南海問(wèn)題的實(shí)質(zhì)分析
最近幾年，南海地區(qū)爭(zhēng)端不斷升級(jí)。以下是小編給大家整理的南海問(wèn)題的實(shí)質(zhì)分析的內(nèi)容，歡迎大家查看。
最近幾年，南海地區(qū)爭(zhēng)端不斷升級(jí)。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿希拉里在任內(nèi)高調(diào)推行“重返亞太”政策，這對(duì)中國(guó)主張的南海政策形成了一定壓力。與此同時(shí)，中國(guó)也規(guī)模越來(lái)越大地介入南海，展開改造島礁的大量施工活動(dòng)。自2015年始，由于很多海域早就存在爭(zhēng)端，加上大規(guī)模造島完工后引發(fā)問(wèn)題，中國(guó)跟東南亞國(guó)家在南海問(wèn)題上又多次發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，糾紛愈演愈烈，一再成為輿論焦點(diǎn)。
在中國(guó)用挖沙填海方式快速填充島礁的現(xiàn)象后，美國(guó)防長(zhǎng)卡特在2015年連續(xù)發(fā)表公開聲明，要求中國(guó)政府停工，終止在南沙的造島行為。 2015年五月，當(dāng)事各方又進(jìn)行了香格里拉對(duì)話，結(jié)果卻很不理想，自說(shuō)自話，各說(shuō)一套。卡特指責(zé)中國(guó)的施工規(guī)模巨大，速度極快，會(huì)迅速改變海洋現(xiàn)狀，因此呼吁區(qū)域內(nèi)所有國(guó)家停止類似行為。中國(guó)否認(rèn)這一指責(zé)，認(rèn)為美國(guó)的介入才是造成南海問(wèn)題的肇因。緊接著，菲律賓總統(tǒng)阿基諾在訪日時(shí)，稱中國(guó)占領(lǐng)菲附近島礁是侵略，將行為跟納粹德國(guó)類比，呼吁西方插手干預(yù)，引發(fā)輿論嘩然。
南海問(wèn)題的特殊性
應(yīng)該說(shuō)，南海問(wèn)題是相當(dāng)特殊的，也比較復(fù)雜。它跟一般的領(lǐng)土爭(zhēng)端有區(qū)別。在亞洲，很多國(guó)家之間都存在領(lǐng)土爭(zhēng)端。比如中印在藏南地區(qū)，日俄在北方四島，日韓在獨(dú)島，中日在釣魚島，都有爭(zhēng)端。包括形成了“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”的中俄，以前也長(zhǎng)期存在領(lǐng)土爭(zhēng)端，只是后來(lái)通過(guò)持續(xù)協(xié)商，解決了爭(zhēng)端。上述爭(zhēng)端，都是雙邊問(wèn)題，沒(méi)到激化的程度。只要沒(méi)有哪一方像俄國(guó)入侵烏克蘭那樣，霸王硬上弓，對(duì)國(guó)際秩序就沒(méi)有太大影響，算不上大問(wèn)題。
但與上述問(wèn)題不同，南海問(wèn)題確有特殊性。首先，它是復(fù)雜的多邊問(wèn)題，牽涉到中國(guó)以及東南亞多個(gè)國(guó)家(越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、文萊)之間的糾紛，涉及面很廣。而且，不但中國(guó)與東南亞國(guó)家有糾紛，東南亞各國(guó)之間也有糾紛。其次，這片有爭(zhēng)議的海域，面積特別大，位置特殊，它并非處于偏僻邊緣地帶。南海是世界上最重要的海路通道之一，這里的糾紛會(huì)影響國(guó)際航道。再次，眾多島嶼和海域爭(zhēng)端還會(huì)影響東南亞各國(guó)(乃至澳大利亞)的地緣安全，造成這一地區(qū)軍力重組和軍備競(jìng)賽，重構(gòu)海權(quán)國(guó)家普遍認(rèn)可的現(xiàn)有國(guó)際秩序(這種國(guó)際秩序是以共同規(guī)則為核心觀念)。所以，南海問(wèn)題才會(huì)鬧的這么厲害，越演越烈，變成了全球熱點(diǎn)，因?yàn)樗鼤?huì)明顯影響現(xiàn)有國(guó)際秩序。
南海問(wèn)題對(duì)美國(guó)提出挑戰(zhàn)
