重大暴雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
在平平淡淡的學習、工作、生活中，難免會突發(fā)一些事故，為了避免事情往更壞的方向發(fā)展，常常要提前編制一份優(yōu)秀的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的格式和要求是什么樣的呢？以下是小編為大家整理的重大暴雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，僅供參考，大家一起來看看吧。
第1章 總則
1.1編制目的
為高效有序地做好重大暴雪災(zāi)害應(yīng)急防治工作，最大限度地避免或減輕暴雪災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護人民生命、財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，制定本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國氣象法》、《黑龍江省實施<中華人民共和國氣象法>辦法》和《牡丹江市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。
1.3工作原則
�。�1）以人為本，依靠科學。堅持避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃、突出重點，建立健全群測群防機制，最大程度地減少重大暴雪災(zāi)害造成的損失，把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點。
�。�2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負責。在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門各司其職，密切配合，共同做好重大暴雪災(zāi)害應(yīng)急工作。
�。�3）分級管理，屬地為主。建立健全按災(zāi)害級別分級管理、條塊結(jié)合、以事發(fā)地縣、鎮(zhèn)兩級人民政府為主的管理體制。
1.4適用范圍
本預(yù)案適用于牡丹江市行政區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的重大暴雪災(zāi)害，根據(jù)重大暴雪災(zāi)害的影響范圍、災(zāi)害程度，啟動相應(yīng)的縣（市、區(qū)）、市級應(yīng)急預(yù)案，縣（市）、區(qū)負責本轄區(qū)內(nèi)的重大暴雪災(zāi)害應(yīng)急工作；市負責全市的重大暴雪災(zāi)害應(yīng)急工作及協(xié)調(diào)跨縣行政區(qū)劃的重大暴雪災(zāi)害應(yīng)急工作。
第2章 組織體系及職責任務(wù)
2.1組織體系
突發(fā)暴雪災(zāi)害發(fā)生后，超出事發(fā)地政府處置能力或出現(xiàn)嚴重損失和人員傷亡時，立即啟動本預(yù)案，并成立市重大暴雪災(zāi)害防治應(yīng)急指揮部（以下簡稱市應(yīng)急指揮部，負責統(tǒng)一指揮和部署暴雪災(zāi)害的應(yīng)急救援、搶險及善后工作，人員組成如下：
總 指 揮：市政府主管副市長
成 員：市政府秘書長，市農(nóng)委、市委宣傳部、市氣象局、市水務(wù)局、市財政局、市民政局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市環(huán)保局、市交通局、市衛(wèi)生局、市公安局、駐牡各通信公司、市建設(shè)局、牡機場公司、牡城投公司、市畜牧局、駐牡部隊、武警支隊等相關(guān)部門負責人組成。
市政府秘書長作為總協(xié)調(diào)人，市氣象局局長協(xié)助開展工作。
市應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市氣象局，辦公室主任由市氣象局局長擔任，副主任由市氣象局分管業(yè)務(wù)工作副局長擔任。
發(fā)生暴雪災(zāi)害時，事發(fā)地縣（市）、區(qū)政府立即成立暴雪災(zāi)害搶險救災(zāi)指揮機構(gòu)。
2.2職責任務(wù)
市應(yīng)急指揮部主要職責是：負責全市重大暴雪災(zāi)害應(yīng)急工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)牡丹江市重大暴雪災(zāi)害應(yīng)急救災(zāi)工作；確定應(yīng)急救災(zāi)工作方案；部署和組織有關(guān)部門和有關(guān)縣（市）、區(qū)對受災(zāi)地區(qū)進行緊急援救；指導(dǎo)縣（市）、區(qū)重大暴雪災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組做好重大暴雪災(zāi)害的應(yīng)急救災(zāi)工作；處理其他有關(guān)重大暴雪災(zāi)害應(yīng)急救災(zāi)的重要工作。
