關(guān)于城市建設(shè)改革的發(fā)展計(jì)劃
（一）立足項(xiàng)目帶動(dòng)，確保城市建設(shè)有新突破
以“決戰(zhàn)東部”為契機(jī)，超前謀劃，加快推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)，著力夯實(shí)基礎(chǔ)環(huán)境，力爭(zhēng)城市化建設(shè)邁上新臺(tái)階，合力做到“四個(gè)確�！�。
確保征地拆遷有新突破。要明確目標(biāo)，確保東站樞紐工程的順利推進(jìn)，確保機(jī)場(chǎng)路整治項(xiàng)目按期完成，確保路、東路項(xiàng)目按期建設(shè)。要突出重點(diǎn)，堅(jiān)持草莊、區(qū)塊和弄口機(jī)場(chǎng)路以南區(qū)塊的率先推進(jìn)。要確保成效，圍繞時(shí)間節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)一組織、嚴(yán)格政策、重心下移，系統(tǒng)把握簽約、騰空、拆房、交地四個(gè)環(huán)節(jié)，力求強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)、平穩(wěn)推進(jìn)、有效推進(jìn)，確保全年完成交地2287畝，拆遷農(nóng)戶904戶、拆遷企業(yè)92家，拆除建筑面積68.88萬(wàn)平方米。
確保連片開(kāi)發(fā)有新突破。隨著城市化進(jìn)程不斷加快，原有的以點(diǎn)、線為主的開(kāi)發(fā)模式與城市化快速推進(jìn)的新形勢(shì)已不相適應(yīng)，更不能滿足“決戰(zhàn)東部”與中心區(qū)建設(shè)的新形勢(shì)、新要求。因此，未來(lái)的城市化要著眼于整體推進(jìn)，要充分依托大項(xiàng)目建設(shè)，在征地拆遷、農(nóng)居建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境建設(shè)等重點(diǎn)工作上，積極探索實(shí)施“連片開(kāi)發(fā)，整村推進(jìn)”模式，做到超前謀劃、精心規(guī)劃，集中投入。今年全鎮(zhèn)要確保有一個(gè)以上村進(jìn)行整村改造開(kāi)發(fā)，以切實(shí)提高城市建設(shè)的規(guī)模效益。
確�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)有新突破。要圍繞東站樞紐中心、路、機(jī)場(chǎng)路、東路等項(xiàng)目建設(shè)，逐步改善沿線水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施。要全力推進(jìn)13條（處）背街小巷、截污納管、支小路、生活小區(qū)污水收集系統(tǒng)及2條河道綜合整治改造工程，推進(jìn)1.4萬(wàn)平方米的危舊房改造和歷史文化街區(qū)的啟動(dòng)建設(shè)，打造一批精品亮點(diǎn)工程。要加大整治開(kāi)發(fā)力度，特別要把握機(jī)場(chǎng)路整治契機(jī)，按照“以路帶開(kāi)發(fā)、以路帶整治、以路帶提升”的要求，帶動(dòng)全鎮(zhèn)基礎(chǔ)環(huán)境的改善。
確保農(nóng)居轉(zhuǎn)型有新突破。積極探索成片改造、集中安置、跨村安置模式，把農(nóng)居安置房建設(shè)作為促進(jìn)農(nóng)居轉(zhuǎn)型的有效抓手，在集中安置地塊籌建高層公寓，全年開(kāi)工高層公寓3萬(wàn)平方米，全力打造農(nóng)居建設(shè)從低層向高層轉(zhuǎn)型的“分水嶺”。完善農(nóng)居點(diǎn)配套設(shè)施，提升建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和公建配套的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)無(wú)項(xiàng)目涉及的村，要嚴(yán)控農(nóng)居修繕，并堅(jiān)決遏制違法建筑的產(chǎn)生。
（二）立足優(yōu)化調(diào)整，確保轉(zhuǎn)型發(fā)展有新實(shí)效
積極實(shí)施“優(yōu)二興三”戰(zhàn)略，依托大項(xiàng)目的帶動(dòng)，政策的推動(dòng)，推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)“二輪驅(qū)動(dòng)”，切實(shí)改善現(xiàn)有的發(fā)展模式，提升發(fā)展質(zhì)量，全力做到“三個(gè)加快”。
加快調(diào)整城市工業(yè)。圍繞“三個(gè)一批”，加快工業(yè)調(diào)整步伐。要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，提升一批。引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)大項(xiàng)目帶動(dòng)、村企合作等途徑，整合優(yōu)化資源，做到有限資源無(wú)限利用。要加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)取1－2家企業(yè)建立銷售中心。加快祐康電子商務(wù)、東華鏈條等有上市意向的企業(yè)上市前的培育工作。要積極爭(zhēng)取政策，調(diào)整一批。緊抓新東站樞紐中心、機(jī)場(chǎng)路改造和路、東路建設(shè)契機(jī)，及時(shí)掌握區(qū)屬企業(yè)搬遷政策底數(shù)，明確重點(diǎn)區(qū)塊、重點(diǎn)區(qū)域，加快推出1-2塊搬遷出讓地塊。要優(yōu)化環(huán)境，培育一批。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)關(guān)注現(xiàn)有企業(yè)中，科技含量高、市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行⌒推髽I(yè)，加快培育成為成長(zhǎng)型企業(yè)。