談到現(xiàn)有的國(guó)際秩序，很明顯，還是美國(guó)主導(dǎo)和控制下的秩序。具體體現(xiàn)在南海問(wèn)題上，這種秩序其實(shí)也就是一種海洋秩序，是美國(guó)主導(dǎo)，但又是由很多海權(quán)國(guó)家共同參與建構(gòu)形成的共同規(guī)則體系。中國(guó)有很多學(xué)者，總是習(xí)慣成自然地去質(zhì)疑美國(guó)的國(guó)際公信力。然而，盡管美國(guó)也有過(guò)越戰(zhàn)和伊戰(zhàn)等不太光彩的經(jīng)歷，但從總體上看，美國(guó)的信用仍然在大國(guó)中處于一枝獨(dú)秀的地位。尤其不同于俄國(guó)和中國(guó)，作為海權(quán)大國(guó)的美國(guó)，一直是通過(guò)以強(qiáng)大海權(quán)為基礎(chǔ)的共同規(guī)則體系來(lái)發(fā)揮其世界影響力。美國(guó)確實(shí)有很多對(duì)外軍事行動(dòng)記錄(不乏失敗)和基于自由價(jià)值觀的干涉意識(shí)，但它從未表現(xiàn)出對(duì)其它國(guó)家具有任何領(lǐng)土野心。僅這一點(diǎn)，就使得美國(guó)天然具備有別于俄中兩國(guó)的地緣平衡能力，也使得它在裁決重大國(guó)際糾紛時(shí)，具有任何其它國(guó)家都難以替代的高信用水平。
當(dāng)然，美國(guó)的國(guó)際信用得以保持，因素很多，這包括它特殊的地緣，民情，政體，法治狀況，等等，在此不展開詳細(xì)討論。但無(wú)論如何，美國(guó)也是個(gè)現(xiàn)實(shí)中的國(guó)家，它必然也無(wú)法徹底擺脫“實(shí)力至上”的現(xiàn)實(shí)主義傳統(tǒng)，忽視對(duì)現(xiàn)實(shí)利益的計(jì)算。尤其當(dāng)面對(duì)像俄中兩國(guó)，這類基于強(qiáng)大陸權(quán)而形成的巨無(wú)霸國(guó)家時(shí)，美國(guó)的處理方式，也自然會(huì)非常謹(jǐn)慎小心。其實(shí)從這次南海糾紛也能看出來(lái)，至少在最初階段，美國(guó)政府的表態(tài)，仍然是有所控制的。一方面，它要表明原則必須得到遵守，另一方面，也盡量避免刺激中國(guó)。
而且，不但美國(guó)的最初態(tài)度有所保留，同中國(guó)、同亞太經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)系更緊密的澳大利亞，也是如此。在中國(guó)大規(guī)模擴(kuò)大島礁并部署軍事設(shè)施之前，澳大利亞并沒(méi)有表現(xiàn)出任何明確意向，要協(xié)同美國(guó)、日本和印度集體介入南海爭(zhēng)端。其理由就是：澳政府并不希望以不必要的聯(lián)盟架構(gòu)來(lái)刺激中國(guó)，導(dǎo)致對(duì)方產(chǎn)生誤判，造成軍事對(duì)抗。但最近澳政府卻明確表態(tài)，由于忌諱的勢(shì)頭已經(jīng)出現(xiàn)，那么它終于改變以往立場(chǎng)，并大幅增加未來(lái)五到十年的軍事預(yù)算。
盡管如此，從中國(guó)政治的本質(zhì)，從政府的態(tài)度來(lái)看，中國(guó)對(duì)南海眾多島嶼的施工，加固，擴(kuò)大，完善，甚至軍事化，恐怕絕無(wú)可能真的會(huì)徹底終止。從政治架構(gòu)來(lái)分析，中國(guó)的造島行動(dòng)，并不可能是輕率的舉動(dòng)。中國(guó)的政治決策架構(gòu)，以及行為模式，跟歐美國(guó)家完全不同，它并非通過(guò)共同的規(guī)則體系，如法治原則和高透明度，來(lái)獲得其合法性，而更像是某種可以不斷逾越任何具體規(guī)則的動(dòng)態(tài)政治的產(chǎn)物。 從現(xiàn)有情況來(lái)看，中國(guó)的造島戰(zhàn)略，應(yīng)該是配合政府崛起大戰(zhàn)略的舉措，它是有意試探美國(guó)等海權(quán)國(guó)家的底線，通過(guò)不斷展示力量，來(lái)向世界表達(dá)一個(gè)新的強(qiáng)大權(quán)力中心的出場(chǎng)。這種策略，就意味著必須試圖削弱作為核心領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的美國(guó)的影響力。尤其在逐漸擴(kuò)大并鞏固南海島嶼的控制權(quán)之后，再進(jìn)一步推出防空識(shí)別區(qū)，對(duì)整個(gè)南海地區(qū)進(jìn)行控制。一旦中國(guó)在事實(shí)上獲得了南海國(guó)際航道的壟斷權(quán)(這無(wú)關(guān)是否就會(huì)真的會(huì)立刻使用這種權(quán)力)，那也就意味著，以往美國(guó)不可替代的國(guó)際信用將會(huì)遭受嚴(yán)重?fù)p毀。
