原因死亡的患艾滋病和結(jié)核病孤兒，按照人月均200元(生活費(fèi)150元、撫養(yǎng)服務(wù)費(fèi)50元)給予生活救助。XX年，全州臨時(shí)救助人數(shù)5000多人。另外，從XX年3月1日起，對(duì)六十年代精簡(jiǎn)退職職工，享受40%救濟(jì)的對(duì)象每人每月提高25元，不符合40%條件的其他救濟(jì)對(duì)象(含國(guó)民黨寬釋人員)每人每月提高20元。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　(一)社會(huì)救助對(duì)象致貧原因多樣

　　一是長(zhǎng)期患病或突患疾病和重病致貧。救助對(duì)象因患病不能通過(guò)勞動(dòng)獲得收入，而且醫(yī)療費(fèi)用偏高等問(wèn)題加重了負(fù)擔(dān)。二是缺乏勞動(dòng)力，家庭成員年老或殘疾致貧。部分貧困戶因年老或殘疾沒(méi)有勞動(dòng)力，無(wú)經(jīng)濟(jì)收入，生活貧困。三是文化水平低、收入少。由于多種原因，許多人因貧困而失學(xué)，文化水平低。在發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)時(shí)缺計(jì)劃、缺技術(shù)、缺管理能力，外出打工收入少，缺乏脫貧致富能力。四是交通閉塞，生存環(huán)境惡劣的外界因素等造成的貧困。五是自然災(zāi)害大量存在。我州因地理位置的特殊性，雪災(zāi)、雨災(zāi)、冰雹災(zāi)害時(shí)常發(fā)生。

　　(二)救助水平比較低

　　從總體上看，我州社會(huì)救助的范圍和標(biāo)準(zhǔn)在逐年擴(kuò)大和提高，困難群體的基本生活權(quán)益得到了基本保障，但保障水平還處于較低層次階段。一是生存保障能力有限。城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平不高，只能維持最基本的生活。新農(nóng)合、大病醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等不能緩解根本問(wèn)題。二是家庭發(fā)展需求得不到保障。城鄉(xiāng)困難家庭對(duì)子女在教育方面的投入極為有限，子女輟學(xué)多;因文化、年齡、身體等多方面原因，困難群眾創(chuàng)業(yè)、就業(yè)難度大，收入來(lái)源十分有限，家庭貧困狀況得不到根本解決。三是救助范圍還比較窄。截止到XX年底，我州農(nóng)村建檔立卡的貧困人口還有136.6萬(wàn)人，其中，絕對(duì)貧困人口51.97萬(wàn)人，低收入貧困人口84.58萬(wàn)人，而目前全州納入農(nóng)村低保的只有20萬(wàn)人。

　　(三)地方財(cái)政對(duì)社會(huì)救助的資金保障機(jī)制支撐作用不強(qiáng)

　　XX州是一個(gè)集“老、少、邊、山、窮、庫(kù)”于一體貧困地區(qū)，所屬的8個(gè)縣市財(cái)政均為國(guó)定貧困縣�？h市地方財(cái)政力量薄弱，可用于社會(huì)救助的經(jīng)費(fèi)十分有限，主要依賴于上級(jí)撥付的資金予以保障。且因?yàn)槎喾皆�因，社�?huì)救助的工作經(jīng)費(fèi)也較少。

　　(四)社會(huì)救助管理體制和運(yùn)行機(jī)制不夠健全

　　一是收入評(píng)價(jià)體系不夠完善，家庭收入核算比較困難。二是各項(xiàng)社會(huì)救助制度之間的銜接不夠。當(dāng)前實(shí)施的社會(huì)救助制度包括了最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、司法救助、住房就業(yè)援助等多項(xiàng)制度，但諸多救助制度還沒(méi)有專門的條例，存在管理多頭，條塊分割的問(wèn)題。三是基層救助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)薄弱。我州救助機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍不健全、經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題日益突出，直接影響了社會(huì)救助政策在基層的落實(shí)。目前，全州僅有低保工作人員22名，88個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦低保工作人員159人，其中75人為兼職。農(nóng)村福利院管理人員少、待遇偏低，部分縣市沒(méi)有核定編制，沒(méi)有將工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算。