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)。對(duì)已經(jīng)開(kāi)工的中江、佰富勤、綠城等項(xiàng)目要服務(wù)到位，爭(zhēng)取早出成效，快出成效，多出成效。強(qiáng)化跟蹤服務(wù)。對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品集散中心和蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、平衡地塊等項(xiàng)目要注重招商質(zhì)量，發(fā)揮項(xiàng)目對(duì)周邊輻射拉動(dòng)作用。注重超前謀劃。對(duì)東站樞紐區(qū)塊、機(jī)場(chǎng)路、路、路沿線區(qū)塊要做好接軌文章，堅(jiān)持統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)，注重全局，加快區(qū)塊定位。
加快整合村級(jí)經(jīng)濟(jì)。要整合資源。堅(jiān)持以村（社區(qū)）為主與鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級(jí)聯(lián)動(dòng)并重，搬遷發(fā)展與提升發(fā)展并重，加快改造與從嚴(yán)監(jiān)管并重的工作要求。對(duì)全鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)3-5家企業(yè)實(shí)施改造提升、整合轉(zhuǎn)移。要優(yōu)用資源。本著“重推動(dòng)、重效益、重稅收”的原則，著力引進(jìn)支撐作用強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、稅收回報(bào)大的項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好新建、擴(kuò)建項(xiàng)目及其他低產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)廠房的利用工作。要優(yōu)化農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展精品蔬菜和花卉，提升產(chǎn)品檔次，積極向外拓展基地，鼓勵(lì)企業(yè)拓展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，流通服業(yè)領(lǐng)域，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。要強(qiáng)化村企合作。整合10%留用地資源，主動(dòng)銜接和邀請(qǐng)有實(shí)力、品牌的房地產(chǎn)商和商業(yè)地產(chǎn)商以及本鎮(zhèn)有實(shí)力企業(yè)參與共同建設(shè)，加強(qiáng)村企合作，實(shí)現(xiàn)村企雙贏，爭(zhēng)取啟動(dòng)1－2個(gè)村、社區(qū)10%留用地項(xiàng)目。
（三）立足清潔，確保生活環(huán)境有新變化
堅(jiān)持把改善群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境作為實(shí)事工程來(lái)抓，不斷深化“清潔”活動(dòng)，切實(shí)為廣大群眾創(chuàng)造一個(gè)良好的宜居環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)新變化”。
清潔環(huán)境要有新變化。要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，積極推廣衛(wèi)生保潔市場(chǎng)化運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)衛(wèi)生保潔市場(chǎng)化。加強(qiáng)道路保潔保序工作，進(jìn)一步規(guī)范保潔員、序化員隊(duì)伍管理，加大屬地管理和考評(píng)力度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。繼續(xù)推進(jìn)分類管理、差異化管理，不斷優(yōu)化、提升整治的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)面上的環(huán)境質(zhì)量和整體清潔水平。要突出重點(diǎn)，加大對(duì)流動(dòng)攤點(diǎn)和無(wú)證攤點(diǎn)等難點(diǎn)的整治力度，加強(qiáng)對(duì)房前屋后，居住小區(qū)，道路、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等重要場(chǎng)所的長(zhǎng)效管理。
安全環(huán)境要有新變化。要夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)。建立健全不穩(wěn)定因素排查、化解、預(yù)警和督查制度，積極應(yīng)對(duì)、及時(shí)化解征地拆遷、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新老體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中產(chǎn)生的各種社會(huì)矛盾。建立健全不穩(wěn)定事件應(yīng)急管理機(jī)制，及時(shí)、有效、穩(wěn)妥處置突發(fā)性事件，將問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)。要強(qiáng)化社會(huì)治安管理。健全打防控一體化機(jī)制建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動(dòng)，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、復(fù)雜區(qū)域的.整治力度，著力推行“以外管外”、村（社區(qū)）110等管理方式，進(jìn)一步加強(qiáng)群防隊(duì)伍建設(shè)，完善村（社區(qū)）綜治工作站，按照“一站多能”的要求，拓展服務(wù)功能，力爭(zhēng)“平安村、社區(qū)”創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%，“無(wú)邪村、社區(qū)”創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率達(dá)到100％。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。加大安全隱患排查和整改力度，深化“三合一”場(chǎng)所、公共聚集場(chǎng)所的消防安全綜合整治。以食品、藥品為重點(diǎn)，健全安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，確保群眾的安全感、滿意度有明顯提升。
