土地管理要服務穩(wěn)增長大局議論文

　　面對較為嚴峻的經(jīng)濟形勢，為進一步適應經(jīng)濟“新常態(tài)”，穩(wěn)增長已成為當前政府及各級黨委和政府經(jīng)濟工作的首要任務。作為主要的生產(chǎn)要素，土地資源的配置在穩(wěn)增長中發(fā)揮著舉足輕重的作用。因此，各級國土部門應主動作為，為穩(wěn)增長作出應有的貢獻。

　　眼下，土地的供應要注意突出重點。對于國家重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點項目用地，采取特殊政策予以優(yōu)先保障。例如，東北老工業(yè)基地振興，一帶一路建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設，中國制造2025，8000公里鐵路投資，還有一些大型的水利投資項目，等等。該下放的土地審批權盡快下放，能先行用地的可先行用地。至于耕地占補平衡，可暫時停止實行先補后占的規(guī)定，邊補邊占，把工作的原則性和靈活性結合起來。

　　同時，要適度加大一線城市的土地供應，特別是加大住房用地的供應，切實解決中低收入群體對住房的剛性需求和有房群體的改善性需求。對中小城市而言，則要減少土地供應，鼓勵其消化住房庫存，以防范和化解可能由此而引發(fā)的金融風險。

　　通過上述土地供應的一增一減，可以保障房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，從而帶動建材、建筑、裝修、家具、家電等近百個相關產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展。

　　還有，要大力推廣廣東城市土地二次開發(fā)的經(jīng)驗。從產(chǎn)權保障、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、稅費征收、土地收益分配等各方面，對城市土地二次開發(fā)予以優(yōu)惠，從而喚醒沉睡的低效存量建設用地。這樣既能達到穩(wěn)增長的效果，還可有效減少新增建設用地，大大改善城市的居住環(huán)境。

　　要做好土地供應工作，還應適當加快土地供應的節(jié)奏。能夠簡化的工作環(huán)節(jié)盡量簡化，要加強有關部門的協(xié)同配合，充分發(fā)揮有關人員的主觀能動性，以最快的速度保證穩(wěn)增長的各類項目合法、合理落地。

　　為了穩(wěn)定增長，充分發(fā)揮土地資本化的作用也不容忽視。各級國土部門要注意配合金融部門做好貨幣供應，保證市場貨幣的流動性。目前，金融系統(tǒng)近百萬億元的貸款基本都是以土地作為抵押。因此，土地政策不但直接決定土地供應的數(shù)量，也間接影響著貨幣供應的數(shù)量。

　　為此，各級國土部門一方面要結合農(nóng)村土地制度改革，探索集體建設用地使用權、宅基地使用權和土地承包經(jīng)營權抵押融資的途徑，從而拓寬各類產(chǎn)業(yè)融資的渠道，增加市場貨幣的流動性，保證融資貸款的安全性。

　　另一方面，要改革完善土地等不動產(chǎn)抵押登記的工作程序，尤其是應取消對債權人和債務人訂立的主債權合同的審查。只要對土地等不動產(chǎn)抵押合同盡到合理審慎的審查義務，就應允許辦理抵押登記。這樣可以縮短抵押登記的時間，保證債務人盡快拿到銀行貸款。

　　此外，國土部門還要認真協(xié)助財稅部門改革完善好有關房地產(chǎn)的稅費政策。本著“加快土地要素流動、搞活房地產(chǎn)市場、減輕企業(yè)負擔”的原則，在對現(xiàn)行的房地產(chǎn)稅費體系作出客觀評價的基礎上，提出建設性意見。

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