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最嚴(yán)格的管理制度
在日常生活和工作中，制度使用的頻率越來(lái)越高，制度是國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位，為了維護(hù)正常的工作、勞動(dòng)、學(xué)習(xí)、生活的秩序，保證國(guó)家各項(xiàng)政策的順利執(zhí)行和各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展，依照法律、法令、政策而制訂的具有法規(guī)性或指導(dǎo)性與約束力的應(yīng)用文。那么什么樣的制度才是有效的呢？下面是小編收集整理的最嚴(yán)格的管理制度，僅供參考，大家一起來(lái)看看吧。
最嚴(yán)格的管理制度1
一、深刻認(rèn)識(shí)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的重大意義
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和全球氣候變化影響加大，我國(guó)水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題日益突出，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。這就要求我們下決心實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，像重視國(guó)家糧食安全一樣重視水資源安全，像嚴(yán)格土地管理一樣嚴(yán)格水資源管理，像抓好節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水工作。
實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，是破除水資源瓶頸制約的根本途徑。我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，也是水資源短缺的國(guó)家，發(fā)展需求與水資源條件之間的矛盾十分突出，節(jié)水是根本性出路。
實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式付出的代價(jià)過(guò)高，部分流域水資源開(kāi)發(fā)利用已接近或超過(guò)水資源承載能力。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須轉(zhuǎn)變用水方式。
實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，是保障國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。民以食為天，食以水為先。我國(guó)糧食連續(xù)多年增產(chǎn)增收之后，保障糧食安全的水利基礎(chǔ)亟待鞏固。我國(guó)人均耕地面積和耕地畝均水資源量只有世界平均水平的40%和50%，人增地減水缺的矛盾十分突出，加之一些地方農(nóng)業(yè)用水粗放，農(nóng)業(yè)受制于水的狀況將長(zhǎng)期存在。只有建設(shè)節(jié)水高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能有力保障國(guó)家糧食安全。
實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的.迫切需要。長(zhǎng)期以來(lái)，由于一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)水資源和水環(huán)境缺乏有效保護(hù)，導(dǎo)致水生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。只有從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，才能推動(dòng)全社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
二、準(zhǔn)確把握實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的總體要求
《意見(jiàn)》明確了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)水資源工作的綱領(lǐng)性文件。
指導(dǎo)思想。
核心是圍繞水資源配置、節(jié)約和保護(hù)“三個(gè)環(huán)節(jié)”，通過(guò)健全制度、落實(shí)責(zé)任、提高能力、強(qiáng)化監(jiān)管“四項(xiàng)措施”，嚴(yán)格用水總量、用水效率、入河湖排污總量“三項(xiàng)控制”，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。
基本原則。
一要堅(jiān)持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水資源問(wèn)題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全，這是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；
二要堅(jiān)持人水和諧，尊重自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，處理好水資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)關(guān)系，以水定需、量水而行、因水制宜，這是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的核心理念；
三要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關(guān)系，這是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的內(nèi)在要求；
四要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制和機(jī)制，改進(jìn)管理方式和方法，這是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的根本保障；
五要堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，注重制度實(shí)施的可行性和有效性，這是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的有效途徑。
主要目標(biāo)。
在水資源開(kāi)發(fā)利用控制方面，按照保障合理用水需求、適度從緊控制的原則，在強(qiáng)化節(jié)水的前提下，提出到20xx年全國(guó)用水高峰時(shí)用水總量控制在7000億立方米以?xún)?nèi)；在用水效率控制方面，按照高效用水、經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行的原則，提出到20xx年用水效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上；在水功能區(qū)限制納污方面，到20xx年全國(guó)主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《意見(jiàn)》還進(jìn)一步明確了20xx年和20xx年水資源管理的階段性目標(biāo)。這些目標(biāo)既充分體現(xiàn)了約束性，又充分考慮了可行性，通過(guò)努力是完全可以實(shí)現(xiàn)的。