市應(yīng)急指揮部辦公室的主要職責是：貫徹市應(yīng)急指揮部的指示和部署；組織有關(guān)部門和專家分析災(zāi)害發(fā)展趨勢，為市應(yīng)急指揮部決策提供依據(jù)；承擔市應(yīng)急指揮部日常事務(wù)和交辦的其他工作。
第3章 暴雪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警機制
3.1監(jiān)測體系建設(shè)
全市氣象部門測站稀少（目前只有7個測站），難以全面監(jiān)測暴雪天氣，滿足不了我市防災(zāi)減災(zāi)的需求。牡丹江市和各縣（市）、區(qū)人民政府要盡快建設(shè)加密氣象站，開展氣象監(jiān)測業(yè)務(wù)與服務(wù)，形成覆蓋全區(qū)的暴雪監(jiān)測體系。
3.2預(yù)測預(yù)警機制
市、縣氣象部門對監(jiān)測、預(yù)測到的暴雪天氣，要嚴密監(jiān)視天氣變化，組織專家進行會商，同時與省氣象臺、有關(guān)臺站進行會商。通過綜合分析監(jiān)測得到的`各類信息，對暴雪天氣的未來發(fā)展及可能影響進行預(yù)測分析，發(fā)布暴雪預(yù)警，同時根據(jù)前期的氣候條件，提出防災(zāi)建議。暴雪預(yù)警發(fā)出后，立即組織監(jiān)測，提供預(yù)報、情報跟蹤服務(wù)，并隨時報告市政府應(yīng)急辦，為市應(yīng)急指揮部指揮抗災(zāi)、救災(zāi)提供重要氣象參考，同時向各有關(guān)縣（市）氣象局發(fā)布指導(dǎo)預(yù)報。
3.3預(yù)警信息的制作和發(fā)布
由市氣象臺負責預(yù)警信息的制作，通過“12121”氣象熱線向公眾發(fā)布，并根據(jù)需要由市政府應(yīng)急辦協(xié)調(diào)，通過電視、廣播、報紙等媒體發(fā)布。
3.4監(jiān)測行動
重大暴雪應(yīng)急預(yù)案啟動后，事發(fā)地政府立即成立由多部門專家組成的專家組，進行應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急跟蹤服務(wù)，隨時向市應(yīng)急指揮部報告，為市應(yīng)急指揮部指揮抗災(zāi)、救災(zāi)提供決策依據(jù)。
3.5暴雪災(zāi)害速報制度
3.5.1速報原則
暴雪災(zāi)害發(fā)生地的縣（市）、區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為信息上報的責任單位，要求情況準確，上報迅速，續(xù)報完整。
3.5.2速報程序及時限要求
（1）發(fā)生小型暴雪災(zāi)害，所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)及時向縣政府和縣氣象局報告，由縣（市）政府向市政府和市氣象局報告。
（2）發(fā)生中型暴雪災(zāi)害，所在縣（市）政府應(yīng)在2小時內(nèi)速報市政府和市氣象局，以后每12小時報告一次工作進展情況，直至調(diào)查結(jié)束。
�。�3）發(fā)生大型暴雪災(zāi)害，所在縣（市）政府應(yīng)在2小時內(nèi)速報市政府和市氣象局，以后每12小時報告一次工作進展情況，直至調(diào)查結(jié)束。必要時可越級報上級政府和有關(guān)部門。
3.5.3速報內(nèi)容
負責報告的部門應(yīng)根據(jù)已掌握的災(zāi)情信息，盡可能詳細地說明暴雪災(zāi)害發(fā)生的地點、時間、傷亡和失蹤人員、直接經(jīng)濟損失和發(fā)展趨勢等，同時向主管部門提出應(yīng)采取的對策和應(yīng)急措施。
第4章 暴雪災(zāi)害險情和災(zāi)情分級
暴雪災(zāi)害按危害程度和規(guī)模大小分為大型、中型、小型暴雪災(zāi)害險情和暴雪災(zāi)害災(zāi)情三級：
4.1小型暴雪災(zāi)害險情和災(zāi)情（Ⅲ級）。
受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在10人以下，或潛在經(jīng)濟損失50萬元以下的暴雪災(zāi)害險情為小型暴雪災(zāi)害險情。
未發(fā)生人員死亡或因災(zāi)死亡1人，直接經(jīng)濟損失100萬元以下的暴雪災(zāi)害災(zāi)情為小型暴雪災(zāi)害災(zāi)情。
4.2中型暴雪災(zāi)害險情和災(zāi)情（Ⅱ級）。
