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創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制
在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣緊緊圍繞“一張網(wǎng)、五個(gè)統(tǒng)一”工作要求，聚焦“做強(qiáng)基層黨建、做優(yōu)民生服務(wù)、做牢穩(wěn)定根基、做精城縣管理”重點(diǎn)目標(biāo)，堅(jiān)持以思路理念創(chuàng)新引領(lǐng)社會(huì)治理實(shí)踐，以體制機(jī)制變革破解基層治理難題，著力探索網(wǎng)格化社會(huì)治理新模式新體系，全縣網(wǎng)格化社會(huì)治理格局基本形成、成效逐步顯現(xiàn)。
一、工作進(jìn)展
一年來，縣委政法委牽頭、各相關(guān)部門參與、縣區(qū)整體聯(lián)動(dòng)，在推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)治理上，重點(diǎn)抓了以下方面
(一)研究落實(shí)整體性規(guī)劃。縣級(jí)層面組建由全縣X個(gè)部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組。建立以《X縣創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制的實(shí)施意見(試行)》為主體，涵蓋網(wǎng)格劃分、平臺(tái)建設(shè)、隊(duì)伍管理等方面的“1+N”制度體系，為工作開展提供遵循。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，向各區(qū)下發(fā)任務(wù)書，明確目標(biāo)要求。各區(qū)均成立了主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，全面推開全縣創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制工作。
(二)織嚴(yán)織密全要素網(wǎng)格。按照構(gòu)建全縣基層社會(huì)治理“一張網(wǎng)”的要求，與公安部門“一標(biāo)三實(shí)”相銜接，既堅(jiān)持相對(duì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，又因地制宜實(shí)施，對(duì)社區(qū)網(wǎng)格進(jìn)行劃分。按照街道(鎮(zhèn))初劃、區(qū)級(jí)審核、縣級(jí)備案的程序，基本完成了網(wǎng)格劃分工作。目前，全縣共劃分為X個(gè)網(wǎng)格，其中綜合網(wǎng)格X個(gè)、專屬網(wǎng)格X個(gè)，切實(shí)做到了縱橫覆蓋、不交叉重疊，確保網(wǎng)格保持合理的管理服務(wù)密度。在此基礎(chǔ)上，選擇鼓樓區(qū)、建鄴區(qū)等專屬網(wǎng)格相對(duì)集中區(qū)域開展試點(diǎn)，細(xì)化工作清單，探索專屬網(wǎng)格管理模式。
(三)研發(fā)推廣一體化平臺(tái)。按照市試點(diǎn)任務(wù)書的要求，研發(fā)全縣統(tǒng)一的網(wǎng)格終端“社區(qū)治理一體化平臺(tái)”，將涉及社區(qū)治理服務(wù)的綜治、公安、民政、人社等X余個(gè)部門信息入口融為一體，涵蓋“信息采集、網(wǎng)格巡查、重點(diǎn)監(jiān)管、隊(duì)伍管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)黨建”六大類X個(gè)業(yè)務(wù)模塊，形成“發(fā)現(xiàn)采集、掃碼定責(zé)、智能派單、處理反饋、考核評(píng)估”閉環(huán)處置流程。目前網(wǎng)格員共采集基礎(chǔ)信息X萬條、核實(shí)X萬條，回饋部門數(shù)據(jù)X萬條。該平臺(tái)已在全縣X個(gè)區(qū)推廣應(yīng)用，操作培訓(xùn)、用戶授權(quán)、網(wǎng)格劃分、地址關(guān)聯(lián)等工作初步完成，X等區(qū)已進(jìn)行實(shí)質(zhì)化應(yīng)用。這個(gè)平臺(tái)被市專班確定為全市標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)之一，并實(shí)現(xiàn)與市社會(huì)治理數(shù)據(jù)庫的對(duì)接共享。
(四)建立建強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍。明確規(guī)定每個(gè)網(wǎng)格必須有一名專職網(wǎng)格員，通過將街道社區(qū)干部編入網(wǎng)格、現(xiàn)有社工轉(zhuǎn)任兼任以及公開招錄等方式予以配備，并積極推動(dòng)發(fā)展兼職網(wǎng)格員。目前，全縣共配備網(wǎng)格員X名，其中專職網(wǎng)格員X名(部分區(qū)一網(wǎng)多員，專職網(wǎng)格員多于綜合網(wǎng)格數(shù))。在全國首家成立網(wǎng)格學(xué)院，推動(dòng)各區(qū)建立分院，全縣統(tǒng)一教學(xué)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)，組建專家委員會(huì)和培訓(xùn)師資庫，搭建網(wǎng)上學(xué)院和微信學(xué)習(xí)平臺(tái)，目前已有X個(gè)區(qū)掛牌成立分院，縣區(qū)網(wǎng)格學(xué)院共培訓(xùn)網(wǎng)格員X人次。明確將專職網(wǎng)格員納入全縣社區(qū)工作者隊(duì)伍統(tǒng)一管理，建立錄用、培訓(xùn)、上崗、考核、退出等配套機(jī)制，細(xì)化職責(zé)任務(wù)、健全職業(yè)保障。