　　三、對(duì)策和建議

　　(一)以中央轉(zhuǎn)移支付資金為主導(dǎo)，加大地方社會(huì)保障資金的投入力度

　　資金是社會(huì)救助體系的生命線。建立普惠型社會(huì)救助體系，必須首先制定保障救助資金供給的基本制度。各級(jí)政府是社會(huì)救助工作的責(zé)任主體，財(cái)政投入是社會(huì)救助資金可靠、穩(wěn)定的來(lái)源，必須建立科學(xué)合理、規(guī)范有效的財(cái)政投入機(jī)制。結(jié)合我州實(shí)際，要建立以中央轉(zhuǎn)移支付資金為主導(dǎo)，各級(jí)財(cái)政實(shí)行足額列支和按時(shí)撥付的機(jī)制，將社會(huì)救助各類配套資金和工作經(jīng)費(fèi)足額列入財(cái)政預(yù)算。足額安排城市低保資金(不低于本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入0.8%—1.5%)、農(nóng)村低保資金(人年均40元)、大病醫(yī)療救助資金等預(yù)算，并隨著地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)，建立預(yù)算自然增長(zhǎng)機(jī)制，逐年加大投入，并重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜;安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，保證社會(huì)救助工作的正常開(kāi)展。

　　(二)完善社會(huì)救助工作的管理體制與運(yùn)行機(jī)制

　　社會(huì)救助工作是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工作。健全社會(huì)救助工作的管理體制與運(yùn)行機(jī)制，是做好社會(huì)救助工作的組織保證。一是各級(jí)政府應(yīng)成立社會(huì)救助工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)組織，其職責(zé)主要是統(tǒng)一政策，協(xié)調(diào)步伐，全面管理與監(jiān)督社會(huì)救助工作。二是應(yīng)建立部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的多邊救助機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)部門、單位之間及其與社會(huì)的溝通與合作，定期交流信息，協(xié)商救助行動(dòng)，逐步形成信息共享、相互配合、協(xié)調(diào)運(yùn)作的長(zhǎng)效工作機(jī)制，以有效整合各種社會(huì)救助資源，形成強(qiáng)大的整體推進(jìn)合力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦建立公共服務(wù)中心，建立統(tǒng)一的服務(wù)工作平臺(tái)，并依托這一中心搞好社會(huì)救助的受理、審查、申報(bào)、資金發(fā)放等工作，避免多頭申報(bào)、多頭救助、缺失救助，實(shí)現(xiàn)救助項(xiàng)目互補(bǔ)和救助效能最大化。著力推進(jìn)救助信息化，建立救助信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息資源互通共享。三是建立健全監(jiān)督機(jī)制，要?jiǎng)訂T黨政、媒體和社會(huì)組織等方面力量，通過(guò)紀(jì)檢、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)輿-論監(jiān)督，推動(dòng)社會(huì)救助體系健康發(fā)展。