重大舉措。
一是加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格規(guī)劃管理、水資源論證、水量分配、取水許可和水資源有償使用制度，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用；
二是加強(qiáng)用水效率控制紅線管理，通過(guò)全面節(jié)水、定額管理、理順?biāo)畠r(jià)和節(jié)水技術(shù)改造，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；
三是加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理和飲用水水源保護(hù)，推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，改善水環(huán)境質(zhì)量；
四是落實(shí)嚴(yán)格水資源管理的責(zé)任考核、計(jì)量監(jiān)控、管理體制、投入機(jī)制、政策法規(guī)等保障措施，推動(dòng)最嚴(yán)格水資源管理制度落到實(shí)處。同時(shí)，為充分發(fā)揮紅線的約束作用，《意見(jiàn)》明確了取水許可和入河湖排污口限批、地下水禁采限采等一系列剛性要求和禁止性規(guī)定，極大地提高了最嚴(yán)格水資源管理制度的約束力、執(zhí)行力和威懾力。
三、真抓實(shí)干推動(dòng)最嚴(yán)格水資源管理制度落到實(shí)處
制度的生命力在于實(shí)施。當(dāng)前，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的當(dāng)務(wù)之急是狠抓落實(shí)，在強(qiáng)化制度執(zhí)行上下功夫、在嚴(yán)格紅線約束上動(dòng)真格、在促進(jìn)水資源可持續(xù)利用上見(jiàn)成效。
一要抓緊分解“三條紅線”控制指標(biāo)。加快分解落實(shí)水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標(biāo)，盡快建立覆蓋流域和省市縣三級(jí)行政區(qū)域的紅線控制指標(biāo)體系。加快制定主要江河流域水量分配方案，力爭(zhēng)用5年時(shí)間基本完成全國(guó)主要跨省江河水量分配工作。加快制定高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水定額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，抓緊修訂完善區(qū)域用水定額標(biāo)準(zhǔn)，提高用水定額的先進(jìn)性、約束性和實(shí)用性。依據(jù)《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃》和各省區(qū)水功能區(qū)劃，抓緊對(duì)水功能區(qū)水域納污能力進(jìn)行復(fù)核，提出各流域區(qū)域水功能區(qū)限制排污總量意見(jiàn)。
二要著力強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度。按照興利服從防洪、區(qū)域服從流域、電調(diào)服從水調(diào)的原則，制訂完善主要江河水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃，全面實(shí)施水資源統(tǒng)一調(diào)度。認(rèn)真組織開(kāi)展河北山西向北京調(diào)水、引黃濟(jì)津濟(jì)冀濟(jì)淀等水量應(yīng)急調(diào)度工作，確保重要城市、重點(diǎn)地區(qū)供水安全與生態(tài)安全。加強(qiáng)水利工程聯(lián)合調(diào)度特別是梯級(jí)水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度，合理確定不同水利工程蓄泄過(guò)程，最大程度發(fā)揮水利工程的綜合調(diào)配作用。
三要全面加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)利用管理。嚴(yán)格規(guī)劃管理、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可審批，加快開(kāi)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目布局等水資源論證，嚴(yán)格控制水資源短缺地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)發(fā)展高耗水項(xiàng)目。嚴(yán)格實(shí)行地下水取用水總量控制和水位控制，盡快核定并公布地下水禁采和限采范圍，編制實(shí)施南水北調(diào)東中線受水區(qū)、地面沉降區(qū)、海水入侵區(qū)地下水壓采方案，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。
四要全面加快節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)。實(shí)施全國(guó)“十二五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化用水定額和用水計(jì)劃管理，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水“三同時(shí)”制度，制定實(shí)施節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，大力推行清潔生產(chǎn)和節(jié)水技術(shù)改造，積極發(fā)展污水處理、中水回用、雨水、海水等非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用。綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、價(jià)格杠桿等手段建立節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。加快建立和完善國(guó)家水權(quán)制度，積極培育水市場(chǎng)，鼓勵(lì)水權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)\(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制合理配置水資源。
五要加快江河湖庫(kù)水系連通工程建設(shè)。綜合采取調(diào)水引流、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，科學(xué)合理建設(shè)河湖水系連通工程，加快構(gòu)建引排順暢、蓄泄得當(dāng)、豐枯調(diào)劑、多源互補(bǔ)、調(diào)控自如的江河湖庫(kù)水網(wǎng)體系。加快大中型水庫(kù)和西南重點(diǎn)水源工程建設(shè)，積極推進(jìn)一批跨流域、跨區(qū)域調(diào)水工程，因地制宜建設(shè)城市應(yīng)急備用水源。加快推進(jìn)南水北調(diào)東中線一期工程及配套工程建設(shè)，加快南水北調(diào)西線工程前期工作，抓緊研究健全后續(xù)管理體制機(jī)制，確保工程如期通水并持續(xù)發(fā)揮效益。