(五)打造形成典型經(jīng)驗(yàn)。通過一年來的實(shí)踐探索，初步形成了一批網(wǎng)格化治理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和工作品牌，如X一體化平臺(tái)應(yīng)用、棲霞黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理、X全要素網(wǎng)格、浦口網(wǎng)格化大聯(lián)勤等，基層社會(huì)治理實(shí)踐取得初步效果。我縣網(wǎng)格化治理工作得到市充分肯定和外地學(xué)習(xí)借鑒，近期全市深入推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)將在X召開，將通過“視頻聯(lián)線”方式，重點(diǎn)推介我縣相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。
二、存在問題及建議
今年以來，先后組織兩次全面督查活動(dòng)，并通過定人定點(diǎn)、掛鉤聯(lián)系的方式，及時(shí)了解各區(qū)工作推進(jìn)情況和存在問題。目前，創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制工作與預(yù)期尚有差距，平臺(tái)建設(shè)、制度落地、實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用等工作抓得不夠到位。主要存在以下問題
(一)網(wǎng)格統(tǒng)一劃分問題。全縣網(wǎng)格劃分尚未完全確定、仍處于動(dòng)態(tài)變化中，個(gè)別地區(qū)網(wǎng)格劃分責(zé)任單位尚不明確，如X區(qū)的飛地，由于歷史原因，X街道有四個(gè)廠居社區(qū)(X)處于X區(qū)域范圍之內(nèi)，治安管理及矛盾化解工作由X區(qū)承擔(dān)，但社區(qū)居民戶籍以及重點(diǎn)人員穩(wěn)控由X區(qū)承擔(dān)，管理主體不統(tǒng)一帶來網(wǎng)格劃分責(zé)任不明，目前尚未納入網(wǎng)格管理。另外，X新區(qū)研創(chuàng)園按照專屬網(wǎng)格納入X街道管轄，但目前該地塊仍屬于X街道，還未辦理實(shí)際劃轉(zhuǎn)手續(xù)，研創(chuàng)園無法承擔(dān)網(wǎng)格內(nèi)社會(huì)服務(wù)相關(guān)事項(xiàng)，需要高位協(xié)商解決。建議由民政部門牽頭盡快拿出解決方案，明確責(zé)任主體。
(二)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)問題。一方面，一線網(wǎng)格員還有缺口。全縣專職網(wǎng)格員總數(shù)與綜合網(wǎng)格數(shù)基本持平，但各區(qū)發(fā)展不平衡，目前還有X個(gè)區(qū)專職網(wǎng)格員配備不到位。從一體化平臺(tái)運(yùn)行情況看，目前仍有X個(gè)綜合網(wǎng)格沒有設(shè)置網(wǎng)格員、X個(gè)網(wǎng)格員在兩個(gè)或兩個(gè)以上網(wǎng)格任職。相較于民政部門統(tǒng)計(jì)的X萬名社工數(shù)量，大量社工和網(wǎng)格員并沒有充實(shí)到網(wǎng)格一線，不能滿足當(dāng)前網(wǎng)格化工作需要。另一方面，網(wǎng)格員待遇還沒有落實(shí)到位。近期，縣委、縣政府頒布的關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社會(huì)治理、社區(qū)工作者管理、規(guī)范城縣社區(qū)工作者薪酬管理X個(gè)文件，明確了網(wǎng)格員管理體系和福利待遇，但由于各區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，財(cái)政狀況不盡相同，各區(qū)網(wǎng)格員待遇差異較大。人員數(shù)量配備和待遇不到位，一定程度上影響網(wǎng)格員工作積極性以及隊(duì)伍穩(wěn)定性，部分社區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)社工辭職的情況，影響了專職網(wǎng)格員隊(duì)伍的穩(wěn)定性和積極性。建議各區(qū)委、區(qū)政府高度重視網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，全面落實(shí)縣委、縣政府“兩辦”相關(guān)文件精神，促進(jìn)網(wǎng)格化治理工作整體推進(jìn)。