　　(三)搞好社會(huì)救助體系各項(xiàng)制度間的銜接配套

　　社會(huì)救助體系內(nèi)容豐富，要素較多，頭緒復(fù)雜，涉及面廣，必須統(tǒng)籌考慮，整體設(shè)計(jì)，側(cè)重提升制度的整體效能，應(yīng)重點(diǎn)在兩個(gè)層次上做好銜接配套：一是對(duì)各單項(xiàng)救助制度進(jìn)行必要的整合和規(guī)范，使各項(xiàng)救助制度相互銜接，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的制度體系，以充分發(fā)揮社會(huì)救助體系的整體效能。二是推進(jìn)社會(huì)救助體系與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利以及就業(yè)再就業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā)等制度間的銜接配套。要進(jìn)一步搞好與就業(yè)、扶貧、住房、醫(yī)療等政策的銜接。民政、勞動(dòng)部門要建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，民政部門加強(qiáng)對(duì)低保對(duì)象的分類管理，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理;勞動(dòng)部門要認(rèn)真落實(shí)關(guān)于促進(jìn)困難群體就業(yè)和再就業(yè)的扶持政策，以新增就業(yè)崗位為目標(biāo)，以強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)為手段，以加大資金投入為保障，支持和鼓勵(lì)困難群體就業(yè)。扶貧部門在工作中重點(diǎn)吸收享受低保待遇的特困家庭中有勞動(dòng)能力的家庭成員參加項(xiàng)目帶動(dòng)和就業(yè)，并提供免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)與其他惠農(nóng)政策的銜接，通過(guò)扶持，幫助救助對(duì)象擺脫貧困，走上生活自立之路。民政、勞動(dòng)、衛(wèi)生部門要在定點(diǎn)醫(yī)院設(shè)立保險(xiǎn)、合作醫(yī)療、醫(yī)療救助“三辦合一”窗口，全部采取集中墊付補(bǔ)償金、救助金，事后統(tǒng)一結(jié)算，既減少各部門工作量，又方便困難群眾。

　　(四)加強(qiáng)基層民政工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

　　社會(huì)救助工作隊(duì)伍是落實(shí)各項(xiàng)救助政策的根本保證。要切實(shí)加快社會(huì)救助工作隊(duì)伍建設(shè)，確保社會(huì)救助在基層及時(shí)有效落實(shí)。按照XX省民政廳《關(guān)于印發(fā)湖北省最低生活保障工作規(guī)程的通知》(X民政規(guī)[XX]1號(hào))要求，成立“州社會(huì)救助辦公室”，為隸屬州民政局管理的副縣級(jí)行政單位，并核定3-5名人員編制;各縣市要設(shè)立社會(huì)救助工作專門機(jī)構(gòu)(最低生活保障局、最低生活保障管理辦公室或社會(huì)救助局、社會(huì)救助管理辦公室)，負(fù)責(zé)本地城鄉(xiāng)低保以及相關(guān)社會(huì)救助審批管理工作，并按照“每3000名對(duì)象配備不少于1名工作人員”的要求落實(shí)工作人員;鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要設(shè)立低保工作站，專職工作人員應(yīng)不少于2人;村(居)民委員會(huì)(社區(qū))或其它社會(huì)組織受社會(huì)救助管理機(jī)構(gòu)委托，可以承擔(dān)部分社會(huì)救助工作，同時(shí)，可通過(guò)民間組織建立社區(qū)義工制，逐步將社區(qū)志愿者納入社區(qū)救助網(wǎng)絡(luò)。

　　社會(huì)救助工作調(diào)研報(bào)告9

　　按照市人大會(huì)20xx年工作安排，市人大會(huì)組成以白志強(qiáng)副主任為組長(zhǎng)，部分市人大會(huì)、市人大民僑外委組成人員、市人大代表為成員的調(diào)研組，從10月9日至11日對(duì)全市社會(huì)救助工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組聽(tīng)取了市人民政府及市教育局、經(jīng)信委、公安局、民政局、財(cái)政局、人社局、房管局、衛(wèi)計(jì)委、扶貧辦和市殘聯(lián)的工作匯報(bào)。深入到昆區(qū)、東河區(qū)、土右旗聽(tīng)取工作匯報(bào)，并走訪了部分社會(huì)救助對(duì)象�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、社會(huì)救助基本情況