受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在10人以上，100人以下，或潛在經(jīng)濟損失50萬元以上，300萬元以下的暴雪災(zāi)害險情為中型暴雪災(zāi)害險情。
因災(zāi)死亡和失蹤1人以上，5人以下，或直接經(jīng)濟損失100萬元以上（含100萬元），500萬元以下，社會影響較大的暴雪災(zāi)害災(zāi)情為中型暴雪災(zāi)害災(zāi)情。
4.3大型暴雪災(zāi)害險情和災(zāi)情（Ⅰ級）。
受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以上，或潛在經(jīng)濟損失300萬元以上的暴雪災(zāi)害險情為大型暴雪災(zāi)害險情。
因災(zāi)死亡和失蹤5人以上（含5人），或直接經(jīng)濟損失500萬元以上（含500萬元），社會影響嚴重的暴雪災(zāi)害災(zāi)情，為大型暴雪災(zāi)害災(zāi)情。
第5章 暴雪災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)
暴雪災(zāi)害防治應(yīng)急工作遵循分級響應(yīng)程序，根據(jù)暴雪災(zāi)害的等級確定相應(yīng)級別的應(yīng)急機構(gòu)。
5.1各等級暴雪災(zāi)害險情和災(zāi)情應(yīng)急響應(yīng)
當暴雪災(zāi)害發(fā)生后，事發(fā)地政府和市、縣氣象局要迅速確定暴雪災(zāi)害等級，立即分級啟動《暴雪災(zāi)害防治應(yīng)急預(yù)案》，同時實行暴雪災(zāi)害速報制度，向市政府和市氣象部門報告，并做好跟蹤監(jiān)測和防治應(yīng)急工作。
（1）發(fā)生小型暴雪災(zāi)害險情和小型暴雪災(zāi)害災(zāi)情的縣（市）人民政府立即啟動相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)。由本縣（市）重大暴雪災(zāi)害防治應(yīng)急指揮部具體指揮、協(xié)調(diào)、組織農(nóng)委、建設(shè)、交通、水務(wù)、民政、氣象、畜牧等有關(guān)部門的專家和人員，及時趕赴現(xiàn)場，加強監(jiān)測，采取應(yīng)急措施，防止災(zāi)害進一步擴大，避免搶險救災(zāi)可能造成的二次人員傷亡。
必要時，市政府派出工作組趕赴災(zāi)害現(xiàn)場，協(xié)助縣（市）人民政府做好暴雪災(zāi)害應(yīng)急工作。
（2）發(fā)生中型暴雪災(zāi)害險情和中型暴雪災(zāi)害災(zāi)情的縣（市）人民政府及市政府立即啟動相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)。
在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由市重大暴雪災(zāi)害防治應(yīng)急指揮部具體指揮、協(xié)調(diào)、組織農(nóng)委、建設(shè)、交通、水務(wù)、民政、氣象、畜牧等有關(guān)部門的專家和人員，及時趕赴現(xiàn)場，加強監(jiān)測，采取應(yīng)急措施，防止災(zāi)害進一步擴大，避免搶險救災(zāi)可能造成的二次人員傷亡。
�。�3）發(fā)生大型暴雪災(zāi)害險情和大型暴雪災(zāi)害災(zāi)情的縣（市）人民政府及市政府立即啟動相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，及時上報省政府及省氣象部門。
暴雪災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查報告的內(nèi)容包括：搶險救災(zāi)工作；基本災(zāi)情；發(fā)展趨勢；已采取的防范對策和措施；今后的防治工作建議。
5.2應(yīng)急通訊
市、縣（市）兩級暴雪災(zāi)害防治指揮部門設(shè)立24小時值班電話，建立指揮部與應(yīng)急單位負責人間的不間斷通訊聯(lián)絡(luò)。
暴雪災(zāi)害發(fā)生后，事發(fā)地政府應(yīng)及時向總指揮和指揮部成員匯報，并立即啟動突發(fā)事件通訊保障方案，確保事發(fā)地與市應(yīng)急指揮部和市應(yīng)急委的有線、無線通訊聯(lián)系暢通，保證圖像、監(jiān)控系統(tǒng)的信號實時傳輸。
5.3安全防護