六要切實(shí)加強(qiáng)水資源保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)水功能區(qū)和入河湖排污口的監(jiān)督管理，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，實(shí)施入河湖排污總量的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，建立取水許可和排污口設(shè)置管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化水質(zhì)管理。加快完善飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評(píng)估制度，深入開(kāi)展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，強(qiáng)化飲用水水源地應(yīng)急管理。加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)，開(kāi)展水生態(tài)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，定期組織開(kāi)展全國(guó)重要河湖健康評(píng)估。
七要大力推進(jìn)水資源管理法制化進(jìn)程。進(jìn)一步完善水資源規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃的執(zhí)行和監(jiān)督檢查，加快節(jié)約用水、地下水管理、水資源論證等方面立法工作，為嚴(yán)格水資源管理提供規(guī)劃依據(jù)和法律保障。細(xì)化實(shí)化最嚴(yán)格水資源管理各項(xiàng)制度，確保水資源開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)各項(xiàng)工作有章可循、有規(guī)可依。會(huì)同有關(guān)部門(mén)盡快出臺(tái)最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法、責(zé)任追究辦法，建立水資源領(lǐng)域重大違法違規(guī)問(wèn)題行政問(wèn)責(zé)制度。
八要強(qiáng)化水資源監(jiān)控能力和科技支撐。以國(guó)家水資源監(jiān)控能力項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)省界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，完善取水、排水、入河湖排污口計(jì)量監(jiān)控設(shè)施，逐步建立中央、流域和地方水資源監(jiān)控管理平臺(tái)，全面提高水資源監(jiān)控、預(yù)警和管理能力。深入開(kāi)展水資源領(lǐng)域重大問(wèn)題研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣，全面提高水資源管理的科技水平。
九要不斷創(chuàng)新水資源管理體制和機(jī)制。繼續(xù)深化水務(wù)管理體制改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理。健全流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，明確流域與區(qū)域管理事權(quán)劃分，積極搭建流域水事協(xié)商與協(xié)調(diào)平臺(tái)，進(jìn)一步完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。加快推進(jìn)水價(jià)改革，完善水價(jià)形成機(jī)制，合理制定征費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)水資源節(jié)約與保護(hù)。
十要廣泛凝聚水資源管理工作合力。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，需要全社會(huì)共同努力。各級(jí)水利部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，認(rèn)真履職，敢抓嚴(yán)管；主動(dòng)當(dāng)好黨委政府參謀，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合；廣泛深入開(kāi)展基本水情宣傳教育，為制度實(shí)施營(yíng)造良好氛圍。
最嚴(yán)格的管理制度2
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國(guó)的基本國(guó)情和水情。當(dāng)前我國(guó)水資源面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題日益突出，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。為貫徹落實(shí)好中央水利工作會(huì)議和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔20xx〕1號(hào)）的要求，現(xiàn)就實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提出以下意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化用水需求和用水過(guò)程管理，通過(guò)健全制度、落實(shí)責(zé)任、提高能力、強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。
�。ǘ┗驹瓌t。
堅(jiān)持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水資源問(wèn)題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；堅(jiān)持人水和諧，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，處理好水資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)關(guān)系，以水定需、量水而行、因水制宜；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關(guān)系；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制和機(jī)制，改進(jìn)管理方式和方法；堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，注重制度實(shí)施的可行性和有效性。
�。ㄈ┲饕繕�(biāo)。
確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線，到20xx年全國(guó)用水總量控制在7000億立方米以?xún)?nèi)；確立用水效率控制紅線，到20xx年用水效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量（以20xx年不變價(jià)計(jì)，下同）降低到40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上；確立水功能區(qū)限制納污紅線，到20xx年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，到20xx年，全國(guó)用水總量力爭(zhēng)控制在6350億立方米以?xún)?nèi)；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比20xx年下降xx%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到60%以上。到20xx年，全國(guó)用水總量力爭(zhēng)控制在6700億立方米以?xún)?nèi)；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。