　　20xx年以來(lái)，全市累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保金及各類專項(xiàng)救助資金約15億元。其中：發(fā)放城鄉(xiāng)低保金6.9億元；特困人員供養(yǎng)金8662.76萬(wàn)元（“三無(wú)”人員供養(yǎng)金1105萬(wàn)元，“五�！惫�養(yǎng)金3865.6萬(wàn)元，孤兒撫育金1180.72萬(wàn)元，“三民”人員供養(yǎng)金2511.44萬(wàn)元）；受災(zāi)人員救助資金1705萬(wàn)元；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金3710萬(wàn)元；臨時(shí)救助金2012萬(wàn)元；教育救助金3.23億元；貧困家庭住房救助和危房改造涉及15106戶，補(bǔ)助資金3775萬(wàn)元；發(fā)放貸款貼息等就業(yè)救助金1.9億元，提供公益性崗位1378個(gè)。取暖救助惠及115179戶，發(fā)放救助金及煤炭補(bǔ)助8731.48萬(wàn)元。共支出社會(huì)捐款456.17萬(wàn)元。

　　二、主要工作措施

　　市、旗縣區(qū)兩級(jí)人民政府高度重視社會(huì)救助工作，將社會(huì)救助體系建設(shè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，從政策宣傳、組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范運(yùn)作、資金投入等方面全力做好社會(huì)救助工作，逐步形成了以最低生活保障和特殊救助為主，醫(yī)療、教育、住房、取暖和就業(yè)救助為輔，臨時(shí)救助和慈善救助為補(bǔ)充，各項(xiàng)優(yōu)惠政策為配套的社會(huì)救助體系。

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)政策宣傳，營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。充分運(yùn)用各種媒體和基層社區(qū)的力量，加大對(duì)社會(huì)救助相關(guān)政策法規(guī)的宣傳力度，不斷提高最低生活保障和其他社會(huì)救濟(jì)信息公開(kāi)的針對(duì)性、時(shí)效性和完整性。充分發(fā)揮新聞媒體的輿-論引導(dǎo)作用，大力宣傳社會(huì)救助在保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧等方面的重要作用，引導(dǎo)公眾關(guān)注、參與、支持社會(huì)救助工作，在全社會(huì)營(yíng)造良好的輿-論氛圍。

　　（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)，健全社會(huì)救助體系。 一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了以市政府分管副為組長(zhǎng)，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的包頭市社會(huì)救助體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了部門職責(zé)、人員配備等內(nèi)容，基本形成了政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助體系。各旗縣區(qū)也成立了相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)專題會(huì)議，研究部署社會(huì)救助工作。二是完善相關(guān)配套政策。先后出臺(tái)了《包頭市城鄉(xiāng)低保公示制度》、《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的實(shí)施意見(jiàn)》等政策性文件，從制度上對(duì)最低生活保障和特困人員供養(yǎng)、就業(yè)幫扶、教育、醫(yī)療救助等工作進(jìn)行規(guī)范和約束，保障了社會(huì)救助各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

　�。ㄈ�）完善工作機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)救助規(guī)范運(yùn)作。一是建立健全審批機(jī)制，促進(jìn)審批陽(yáng)光操作。在全國(guó)率先推行一個(gè)大廳三級(jí)聯(lián)審聯(lián)批管理體系。目前，各旗縣區(qū)全部依托城鄉(xiāng)社會(huì)救助信息化管理平臺(tái)開(kāi)展了與救助對(duì)象面對(duì)面的一個(gè)大廳三級(jí)聯(lián)審聯(lián)批工作。二是建立健全社會(huì)救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，準(zhǔn)確認(rèn)定救助對(duì)象。成立了包頭市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作。各旗縣區(qū)結(jié)合本地實(shí)際出臺(tái)核對(duì)實(shí)施細(xì)則，成立核對(duì)機(jī)構(gòu)，并全部上線試運(yùn)行。三是建立健全“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，積極開(kāi)展“救急難”。出臺(tái)《包頭市“一門受理、協(xié)同辦理”實(shí)施意見(jiàn)》，要求各地區(qū)依托各級(jí)政府辦事大廳，在全市蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處建立“一門受理、協(xié)同辦理”服務(wù)平臺(tái)，明確了社會(huì)救助服務(wù)窗口標(biāo)準(zhǔn)、受理責(zé)任主體、辦理流程及相關(guān)制度等。目前，全市所轄蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處已設(shè)立“社會(huì)救助服務(wù)窗口”88個(gè)；制定《包頭市開(kāi)展“救急難”救助試點(diǎn)方案》，確定青山區(qū)和達(dá)茂旗為全市“救急難”試點(diǎn)地區(qū)。各旗縣區(qū)按照“救急難”救助工作采取試點(diǎn)先行，全面實(shí)施的辦法，對(duì)因?yàn)?zāi)、交通肇事等意外事故造成家庭生活暫時(shí)困難等“急難”人員給予及時(shí)救助。目前，共救助“急難”群眾18人。四是建立健全資金保障機(jī)制，加大資金籌集力度。探索確立了“上統(tǒng)籌、下整合，多級(jí)配套，分級(jí)負(fù)擔(dān)，同步增長(zhǎng)”的社會(huì)救助資金保障體系，社會(huì)救助資金逐年增加，資金管理做到了專戶儲(chǔ)存、專帳管理、封閉式運(yùn)行、社會(huì)化發(fā)放。