暴雪災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)急指揮部要盡快組織搶險救援人員奔赴現(xiàn)場。搶險救援人員包括：搶救災(zāi)民、醫(yī)療救護、消防、搶修生命線工程和重大工程等人員。根據(jù)應(yīng)急指揮部安排部署，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部組織災(zāi)害危及區(qū)或可能危及區(qū)的群眾疏散撤離，緊急避難所一般設(shè)置在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的學校和辦公室，同時啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。民政、公安、衛(wèi)生等相關(guān)部門，按照各自職責分工負責做好災(zāi)區(qū)的社會治安、醫(yī)療防疫、物資供應(yīng)等具體工作。
5.5社會力量動員與參與
由市重大暴雪災(zāi)害防治應(yīng)急指揮部依據(jù)災(zāi)害地點、等級等具體情況，請示市政府后，明確動員范圍，包括動員機關(guān)干部、周邊群眾、武警、部隊等人員參與搶險救援工作。
5.6應(yīng)急結(jié)束
由市應(yīng)急指揮部組織有關(guān)專家對災(zāi)害地進行詳細評估，形成評估報告，確保險情已經(jīng)解除后，由市應(yīng)急指揮部公開發(fā)布信息，撤離搶險救援和有關(guān)部門的工作人員，宣布應(yīng)急狀態(tài)解除。
第6章 部門職責
6.1緊急搶險救災(zāi)
暴雪災(zāi)害發(fā)生后，由市應(yīng)急指揮部根據(jù)災(zāi)害等級報請市政府后，啟動本預(yù)案。由市應(yīng)急指揮部按各部門的職責和分工迅速開展工作。
駐牡解放軍部隊、武警支隊負責組織指揮部隊趕赴災(zāi)區(qū)，搶救被圍困人員，進行工程搶險。
市公安局負責組織調(diào)動公安消防部隊，協(xié)助市政府動員受災(zāi)害威脅的居民以及其他人員疏散，轉(zhuǎn)移到安全地帶，情況危急時，可強制組織避災(zāi)疏散；對被壓埋人員進行搶救；對已經(jīng)發(fā)生或可能引發(fā)的水災(zāi)、火災(zāi)、爆炸及劇毒和強腐蝕性物質(zhì)泄漏等災(zāi)害進行搶險，消除隱患。
市農(nóng)委負責指導(dǎo)農(nóng)村抗災(zāi)和災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)工作。
市交通局負責應(yīng)急救援人員、應(yīng)急物資、疏散群眾的運輸保障工作；負責封閉主要公路、橋梁等交通設(shè)施。
市建設(shè)局、市水務(wù)局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市電業(yè)局、市城投公司負責采取有效措施，消除可能發(fā)生的災(zāi)害隱患，保護供水、供電、供氣等生命線設(shè)施免遭損壞；組織搶修受損壞的供水、供電、供氣等設(shè)施，保證正常運行。
市旅游局負責旅游服務(wù)設(shè)施的保護和排險，組織修復(fù)被毀壞的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施。
市教育局負責修復(fù)受損毀校舍或應(yīng)急調(diào)配教學資源，妥善解決災(zāi)區(qū)學生的就學問題。
市政排水總公司負責城區(qū)的排水工作，以防內(nèi)澇成災(zāi)。
6.2應(yīng)急調(diào)查
暴雪災(zāi)害發(fā)生后，事發(fā)地政府及時組織有關(guān)人員奔赴現(xiàn)場，開展搶險救災(zāi)及調(diào)查工作，形成應(yīng)急調(diào)查報告，報上級政府及有關(guān)部門。
6.3醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫
暴雪災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)急指揮部請示市政府按災(zāi)害的級別啟動相應(yīng)的救護和醫(yī)療預(yù)案，以保證在緊急情況下醫(yī)療救護和傳染病控制等工作有序進行。
6.4主要相關(guān)部門工作職責
市民政局負責向災(zāi)民提供救援，并做好災(zāi)民的安置工作；市交通局、市電業(yè)局、市城投公司、市通信公司等部門負責災(zāi)區(qū)的交通、通訊、供電、供水問題等的搶險恢復(fù)工作，保證人民的基本生活需要；市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)督管理局等部門負責災(zāi)區(qū)的醫(yī)療救護、藥品供應(yīng)和衛(wèi)生防疫等工作；市公安局、武警支隊負責維護災(zāi)區(qū)的社會治安、交通秩序和重要場所、救災(zāi)物資的安全保衛(wèi)工作；市財政局負責防治應(yīng)急與救災(zāi)補助資金的籌集和落實，做好防治應(yīng)急與救災(zāi)補助資金分配及使用的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作；市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局負責動物疫病的防止、控制和撲滅工作，防止和控制動物疫病的暴發(fā)流行。