人文環(huán)境要有新變化。圍繞創(chuàng)建“省級(jí)文明城區(qū)”，深入開(kāi)展“特色社區(qū)”、“文明單位”和“五好家庭”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，努力提高廣大群眾的人文素養(yǎng)，使他們?cè)谒枷胗^念、生活習(xí)慣上逐步接軌城市化、適應(yīng)城市化。要以服務(wù)城市化為宗旨，大力開(kāi)展群眾性宣傳教育和文體活動(dòng)，倡導(dǎo)健康、科學(xué)的生活方式，不斷促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣的改善，提升人文環(huán)境水平。
（四）立足統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保生活品質(zhì)有新提升
以建設(shè)共建共享的生活品質(zhì)新示范鎮(zhèn)為目標(biāo)，以保障和改善民生為重點(diǎn)，確保群眾生活品質(zhì)得到有效提升，切實(shí)做到“四個(gè)強(qiáng)化”。
強(qiáng)化就業(yè)保障。進(jìn)一步完善再就業(yè)政策，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，加大再就業(yè)幫扶和培訓(xùn)力度，重點(diǎn)幫扶征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)技能培訓(xùn)。堅(jiān)持大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)、發(fā)展推動(dòng)就業(yè)、政府引導(dǎo)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)，改善農(nóng)民就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)2250個(gè)；幫助1600名失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè);組織失業(yè)人員、失土農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)630名。
強(qiáng)化社會(huì)保障。提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率，在著力推進(jìn)被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員“即征即�！钡耐瑫r(shí)，全力推進(jìn)農(nóng)民參保，充分發(fā)揮村勞動(dòng)保障室的作用，加強(qiáng)對(duì)村民群眾的政策宣傳引導(dǎo)力度，并出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策，爭(zhēng)取凈增社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保1200人。積極推進(jìn)村（社區(qū)）集體股份制改革工作，完成5個(gè)村（社區(qū)）集體股份制改革，切實(shí)保障集體資產(chǎn)增值保值，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革，在提高保障標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)村民就醫(yī)、報(bào)銷等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴(yán)防違規(guī)操作，提高有效保障率。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、老齡工作，切實(shí)維護(hù)老年人、未成年人、婦女和殘疾人等的合法權(quán)益。
強(qiáng)化科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持教育優(yōu)先優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提高幼兒園辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成以公辦為示范、民辦為主體的幼兒教育格局。繼續(xù)加強(qiáng)成人教育，建設(shè)好成校及村、市民學(xué)校，推行成校與大專、院校合辦模式，逐步提高辦學(xué)質(zhì)量。進(jìn)一步支持教育事業(yè)，繼續(xù)重視外來(lái)創(chuàng)業(yè)人員子女教育問(wèn)題。強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)“六位一體”功能，健全基本醫(yī)療體系和公共衛(wèi)生服務(wù)體系。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，鞏固省衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建成果。