　　（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，開(kāi)展專項(xiàng)治理整頓。一是強(qiáng)化監(jiān)督內(nèi)容，重點(diǎn)對(duì)入戶核查、民主評(píng)議、公開(kāi)公示和信息核對(duì)等環(huán)節(jié)加大監(jiān)督管理力度，保證程序公開(kāi)，結(jié)果公示。二是開(kāi)展社會(huì)救助專項(xiàng)整治。對(duì)全市所有低保對(duì)象進(jìn)行摸底調(diào)查和重新復(fù)核，重新認(rèn)定了城鎮(zhèn)低保對(duì)象55071人，農(nóng)村低保對(duì)象34278人，清理出不符合條件的1811人。

　　三、存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┥鐣�(huì)救助協(xié)作能力沒(méi)有充分發(fā)揮，整體合力不強(qiáng)。

　　國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》施行后，我市及時(shí)調(diào)整社會(huì)救助體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了由民政統(tǒng)籌，相關(guān)部門配合的社會(huì)救助管理部門聯(lián)席會(huì)議制度。但從目前工作開(kāi)展的情況來(lái)看，部門之間的協(xié)調(diào)配合還不夠緊密，整體協(xié)作能力不強(qiáng)。社會(huì)救助涉及多個(gè)部門，救助方式多樣，但由于部門之間缺乏相應(yīng)的信息溝通平臺(tái)，容易造成漏保和重復(fù)救助現(xiàn)象。有的救助政策相互銜接不夠，如低保制度與教育、住房、醫(yī)療等多個(gè)專項(xiàng)救助相捆綁，沒(méi)有形成一個(gè)完善的救助系統(tǒng)，使部分有勞動(dòng)能力的人寧愿吃“低�！保�也不愿就業(yè)。

　　（二）救助資金投入壓力大，籌資渠道單一。一是醫(yī)療救助和臨時(shí)救助資金投入不足。從我市目前情況來(lái)看，城鄉(xiāng)低保家庭及特困人群基本生活救助資金已基本得到保障，但隨著近幾年來(lái)醫(yī)療費(fèi)用的上升，對(duì)低收入人群的醫(yī)療救助和臨時(shí)救助資金需求增長(zhǎng)較快。二是部分旗縣區(qū)資金投入存在困難。達(dá)茂旗集中供養(yǎng)人員費(fèi)用高，集中供養(yǎng)1個(gè)人，每年的生活費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等平均需要1萬(wàn)多元，地方政府財(cái)政壓力較大。土右旗農(nóng)村人口基數(shù)大，貧困人口比重相對(duì)較多，保障低收入家庭資金需求量不斷增加。三是慈善救助、公益基金等社會(huì)力量參與比較薄弱。