二、加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制
�。ㄋ模﹪�(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證。
開(kāi)發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)符合主體功能區(qū)的要求，按照流域和區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃，充分發(fā)揮水資源的多種功能和綜合效益。建設(shè)水工程，必須符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃，由有關(guān)水行政主管部門(mén)或流域管理機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限進(jìn)行審查并簽署意見(jiàn)。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，對(duì)未依法完成水資源論證工作的建設(shè)項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自開(kāi)工建設(shè)和投產(chǎn)使用，對(duì)違反規(guī)定的，一律責(zé)令停止。
�。ㄎ澹﹪�(yán)格控制流域和區(qū)域取用水總量。
加快制定主要江河流域水量分配方案，建立覆蓋流域和省市縣三級(jí)行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)體系，實(shí)施流域和區(qū)域取用水總量控制。各省、自治區(qū)、直轄市要按照江河流域水量分配方案或取用水總量控制指標(biāo)，制定年度用水計(jì)
劃，依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的年度用水實(shí)行總量管理。建立健全水權(quán)制度，積極培育水市場(chǎng)，鼓勵(lì)開(kāi)展水權(quán)交易，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制合理配置水資源。
�。﹪�(yán)格實(shí)施取水許可。
嚴(yán)格規(guī)范取水許可審批管理，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策或列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中淘汰類(lèi)的，產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的，在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿(mǎn)足用水需要卻通過(guò)自備取水設(shè)施取用地下水的，以及地下水已嚴(yán)重超采的地區(qū)取用地下水的建設(shè)項(xiàng)目取水申請(qǐng)，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)。
�。ㄆ撸﹪�(yán)格水資源有償使用。
合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍，嚴(yán)格水資源費(fèi)征收、使用和管理。各省、自治區(qū)、直轄市要抓緊完善水資源費(fèi)征收、使用和管理的規(guī)章制度，嚴(yán)格按照規(guī)定的征收范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收，確保應(yīng)收盡收，任何單位和個(gè)人不得擅自減免、緩征或停征水資源費(fèi)。水資源費(fèi)主要用于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理，嚴(yán)格依法查處擠占挪用水資源費(fèi)的行為。
（八）嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)。
加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)行地下水取用水總量控制和水位控制。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要盡快核定并公布地下水禁采和限采范圍。在地下水超采區(qū)，禁止農(nóng)業(yè)、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)新增取用地下水，并逐步削減超采量，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。深層承壓地下水原則上只能作為應(yīng)急和戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備水源。依法規(guī)范機(jī)井建設(shè)審批管理，限期關(guān)閉在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井。抓緊編制并實(shí)施全國(guó)地下水利用與保護(hù)規(guī)劃以及南水北調(diào)東中線受水區(qū)、地面沉降區(qū)、海水入侵區(qū)地下水壓采方案，逐步削減開(kāi)采量。
�。ň牛⿵�(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度。
流域管理機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)要依法制訂和完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃，對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度。區(qū)域水資源調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，水力發(fā)電、供水、航運(yùn)等調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從流
域水資源統(tǒng)一調(diào)度。水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，有關(guān)地方人民政府和部門(mén)等必須服從。
三、加強(qiáng)用水效率控制紅線管理，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)
（十）全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理。
各級(jí)人民政府要切實(shí)履行推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的責(zé)任，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過(guò)程，建立健全有利于節(jié)約用水的.體制和機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革。各項(xiàng)引水、調(diào)水、取水、供用水工程建設(shè)必須首先考慮節(jié)水要求。水資源短缺、生態(tài)脆弱地區(qū)要嚴(yán)格控制城市規(guī)模過(guò)度擴(kuò)張，限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水。