而美國(guó)的這種特殊的國(guó)際信用，主要就表現(xiàn)在它對(duì)國(guó)際公共航路的維護(hù)，它對(duì)國(guó)際糾紛的裁判權(quán)，以及它對(duì)國(guó)際事務(wù)的平衡能力。在目前的情況下，俄國(guó)入侵烏克蘭，已經(jīng)破壞了美國(guó)在大陸地區(qū)的國(guó)際信用，接下來(lái)在南海，中國(guó)如果順利實(shí)施造島戰(zhàn)略，不斷擴(kuò)大周邊海域，控制并壟斷國(guó)際航道，最終通過(guò)軍事化的手段確立周邊國(guó)家根本無(wú)法抗衡的軍事優(yōu)勢(shì)，漸漸危及東南亞眾多海權(quán)國(guó)家以往的獨(dú)立地位，那么美國(guó)的國(guó)際信用將會(huì)難以維持。
因此，美國(guó)必然會(huì)越來(lái)越深地介入南海問(wèn)題，絕不可能事不關(guān)己，置自己的國(guó)際信用與責(zé)任于不顧。對(duì)此，中國(guó)政府千萬(wàn)不能產(chǎn)生誤判。
正確評(píng)價(jià)俄國(guó)的立場(chǎng)
幾乎與香格里拉對(duì)話同期，也有媒體報(bào)道稱，未來(lái)俄中兩國(guó)將會(huì)聯(lián)手在南海舉行軍事演習(xí)。在南海問(wèn)題上，俄國(guó)發(fā)言人表達(dá)了對(duì)中國(guó)立場(chǎng)的同情和理解，這似乎是一種有限度的支持。同中國(guó)類似，俄國(guó)也把南海問(wèn)題的起因歸結(jié)為美國(guó)的介入，甚至有意要把美國(guó)勢(shì)力趕出亞洲。那么，在目前俄中聯(lián)手的情況下，有俄國(guó)做后盾，中國(guó)更不大可能會(huì)停止南海的既定戰(zhàn)略。
在這種情況下，南海的局勢(shì)究竟會(huì)如何發(fā)展?筆者個(gè)人的感覺(jué)，恐怕已經(jīng)是箭在弦上。前面已經(jīng)分析過(guò)，中國(guó)政府不大可能會(huì)克制或退讓，但如果中國(guó)不做任何妥協(xié)和退讓，執(zhí)意按現(xiàn)有方式控制南海，不斷擴(kuò)大島礁，部署軍事設(shè)施，那么南海爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)將會(huì)是個(gè)必然的結(jié)果。中國(guó)的主要對(duì)手，越南和菲律賓等國(guó)，一定遲早會(huì)在海上跟中國(guó)發(fā)生沖突。而美國(guó)會(huì)為他們做后盾(可能還有日本，澳大利亞，視情況而定)。 同時(shí)，對(duì)越南來(lái)說(shuō)，俄國(guó)一直提供的武器支持，也將是其另一后盾。在支持越南的問(wèn)題上，俄國(guó)絕不會(huì)吝嗇。
中國(guó)恐怕要認(rèn)識(shí)到，盡管中國(guó)一直在試圖持續(xù)建立一種前所未有的中俄“全面戰(zhàn)略合作伙伴”關(guān)系，但歷史也多次表明，俄國(guó)本身是一只身處大陸深處的重要地緣平衡力量，這種作用是其它國(guó)家無(wú)法替代的。而俄國(guó)在國(guó)際上的獨(dú)立地位，也將是中國(guó)難以支配和左右的。對(duì)俄國(guó)而言，目前的首要戰(zhàn)略目標(biāo)是削弱美國(guó)的影響，這是中俄戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系能夠維持的主要基礎(chǔ)。至于支持越南、印度等國(guó)會(huì)不會(huì)削弱中國(guó)，那并不是它考慮的核心問(wèn)題。