　�。ㄈ�）“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制不夠完善。一是平臺(tái)建設(shè)不完善。部分蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處沒(méi)有獨(dú)立的社會(huì)救助服務(wù)大廳，只能借助勞動(dòng)社會(huì)保障服務(wù)大廳開(kāi)展工作，由于勞動(dòng)社會(huì)保障服務(wù)大廳場(chǎng)地有限，社會(huì)救助服務(wù)難以介入；二是專業(yè)人員配備不足。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處只有1—2名民政助理員，且多為兼職人員。三是基層工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有列入預(yù)算，一定程度上影響了“一門受理、協(xié)同辦理”工作的推進(jìn)進(jìn)度。

　�。ㄋ模┥暾�(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核實(shí)仍存在困難。申請(qǐng)低保的一項(xiàng)重要指標(biāo)是申請(qǐng)對(duì)象的家庭收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障線。市和旗縣區(qū)雖然成立了居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心，但在實(shí)際工作中，如果申請(qǐng)對(duì)象隱報(bào)、瞞報(bào)真實(shí)家庭收入，審核部門很難認(rèn)定核實(shí)。

　�。ㄎ澹┬麄髁Χ炔粔�，廣大人民群眾對(duì)社會(huì)救助政策的知曉度不高。由于《社會(huì)救助暫行辦法》于今年5月開(kāi)始施行，一些部門對(duì)《辦法》的深入宣傳沒(méi)有及時(shí)跟上，使得老百姓不能夠及時(shí)、清楚地了解政策，享受政策給予的救助。

　　四、幾點(diǎn)建議

　　（一）進(jìn)一步完善社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)人民政府要切實(shí)把社會(huì)救助納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制；民政部門要發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，各相關(guān)部門要做好協(xié)調(diào)配合和制度銜接工作，不斷提高社會(huì)救助的整體合力；要進(jìn)一步加強(qiáng)信息共享平臺(tái)建設(shè)，整合和統(tǒng)籌配置救助資源，避免重復(fù)救助或救助不到位。

　�。ǘ�）進(jìn)一步加大政府對(duì)社會(huì)救助資金的投入和籌措力度。加大醫(yī)療救助和臨時(shí)救助資金的投入力度，發(fā)揮醫(yī)療救助和臨時(shí)救助“救急難”的作用，確保城鄉(xiāng)特困群眾因天災(zāi)人禍或其他不可抗拒的因素發(fā)生急難時(shí)，能得到有效救助和保障；進(jìn)一步拓寬救助資金籌措渠道，逐步建立政府投入為主、社會(huì)力量參與為輔助、企業(yè)參與為補(bǔ)充的多元化籌資機(jī)制，加大向上爭(zhēng)取救助資金和本級(jí)財(cái)政配套資金投入力度，強(qiáng)化資金的統(tǒng)籌使用和監(jiān)管，確保救助資金及時(shí)足額發(fā)放到困難群眾手中。

　�。ㄈ�）進(jìn)一步建立健全“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》，盡快配套出臺(tái)有關(guān)實(shí)施意見(jiàn)。加快設(shè)立蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處“社會(huì)救助服務(wù)窗口”，加強(qiáng)人員配備，提供經(jīng)費(fèi)保障。各職能部門要加強(qiáng)配合，密切協(xié)作，在審核審批過(guò)程中要公開(kāi)透明，進(jìn)一步加大低保等信息的公示力度，廣泛接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

　�。ㄋ模┘涌焱晟凭用窦彝ソ�(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。加快制定和完善市和旗縣區(qū)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)辦法，探索建立跨部門、多層次、能共享的信息核對(duì)平臺(tái)，加強(qiáng)救助對(duì)象認(rèn)定的準(zhǔn)確性，有效杜絕“人情�！�、“關(guān)系�！�、“錯(cuò)�！钡葐�(wèn)題。要進(jìn)一步拓展信息核對(duì)的使用范圍，對(duì)公租房的分配、社保、就業(yè)等優(yōu)惠政策的落實(shí)，也要通過(guò)信息核對(duì)的辦法加以實(shí)施，發(fā)揮居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)的作用。