第7章 應(yīng)急保障
7.1通信與信息保障
為確保應(yīng)急期間信息暢通，在應(yīng)急狀態(tài)下，由市政府啟動《重大突發(fā)事件信息保障預(yù)案》。
7.2應(yīng)急隊伍、資金、物資和裝備保障
7.2.1現(xiàn)場救援和工程搶險保障
暴雪災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)害現(xiàn)場所需的推土機、清雪機、鏟車、運輸車等應(yīng)急設(shè)備的供應(yīng)與存放位置由市建設(shè)局、市交通局負責。
7.2.2應(yīng)急隊伍、物資、資金保障
按照屬地為主的原則，應(yīng)急搶險隊伍、人員及后勤保障由事發(fā)地政府負責，在超出事發(fā)地政府承受能力時，可報請市應(yīng)急委和市政府批準，由市應(yīng)急指揮部依據(jù)災(zāi)害地點、等級等具體情況，動員機關(guān)干部、周邊群眾、武警、部隊等人員參與搶險救援工作。
市民政局、商務(wù)局落實和安排救災(zāi)物資的采購、儲備、管理，確保災(zāi)民的基本生活需要。
救災(zāi)所需要的資金，由市政府統(tǒng)一安排，在應(yīng)急資金中調(diào)撥，具體工作由市財政局負責。
7.3重大暴雪災(zāi)害預(yù)報方法技術(shù)研究
牡丹江市人民政府和各縣（市）人民政府要加大對重大暴雪災(zāi)害預(yù)報預(yù)警科學研究、技術(shù)開發(fā)的工作力度和投資。
7.4宣傳與培訓(xùn)
加強公眾防災(zāi)、減災(zāi)知識的宣傳和培訓(xùn)，對廣大干部和群眾進行多層次多方位的暴雪災(zāi)害防治知識教育，增強公眾的防災(zāi)意識和自救互救能力。
7.5信息發(fā)布
在出現(xiàn)暴雪災(zāi)害的情況下，由應(yīng)急指揮部根據(jù)災(zāi)害的具體情況上報市政府，由市政府決定，在一定范圍內(nèi)通過報紙、廣播、電視等媒體進行災(zāi)害報道。以利于搶險救援、減少恐慌、保持社會穩(wěn)定等積極導(dǎo)向作為新聞報道的發(fā)布原則，新聞報道的審查、發(fā)布時機、方式、內(nèi)容、途徑等均由應(yīng)急指揮部負責向市政府請示后執(zhí)行。
7.6監(jiān)督檢查
市氣象局會同有關(guān)部門對上述各項暴雪災(zāi)害防治應(yīng)急工作進行有效的督導(dǎo)和檢查，及時總結(jié)暴雪災(zāi)害防治應(yīng)急工作實踐的經(jīng)驗和教訓(xùn)。
市政府負責組織各部門、各單位落實相關(guān)責任。
第8章 預(yù)案管理與更新
8.1預(yù)案管理
各縣（市）政府負責制定本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)暴雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，報市政府批準后實施。
8.2預(yù)案更新
本預(yù)案由市氣象局負責制定，并依據(jù)變化后的情況適時進行修訂，報市應(yīng)急委審定后發(fā)布執(zhí)行。
第9章 責任與獎勵
對及時發(fā)現(xiàn)暴雪災(zāi)害發(fā)生并及時上報有關(guān)信息的單位和個人，以及在搶險救災(zāi)工作中做出突出貢獻的有關(guān)人員，由市政府進行表彰獎勵，對擅離職守、隱瞞災(zāi)情、謊報災(zāi)情導(dǎo)致發(fā)生重大傷亡和財產(chǎn)損失者，按照有關(guān)法律、法規(guī)追究相關(guān)責任。
第10章 附則
10.1名詞術(shù)語的定義與說明
暴雪的定義：24小時降雪量大于等于10毫米為暴雪。
測站的定義：專指牡丹江市氣象部門所屬的觀測站，現(xiàn)有7個：牡丹江市氣象局觀測站、林口、穆棱、綏芬河、東寧、海林、寧安縣（市）氣象局。
10.2預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由市氣象局負責解釋。
10.3預(yù)案的實施
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。
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