實(shí)際上，中國(guó)高度重視和建設(shè)的“中俄全面戰(zhàn)略合作伙伴”關(guān)系，確實(shí)有地緣安全上的重大意義，但同時(shí)它也具有很大的風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)之一，可以體現(xiàn)于俄國(guó)立場(chǎng)的搖擺。但風(fēng)險(xiǎn)同樣體現(xiàn)于這一點(diǎn)：即使按照中方最理想的假設(shè)，俄中兩國(guó)始終步調(diào)一致，堅(jiān)定地互相支持，那也只會(huì)意味著世界范圍內(nèi)的地緣平衡將會(huì)難以維持。考慮到中俄兩國(guó)都是核大國(guó)，一旦出現(xiàn)失衡局面，倘若中俄任何一方借對(duì)方之勢(shì)而啟動(dòng)錯(cuò)誤決策，甚至對(duì)外擴(kuò)張，那都將是非常危險(xiǎn)的失控趨勢(shì)。若出現(xiàn)最壞局面，中俄聯(lián)手會(huì)適得其反，甚至?xí)T發(fā)核戰(zhàn)。實(shí)際上，目前的朝核危機(jī)就已經(jīng)表露出這一極度危險(xiǎn)的先兆，這還只是剛剛開始。
因此，正如牛軍教授曾撰文指出：中國(guó)需要更全面更小心地評(píng)估中俄之間的伙伴關(guān)系和外交政策。不能想當(dāng)然認(rèn)為中俄聯(lián)手，世界多極化了，就會(huì)天下太平，似乎接下來(lái)人類文明一定自然而然會(huì)走向正確方向。
海陸之爭(zhēng)的終極博弈
南海問(wèn)題的本質(zhì)，同俄國(guó)此前入侵烏克蘭的危機(jī)類似，實(shí)際上仍未脫離近代以來(lái)陸權(quán)國(guó)家同海權(quán)國(guó)家的斗爭(zhēng)模式。它可能是人類歷史中難以擺脫的宿命。 在古代，歐亞大陸就是一塊充斥著最殘酷最血腥殺戮的區(qū)域。一方面，歐亞大陸造就了早期的文明起源，這一地區(qū)最龐大，最古老，有豐滿的歷史，也最有文明的多樣性。但另一方面，陸權(quán)雖然承載了人類文明的最初起源，但此后卻也不斷通過(guò)殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)和兼并，造就出一個(gè)又一個(gè)龐大的帝國(guó)形態(tài)。 其中最有代表性也最龐大的帝國(guó)，就是蒙古帝國(guó)。但在前工業(yè)時(shí)代，在當(dāng)時(shí)普遍落后的生產(chǎn)力約束條件下，還不存在強(qiáng)有力的海外干預(yù)力量，因此，蒙古帝國(guó)沒(méi)遇到海陸之爭(zhēng)問(wèn)題。由于落后的技術(shù)條件，蒙古帝國(guó)向海上擴(kuò)張的勢(shì)頭，也未能實(shí)現(xiàn)。(有說(shuō)法稱蒙古曾派艦隊(duì)遠(yuǎn)征日本，但遭遇風(fēng)暴導(dǎo)致遠(yuǎn)征失敗)。
到近代之后，情況發(fā)生了變化。隨著科學(xué)革命和技術(shù)的快速進(jìn)步，在歐亞大陸的西端，地緣結(jié)構(gòu)異常破碎的歐洲，無(wú)論是拿破侖法國(guó)，還是納粹德國(guó)，或者在內(nèi)陸地區(qū)，深居龐大腹地的俄國(guó)，始終都開始面臨強(qiáng)大海外力量的牽制，使得這些強(qiáng)大帝國(guó)難以擴(kuò)張到歐亞大陸的極限，因此，大陸地區(qū)再也無(wú)法產(chǎn)生類似于蒙古帝國(guó)那樣龐大的國(guó)家。盡管蘇聯(lián)借助二戰(zhàn)勝利，通過(guò)聯(lián)邦和聯(lián)盟形式，取得類似于蒙古帝國(guó)的規(guī)模，但沒(méi)維持多久就走向了解體。
回顧以往的陸權(quán)帝國(guó)，它們?cè)诿鎸?duì)海外干預(yù)力量時(shí)，往往都處于下風(fēng)，其文明的特征并不明顯，甚至經(jīng)常更具野蠻色彩。而海外干預(yù)力量，以英美為代表的海權(quán)國(guó)家，往往有更高的生產(chǎn)力水平，更先進(jìn)的技術(shù)，更民主，更珍視自由，更具包容力和文明色彩，這似乎是歷史上的常態(tài)。
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