　　（五）進(jìn)一步加大宣傳力度，確保困難群眾知曉政策規(guī)定。市、旗縣區(qū)政府及相關(guān)工作部門要進(jìn)一步多渠道、多形式做好《社會(huì)救助暫行辦法》的學(xué)習(xí)宣傳工作，做到領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉，工作人員精通，廣大群眾了解，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持社會(huì)救助工作的良好氛圍。

　　社會(huì)救助工作調(diào)研報(bào)告10

　　近年來(lái)，、市政府緊緊圍繞“兩個(gè)率先”目標(biāo)，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，始終把人民群眾的冷暖放在心上，高度重視社會(huì)困難群體的幫扶工作，傾心盡力為他們辦實(shí)事、辦好事。方法上采取了政策、資金、覆蓋、管理、指導(dǎo)五個(gè)到位；形式上落實(shí)了災(zāi)害、大病、臨時(shí)、家屬、政策五種救助方式。同時(shí)對(duì)今后如何進(jìn)一步做好社會(huì)救助工作提出了六大設(shè)想，使我市相當(dāng)數(shù)量的社會(huì)困難群體的生活有了基本保障，取得了較好的成效。

　　市人大會(huì)內(nèi)司工委和辦公室的有關(guān)同志根據(jù)工作需要，先后赴虞山鎮(zhèn)和新港鎮(zhèn)開(kāi)展了關(guān)于我市社會(huì)救助工作情況的調(diào)研，根據(jù)民政工作一線同志的要求和社會(huì)困難群體的呼聲，現(xiàn)提出幾點(diǎn)建議，供有關(guān)部門參考。

　　一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高對(duì)社會(huì)救助工作的認(rèn)識(shí)

　　社會(huì)困難群體就生活在我們身邊，是社會(huì)的一員。在這部分群體中，有曾經(jīng)為社會(huì)主義革命和建設(shè)作出犧牲和貢獻(xiàn)而致傷致殘的人員；有由于受國(guó)家體制改革和企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響而下崗失業(yè)的人員；有由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展被拆遷造成失地、失業(yè)的人員；還有就是因病因殘致貧的困難群體，他們應(yīng)當(dāng)?shù)玫缴鐣?huì)的補(bǔ)償和幫助。如果這些困難群體的困難不能很好地解決，必定將成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。因此，社會(huì)困難群體救助是一項(xiàng)關(guān)系到我市實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，關(guān)系到小康社會(huì)的全面建設(shè)和發(fā)展的大事，是影響社會(huì)凝聚力和社會(huì)穩(wěn)定的民心事業(yè)。各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作的領(lǐng)導(dǎo)，把社會(huì)救助工作擺上議事日程，并采取有力措施，幫助社會(huì)困難群體解決問(wèn)題，把民心工程辦好、辦實(shí)。

　　二、規(guī)范制度，進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系建設(shè)

　　對(duì)社會(huì)困難群體的救助，是幫助他們解決生活困難的主要手段，而完善制度建設(shè)，是困難群體得到及時(shí)有效救助的保證。目前，我市的社會(huì)救助體系已進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展階段，針對(duì)困難群體不同的需求，有針對(duì)性地建立了多種救助方式。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，科學(xué)提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，特別是農(nóng)村低保對(duì)象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，要逐步與城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)接軌。要采取相應(yīng)的措施，使這部分困難群體有病能醫(yī)、有學(xué)能上。要切實(shí)解決好“四殘”人員的安置工作，隨著企業(yè)改革進(jìn)程的不斷加快和轉(zhuǎn)制升級(jí)，原有不少福利企業(yè)中的“四殘”人員也紛紛下崗（不再享受補(bǔ)貼），基本的生活來(lái)源得不到保障，建議可采取社會(huì)化安置的方式，也就是按職工總數(shù)的比例來(lái)接收四殘人員或按比例負(fù)擔(dān)四殘人員生活費(fèi)用。要繼續(xù)強(qiáng)化低保對(duì)象、貧困戶與企業(yè)掛鉤扶貧脫貧和結(jié)對(duì)幫扶制度，建議新一輪幫困的對(duì)象由鎮(zhèn)民政辦和居委會(huì)提出，從而能切實(shí)有效地解決困難群體的生活，做到扎口管理，避免不必要的矛盾。

