關于學習電力法心得體會參考
19XX年12月28日,第八屆全國人大常委會第十七次會議通過并頒布了《中華人民共和國電力法》,隨后又相繼出臺了一系列的配套法規(guī)和條例。本文試圖從電力法基本制度實施過程中所遇到的問題著手,探討培育中國電力市場亟需進行制度創(chuàng)新的要點及方案,以期為中國電力法制建設和電力工業(yè)體制改革獻計獻策。
電力法基本制度中若干難點分析
電力法第6條是關于這一制度的規(guī)定。據(jù)此規(guī)定, 電力監(jiān)督管理部門主要為國務院電力管理部門和縣級以上地方人民政府經(jīng)濟綜合主管部門,他們有權在本行政區(qū)域內(nèi)行使對電業(yè)的監(jiān)督管理權。這一規(guī)定清楚表明,電力工業(yè)將順應市場的要求實行政企分開的體制新格局,電力法將電力監(jiān)督管理權由過去的電力企業(yè)剝離,賦予政府行政主管部門,在此制度安排下,政府和電力企業(yè)在電力市場中所扮演的角色和分工就得到了明確界定。政府行政主管部門的職責為:公平競爭的裁判員、市場矛盾的調解者、市場偏差的糾正者和市場缺陷的彌補者,對正處于向市場經(jīng)濟過渡的中國電力市場而言,政府還應是重要的市場培育者。而電力企業(yè)在蛻去了行政管理的外衣后,應還原為單純的民事主體。
從各國電力立法及司法實踐來看,政府對電力企業(yè)行使必要的、有效的監(jiān)督管理職能,是實現(xiàn)電力法立法目的至關重要的一個環(huán)節(jié)。所以,即使是電力市場高度發(fā)達的國家,也都存在程度不同的政府對電力企業(yè)的監(jiān)督管理制度。究其根源,在于電力生產(chǎn)交換的共性使然。因為電力從生產(chǎn)到分配、消費是同時完成的,加之生產(chǎn)供應設施在特定地域的公用性,使得電力行業(yè)具有天然壟斷性;電力作為現(xiàn)代社會不可缺少的能源,在給千家萬戶帶來福利的同時亦對他人生命和財產(chǎn)構成潛在威脅。所以,政府必須通過行使監(jiān)督管理權限制自然壟斷,維護處于弱勢地位的消費者權益并保證公共安全?梢姡娏ΡO(jiān)督管理制度設計符合各國電力立法慣例,同時也合于建立中國電力市場的.總體目標和改革現(xiàn)實的迫切要求。但遺憾的是,這一制度卻至今未落到實處,主要原因在于:第一,相應機構的設置久未到位。電力法生效后,由其設定的行使電力監(jiān)督管理權的“經(jīng)濟綜合主管部門”卻遲遲未得到確認。在這種情況下,仍由國家電力公司行使電力監(jiān)督管理職能。第二,這一制度本身的高度概括。僅規(guī)定了行政權力主體,而對權力內(nèi)容(諸如監(jiān)督管理的具體事項、程序及辦法等)缺乏明確細致規(guī)定,使之不具有可操作性。如此一來,電力監(jiān)督管理權與電力企業(yè)從制度規(guī)定的“剝離”到現(xiàn)實的“脫鉤”成為電力法實施的難點之一。
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