強(qiáng)化基層基礎(chǔ)。完善出臺(tái)扶持社區(qū)建設(shè)的措施，規(guī)范社區(qū)民主自治。加快撤村建居社區(qū)向城市社區(qū)發(fā)展，探索實(shí)施農(nóng)轉(zhuǎn)居多層公寓物業(yè)化管理。完成村委會(huì)換屆選舉工作，加強(qiáng)村委會(huì)及村民小組建設(shè)。規(guī)范社區(qū)工作者招聘、使用、管理制度，提高社工綜合素質(zhì)和服務(wù)能力。加強(qiáng)計(jì)生管理，堅(jiān)決杜絕計(jì)劃外生育，嚴(yán)格執(zhí)行一票否決制。
（五）立足執(zhí)政為民，確保政府形象有新改變
以加強(qiáng)政府自身建設(shè)為重點(diǎn)，努力提高行政效能和服務(wù)水平。牢固樹(shù)立“四個(gè)形象”。
提高服務(wù)水平，樹(shù)立主動(dòng)服務(wù)形象。全面加強(qiáng)公務(wù)員制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，提高干部的主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。要深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制，方便群眾辦事。建立科學(xué)合理的監(jiān)-
控管理機(jī)制，以更優(yōu)良的服務(wù)和更快捷的程序，贏得廣大人民群眾信任和肯定。
提高行政水平，樹(shù)立公平公正形象。按照“公平、公開(kāi)、公正”的要求，自覺(jué)接受鎮(zhèn)人大監(jiān)督，高度重視人大代表建議辦理工作，進(jìn)一步提高辦理工作的滿意率和落實(shí)率。切實(shí)提高依法行政水平。要按照建設(shè)法治政府的工作要求努力營(yíng)造公正執(zhí)法，依法行政的法制環(huán)境，制定和完善政府有關(guān)制度，用制度規(guī)范、約束工作人員的行政行為。
提高管理水平，樹(shù)立積極有為形象。要強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高工作效率，不斷提升管理水平。要努力營(yíng)造求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干的工作氛圍，重實(shí)際，說(shuō)實(shí)話，辦實(shí)事，求實(shí)效，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)工作責(zé)任制，完善激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級(jí)干部的積極性，真正把各項(xiàng)工作落實(shí)到位，抓出成效。
強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立廉潔自律形象。要強(qiáng)化貫徹落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，全面加強(qiáng)工作作風(fēng)、思想作風(fēng)、生活作風(fēng)建設(shè)。要完善鎮(zhèn)、村（社區(qū)）廉政網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，大力推進(jìn)廉政文化進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。積極開(kāi)展預(yù)防農(nóng)村職務(wù)犯罪活動(dòng)，不斷提高村（社區(qū)）干部廉潔自律意識(shí)。要完善廉政機(jī)，建立和規(guī)范干部述職述廉、績(jī)效考核制度，真正形成以制度管人，以制度管事，以制度管權(quán)的運(yùn)行機(jī)制。
按照盡力而為、量力而行的原則，以為民惠民為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)辦好事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的6件實(shí)事：一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施13條（處）背街小巷，截污納管、支小路、生活小區(qū)污水收集系統(tǒng)和2條河道綜合整治改造工程，使基礎(chǔ)設(shè)施更加完善；二是全面深化“清潔村莊”活動(dòng)，新增綠地面積4萬(wàn)平方米，爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)百千工程示范村1個(gè)，重點(diǎn)整治村2個(gè)；三是加強(qiáng)計(jì)劃生育宣傳工作，建立村、社區(qū)生育文化園2個(gè)；四是加強(qiáng)就業(yè)與再就業(yè)和社會(huì)保障工作，全鎮(zhèn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)2050名，幫助1550名就業(yè)困難人員和失業(yè)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。抓好1130名失土農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，確保被征地農(nóng)民“即征即保”率達(dá)到95％以上；五是推進(jìn)農(nóng)居建設(shè)，開(kāi)工高層公寓3萬(wàn)平方米，完成1.4萬(wàn)平方米的危舊房改善；六是深化消防安全工作，建立各村（社區(qū)）義務(wù)消防隊(duì)14個(gè)，配備專用消防泵14臺(tái)。
各位代表，新的任務(wù)艱巨而光榮，我們的責(zé)任重大而神圣。讓我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大旗幟，在區(qū)委、區(qū)政府和鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極搶抓“決戰(zhàn)東部”契機(jī)，解放思想，扎實(shí)工作，攻堅(jiān)克難，為開(kāi)創(chuàng)實(shí)力、清潔、和諧的新局面而努力奮斗！
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