　　三、增加投入，切實(shí)保障困難群體基本生活

　　資金是社會(huì)救助的物質(zhì)基礎(chǔ)，政府財(cái)政資金等資金投入是開(kāi)展社會(huì)困難群體救助的主要措施，也是提高我市社會(huì)救助能力的主要手段。在座談會(huì)中，廣大民政干部呼吁較為強(qiáng)烈的是要結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適度增加財(cái)政支付比例，增加社會(huì)幫扶資金，增加社會(huì)福利基金，使我市社會(huì)困難群體都能按政策規(guī)定及時(shí)足額地得到救助，共享改革發(fā)展的成果。

　　四、與時(shí)俱進(jìn)，積極探索發(fā)展社會(huì)救助民間組織新路子

　　社會(huì)救助是一項(xiàng)涉及全社會(huì)的系統(tǒng)工程，要從政治、經(jīng)濟(jì)兩方面著眼，采取政府決策、政策調(diào)整、法制建設(shè)、社會(huì)救援等多種手段，多管齊下，才能有效解決。要積極發(fā)展社會(huì)救助民間組織，鼓勵(lì)、吸收社會(huì)各界人士參與社會(huì)救助，是解決資金問(wèn)題的有效途徑。要探索以社會(huì)互助為宗旨的民間組織和群眾自發(fā)組織的扶危、濟(jì)困、安老、助殘、扶幼、救孤等慈善會(huì)、福利會(huì)、基金會(huì)，使其成為救助社會(huì)困難群體的主要載體。

　�。�1）實(shí)施鼓勵(lì)發(fā)展的政策。政府部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，將部分社會(huì)救助和社會(huì)服務(wù)的具體事務(wù)工作轉(zhuǎn)移給民間組織去做。在城區(qū)將有條件的離退休人員和下崗失業(yè)人員組織起來(lái)，以社會(huì)團(tuán)體的名義在社區(qū)開(kāi)展各種類型的互幫互助活動(dòng)，政府可出臺(tái)相應(yīng)政策，對(duì)承擔(dān)社會(huì)救助責(zé)任的團(tuán)體或組織給予資助，以吸引和帶動(dòng)更多的社會(huì)財(cái)力，幫助困難群體。

　�。�2）積極開(kāi)展志愿者活動(dòng)，組織以奉獻(xiàn)、互動(dòng)、互助、互愛(ài)等內(nèi)容的公益性福利工作。形成對(duì)社會(huì)困難群體，有殘幫殘、有弱幫弱的物質(zhì)幫助和精神撫慰。

　　（3）積極探索設(shè)立社會(huì)救助基金會(huì)。目前，要在從事社會(huì)公益事業(yè)的公立基金會(huì)的基礎(chǔ)上，積極探索和允許國(guó)內(nèi)外企事業(yè)單位、組織或個(gè)人利用其捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)設(shè)立私立基金會(huì)，并允許他們以個(gè)人或企業(yè)、組織的名稱命名，鼓勵(lì)有實(shí)力的先富起來(lái)的企業(yè)家回報(bào)社會(huì)，將一部分自由資金和財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)出來(lái)，用于社會(huì)救助事業(yè)，允許他們有個(gè)人冠名權(quán)。凡是救助性民間組織捐贈(zèng)的資金財(cái)產(chǎn)，可享受稅收優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與社會(huì)救助的積極性。

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