關于公路養(yǎng)護機制改革的一些思考
一、養(yǎng)護企業(yè)的設置應當多元化
公路養(yǎng)護企業(yè)的設立依賴于公路路網(wǎng)線路的布局，服務于公路路網(wǎng)線路的建設、養(yǎng)護和管理，保障公路路網(wǎng)線路的暢通與安全。由于多種原因的影響，目前公路養(yǎng)護企業(yè)大多以行政區(qū)劃為單位設立。既是公路路網(wǎng)線路的建設者、也是養(yǎng)護者和管理者。
公路養(yǎng)護機制的改革，首先應當是對公路建設、養(yǎng)護和管理的職能的明確，管理職能與建設、養(yǎng)護職能分離。讓管理者更好地行使管理職則，搞好行政區(qū)劃內(nèi)的公路路網(wǎng)的規(guī)劃和管理。公路建設養(yǎng)護企業(yè)則從企業(yè)內(nèi)部著手，搞好企業(yè)內(nèi)部管理，提高建設、養(yǎng)護質(zhì)量，適應建設養(yǎng)護市場。
其次養(yǎng)護企業(yè)的設置應當多元化。目前養(yǎng)護企業(yè)的設置大多以國有經(jīng)濟成分為主，單一的經(jīng)濟成分已不適應現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展。民營企業(yè)機制靈活更善于進行創(chuàng)新和嘗試，更注重提高工作效率、降低養(yǎng)護成本。養(yǎng)護企業(yè)民營化是公路養(yǎng)護企業(yè)機制改革的一種形式，但不是唯一的形式。中共中央十六屆五中全會通過的《關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中，明確提出了深化經(jīng)濟體制改革、發(fā)展非公有制經(jīng)濟和建立現(xiàn)代化產(chǎn)權制度的要求。明確了經(jīng)濟體制改革允許多種經(jīng)濟成分成在。建立現(xiàn)代化產(chǎn)權制度的公司制，也是公路養(yǎng)護企業(yè)機制改革的.一種形式。只有允許多種經(jīng)濟成分成在，才能形成比較合理的經(jīng)濟布局，也才能形成良好的市場競爭，促進社會的發(fā)展。因此養(yǎng)護企業(yè)的改革應當根據(jù)實際情況不拘形式，有利發(fā)展，養(yǎng)護企業(yè)的設置應當多元化。
二、培植、完善養(yǎng)護市場
目前我國公路建設市場實行資質(zhì)、資格準入和招投標合同管理，建設市場初具規(guī)模。但養(yǎng)護市場的細化和完善明顯滯后，現(xiàn)行的管養(yǎng)站內(nèi)部招投標承包管理，已不適應現(xiàn)行養(yǎng)護市場的要求。在養(yǎng)護市場中，小修保養(yǎng)工程涉及到公路的全面養(yǎng)護、經(jīng)常養(yǎng)護，是養(yǎng)護市場的重點。培植、完善養(yǎng)護市場，也應當與公路建設市場一樣實行資質(zhì)、資格準入和招投標合同管理。對養(yǎng)護大、中修項目打破行政區(qū)劃，實行市場資質(zhì)、資格準入和招投標合同管理，引入競爭機制。對養(yǎng)護小修保養(yǎng)項目同樣應當打破行政區(qū)劃，經(jīng)濟成分成，實行市場資質(zhì)、資格準入和項目招投標合同管理，引入競爭機制，逐步實行由內(nèi)部招投標承包管理向公開招投標合同管理過渡。同時管理部門要根據(jù)公路的等級，分國、省、縣、鄉(xiāng)道，制定不同的養(yǎng)護質(zhì)量標準，并結合路況的現(xiàn)狀確定養(yǎng)護工程量。做到標準公開、可操著性強，工程量準確、細化。
三、加強思想政治工作的保證作用
公路養(yǎng)護機制的改革，不僅是體制上的變革，更是對人們長期固有的思想觀念的變革。體制上的變革容易，思想觀念的變革難。要保證公路養(yǎng)護機制改革的順利進行，就要加強思想政治工作的保證作用。
思想政治工作，是通過對人們的思想****的灌輸，引導、培養(yǎng)人們對某種信仰的追求，規(guī)范、約束人們的一些行為，為既定的目的服務。他的工作對象是人。而人是一切工作的動力和源泉。因此，思想政治工作是一切經(jīng)濟工作的重要思想保證。每一個歷史時期，思想政治工作都有既定的工作內(nèi)容和工作目標。在當前公路養(yǎng)護機制的改革中，思想政治工作的工作內(nèi)容和工作目標就應當圍繞公路養(yǎng)護機制的改革，以保證公路養(yǎng)護機制改革的順利進行。
要加強思想政治工作的保證作用，首先要對職工加強宣傳引導工作。要從國家的經(jīng)濟形式、經(jīng)濟環(huán)境，當前面臨的機遇與挑戰(zhàn)，交通市場的前景與現(xiàn)狀等，向職工解釋公路養(yǎng)護機制改革的必然性與迫切性。使他們能夠正視并理解養(yǎng)護機制改革必然要進行的現(xiàn)實，促進思想觀念的變革，與體制上的變革同步進行。其次是在改革中，要正視和解決職工的切身利益。由于公路養(yǎng)護企業(yè)的特殊性，養(yǎng)護管理站點一般都遠離城鎮(zhèn)，工作和生活條件都比較艱苦，職工自身素質(zhì)不太高，擔心企業(yè)改革后，生活無保障，切身利益受損害，因而對改革的積極性不高，針對這種思想，公路企業(yè)在改革過程中，要本著為養(yǎng)護職工長遠利益著想的態(tài)度，堅持以人為本的思路，要正視和解決職工的切身利益，指導并培訓職工，提高他們的綜合素質(zhì)，使他們能夠適應今后的市場競爭。第三養(yǎng)護機制的改革必須從實際出發(fā)，堅持公平、公開、公正的原則。養(yǎng)護機制的改革，涉及國家、集體和個人多方利益。如果在改革中不能做到從實際出發(fā)，實事求是和堅持公平、公開、公正的原則，必定影響改革的進行，引發(fā)不安定因素。養(yǎng)護機制的改革必須從實際出發(fā)，實事求是。改革方案不能拘于某一種形式，宜民營則民營，宜公司化則公司化。要廣泛增求意見，使廣大職工對改革的方案清楚，企業(yè)的資產(chǎn)明晰。這樣才能使大家心往一處想，勁往一處使，達到體制改革與思想觀念的變革一致，使企業(yè)的改革順利進行。
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