(三)信息平臺(tái)建設(shè)問題。主要是社區(qū)各種信息平臺(tái)未能實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享。創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制旨在通過一個(gè)終端采集，解決各條線共性數(shù)據(jù)的多頭采集、重復(fù)上報(bào)等弊端，根據(jù)前期調(diào)研統(tǒng)計(jì)，目前各條線到社區(qū)的各種平臺(tái)眾多，有的多達(dá)十幾個(gè)，這些平臺(tái)各自獨(dú)立，人口信息等各平臺(tái)需要的基礎(chǔ)共性數(shù)據(jù)沒有共享互通，網(wǎng)格員采集后要在各個(gè)平臺(tái)反復(fù)輸入，加重了網(wǎng)格員工作負(fù)擔(dān)、影響了工作效率，基層對(duì)此反映比較大。而解決這個(gè)問題的核心是盡快建立縣級(jí)層面的社會(huì)治理數(shù)據(jù)庫，通過各條線平臺(tái)與縣級(jí)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，從而真正實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享。參照市里模式，建議由縣發(fā)改委(信息中心)牽頭，縣公安局(網(wǎng)格化專班技術(shù)保障組)、縣綜治辦具體實(shí)施，盡快搭建縣級(jí)層面社會(huì)治理數(shù)據(jù)庫。同時(shí)，明確在網(wǎng)格用“社區(qū)治理一體化平臺(tái)”對(duì)共性數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一采集上報(bào)、推送、審核。
(四)網(wǎng)格學(xué)院建設(shè)問題。X網(wǎng)格學(xué)院自5月份成立以來，得到了中央政法委及市、縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，也受到社會(huì)各方面的關(guān)注。但目前學(xué)院各方面工作尚處于起步探索階段，學(xué)院發(fā)展現(xiàn)狀與領(lǐng)導(dǎo)和各界的期待、與X創(chuàng)新社會(huì)治理的需求還有差距，無論是在辦學(xué)的定位思路、辦學(xué)的規(guī)模、辦學(xué)的質(zhì)量等方面，都需要進(jìn)一步的提升，具體情況由陳華書記匯報(bào)。
三、下一步工作打算
今年7月，市里對(duì)X試點(diǎn)區(qū)進(jìn)行了考核驗(yàn)收，11月底前將對(duì)所有區(qū)考核驗(yàn)收。根據(jù)市、縣要求，“網(wǎng)格創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率”也已納入全年高質(zhì)量發(fā)展檢測評(píng)價(jià)和指標(biāo)辦法。近期，全市深入推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新會(huì)議也將在X召開。下一步，全縣要圍繞提升X首位度目標(biāo)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加大工作力度，著力攻堅(jiān)突破，努力在全市創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制工作中當(dāng)標(biāo)桿、做示范、樹典型。
(一)夯實(shí)網(wǎng)格化基礎(chǔ)。針對(duì)當(dāng)前工作中存在的短板弱項(xiàng)，加大組織協(xié)調(diào)和推進(jìn)落實(shí)力度，建強(qiáng)實(shí)體化網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，健全網(wǎng)格工作和網(wǎng)格員管理體系，進(jìn)一步加大各項(xiàng)投入保障力度，為全面深化創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制工作打牢基礎(chǔ)。
(二)完善智能化應(yīng)用。在智慧X框架下，加快縣社會(huì)治理大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，深化一體化平臺(tái)與各條線相關(guān)平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)融合，將涉及社會(huì)治理的基礎(chǔ)共性數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌整合至社區(qū)治理一體化平臺(tái)，統(tǒng)一采集、接收、上報(bào)至縣大數(shù)據(jù)中心，供有關(guān)部門共享應(yīng)用，提高問題發(fā)現(xiàn)速度、流轉(zhuǎn)效率、處置效果。
(三)健全制度化保障。堅(jiān)持邊試點(diǎn)邊完善，認(rèn)真總結(jié)和提煉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)專屬網(wǎng)格建設(shè)和管理、信息平臺(tái)建設(shè)規(guī)范、網(wǎng)格事務(wù)清單、網(wǎng)格工作考核獎(jiǎng)懲等方面制度的研制出臺(tái)，健全統(tǒng)一、規(guī)范、高效的制度體系，確保各項(xiàng)工作有章可循、有據(jù)可依。
(四)加強(qiáng)職業(yè)化建設(shè)。制定X網(wǎng)格學(xué)院建設(shè)三年規(guī)劃，探索全日制學(xué)歷教育，為全縣乃至全市培養(yǎng)更多高素質(zhì)基層社會(huì)治理人才。加強(qiáng)硬件設(shè)施和師資力量保障，擴(kuò)大網(wǎng)格學(xué)院教學(xué)規(guī)模，由每年計(jì)劃培訓(xùn)X名網(wǎng)格員骨干增加至X名。調(diào)整優(yōu)化課程設(shè)置，豐富網(wǎng)絡(luò)教學(xué)載體和內(nèi)容，建立若干個(gè)街道、社區(qū)現(xiàn)場教學(xué)點(diǎn)，提高系統(tǒng)化、專業(yè)化培訓(xùn)實(shí)效。
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