�。ㄊ唬⿵�(qiáng)化用水定額管理。
加快制定高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水定額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)用水效率控制紅線確定的目標(biāo)，及時(shí)組織修訂本行政區(qū)域內(nèi)各行業(yè)用水定額。對(duì)納入取水許可管理的單位和其他用水大戶(hù)實(shí)行計(jì)劃用水管理，建立用水單位重點(diǎn)監(jiān)控名錄，強(qiáng)化用水監(jiān)控管理。新建、擴(kuò)建和改建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)制訂節(jié)水措施方案，保證節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)（即“三同時(shí)”制度），對(duì)違反“三同時(shí)”制度的，由縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)或流域管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止取用水并限期整改。
�。ㄊ┘涌焱七M(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。
制定節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)行用水產(chǎn)品用水效率標(biāo)識(shí)管理，禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售不符合節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，完善和落實(shí)節(jié)水灌溉的產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等政策措施，大力發(fā)展管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉。加大工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，建設(shè)工業(yè)節(jié)水示范工程。充分考慮不同工業(yè)行業(yè)和工業(yè)企業(yè)的用水狀況和節(jié)水潛力，合理確定節(jié)水目標(biāo)。有關(guān)部門(mén)要抓緊制定并公布落后的、耗水量高的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品淘汰名錄。加大城市生活節(jié)水工作力度，開(kāi)展節(jié)水示范工作，逐步淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)備及產(chǎn)品，大力推廣使用生活節(jié)水器具，著力降低供水管網(wǎng)漏損率。鼓勵(lì)并積極發(fā)展污水處理回用、雨水和微咸水開(kāi)發(fā)利用、海水淡化和直接利用等非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用。加快城市污水處理回用管網(wǎng)建設(shè)，逐步提高城市污水處理回用比例。非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用納入水資源統(tǒng)一配置。
四、加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴(yán)格控制入河湖排污總量
�。ㄊ﹪�(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。
完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)水功能區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和科學(xué)管理。水功能區(qū)布局要服從和服務(wù)于所在區(qū)域的主體功能定位，符合主體功能區(qū)的發(fā)展方向和開(kāi)發(fā)原則。從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。各級(jí)人民政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)。切實(shí)加強(qiáng)水污染防控，加強(qiáng)工業(yè)污染源控制，加大主要污染物減排力度，提高城市污水處理率，改善重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量，防治江河湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化。流域管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)重要江河湖泊的省界水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)。嚴(yán)格入河湖排污口監(jiān)督管理，對(duì)排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口。
�。ㄊ模┘訌�(qiáng)飲用水水源保護(hù)。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，開(kāi)展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，對(duì)已設(shè)置的，由縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令限期拆除�？h級(jí)以上地方人民政府要完善飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評(píng)估制度，公布重要飲用水水源地名錄。加快實(shí)施全國(guó)城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃和農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃。加強(qiáng)水土流失治理，防治面源污染，禁止破壞水源涵養(yǎng)林。強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理，完善飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立備用水源。
�。ㄊ澹┩七M(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。
開(kāi)發(fā)利用水資源應(yīng)維持河流合理流量和湖泊、水庫(kù)以及地下水的合理水位，充分考慮基本生態(tài)用水需求，維護(hù)河湖健康生態(tài)。編制全國(guó)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃，加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護(hù)，開(kāi)展內(nèi)源污染整治，推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)。研究建立生態(tài)用水及河流生
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